चीन ने नेक्सपीरिया आपूर्ति प्रतिबंध में अपवाद का संकेत दिया: जब एक चिप निर्माता भू-राजनीतिक शक्ति के खेल में बंधक बन जाता है - छवि: Xpert.Digital
सालों से गलत जगहों पर पैसे बचाने की कोशिश? जस्ट-इन-टाइम रणनीति अब एक बुरे सपने में क्यों बदल रही है?
सेमीकंडक्टर संकट वैश्विक प्रौद्योगिकी प्रतिस्पर्धा में जर्मन ऑटोमोटिव उद्योग की संरचनात्मक भेद्यता को उजागर करता है।
अक्टूबर 2025 के अंत में यह खबर कई लोगों के लिए एक आश्चर्य की बात थी: चीन ने नेक्सपेरिया आपूर्ति रोक के अपवादों का संकेत दिया, क्योंकि महत्वपूर्ण सेमीकंडक्टर चिप्स की आपूर्ति को लेकर कई हफ़्तों से अनिश्चितता यूरोपीय ऑटोमोटिव उद्योग को जकड़े हुए थी। इस तकनीकी घोषणा के पीछे एक बहुआयामी आर्थिक संकट छिपा है जो न केवल वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं की संरचनात्मक कमज़ोरियों को उजागर करता है, बल्कि जर्मन उद्योग के भविष्य पर भी बुनियादी सवाल खड़े करता है। नेक्सपेरिया मामला एक उदाहरण के रूप में उभर रहा है कि कैसे एक वैश्वीकृत अर्थव्यवस्था में भू-राजनीतिक तनाव, तकनीकी निर्भरताएँ और कॉर्पोरेट रणनीतियाँ आपस में टकरा सकती हैं - जिसके यूरोप के सबसे महत्वपूर्ण औद्योगिक क्षेत्रों में से एक के लिए विनाशकारी परिणाम हो सकते हैं।
एक पूर्वानुमानित संकट की संरचना
नेक्सपेरिया संकट के आर्थिक आयामों को समझने के लिए, सबसे पहले वैश्विक सेमीकंडक्टर मूल्य श्रृंखला में कंपनी की भूमिका को समझना होगा। नेक्सपेरिया कोई साधारण चिप निर्माता नहीं है। नीदरलैंड के निजमेगेन में स्थित, यह कंपनी तथाकथित डिस्क्रीट सेमीकंडक्टर और लीगेसी चिप्स के दुनिया के सबसे बड़े उत्पादकों में से एक है। ये घटक—डायोड, ट्रांजिस्टर, लॉजिक डिवाइस—कृत्रिम बुद्धिमत्ता या स्मार्टफ़ोन के अत्याधुनिक प्रोसेसर की तुलना में तकनीकी रूप से कम प्रभावशाली हो सकते हैं, लेकिन ये आधुनिक वाहनों में लगभग हर इलेक्ट्रॉनिक नियंत्रण प्रणाली की रीढ़ हैं।
इन प्रतीततः महत्वहीन घटकों का महत्व शायद ही अतिरंजित किया जा सकता है। एक औसत आधुनिक कार में कई सौ, कभी-कभी पाँच सौ तक, नेक्सपेरिया घटक होते हैं। ये वोल्टेज को नियंत्रित करते हैं, सिग्नल को बढ़ाते हैं, एलईडी संकेतक लाइटों को नियंत्रित करते हैं, एयरबैग सिस्टम को समन्वित करते हैं, और यह सुनिश्चित करते हैं कि जब चालक हैज़र्ड लाइटें जलाए, तो सभी लाइटें निर्धारित क्रम में जलें। अनुमान है कि नेक्सपेरिया ऑटोमोटिव उद्योग में ऐसे मानक अर्धचालकों के वैश्विक बाजार के लगभग चालीस प्रतिशत हिस्से को नियंत्रित करता है। यह बाजार स्थिति कंपनी को दुनिया भर के लगभग सभी ऑटोमोटिव निर्माताओं की आपूर्ति श्रृंखलाओं में एक अनिवार्य कड़ी बनाती है।
कंपनी की उत्पत्ति डच फिलिप्स समूह से हुई है, जिससे इसका सेमीकंडक्टर विभाग बाद में NXP सेमीकंडक्टर्स के रूप में अलग हो गया। 2016 में, चीनी वित्तीय निवेशकों ने NXP के मानक सेमीकंडक्टर विभाग को 2.75 अरब डॉलर में बेच दिया। 2017 से, कंपनी नेक्सपेरिया के रूप में स्वतंत्र रूप से काम कर रही है। निर्णायक मोड़ 2018 में आया जब चीनी प्रौद्योगिकी समूह विंगटेक टेक्नोलॉजी ने नेक्सपेरिया में 3.6 अरब डॉलर में बहुमत हिस्सेदारी हासिल कर ली। विंगटेक, जो हुआवेई और श्याओमी के लिए स्मार्टफोन के पुर्जे भी बनाती है, ने इस प्रकार आकर्षक ऑटोमोटिव बाजार और यूरोपीय सेमीकंडक्टर तकनीक तक पहुँच प्राप्त की।
इस अधिग्रहण की तब भी गहन जाँच हो सकती थी। इसके बजाय, बढ़ते भू-राजनीतिक तनावों के बावजूद, अमेरिकी विदेशी निवेश समिति ने इस सौदे को मंज़ूरी दे दी। दिसंबर 2024 में ही विंगटेक को अमेरिकी सरकार की एंटिटी लिस्ट में शामिल किया गया – यह उन कंपनियों की एक काली सूची है जिन पर संयुक्त राज्य अमेरिका के राष्ट्रीय सुरक्षा हितों का उल्लंघन करने का आरोप है। आरोप: विंगटेक अमेरिका और उसके सहयोगियों के रक्षा उद्योग के लिए महत्वपूर्ण तकनीकों को व्यवस्थित रूप से हासिल करने की कोशिश कर रही थी।
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राज्य के हस्तक्षेप का डोमिनो प्रभाव
मौजूदा संकट का तात्कालिक कारण डच सरकार का 30 सितंबर, 2025 को नेक्सपीरिया का नियंत्रण अपने हाथ में लेने का निर्णय था। यह कदम, जो 12 अक्टूबर को ही सार्वजनिक हुआ, शीत युद्धकालीन कमोडिटी अवेलेबिलिटी एक्ट के तहत उठाया गया था – एक ऐसा कानून जिसका पहले कभी इस्तेमाल नहीं किया गया था। इसके पीछे तर्क यह दिया गया था कि कॉर्पोरेट प्रशासन में गंभीर कमियों के स्पष्ट संकेत थे, जो डच और यूरोपीय धरती पर महत्वपूर्ण तकनीकी ज्ञान की निरंतरता और सुरक्षा के लिए खतरा पैदा कर रहे थे।
कूटनीतिक भाषा के पीछे एक नाटकीय परिदृश्य छिपा था। रिपोर्टों से संकेत मिलता है कि नेक्सपीरिया के तत्कालीन सीईओ झांग ज़ुएझेंग ने बौद्धिक संपदा और उत्पादन क्षमता को व्यवस्थित रूप से चीन स्थानांतरित करना शुरू कर दिया था। मैनचेस्टर संयंत्र से चिप डिज़ाइन और मशीन सेटिंग्स पहले ही चीन स्थानांतरित कर दी गई थीं। योजनाओं में 40 प्रतिशत यूरोपीय कर्मचारियों की छंटनी, म्यूनिख में एक अनुसंधान और विकास सुविधा को बंद करना और हैम्बर्ग उत्पादन संयंत्र से उपकरण स्थानांतरित करना शामिल था। डच न्यायपालिका ने झांग को उनके पद से हटा दिया और कंपनी के सभी शेयर फ्रीज कर दिए - एक कठोर कदम जो, आर्थिक मामलों के मंत्रालय के अनुसार, केवल स्पष्ट सबूतों के साथ ही स्वीकार्य था।
बीजिंग की प्रतिक्रिया त्वरित थी। चीनी वाणिज्य मंत्रालय ने तुरंत अपने चीनी कारखानों से नेक्सपेरिया उत्पादों के निर्यात पर प्रतिबंध लगा दिया। इस कदम से यूरोपीय ऑटोमोटिव उद्योग को भारी नुकसान हुआ, क्योंकि नेक्सपेरिया का उत्पादन मॉडल वैश्विक श्रम विभाजन पर आधारित है: वेफर्स - पतली सिलिकॉन डिस्क जिनसे चिप्स बनते हैं - यूरोप में, विशेष रूप से हैम्बर्ग और मैनचेस्टर में उत्पादित होते हैं। हालाँकि, लगभग 70 प्रतिशत अंतिम प्रसंस्करण, यानी चिप्स की कटाई, पैकेजिंग और परीक्षण, चीन में, विशेष रूप से दक्षिणी चीनी प्रांत ग्वांगडोंग के डोंगगुआन स्थित संयंत्र में होता है। शेष 30 प्रतिशत का निर्माण फिलीपींस और मलेशिया में होता है।
चीनी निर्यात प्रतिबंध के कारण यह सावधानीपूर्वक तैयार की गई आपूर्ति श्रृंखला कुछ ही दिनों में ध्वस्त हो गई। यूरोप में उत्पादित वेफ़र्स अब आगे की प्रक्रिया के लिए चीन नहीं भेजे जा सकते थे। साथ ही, चीन से यूरोप में कोई भी तैयार चिप्स नहीं आ रहा था। नेक्सपेरिया सेमीकंडक्टर्स का वैश्विक उत्पादन अनुमानित 70 प्रतिशत तक गिर गया। थोक विक्रेताओं और वितरकों के गोदाम कुछ ही दिनों में खाली हो गए। सेमीकंडक्टर दलालों ने बचे हुए चिप्स को अत्यधिक कीमतों पर बेचना शुरू कर दिया - कुछ मामलों में, मूल कीमत से सौ गुना ज़्यादा, जो आमतौर पर प्रति घटक केवल कुछ सेंट होती है।
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ऑटोमोटिव उद्योग की संरचनात्मक कमजोरी
स्थिति की गंभीरता तभी स्पष्ट होती है जब हम ऑटोमोटिव उद्योग की विशिष्ट उत्पादन संरचनाओं पर विचार करते हैं। दशकों से, यह क्षेत्र जस्ट-इन-टाइम उत्पादन के सिद्धांत पर निर्भर रहा है – एक अवधारणा जिसे मूल रूप से टोयोटा ने भंडारण लागत को कम करने और पूंजी का अधिक कुशलता से उपयोग करने के लिए विकसित किया था। इस प्रणाली में, पुर्जों और सामग्रियों की आपूर्ति केवल तभी की जाती है जब निर्माण के लिए उनकी तत्काल आवश्यकता होती है। एक आधुनिक वाहन में लगभग 40,000 अलग-अलग पुर्ज़े होते हैं, और इन सभी पुर्जों की सही समय पर समन्वित आपूर्ति को एक उत्कृष्ट लॉजिस्टिक उपलब्धि माना जाता है।
हालाँकि, इस दक्षता की एक कीमत चुकानी पड़ती है: बेहद कम इन्वेंट्री स्तर और आपूर्ति श्रृंखलाओं के सुचारू संचालन पर अधिकतम निर्भरता। अगर कोई महत्वपूर्ण पुर्जा गायब हो जाए, तो पूरी उत्पादन लाइन ठप हो जाती है। अक्टूबर 2025 में ठीक यही स्थिति सामने आने का खतरा था। दुनिया की सबसे बड़ी ऑटोमोटिव आपूर्तिकर्ता, बॉश, उद्योग में विशेष रूप से लचीली और सुव्यवस्थित मानी जाती है। इससे भी ज़्यादा चिंताजनक यह खबर थी कि सभी कंपनियों में से बॉश ने अपने साल्ज़गिटर संयंत्र में अल्पकालिक काम के लिए एक हज़ार से ज़्यादा कर्मचारियों को पंजीकृत किया था। चिप विशेषज्ञों ने बॉश को उद्योग के लिए एक भूकंपमापी के रूप में वर्णित किया: अगर यह निगम भी अब नेक्सपेरिया चिप्स प्राप्त नहीं कर सकता, तो यह दर्शाता है कि आपूर्ति श्रृंखला वास्तव में पतन के कगार पर है।
ज़ेडएफ फ्रेडरिकशाफेन, कॉन्टिनेंटल और महले जैसे अन्य आपूर्तिकर्ताओं ने भी वैकल्पिक खरीद विकल्पों की जाँच के लिए कार्यबल गठित किए। स्वयं वाहन निर्माता - वोक्सवैगन, बीएमडब्ल्यू और मर्सिडीज-बेंज - ने शुरुआत में स्थिति को कमतर आंकने की कोशिश की। आधिकारिक बयानों के अनुसार, उत्पादन योजना के अनुसार जारी था। हालाँकि, वोक्सवैगन के मुख्य वित्तीय अधिकारी, अर्नो एंटलिट्ज़ ने इस नाजुक स्थिति का संक्षेप में वर्णन किया: वे दिन-प्रतिदिन और सप्ताह-दर-सप्ताह उत्पादन सुनिश्चित कर रहे थे। वोक्सवैगन लगभग 2,000 विभिन्न अर्धचालकों और इलेक्ट्रॉनिक उपकरणों की कमी का सामना कर रहा था। मर्सिडीज-बेंज ने कहा कि उसने अल्पकालिक आपूर्ति सुनिश्चित कर ली है - बिना यह बताए कि "अल्पकालिक" का क्या अर्थ है। बीएमडब्ल्यू स्थिति पर कड़ी नज़र रख रही थी।
सावधानी भरे शब्दों ने स्थिति की गंभीरता को छिपा दिया। चिप विशेषज्ञों ने चेतावनी दी कि अगर कोई राजनीतिक समाधान नहीं निकला और चीन में आपूर्ति फिर से शुरू नहीं हुई, तो वोक्सवैगन की पहली उत्पादन लाइनें नवंबर के मध्य तक ठप हो जाएँगी। एक ऑटोमोटिव आपूर्तिकर्ता के क्रय प्रबंधक ने हैंडल्सब्लैट अखबार को बताया कि यह स्थिति 2011 में फुकुशिमा आपदा की याद दिलाती है, जब वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाएँ रातोंरात ध्वस्त हो गई थीं। तब भी, आज की तरह, गोदाम कुछ ही दिनों में खाली हो गए थे। उनकी भयावह भविष्यवाणी: अगर कोई राजनीतिक समाधान नहीं निकला, तो नवंबर में आपूर्ति श्रृंखला पूरी तरह से ध्वस्त हो जाएगी।
निर्भरता की आर्थिक लागत
नेक्सपीरिया संकट उस उत्पादन रणनीति की संरचनात्मक लागतों को उजागर करता है जो लचीलेपन की तुलना में दक्षता को प्राथमिकता देती है। 2020-2022 की कोविड-19 महामारी के दौरान चिप संकट के बाद, ऑटोमोटिव उद्योग ने वास्तव में अपने दृष्टिकोण पर पुनर्विचार करने का इरादा किया था। उस समय, एशिया में लॉकडाउन, कारखाने बंद होने और इलेक्ट्रॉनिक्स की बढ़ती माँग के कारण सेमीकंडक्टर की भारी कमी हो गई थी। ऑटोमोटिव संयंत्रों को अस्थायी रूप से उत्पादन बंद करना पड़ा। जर्मन ऑटोमोटिव उद्योग संघ (वीडीए) ने बाद में इस बात पर ज़ोर दिया कि इस क्षेत्र ने अपनी गलतियों से सीखा है और अपनी आपूर्ति श्रृंखलाओं को और मज़बूत बनाएगा। कई उपाय लागू किए गए: इन्वेंट्री में वृद्धि, जस्ट-इन-टाइम से जस्ट-इन-केस उत्पादन में बदलाव, और आपूर्तिकर्ता नेटवर्क का विस्तार।
हालाँकि, संरचनात्मक परिवर्तन बड़े पैमाने पर साकार नहीं हो पाए। टोयोटा एक उदाहरण प्रस्तुत करती है: यह जापानी कंपनी एकमात्र ऐसी कंपनी थी जिसने महामारी से पहले ही सेमीकंडक्टर क्षेत्र में बड़े स्टॉक का निर्माण शुरू कर दिया था और चिप निर्माताओं के साथ दीर्घकालिक अनुबंध किए थे। इसके लिए अतिरिक्त पूंजी की आवश्यकता थी और यह कम उत्पादन के तर्क के विपरीत था - लेकिन जब 2020 में चिप संकट आया, तो टोयोटा अपने प्रतिस्पर्धियों की तुलना में अधिक समय तक उत्पादन करने में सक्षम रही। अधिकांश अन्य निर्माता और आपूर्तिकर्ता ऐसे एहतियाती उपायों की अतिरिक्त लागतों से बचते रहे। महामारी के कम होने के बाद, कई अपने पुराने ढर्रे पर लौट आए।
इसके परिणाम अब स्पष्ट होने लगे हैं। उत्पादन में हर दिन की रुकावट से वाहन निर्माताओं को लाखों का नुकसान होता है। इसके अलावा अप्रत्यक्ष लागतें भी हैं: अनुबंध में तय डिलीवरी की तारीखें पूरी नहीं हो पातीं, ग्राहक प्रतिस्पर्धियों के पास चले जाते हैं, और बाजार हिस्सेदारी खो जाती है। आपूर्तिकर्ताओं को अल्पकालिक काम करना पड़ता है या कर्मचारियों की छंटनी भी करनी पड़ती है। आर्थिक लागत पूरी मूल्य श्रृंखला में कई गुना बढ़ जाती है। जर्मनी में, लगभग 32 लाख नौकरियाँ प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से मोटर वाहन उद्योग पर निर्भर हैं। लंबे समय तक उत्पादन में रुकावट न केवल निगमों को प्रभावित करेगी, बल्कि पूरे क्षेत्र को अस्थिर भी करेगी।
ऑटोमोटिव उद्योग पर अत्यधिक निर्भर क्षेत्रों में इसका प्रभाव विशेष रूप से गंभीर है। साल्ज़गिटर जैसे शहर, जहाँ चौदह प्रतिशत नौकरियाँ दहन इंजनों पर निर्भर हैं, और सार्फ़ाल्ज़ ज़िला, इलेक्ट्रोमोबिलिटी की ओर संक्रमण के कारण पहले से ही भारी दबाव में हैं। एक और चिप संकट पहले से ही तनावपूर्ण स्थिति को और भी बदतर बना रहा है। जर्मन ऑटोमोटिव उद्योग संघ (वीडीए) ने स्पष्ट रूप से चेतावनी दी है कि अगर नेक्सपीरिया चिप्स से जुड़ी समस्याओं का तुरंत समाधान नहीं किया गया, तो निकट भविष्य में उत्पादन पर गंभीर प्रतिबंध लग सकते हैं या उत्पादन बंद भी हो सकता है।
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भू-राजनीति एक व्यावसायिक जोखिम के रूप में
नेक्सपेरिया संकट संयुक्त राज्य अमेरिका और चीन के बीच वैश्विक प्रौद्योगिकी प्रतिस्पर्धा से अभिन्न रूप से जुड़ा हुआ है। यह संघर्ष हाल के वर्षों में काफी तीव्र हो गया है, और व्यापार शुल्कों से एक व्यापक प्रणालीगत प्रतिद्वंद्विता में बदल गया है। अर्धचालक इस विवाद के केंद्र में हैं क्योंकि वे कृत्रिम बुद्धिमत्ता और सैन्य हथियार प्रणालियों से लेकर दूरसंचार नेटवर्क तक, लगभग सभी आधुनिक प्रौद्योगिकियों का आधार हैं।
अमेरिका ने अत्याधुनिक सेमीकंडक्टर तकनीक तक चीन की पहुँच को सीमित करने का व्यवस्थित प्रयास किया है। निर्यात नियंत्रण चीन को उन्नत चिप निर्माण उपकरणों की बिक्री पर प्रतिबंध लगाते हैं। एनवीडिया जैसी कंपनियों को अपने सबसे शक्तिशाली एआई एक्सेलरेटर चीन को निर्यात करने पर प्रतिबंध का सामना करना पड़ रहा है। डच कंपनी एएसएमएल, जो अत्यधिक पराबैंगनी प्रकाश का उपयोग करके उन्नत चिप्स बनाने वाली दुनिया की एकमात्र मशीन बनाती है, को चीन को इनकी आपूर्ति करने से प्रतिबंधित कर दिया गया है। इन प्रतिबंधों का उद्देश्य चीन के तकनीकी विकास को धीमा करना और अमेरिकी सैन्य एवं तकनीकी श्रेष्ठता को सुरक्षित करना है।
चीन इस रणनीति का जवाब दो-तरफ़ा दृष्टिकोण से दे रहा है: एक ओर, एक स्वतंत्र सेमीकंडक्टर उद्योग के निर्माण में भारी निवेश, और दूसरी ओर, उन क्षेत्रों में लक्षित प्रति-प्रतिबंध जहाँ चीन का प्रभुत्व है। इनमें दुर्लभ मृदा तत्व शामिल हैं, जिनके वैश्विक उत्पादन के 90 प्रतिशत से अधिक पर चीन का नियंत्रण है, साथ ही सेमीकंडक्टर निर्माण के कुछ क्षेत्र भी। नेक्सपेरिया द्वारा निर्मित पारंपरिक चिप्स, ऐसा ही एक क्षेत्र है। चीन दुनिया भर के लगभग एक-तिहाई पारंपरिक सेमीकंडक्टर का उत्पादन करता है और उसने इस क्षेत्र में अपने निवेश को बड़े पैमाने पर बढ़ाने की योजना की घोषणा की है। 40 अरब डॉलर के सरकारी निवेश कोष का उद्देश्य घरेलू उत्पादन को और मज़बूत करना है।
नेक्सपेरिया मामला साफ़ तौर पर दर्शाता है कि यूरोपीय कंपनियाँ इस संघर्ष की जद में कैसे फँस गई हैं। डच सरकार का कहना है कि उसका फ़ैसला चीन के ख़िलाफ़ नहीं है, बल्कि पूरी तरह से राष्ट्रीय सुरक्षा और यूरोपीय तकनीकी विशेषज्ञता की रक्षा के लिए है। हालाँकि, अदालती दस्तावेज़ साबित करते हैं कि अमेरिकी सरकार ने नीदरलैंड पर भारी दबाव डाला था। वाशिंगटन ने चीन को और अधिक सेमीकंडक्टर तकनीक के प्रवाह को रोकने के लिए यह कदम उठाने की माँग की थी। नीदरलैंड ने इस दबाव का पालन किया - जिसके परिणामस्वरूप चीन ने तुरंत निर्यात प्रतिबंध लगाकर जवाब दिया।
यह गतिशीलता यूरोपीय अर्थव्यवस्था के सामने एक बुनियादी दुविधा प्रस्तुत करती है। यूरोप अमेरिकी तकनीक और चीनी उत्पादन क्षमताओं व कच्चे माल, दोनों पर निर्भर है। अमेरिका के विपरीत, यूरोप चीन से आसानी से अलग नहीं हो सकता। एक बिक्री बाजार के रूप में चीन का महत्व बहुत अधिक है, और दोनों देशों के बीच संबंध बहुत घनिष्ठ हैं। जर्मन ऑटोमोटिव उद्योग के लिए, चीन अब तक का सबसे महत्वपूर्ण एकल बाजार है। वोक्सवैगन, बीएमडब्ल्यू और मर्सिडीज-बेंज अपने मुनाफे का एक बड़ा हिस्सा वहीं से कमाते हैं। पूरी तरह से अलग होने का मतलब होगा भारी नुकसान। साथ ही, यूरोप ट्रान्साटलांटिक संबंधों को नुकसान पहुँचाने या पश्चिमी गठबंधन में एक अविश्वसनीय भागीदार के रूप में देखे जाने का जोखिम नहीं उठा सकता।
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दक्षता के बजाय लचीलापन: यूरोप को अपनी आपूर्ति श्रृंखलाओं पर इसी तरह पुनर्विचार करने की आवश्यकता है।
राजनीति की रणनीतिक विफलताएँ
नेक्सपेरिया संकट यह सवाल उठाता है कि यूरोप इतना कमज़ोर क्यों है। इसका एक प्रमुख कारण यूरोपीय औद्योगिक नीति का विखंडन और रणनीतिक अनिर्णय है। जहाँ अमेरिका और चीन अपने सेमीकंडक्टर उद्योगों में सैकड़ों अरब डॉलर का निवेश कर रहे हैं और स्पष्ट रूप से परिभाषित रणनीतिक लक्ष्यों का पीछा कर रहे हैं, वहीं यूरोप पिछड़ रहा है। 2023 में लागू होने वाला यूरोपीय चिप्स अधिनियम, सार्वजनिक और निजी निवेश में €43 बिलियन जुटाता है, लेकिन विशेषज्ञ इस कार्यक्रम को अपर्याप्त मानते हैं।
चिप्स अधिनियम का घोषित लक्ष्य—2030 तक 20 प्रतिशत वैश्विक बाजार हिस्सेदारी हासिल करना—कई लोगों को अवास्तविक और अत्यधिक अस्पष्ट लगता है। यूरोपीय लेखा परीक्षक न्यायालय की 2025 की एक रिपोर्ट में इस लक्ष्य की आलोचना की गई है क्योंकि इसमें सेमीकंडक्टर मूल्य श्रृंखला में यूरोप को कहाँ और क्यों अग्रणी होना चाहिए, इस बारे में प्राथमिकताओं को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है। सेमीकॉन गठबंधन, जो सभी 27 यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के हितधारकों का एक गठबंधन है, चिप्स अधिनियम में और अधिक सटीक रणनीतिक उद्देश्यों के साथ संशोधन की मांग कर रहा है: एक प्रतिस्पर्धी यूरोपीय सेमीकंडक्टर पारिस्थितिकी तंत्र के माध्यम से समृद्धि, वैश्विक मूल्य श्रृंखला में महत्वपूर्ण नियंत्रण बिंदुओं पर तकनीकी नेतृत्व के माध्यम से अपरिहार्यता, और विश्वसनीय सेमीकंडक्टरों की विश्वसनीय आपूर्ति के माध्यम से लचीलापन।
समस्या केवल वित्तीय नहीं है। अमेरिका चिप्स अधिनियम के माध्यम से 53 अरब डॉलर की प्रत्यक्ष सब्सिडी, साथ ही 75 अरब डॉलर के ऋण और कर छूट प्रदान कर रहा है। विशेषज्ञों का अनुमान है कि चीन इससे कहीं अधिक निवेश कर रहा है। लेकिन असली चुनौती समन्वय की है। यूरोप एक एकीकृत आर्थिक क्षेत्र नहीं है, बल्कि 27 राज्यों का एक संघ है जिनके हित अक्सर परस्पर विरोधी होते हैं। जर्मनी, जो ऑटोमोटिव उद्योग पर अत्यधिक निर्भर है, की प्राथमिकताएँ माल्टा या एस्टोनिया से भिन्न हैं। यह विखंडन एक सुसंगत और त्वरित औद्योगिक नीति प्रतिक्रिया को कठिन बना देता है।
अक्टूबर 2025 में, जर्मन सरकार ने एक माइक्रोइलेक्ट्रॉनिक्स रणनीति अपनाई जिसका उद्देश्य जर्मन माइक्रोइलेक्ट्रॉनिक्स पारिस्थितिकी तंत्र को मज़बूत करना, निर्भरता कम करना और तकनीकी संप्रभुता की नींव रखना है। हालाँकि, ऐसे रणनीति दस्तावेज़ मुख्यतः एक बात दर्शाते हैं: कि समस्या की पहचान हो गई है। इसे लागू करने में दशकों नहीं तो वर्षों लग जाएँगे। नई चिप फ़ैक्टरियों—तथाकथित फ़ैब—के लिए अरबों डॉलर के निवेश और कई वर्षों के निर्माण समय की आवश्यकता होती है। हालाँकि इंटेल ने मैगडेबर्ग में एक विशाल फ़ैक्टरी के निर्माण की घोषणा की है, लेकिन इसे चालू होने में अभी कई साल लगेंगे। और तब भी, यूरोप रातोंरात एशियाई आपूर्तिकर्ताओं से स्वतंत्र नहीं हो जाएगा।
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विविधीकरण प्रयासों की नाजुकता
वर्तमान बहस में एक प्रमुख अवधारणा विविधीकरण है। कंपनियों से अपेक्षा की जाती है कि वे अपनी आपूर्ति श्रृंखलाओं का विस्तार करें, व्यक्तिगत आपूर्तिकर्ताओं या क्षेत्रों पर अपनी निर्भरता कम करें, और अपने भंडारण क्षमता में वृद्धि करें। जर्मन चैंबर्स ऑफ इंडस्ट्री एंड कॉमर्स द्वारा किए गए एक सर्वेक्षण से पता चलता है कि कई जर्मन कंपनियां वास्तव में अपने आपूर्तिकर्ता नेटवर्क का विस्तार कर रही हैं और "चाइना प्लस वन" रणनीतियों का अनुसरण कर रही हैं - अर्थात, चीन के बाहर अतिरिक्त स्थान स्थापित कर रही हैं। हालाँकि, इसी सर्वेक्षण से यह भी पता चलता है कि 85 प्रतिशत कंपनियों को विविधीकरण में गंभीर चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है।
सबसे बड़ी चुनौती उपयुक्त वैकल्पिक आपूर्तिकर्ता ढूँढ़ना है। अर्धचालकों जैसे अत्यधिक विशिष्ट घटकों के साथ, त्वरित बदलाव अक्सर असंभव होता है। हालाँकि नेक्सपेरिया चिप्स तकनीकी रूप से जटिल नहीं हैं, फिर भी उन्हें अक्सर विशिष्ट अनुप्रयोगों के लिए विशेष रूप से तैयार किया जाता है। प्रतिस्थापन भाग को योग्य बनाने की आवश्यकता होती है - एक ऐसी प्रक्रिया जिसमें महीनों, कभी-कभी तिमाहियों तक का समय लग जाता है। परीक्षण करने होते हैं, प्रमाणन प्राप्त करने होते हैं, और उत्पादन प्रक्रियाओं को अनुकूलित करना होता है। गंभीर संकट में यह सब कोई मदद नहीं करता।
फिर लागतें भी आती हैं। विविधीकरण का मतलब है ज़्यादा परिचालन खर्च: कई आपूर्तिकर्ताओं का समन्वय करना होगा, हर एक के लिए गुणवत्ता नियंत्रण करना होगा, और मात्रा छूट का नुकसान होगा। कई कंपनियाँ विविधीकरण के कारण लागत में उल्लेखनीय वृद्धि की रिपोर्ट करती हैं। खासकर ऐसे समय में जब जर्मन ऑटोमोटिव उद्योग पहले से ही दबाव में है - इलेक्ट्रोमोबिलिटी में बदलाव, चीन से बढ़ती प्रतिस्पर्धा और प्रमुख बाज़ारों में घटती माँग के कारण - अतिरिक्त लागत का बोझ उठाना मुश्किल है।
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चीन एक प्रणालीगत प्रतिस्पर्धी और अपरिहार्य भागीदार के रूप में
नेक्सपेरिया संकट यूरोपीय, और विशेष रूप से जर्मन, की चीन के प्रति आर्थिक नीति की केंद्रीय दुविधा का उदाहरण है। एक ओर, चीन को एक व्यवस्थित प्रतिस्पर्धी के रूप में देखा जा रहा है, जिसकी सरकार आर्थिक निर्भरता को एक राजनीतिक उपकरण के रूप में इस्तेमाल करने के लिए तैयार है। नेक्सपेरिया चिप्स पर चीनी निर्यात प्रतिबंध आर्थिक शासन-कौशल का एक आदर्श उदाहरण है - राजनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए आर्थिक अंतर-निर्भरता का उपयोग। नीदरलैंड और यूरोप के लिए संदेश स्पष्ट है: यदि आप हमारे हितों के विरुद्ध कार्य करते हैं, तो आपको भारी आर्थिक कीमत चुकानी होगी।
दूसरी ओर, चीन यूरोपीय अर्थव्यवस्था के लिए न केवल एक बिक्री बाज़ार के रूप में, बल्कि एक उत्पादन केंद्र और आपूर्तिकर्ता के रूप में भी अपरिहार्य है। जर्मन ऑटोमोटिव उद्योग ने दशकों में चीन में अपनी उपस्थिति का व्यापक विस्तार किया है। वोक्सवैगन वहाँ कई संयंत्र संचालित करता है और अपने राजस्व का एक बड़ा हिस्सा चीनी बाज़ार से अर्जित करता है। बीएमडब्ल्यू और मर्सिडीज-बेंज भी इसी तरह से कार्यरत हैं। चीन से अलग होने का मतलब इन कंपनियों के लिए अरबों का नुकसान होगा और उनकी वैश्विक प्रतिस्पर्धात्मकता ख़तरे में पड़ सकती है।
चीन को ख़तरा और अवसर दोनों के रूप में देखने का यह द्वंद्व, अलगाव की बजाय जोखिम कम करने की नीति की ओर ले जाता है। जहाँ अमेरिका ने, राष्ट्रपति बाइडेन और बाद में ट्रंप के नेतृत्व में, एक कठोर रुख अपनाया और व्यापक अलगाव का लक्ष्य रखा, वहीं यूरोप ने एक अधिक उदार दृष्टिकोण अपनाया। निर्भरताएँ कम करनी हैं, लेकिन पूरी तरह से समाप्त नहीं। समस्या: जोखिम कम करना कहना जितना आसान है, करना उतना आसान नहीं। दुर्लभ मृदा या कुछ अर्धचालक क्षेत्रों जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में, चीन इतना प्रभावशाली है कि अल्पकालिक विकल्प मौजूद नहीं हैं।
नेक्सपीरिया मामले में, चीनी सरकार ने उल्लेखनीय रूप से रणनीतिक प्रतिक्रिया व्यक्त की। शुरुआत में निर्यात प्रतिबंध लगाते हुए और नीदरलैंड की तीखी आलोचना करते हुए, व्यापार मंत्रालय ने अक्टूबर के अंत में संकेत दिया कि कुछ अपवाद संभव हैं। उसने कहा कि वह प्रभावित कंपनियों की स्थिति पर पूरी तरह विचार करेगा और निर्यात को मंज़ूरी देगा, बशर्ते संबंधित शर्तें पूरी हों। इन शर्तों का विवरण जानबूझकर छिपाया गया - अधिकतम लचीलापन बनाए रखने और दबाव बनाए रखने की एक पारंपरिक रणनीति।
ये संकेत तनाव को कुछ हद तक कम करने के लिए पर्याप्त थे। ऑटोमोटिव उद्योग ने अल्पावधि में राहत की साँस ली। लेकिन मूल समस्या अभी भी अनसुलझी है। चीन ने महत्वपूर्ण आपूर्ति श्रृंखलाओं को कभी भी बाधित करने की अपनी क्षमता का प्रदर्शन किया है। इस शक्ति प्रदर्शन को भुलाया नहीं जाएगा। साथ ही, यूरोप ने सीमित सीमा तक चीनी हितों के विरुद्ध कार्य करने की अपनी इच्छा प्रदर्शित की है - लेकिन केवल अमेरिका के भारी दबाव और भारी आर्थिक कीमत पर।
एक व्यापक संकट के रूप में संरचनात्मक परिवर्तन
चिप संकट जर्मन ऑटोमोटिव उद्योग को ऐसे समय में प्रभावित कर रहा है जब यह अपने इतिहास के सबसे बड़े बदलाव का सामना कर रहा है। दहन इंजन से इलेक्ट्रोमोबिलिटी की ओर संक्रमण, लगातार जटिल होते सॉफ्टवेयर का एकीकरण, स्वचालित ड्राइविंग प्रणालियों का विकास, सख्त ईएसजी आवश्यकताएँ, ऊर्जा और कच्चे माल की बढ़ती कीमतें, और कुशल श्रमिकों की कमी - ये सभी कारक एक साथ उद्योग पर दबाव डाल रहे हैं। इसके अलावा, चीन से बढ़ती प्रतिस्पर्धा भी है, जहाँ BYD, NIO और XPeng जैसी कंपनियाँ तकनीकी रूप से उन्नत और आकर्षक कीमतों वाले इलेक्ट्रिक वाहनों के साथ यूरोपीय बाजार में प्रवेश कर रही हैं।
जर्मन आर्थिक संस्थान के अध्ययनों से पता चलता है कि जर्मनी में 32 लाख तक नौकरियाँ प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से ऑटोमोटिव उद्योग पर निर्भर हैं। आंतरिक दहन इंजनों के चरणबद्ध तरीके से बंद होने से छत्तीस क्षेत्र विशेष रूप से खतरे में हैं। 2021 से दहन इंजनों से संबंधित रोज़गार में लगभग ग्यारह प्रतिशत की गिरावट आई है। बॉश, ज़ेडएफ फ्रेडरिकशाफेन, कॉन्टिनेंटल, शेफ़लर और महले जैसे निर्माताओं ने हाल के वर्षों में हज़ारों नौकरियों में कटौती की है या ऐसा करने की योजना की घोषणा की है।
इस संदर्भ में, नेक्सपीरिया संकट पहले से ही कमज़ोर व्यवस्था के लिए एक और झटके की तरह है। जिन कंपनियों को विद्युतीकरण में भारी निवेश करना है, साथ ही घटती माँग और लागत ढाँचे को समायोजित करने में भी संघर्ष करना पड़ रहा है, वे सेमीकंडक्टर की कमी के कारण अतिरिक्त उत्पादन घाटे को शायद ही झेल पाएँ। यह संकट दर्शाता है कि जब बाहरी झटके आपूर्ति श्रृंखलाओं को अस्थिर करते हैं, तो उद्योग आवश्यक परिवर्तन को सफलतापूर्वक प्रबंधित करने के लिए संरचनात्मक रूप से बहुत कमज़ोर है।
अधिक लचीले भविष्य के लिए सबक
नेक्सपेरिया संकट को एक चेतावनी के रूप में देखा जाना चाहिए। इससे कई सबक सीखे जा सकते हैं। पहला, भू-राजनीतिक रूप से अस्थिर दुनिया में, अपने चरम रूप में जस्ट-इन-टाइम उत्पादन बहुत जोखिम भरा है। कुछ हद तक अतिरेक, महत्वपूर्ण घटकों का उच्च इन्वेंट्री स्तर और आपूर्तिकर्ता विविधीकरण विलासिता नहीं, बल्कि आर्थिक आवश्यकताएँ हैं। कम उत्पादन के अल्पकालिक लागत लाभ, विनाशकारी व्यवधानों के जोखिमों से कहीं अधिक हैं।
दूसरा, महत्वपूर्ण तकनीकों में रणनीतिक स्वायत्तता आवश्यक है। यूरोप सेमीकंडक्टर, रेयर अर्थ, बैटरी तकनीकों या अन्य प्रमुख तकनीकों के लिए पूरी तरह से गैर-यूरोपीय कंपनियों पर निर्भर नहीं रह सकता। अपनी उत्पादन क्षमता का निर्माण महंगा और समय लेने वाला है, लेकिन अपरिहार्य है। यूरोपीय चिप्स अधिनियम एक शुरुआत है, लेकिन इसे और अधिक महत्वाकांक्षी बनाने की आवश्यकता है।
तीसरा, भू-राजनीतिक जोखिमों को व्यावसायिक निर्णयों में व्यवस्थित रूप से शामिल किया जाना चाहिए। लंबे समय तक, लागत अनुकूलन और दक्षता के मुकाबले इन बातों को गौण माना जाता था। वे दिन अब लद गए हैं। कंपनियों को ऐसी मज़बूत जोखिम प्रबंधन प्रणालियों की ज़रूरत है जो न केवल बाज़ार और वित्तीय जोखिमों, बल्कि भू-राजनीतिक परिदृश्यों को भी संबोधित करें।
चौथा: यूरोपीय औद्योगिक नीति के विखंडन को दूर करना होगा। यूरोप अमेरिका और चीन के साथ तभी प्रतिस्पर्धा कर सकता है जब वह एक एकीकृत आर्थिक क्षेत्र के रूप में कार्य करे। इसके लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति, संयुक्त निवेश और व्यापक यूरोपीय रणनीतियों के पक्ष में राष्ट्रीय हितों को दरकिनार करने की इच्छाशक्ति की आवश्यकता है।
पाँचवाँ: आर्थिक एकीकरण और रणनीतिक स्वतंत्रता के बीच संतुलन को फिर से स्थापित करना होगा। पूर्ण अलगाव न तो संभव है और न ही वांछनीय, लेकिन एकतरफ़ा निर्भरता को कम करना होगा। यह चीन के साथ संबंधों के साथ-साथ अमेरिकी तकनीक पर निर्भरता पर भी लागू होता है।
के लिए उपयुक्त:
संरचनात्मक अनिश्चितता नई सामान्य स्थिति के रूप में
चीन से मिले संकेत कि वह नेक्सपेरिया आपूर्ति प्रतिबंध में अपवादों पर विचार कर रहा है, अल्पकालिक राहत तो देते हैं, लेकिन संरचनात्मक समस्या का समाधान नहीं करते। नेक्सपेरिया संकट अपनी तरह का आखिरी संकट नहीं होगा। अमेरिका और चीन के बीच भू-राजनीतिक तनाव कम होने की बजाय बढ़ने की संभावना ज़्यादा है। अन्य तकनीकी क्षेत्र—कृत्रिम बुद्धिमत्ता, क्वांटम कंप्यूटिंग, जैव प्रौद्योगिकी—रणनीतिक प्रतिद्वंद्विता के अखाड़े बन जाएँगे। यूरोपीय कंपनियाँ बार-बार खुद को इस गोलीबारी में फँसा हुआ पाएँगी।
जर्मन ऑटोमोटिव उद्योग के लिए, इसका अर्थ है एक बुनियादी रणनीतिक पुनर्संरेखण। इस क्षेत्र को एक साथ कई परिवर्तनों का प्रबंधन करना होगा: तकनीकी रूप से इलेक्ट्रोमोबिलिटी और डिजिटल सेवाओं की ओर, संरचनात्मक रूप से अधिक लचीली आपूर्ति श्रृंखलाओं की ओर, और भू-राजनीतिक रूप से अधिक स्वतंत्रता की ओर। इस त्रिस्तरीय परिवर्तन के लिए भारी निवेश, राजनीतिक समर्थन और सबसे बढ़कर, समय की आवश्यकता है - जो समस्याओं की तात्कालिकता को देखते हुए एक दुर्लभ संसाधन है।
नेक्सपेरिया संकट यह भी दर्शाता है कि औद्योगिक नीति पर चर्चा केवल सब्सिडी कार्यक्रमों से आगे बढ़नी चाहिए। यह आर्थिक संरचना के मूलभूत प्रश्नों से संबंधित है: हम एक ऐसी दुनिया में मूल्य श्रृंखलाओं को कैसे व्यवस्थित करें जहाँ दक्षता अब एकमात्र उद्देश्य नहीं रह गई है? हमें कितनी रणनीतिक स्वायत्तता की आवश्यकता है, और इसके लिए हम कितनी कीमत चुकाने को तैयार हैं? हम उन देशों के साथ संबंधों को कैसे आकार दें जो एक साथ साझेदार और प्रणालीगत प्रतिस्पर्धी हैं?
इन सवालों का जवाब तकनीकी समाधानों से नहीं दिया जा सकता। इनके लिए मूल्यों, हितों और प्राथमिकताओं को ध्यान में रखते हुए राजनीतिक फैसले लेने होंगे। नेक्सपेरिया संकट ने दिखा दिया है कि विशुद्ध रूप से आर्थिक रूप से अनुकूलित, अराजनीतिक वैश्वीकरण का भ्रम अब पूरी तरह से खत्म हो चुका है। अर्थशास्त्र और भू-राजनीति एक-दूसरे से अभिन्न रूप से जुड़े हुए हैं। जर्मन उद्योग के लिए, जिसने दशकों से खुले बाजारों और वैश्विक श्रम विभाजन से लाभ कमाया है, यह अहसास एक बुनियादी मोड़ का प्रतिनिधित्व करता है।
आने वाले वर्ष यह दर्शाएँगे कि क्या यूरोप और जर्मनी इन चुनौतियों पर विजय प्राप्त करने में सक्षम हैं। नेक्सपेरिया संकट को एक चेतावनी के रूप में समझा जाना चाहिए: भेद्यता वास्तविक है, और इसके परिणाम संभावित रूप से विनाशकारी हैं। केवल रणनीतिक दूरदर्शिता, समन्वित कार्रवाई और दीर्घकालिक लचीलेपन के लिए अल्पकालिक दक्षता लाभों का त्याग करने की इच्छाशक्ति से ही यूरोप का औद्योगिक आधार सुरक्षित किया जा सकता है। अन्यथा, धीरे-धीरे विऔद्योगीकरण का खतरा मंडरा रहा है, जिसमें यूरोपीय कंपनियाँ भू-राजनीतिक शक्ति के खेल में मोहरे बनकर रह जाएँगी, और उनके पास अपना भाग्य स्वयं तय करने के साधन नहीं होंगे।
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