दोहरे उपयोग वाली अर्थव्यवस्था: दोहरे उपयोग वाली प्रौद्योगिकी की अदृश्य शक्ति यूरोप के भविष्य को कैसे निर्धारित करेगी – चित्र: Xpert.Digital
जीपीएस और इंटरनेट से कहीं अधिक: "दोहरे उपयोग" शब्द के पीछे वास्तव में क्या अर्थ है?
दोहरा उपयोग: नागरिक-सैन्य परस्परनिर्भरता का अनदेखा आर्थिक घटक
हम इनका इस्तेमाल रोज़ाना और बिना सोचे-समझे करते हैं: हमारी कार में जीपीएस, हमारे स्मार्टफोन में इंटरनेट, हमारे कंप्यूटर में लगे माइक्रोचिप। फिर भी, बहुत कम लोग जानते हैं कि इनमें से कई क्रांतिकारी प्रौद्योगिकियां सैन्य क्षेत्र में विकसित हुई हैं या इनका कोई गुप्त, द्वितीयक उद्देश्य है। इस घटना को, जिसमें प्रौद्योगिकी का उपयोग शांतिपूर्ण नागरिक और सैन्य दोनों उद्देश्यों के लिए किया जा सकता है, "दोहरा उपयोग" कहा जाता है।.
लेकिन दुनिया बदल गई है: आज, नागरिक बाजार को केवल रक्षा अनुसंधान ही नहीं चला रहा है। बल्कि, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, ड्रोन तकनीक और जैव प्रौद्योगिकी जैसे क्षेत्रों के व्यावसायिक नवाचार ही भविष्य की सैन्य क्षमता को आकार दे रहे हैं। एक सामान्य कैमरा ड्रोन का उपयोग युद्ध क्षेत्रों में टोही के लिए किया जा सकता है, और एक कृत्रिम बुद्धिमत्ता छवि पहचान एल्गोरिदम का उपयोग स्वचालित लक्ष्य निर्धारण के लिए भी किया जा सकता है।.
इस अभिसरण से तनाव का एक जबरदस्त क्षेत्र उत्पन्न होता है। एक ओर, ये प्रौद्योगिकियाँ आर्थिक विकास और सामाजिक प्रगति का एक महत्वपूर्ण चालक हैं। दूसरी ओर, ये वैश्विक सुरक्षा और निर्यात नियंत्रणों के लिए एक बढ़ती चुनौती पेश करती हैं। एक उपयोगी औद्योगिक वस्तु और एक संभावित हथियार के बीच की सीमा रेखा कहाँ है? राज्य और कंपनियाँ अथाह जोखिमों को उठाए बिना नवाचार के अवसरों का लाभ कैसे उठा सकती हैं? यह लेख दोहरे उपयोग वाली प्रौद्योगिकियों की जटिल दुनिया में गहराई से उतरता है, न केवल सुरक्षा जोखिमों पर प्रकाश डालता है, बल्कि सबसे बढ़कर, अक्सर अनदेखी किए जाने वाले आर्थिक घटक पर भी प्रकाश डालता है—एक ऐसा गतिशील पहलू जो संपूर्ण राष्ट्रों की तकनीकी संप्रभुता और भविष्य की व्यवहार्यता को निर्धारित करता है।.
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प्रगति की दोधारी तलवार
आज के वैश्वीकृत युग में, तकनीकी प्रगति और आर्थिक समृद्धि आपस में गहराई से जुड़ी हुई हैं। सूचना प्रौद्योगिकी, जैव प्रौद्योगिकी और पदार्थ विज्ञान में नवाचार विकास को गति देते हैं, जीवन की गुणवत्ता में सुधार करते हैं और नए बाज़ार सृजित करते हैं। हालांकि, इनमें से कई अभूतपूर्व विकासों में अंतर्निहित द्वंद्व, एक दोहरा स्वरूप होता है, जिसे "दोहरा उपयोग" शब्द से संक्षेपित किया जा सकता है। यह अवधारणा उन वस्तुओं, सॉफ़्टवेयर और प्रौद्योगिकियों का वर्णन करती है जिनका उपयोग नागरिक और सैन्य दोनों उद्देश्यों के लिए किया जा सकता है। यह एक ऐसी घटना है जो तकनीकी विकास जितनी ही पुरानी है, लेकिन हमारे समय में यह एक नए स्तर की जटिलता और तात्कालिकता तक पहुँच गई है।.
यह रिपोर्ट दोहरे उपयोग के बहुआयामी विषय का विश्लेषण न केवल निर्यात नियंत्रण और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा नीति के लिए एक चुनौती के रूप में करती है, बल्कि इसके अक्सर अनदेखे लेकिन महत्वपूर्ण आर्थिक घटक पर भी प्रकाश डालती है। इसका मुख्य तर्क यह है कि दोहरे उपयोग की गतिशीलता—नागरिक बाजारों और सैन्य आवश्यकताओं का अंतर्संबंध, वाणिज्यिक नवाचार और रणनीतिक सुरक्षा का अंतर्संबंध—की गहरी समझ 21वीं सदी में व्यवसायों की भविष्य की व्यवहार्यता और राज्यों की संप्रभुता के लिए आवश्यक है।.
पारंपरिक धारणा यह थी कि सैन्य अनुसंधान से नागरिक अनुप्रयोगों का निर्माण एक उप-उत्पाद के रूप में होता था, लेकिन कई उच्च-तकनीकी क्षेत्रों में यह धारणा उलट गई है। आज, अक्सर नागरिक क्षेत्र से व्यावसायिक रूप से प्रेरित नवाचार ही भविष्य की सैन्य क्षमता को परिभाषित करते हैं। प्रौद्योगिकी हस्तांतरण का यह उलटफेर सरकारों और व्यवसायों के सामने मौलिक रूप से नई चुनौतियाँ प्रस्तुत करता है।.
अब प्राथमिक उद्देश्य कुछ चुनिंदा सैन्य रहस्यों के रिसाव को रोकना नहीं है, बल्कि व्यावसायिक रूप से उपलब्ध अत्याधुनिक तकनीकों के प्रसार को नियंत्रित करना है जिनमें अंतर्निहित सैन्य उपयोग की क्षमता है। यह बदलाव नियंत्रण की प्रकृति, आर्थिक स्वतंत्रता और राष्ट्रीय सुरक्षा के बीच संतुलन और सभी हितधारकों के लिए रणनीतिक परिदृश्य को बदल देता है।.
उच्च प्रदर्शन वाले माइक्रोचिप्स से लेकर वाणिज्यिक ड्रोन और कृत्रिम बुद्धिमत्ता एल्गोरिदम तक, नागरिक लाभ और सैन्य खतरे के बीच की रेखा धुंधली हो गई है और इसके लिए एक अलग और रणनीतिक दृष्टिकोण की आवश्यकता है।.
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दोहरे उपयोग की बुनियाद: परिभाषाएँ और मूलभूत दुविधा
व्यापक परिभाषा: तनाव के क्षेत्र में वस्तुएं, सॉफ्टवेयर और प्रौद्योगिकी
इस विषय की जटिलता को समझने के लिए एक सटीक परिभाषा आवश्यक है। मध्य यूरोपीय कानूनी आधार, विनियमन (ईयू) 2021/821 के अनुसार, दोहरे उपयोग वाली वस्तुएं "ऐसी वस्तुएं हैं, जिनमें डेटा प्रोसेसिंग प्रोग्राम (सॉफ्टवेयर) और प्रौद्योगिकी शामिल हैं, जिनका उपयोग नागरिक और सैन्य दोनों उद्देश्यों के लिए किया जा सकता है।" यह परिभाषा जानबूझकर व्यापक रखी गई है और तीन प्रमुख पहलुओं पर प्रकाश डालती है।.
सबसे पहले, यह केवल मशीनों या रसायनों जैसी भौतिक वस्तुओं के बारे में ही नहीं है, बल्कि स्पष्ट रूप से सॉफ्टवेयर और प्रौद्योगिकी जैसी अमूर्त वस्तुओं के बारे में भी है, अर्थात् किसी उत्पाद के विकास, निर्माण या उपयोग के लिए आवश्यक विशिष्ट तकनीकी ज्ञान के बारे में है।.
दूसरे, इस शब्द में वे वस्तुएं भी शामिल हैं जो परमाणु, रासायनिक या जैविक हथियारों और उनकी वितरण प्रणालियों - जिन्हें सामूहिक विनाश के हथियार कहा जाता है - के डिजाइन, विकास, उत्पादन या उपयोग में योगदान कर सकती हैं।.
तीसरा, किसी वस्तु को दोहरे उपयोग वाली वस्तु के रूप में वर्गीकृत करने के लिए उसका वास्तविक या इच्छित अंतिम उपयोग प्रारंभ में अप्रासंगिक होता है; केवल सैन्य या प्रसार संबंधी उपयोग की उसकी क्षमता ही मायने रखती है। कोई वस्तु केवल महत्वपूर्ण उपयोग से दोहरे उपयोग वाली वस्तु नहीं बन जाती, बल्कि अपनी अंतर्निहित तकनीकी विशेषताओं के कारण ही वह दोहरे उपयोग वाली वस्तु होती है।.
ऐतिहासिक दोहरे उपयोग की दुविधा: उर्वरक से हथियार तक
दोहरे उपयोग की दुविधा डिजिटल युग की उपज नहीं है। इसका एक सबसे उल्लेखनीय ऐतिहासिक उदाहरण 20वीं शताब्दी की शुरुआत में अमोनिया के संश्लेषण के लिए हैबर-बॉश प्रक्रिया की खोज है। इस वैज्ञानिक उपलब्धि ने उर्वरक के बड़े पैमाने पर उत्पादन को संभव बनाया और अरबों लोगों के लिए खाद्य आपूर्ति सुनिश्चित करके कृषि क्षेत्र में क्रांति ला दी।.
वहीं दूसरी ओर, अमोनिया विस्फोटकों और रासायनिक हथियारों के उत्पादन के लिए भी एक महत्वपूर्ण कच्चा माल था, जिनका प्रथम विश्व युद्ध में विनाशकारी प्रभाव के साथ उपयोग किया गया था। यह उत्कृष्ट उदाहरण मूल समस्या को दर्शाता है: एक ही तकनीक Segen और अभिशाप दोनों हो सकती है। यह विरोधाभास तकनीक में अंतर्निहित है और इसके नागरिक लाभों को खोए बिना केवल प्रतिबंध लगाने से इसका समाधान नहीं हो सकता।.
इस अहसास ने शुरुआती अंतरराष्ट्रीय प्रयासों को जन्म दिया, विशेष रूप से रसायन विज्ञान और परमाणु भौतिकी के क्षेत्र में, ताकि खतरनाक प्रौद्योगिकियों के प्रसार को नियंत्रित किया जा सके, लेकिन उनके शांतिपूर्ण उपयोगों को रोका न जा सके। रासायनिक हथियार सम्मेलन (सीडब्ल्यूसी) और परमाणु अप्रसार संधि (एनपीटी) जैसी संधियाँ इस मूलभूत दोहरे उपयोग की दुविधा का प्रत्यक्ष राजनीतिक समाधान हैं।.
विशुद्ध सैन्य वस्तुओं और नियंत्रण के अस्पष्ट क्षेत्रों से अंतर
किसी भी कारगर नियंत्रण प्रणाली के लिए, दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं और विशुद्ध सैन्य वस्तुओं के बीच अंतर करना अत्यंत महत्वपूर्ण है। सैन्य वस्तुएँ वे उत्पाद हैं जिन्हें विशेष रूप से सैन्य उद्देश्यों के लिए डिज़ाइन, विकसित या संशोधित किया गया है। इनमें हथियार, गोला-बारूद और विशिष्ट रक्षा उपकरण शामिल हैं।.
ये आम तौर पर सख्त और अलग नियंत्रण व्यवस्थाओं के अधीन होते हैं, जो राष्ट्रीय कानूनों में निहित होते हैं, जैसे कि जर्मनी में निर्यात सूची के भाग I खंड A में।.
निर्यात नियंत्रण की असली चुनौती, हालांकि, इन दोनों के बीच के विशाल अस्पष्ट क्षेत्र में निहित है। कई अत्याधुनिक औद्योगिक वस्तुएं स्वाभाविक रूप से सैन्य उपयोग की नहीं होतीं, लेकिन उनमें ऐसी तकनीकी विशेषताएं होती हैं जो उन्हें सैन्य अनुप्रयोगों के लिए आकर्षक या यहां तक कि आवश्यक बना देती हैं। इसका एक उत्कृष्ट उदाहरण उच्च-सटीकता वाले मशीन उपकरण हैं। एक आधुनिक, कंप्यूटर-नियंत्रित पांच-अक्षीय मिलिंग मशीन का उपयोग नागरिक ऑटोमोटिव या एयरोस्पेस उद्योगों में अत्यधिक जटिल घटकों के बड़े पैमाने पर उत्पादन के लिए किया जा सकता है, लेकिन समान क्षमताओं के साथ, यह रॉकेट इंजन, टैंक सिस्टम या यूरेनियम संवर्धन के लिए सेंट्रीफ्यूज के लिए भी घटक बना सकती है।.
किसी मशीन को नियंत्रित दोहरे उपयोग वाली वस्तु माना जाए या नहीं, यह निर्णय उसके नाम या प्राथमिक उपयोग पर निर्भर नहीं करता, बल्कि विशिष्ट तकनीकी मापदंडों पर निर्भर करता है, जैसे कि स्थिति निर्धारण सटीकता या एक साथ नियंत्रित किए जा सकने वाले अक्षों की संख्या। नियंत्रण व्यवस्थाओं की वस्तुओं की सूचियों में परिभाषित ये तकनीकी सीमाएँ, अनियंत्रित औद्योगिक वस्तु और प्राधिकरण की आवश्यकता वाली दोहरे उपयोग वाली वस्तु के बीच का अंतर निर्धारित करती हैं। लिपस्टिक ट्यूब बनाने वाली मशीनों जैसे दिखने में हानिरहित उत्पादों को भी दोहरे उपयोग वाली वस्तु माना जा सकता है, यदि उनका उपयोग कारतूस के खोल बनाने के लिए किया जा सकता है। ये उदाहरण दर्शाते हैं कि प्रभावी निर्यात नियंत्रण के लिए गहन तकनीकी समझ और उत्पाद मापदंडों का सटीक विश्लेषण आवश्यक है, जो इच्छित उपयोग के सतही विचार से कहीं अधिक व्यापक है।.
वैश्विक नियंत्रण व्यवस्था: अंतर्राष्ट्रीय राजनीति और कानूनी ढाँचे
ऐतिहासिक विकास: शीत युद्ध (सीओकॉम) से वासेनार समझौते तक
संवेदनशील वस्तुओं के व्यापार को नियंत्रित करना केवल राष्ट्रीय कार्य नहीं है, बल्कि इसके लिए गहन अंतरराष्ट्रीय सहयोग की आवश्यकता है। दशकों से, सामूहिक विनाश के हथियारों और पारंपरिक शस्त्रों के प्रसार को रोकने के उद्देश्य से, वैध व्यापार में अनावश्यक बाधा डाले बिना, बहुपक्षीय समझौतों और कानूनी ढाँचों की एक जटिल, बहुस्तरीय प्रणाली विकसित हुई है।.
आधुनिक बहुपक्षीय निर्यात नियंत्रणों की उत्पत्ति शीत युद्ध में निहित है। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद, पश्चिमी सहयोगी देशों ने बहुपक्षीय निर्यात नियंत्रण समन्वय समिति (सीओकॉम) की स्थापना की। इस संस्था का स्पष्ट उद्देश्य पूर्वी ब्लॉक के देशों को रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण पश्चिमी प्रौद्योगिकियों के निर्यात को रोकना था, ताकि उनकी सैन्य शक्ति में वृद्धि को धीमा किया जा सके।.
COCOM पूर्व-पश्चिम संघर्ष का एक साधन था, जो अस्वीकृति के सिद्धांत पर आधारित था, और शीत युद्ध की समाप्ति के साथ ही इसका औचित्य समाप्त हो गया। इसे 1994 में भंग कर दिया गया था।.
1996 में इसकी जगह वासेनार समझौता (डब्ल्यूए) लागू किया गया, जो एक बिल्कुल अलग विचारधारा पर आधारित है। किसी विशिष्ट राज्य समूह को निशाना बनाने के बजाय, डब्ल्यूए का उद्देश्य पारंपरिक हथियारों के साथ-साथ दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के हस्तांतरण में पारदर्शिता और अधिक जवाबदेही को बढ़ावा देना है।.
आज 42 भागीदार राज्य, जिनमें अधिकांश औद्योगिक राष्ट्र शामिल हैं, प्रभावी राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण प्रणालियों को बनाए रखने और गैर-सदस्य राज्यों को कुछ सूचीबद्ध वस्तुओं के निर्यात के बारे में एक-दूसरे को सूचित करने के लिए प्रतिबद्ध हैं।.
एक महत्वपूर्ण तत्व अस्वीकृत निर्यात लाइसेंसों ("अस्वीकरणों") पर सूचनाओं का आदान-प्रदान है ताकि किसी निर्यातक को किसी अन्य सदस्य राज्य में ऐसे शिपमेंट को मंजूरी देने से रोका जा सके जिसे सुरक्षा कारणों से पहले ही कहीं और प्रतिबंधित कर दिया गया हो।.
WA अंतरराष्ट्रीय कानून के अंतर्गत कोई संधि नहीं है, बल्कि यह इसके सदस्य देशों की राजनीतिक प्रतिबद्धता पर आधारित है। यह पारंपरिक हथियारों और दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के लिए नियंत्रण सूचियों को विकसित करने और नियमित रूप से अद्यतन करने के लिए एक केंद्रीय मंच के रूप में कार्य करता है, जिन्हें बाद में सदस्य देशों द्वारा उनकी राष्ट्रीय या अंतर्राष्ट्रीय कानूनी प्रणालियों में शामिल किया जाता है।.
अंतर्राष्ट्रीय अप्रसार के स्तंभ: एमटीसीआर, एनएसजी और ऑस्ट्रेलिया समूह
वासेनार समझौता मुख्य रूप से पारंपरिक हथियारों और रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं पर केंद्रित है। सामूहिक विनाश के हथियारों जैसे विशेष रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों के लिए, विशेषीकृत, परस्पर संबंधित नियंत्रण व्यवस्थाएं मौजूद हैं, जिन्हें अक्सर अंतर्राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण की "चार व्यवस्थाओं" के रूप में जाना जाता है:
परमाणु आपूर्तिकर्ताओं का समूह (एनएसजी)
भारत द्वारा 1974 में किए गए परमाणु विस्फोट के जवाब में 1975 में परमाणु आपूर्तिकर्ता समूह (एनएसजी) की स्थापना की गई थी, जिसने यह प्रदर्शित किया कि नागरिक परमाणु प्रौद्योगिकी का दुरुपयोग हथियार विकास के लिए किया जा सकता है। एनएसजी विखंडनीय सामग्री, परमाणु रिएक्टरों और विशिष्ट उपकरणों के साथ-साथ परमाणु से संबंधित दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के निर्यात को नियंत्रित करता है, जिनका नागरिक उद्योग में व्यापक उपयोग होता है, लेकिन वे परमाणु हथियार कार्यक्रम के लिए भी महत्वपूर्ण हो सकती हैं।.
ऑस्ट्रेलिया समूह
1985 में स्थापित इस अनौपचारिक मंच का उद्देश्य रासायनिक और जैविक हथियारों (CW/BW) के प्रसार को रोकना है। सदस्य देश विशिष्ट रासायनिक अग्रदूतों, जैविक एजेंटों (जैसे वायरस और बैक्टीरिया) और CW/BW के उत्पादन से संबंधित उपकरणों की सूची के लिए अपने राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रणों में सामंजस्य स्थापित करते हैं।.
रॉकेट प्रौद्योगिकी नियंत्रण व्यवस्था (एमटीसीआर)
1987 में जी7 देशों द्वारा स्थापित मिसाइल प्रौद्योगिकी नियंत्रण व्यवस्था (एमटीसीआर) का उद्देश्य सामूहिक विनाश के हथियारों के लिए मानवरहित वितरण प्रणालियों के प्रसार को रोकना है। इसमें न केवल बैलिस्टिक मिसाइलें शामिल हैं, बल्कि क्रूज मिसाइलें और मानवरहित हवाई वाहन (ड्रोन) भी शामिल हैं जो एक निश्चित सीमा तक विशिष्ट भार ले जाने में सक्षम हैं। एमटीसीआर की नियंत्रण सूचियों में संपूर्ण प्रणालियाँ और रॉकेट इंजन, नेविगेशन प्रणाली और विशेष सामग्री जैसे प्रमुख घटक दोनों शामिल हैं।.
ये चारों व्यवस्थाएँ मिलकर वैश्विक परमाणु अप्रसार प्रणाली की नींव बनाती हैं। विशेषज्ञों के पैनल द्वारा तैयार की गई और नियमित रूप से अद्यतन की जाने वाली प्रतिबंधित वस्तुओं की उनकी सूचियाँ यूरोपीय संघ और अन्य सदस्य देशों की नियंत्रण सूचियों का आधार बनती हैं।.
यूरोपीय संघ में निर्यात नियंत्रण: दोहरे उपयोग संबंधी विनियमन 2021/821
यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के लिए, विनियमन (ईयू) 2021/821 दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के नियंत्रण का केंद्रीय और प्रत्यक्ष रूप से लागू होने वाला कानूनी आधार है। यह 2009 के पूर्ववर्ती विनियमन का स्थान लेता है और यूरोपीय संघ की निर्यात नियंत्रण प्रणाली का व्यापक आधुनिकीकरण है, जो नए तकनीकी विकास, बदलते सुरक्षा जोखिमों और मानवाधिकारों के बढ़ते महत्व को ध्यान में रखते हुए बनाया गया है।.
यह विनियमन एक समान यूरोपीय संघ व्यवस्था स्थापित करता है जो निर्यात लेनदेन के संपूर्ण जीवन चक्र को कवर करता है और निर्यात (यूरोपीय संघ के बाहर के देशों को), लेनदेन की दलाली, तकनीकी सहायता, पारगमन और हस्तांतरण (यूरोपीय संघ के भीतर) के नियंत्रण को नियंत्रित करता है।.
यूरोपीय संघ के एकल बाजार का सिद्धांत यह निर्धारित करता है कि सदस्य देशों के बीच दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं का व्यापार सामान्यतः स्वतंत्र है। हालांकि, विनियमन के परिशिष्ट IV में सूचीबद्ध विशेष रूप से संवेदनशील वस्तुओं (जैसे कि गुप्त प्रौद्योगिकी या रणनीतिक नियंत्रण से संबंधित) के लिए एक महत्वपूर्ण अपवाद है, जिनके यूरोपीय संघ के भीतर आवागमन के लिए अभी भी प्राधिकरण की आवश्यकता होती है।.
इस विनियमन का एक प्रमुख तत्व प्राधिकरण प्रकारों की एक विभेदित प्रणाली है, जिसका उद्देश्य गैर-महत्वपूर्ण निर्यातों के लिए प्रशासनिक बोझ को कम करना है, जबकि संवेदनशील शिपमेंट के लिए सख्त नियंत्रण सुनिश्चित करना है।
संघ सामान्य प्राधिकरण (ईयूजीईए)
इन प्रावधानों के तहत, कुछ निश्चित शर्तों के अंतर्गत, विशिष्ट गैर-महत्वपूर्ण गंतव्य देशों (जैसे, अमेरिका, जापान, स्विट्जरलैंड) को कुछ वस्तुओं के निर्यात की अनुमति दी जाती है, जिसके लिए अलग से आवेदन जमा करने की आवश्यकता नहीं होती है।.
राष्ट्रीय सामान्य प्राधिकरण (एनजीईए)
सदस्य देश निर्यात को और सुविधाजनक बनाने के लिए अपने स्वयं के सामान्य लाइसेंस जारी कर सकते हैं, बशर्ते ये लाइसेंस यूरोपीय संघ के समझौतों (ईजीईए) के अनुरूप हों।.
व्यक्तिगत परमिट
किसी निर्यातक और तीसरे देश में अंतिम उपयोगकर्ता के बीच किसी विशिष्ट लेनदेन के लिए प्राधिकरण का पारंपरिक रूप।.
वैश्विक परमिट (समूह परमिट)
ये एक निर्यातक को विभिन्न देशों में विभिन्न अंतिम उपयोगकर्ताओं को कई सामान निर्यात करने की अनुमति देते हैं और दो साल तक वैध रहते हैं।.
प्रमुख परियोजनाओं के लिए परमिट
विनियमन 2021/821 का एक नया प्रावधान जो बड़े, दीर्घकालिक परियोजनाओं (जैसे बिजली संयंत्र का निर्माण) में उद्योग की जरूरतों को ध्यान में रखता है।.
जर्मनी में राष्ट्रीय कार्यान्वयन: BAFA, AWG और निर्यात सूची की भूमिका
यद्यपि यूरोपीय संघ के नियम ढांचा प्रदान करते हैं, फिर भी विशिष्ट लाइसेंसिंग प्रक्रियाएं राष्ट्रीय स्तर पर संचालित की जाती हैं। जर्मनी में, संघीय आर्थिक मामलों और निर्यात नियंत्रण कार्यालय (BAFA) जिम्मेदार लाइसेंसिंग प्राधिकरण है। यह कंपनियों के आवेदनों की समीक्षा करता है और यूरोपीय एवं राष्ट्रीय कानूनों के आधार पर निर्यात लाइसेंस देने या अस्वीकार करने का निर्णय लेता है।.
जर्मनी में इसका कानूनी आधार विदेशी व्यापार एवं भुगतान अधिनियम (AWG) और अधिक विस्तृत विदेशी व्यापार एवं भुगतान अध्यादेश (AWV) है। यूरोपीय संघ का दोहरे उपयोग का विनियमन, यूरोपीय कानून होने के नाते, सीधे तौर पर लागू होता है और राष्ट्रीय कानून पर प्राथमिकता रखता है। हालांकि, जर्मन कानून यूरोपीय संघ के नियमों का पूरक है।.
इसके लिए सबसे महत्वपूर्ण साधन निर्यात नियंत्रण सूची है, जो विदेश व्यापार और भुगतान अध्यादेश (AWV) का एक परिशिष्ट है। निर्यात नियंत्रण सूची के भाग I, खंड A में राष्ट्रीय नियंत्रण वाले सैन्य सामान शामिल हैं, जबकि भाग I, खंड B में ऐसे अतिरिक्त दोहरे उपयोग वाले सामान सूचीबद्ध हैं जिन्हें जर्मनी राष्ट्रीय सुरक्षा या विदेश नीति के कारणों से नियंत्रण के योग्य मानता है, लेकिन जो अध्यादेश के परिशिष्ट I में यूरोपीय संघ-व्यापी सूची में शामिल नहीं हैं। इसलिए, किसी भी जर्मन कंपनी को अपनी निर्यात योजनाओं की समीक्षा करते समय यूरोपीय संघ अध्यादेश के परिशिष्ट I और जर्मन निर्यात नियंत्रण सूची दोनों का परामर्श लेना चाहिए।.
भू-राजनीतिक हितों के साथ वैश्विक अर्थव्यवस्था की बढ़ती भागीदारी अंतरराष्ट्रीय नियंत्रण परिदृश्य में उल्लेखनीय विखंडन का कारण बन रही है। हालांकि वासेनार समझौते जैसी बहुपक्षीय व्यवस्थाएं वस्तुओं के तकनीकी वर्गीकरण के लिए एक सामान्य आधार प्रदान करती हैं, लेकिन नियंत्रणों का वास्तविक अनुप्रयोग प्रमुख आर्थिक गुटों के रणनीतिक हितों से अधिकाधिक प्रभावित हो रहा है। निर्यात नियंत्रण पर अपने 2021 के विनियमन और 2024 के श्वेत पत्र के साथ, यूरोपीय संघ ने एक स्पष्ट मार्ग अपनाया है जो पारंपरिक अप्रसार के अलावा, मानवाधिकारों की रक्षा और अपनी आर्थिक सुरक्षा को मजबूत करने को भी प्राथमिकता देता है। यह डिजिटल निगरानी प्रौद्योगिकियों के लिए नए, विशिष्ट नियंत्रणों में परिलक्षित होता है, जिनका संभावित रूप से आंतरिक दमन के लिए दुरुपयोग किया जा सकता है।.
साथ ही, अमेरिका परंपरागत रूप से एक बेहद आक्रामक निर्यात नियंत्रण नीति अपनाता है, जो विदेश नीति के उद्देश्यों से काफी प्रभावित होती है। निर्यात प्रशासन विनियम (ईएआर) और अंतर्राष्ट्रीय शस्त्र व्यापार विनियम (आईटीएआर) पर आधारित अमेरिकी प्रणाली अपनी व्यापक बाह्य क्षेत्रीय प्रयोज्यता के लिए जानी जाती है। इस प्रकार, जर्मन कंपनियां भी अमेरिकी (पुनः) निर्यात नियंत्रण विनियमों के अधीन हो सकती हैं यदि उनके उत्पादों में एक निश्चित न्यूनतम सीमा से अधिक अमेरिकी प्रौद्योगिकी या घटक शामिल हों।.
अमेरिका की व्यापक प्रतिबंध सूचियाँ, जैसे कि एंटिटी लिस्ट, उन विशिष्ट विदेशी कंपनियों और संगठनों को लक्षित करती हैं जिन्हें अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा माना जाता है।.
इसके समानांतर, चीन जैसे अन्य वैश्विक खिलाड़ी भी अपनी राष्ट्रीय सुरक्षा और आर्थिक हितों की रक्षा के लिए अपनी व्यापक निर्यात नियंत्रण प्रणालियों का निर्माण कर रहे हैं।.
अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर काम करने वाली कंपनियों के लिए, इस विकास का अर्थ है जटिलता में उल्लेखनीय वृद्धि। एक व्यापक रूप से सामंजस्यपूर्ण वैश्विक प्रणाली अब एक बहुध्रुवीय नियामक वातावरण में परिवर्तित हो रही है, जिसमें उन्हें न केवल एक, बल्कि कई, कभी-कभी परस्पर विरोधी और परस्पर विरोधी कानूनी प्रणालियों का पालन करना होगा। इस प्रकार, नियमों का अनुपालन विशुद्ध रूप से तकनीकी वर्गीकरण कार्य से बदलकर एक चुनौतीपूर्ण रणनीतिक प्रक्रिया बन जाता है, जिसके लिए भू-राजनीतिक घटनाक्रमों और कानूनी ढाँचों का निरंतर विश्लेषण आवश्यक है।.
सुरक्षा और रक्षा के लिए हब - सलाह और जानकारी
सुरक्षा और रक्षा के लिए हब - छवि: Xpert.digital
सुरक्षा और रक्षा के लिए हब यूरोपीय सुरक्षा और रक्षा नीति में अपनी भूमिका को मजबूत करने में कंपनियों और संगठनों को प्रभावी ढंग से समर्थन करने के लिए अच्छी तरह से स्थापित सलाह और वर्तमान जानकारी प्रदान करता है। एसएमई कनेक्ट वर्किंग ग्रुप के निकट संबंध में, वह विशेष रूप से छोटी और मध्यम -सुस्त कंपनियों (एसएमई) को बढ़ावा देता है जो रक्षा के क्षेत्र में अपनी अभिनव शक्ति और प्रतिस्पर्धा का विस्तार करना चाहते हैं। संपर्क के एक केंद्रीय बिंदु के रूप में, हब एसएमई और यूरोपीय रक्षा रणनीति के बीच एक निर्णायक पुल बनाता है।
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सुरक्षा और प्रगति के बीच: दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं की जटिल दुनिया
नियंत्रण की संरचना: माल का वर्गीकरण और कॉर्पोरेट उचित परिश्रम दायित्व
वस्तुओं की सूचियों की प्रणाली: श्रेणियों और श्रेणियों का तर्क
निर्यात नियंत्रणों का प्रभावी कार्यान्वयन मुख्य रूप से दो कारकों पर निर्भर करता है: नियंत्रित वस्तुओं का स्पष्ट और व्यवस्थित वर्गीकरण और निर्यात करने वाली कंपनियों के भीतर सुदृढ़ आंतरिक प्रक्रियाओं का कार्यान्वयन। अपने उत्पादों की सटीक पहचान और व्यावसायिक भागीदारों तथा अंतिम उपयोगकर्ताओं की सावधानीपूर्वक जांच के बिना, कानूनी नियम अप्रभावी हो जाते हैं।.
वस्तुओं से संबंधित निर्यात नियंत्रण का मूल आधार यूरोपीय संघ के दोहरे उपयोग विनियमन का परिशिष्ट I है। यह व्यापक तकनीकी दस्तावेज़ उन सभी वस्तुओं, सॉफ़्टवेयर और प्रौद्योगिकियों को सूचीबद्ध करता है जिनके यूरोपीय संघ से निर्यात के लिए प्राधिकरण की आवश्यकता होती है। इस जटिल सूची को प्रबंधनीय बनाने के लिए, यह एक सख्त और तार्किक प्रणाली का पालन करता है जो अंतरराष्ट्रीय स्तर पर काफी हद तक सामंजस्यपूर्ण है।.
प्रत्येक सूचीबद्ध वस्तु को पांच अंकों के अल्फ़ान्यूमेरिक कोड द्वारा पहचाना जाता है, जिसे वस्तु सूची संख्या या निर्यात नियंत्रण वर्गीकरण संख्या (ईसीसीएन) कहा जाता है, जैसे कि कुछ एकीकृत सर्किटों के लिए 3A001।.
इस संख्या की संरचना एक स्पष्ट योजना का अनुसरण करती है जो तकनीकी क्षेत्रों और नियंत्रण व्यवस्थाओं को त्वरित रूप से आवंटित करने की अनुमति देती है:
पहला अंक (0-9) दस श्रेणियों में से एक को दर्शाता है, जिनमें से प्रत्येक एक व्यापक तकनीकी क्षेत्र को कवर करती है।.
दूसरा अक्षर (AE) उन पाँच श्रेणियों में से एक को इंगित करता है जो माल के प्रकार का वर्णन करती हैं।.
अंतिम तीन अंक पहचानकर्ता बनाते हैं, जो निरीक्षण के मूल स्थान को प्रकट करते हैं और विशिष्ट पहचान के लिए कार्य करते हैं। 900-999 की श्रेणी में आने वाला पहचानकर्ता विशुद्ध रूप से राष्ट्रीय निरीक्षणों को इंगित करता है जो अंतर्राष्ट्रीय समझौतों से परे होते हैं।.
यह व्यवस्थित वर्गीकरण कंपनियों के लिए अपने उत्पादों को वर्गीकृत करने और संभावित अनुमोदन आवश्यकताओं की पहचान करने का एक महत्वपूर्ण उपकरण है।.
यूरोपीय संघ की दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं की सूची की प्रणाली
यूरोपीय संघ की दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं की सूची की प्रणाली – चित्र: Xpert.Digital
यूरोपीय संघ की दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं की सूची एक व्यापक वर्गीकरण प्रणाली है जो विभिन्न तकनीकी श्रेणियों और वस्तुओं के प्रकारों को संरचित करती है। श्रेणियों की पहचान पहले अंक से होती है और इनमें परमाणु सामग्री, प्रतिष्ठान और उपकरण (श्रेणी 0) के साथ-साथ विशेष सामग्री (श्रेणी 1) जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्र शामिल हैं। दूसरे अक्षर द्वारा दर्शाए गए प्रकार वस्तुओं को आगे वर्गीकृत करते हैं, उदाहरण के लिए, सिस्टम, उपकरण और घटक (श्रेणी A) या सामग्री (श्रेणी C)।.
इन श्रेणियों में बुनियादी तकनीकी क्षेत्र जैसे सामग्री प्रसंस्करण (श्रेणी 2) और इलेक्ट्रॉनिक्स (श्रेणी 3-4) से लेकर विशिष्ट अनुप्रयोग क्षेत्र जैसे दूरसंचार और सूचना सुरक्षा (श्रेणी 5), सेंसर और लेजर (श्रेणी 6), और विमानन, अंतरिक्ष और प्रणोदन (श्रेणी 9) शामिल हैं। यह व्यवस्थित वर्गीकरण अंतरराष्ट्रीय व्यापार में दोहरे उपयोग की संभावना वाले सामानों के सटीक वर्गीकरण और नियंत्रण को सक्षम बनाता है।.
अनुपालन का मार्ग: आंतरिक अनुपालन कार्यक्रम (आईसीपी) एक रणनीतिक आवश्यकता के रूप में
निर्यात नियंत्रण नियमों का पालन करने की कानूनी बाध्यता पूरी तरह से निर्यात करने वाली कंपनी की होती है। नियमों की जटिलता और उल्लंघन के गंभीर परिणामों को देखते हुए—जिनमें भारी जुर्माना से लेकर जिम्मेदार प्रबंधकों के लिए कारावास तक शामिल हैं—प्रभावित कंपनियों के लिए एक आंतरिक अनुपालन कार्यक्रम (आईसीपी) स्थापित करना आवश्यक है। आईसीपी एक व्यवस्थित, आंतरिक प्रक्रिया है जो सभी विदेशी व्यापार नियमों के अनुपालन को सुनिश्चित करती है।.
एक प्रभावी आईसीपी में आमतौर पर कई मुख्य तत्व शामिल होते हैं:
ज़िम्मेदारी
कंपनी के भीतर एक या अधिक व्यक्तियों को निर्यात नियंत्रण की जिम्मेदारी का स्पष्ट रूप से सौंपना, जो अक्सर प्रबंधन स्तर पर निर्यात प्रबंधक के रूप में होता है।.
संकट विश्लेषण
कंपनी के उत्पादों, लक्षित देशों और ग्राहक आधार के आधार पर, कंपनी के विशिष्ट जोखिमों का एक व्यवस्थित मूल्यांकन।.
माल वर्गीकरण
यह निर्धारित करने के लिए कि कौन से सामान, सॉफ़्टवेयर या तकनीकें उत्पाद सूचियों के अंतर्गत आते हैं, संपूर्ण उत्पाद पोर्टफोलियो की गहन समीक्षा आवश्यक है। इसके लिए अक्सर संबंधित विभागों की तकनीकी विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है।.
व्यावसायिक लेन-देन की समीक्षा
प्रत्येक निर्यात लेनदेन को पूरा करने से पहले उसकी जांच करना आवश्यक है। इसमें अंतिम उपयोगकर्ता, प्राप्तकर्ता, गंतव्य देश और घोषित अंतिम उपयोग का सत्यापन शामिल है।.
व्यापारिक साझेदारों की स्क्रीनिंग
एक महत्वपूर्ण घटक यह है कि लेन-देन में शामिल सभी पक्षों (ग्राहकों, आपूर्तिकर्ताओं, माल अग्रेषणकर्ताओं) की राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबंध सूचियों के आधार पर जांच की जाए। इसमें अमेरिकी प्रतिबंधित व्यक्तियों की सूची या संस्थाओं की सूची जैसी सूचियां शामिल हैं, जिनमें उन व्यक्तियों और संगठनों के नाम होते हैं जिनके साथ व्यापारिक लेन-देन निषिद्ध या अत्यधिक प्रतिबंधित होता है।.
प्रलेखन और भंडारण
लेखापरीक्षा के सभी चरण और निर्णय पूरी तरह से दस्तावेजीकृत होने चाहिए और कानूनी रूप से निर्धारित अवधि (यूरोपीय संघ में पांच वर्ष) तक सुरक्षित रखे जाने चाहिए।.
प्रशिक्षण
संबंधित कर्मचारियों को जोखिमों के प्रति जागरूकता और नियमों के ज्ञान को बनाए रखने के लिए नियमित प्रशिक्षण प्रदान करना।.
एक कारगर आंतरिक नियंत्रण प्रक्रिया (आईसीपी) न केवल जोखिम को कम करने का एक साधन है, बल्कि प्रक्रियात्मक सरलीकरण के उपयोग के लिए एक अनिवार्य शर्त भी बनती जा रही है। उदाहरण के लिए, नया यूरोपीय संघ सामान्य लाइसेंस EU007, जो समूह के भीतर प्रौद्योगिकी और सॉफ्टवेयर के हस्तांतरण को सुगम बनाता है, निर्यातक के स्तर पर एक प्रभावी आईसीपी की स्पष्ट रूप से आवश्यकता बताता है।.
सूचियों से परे: व्यापक प्रावधान और अंतिम उपयोग तथा अंतिम उपयोगकर्ताओं की जांच
निर्यात नियंत्रण केवल माल सूची में स्पष्ट रूप से सूचीबद्ध उत्पादों तक ही सीमित नहीं हैं। तथाकथित "व्यापक" खंड महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। ये खंड गैर-सूचीबद्ध वस्तुओं के लिए भी लाइसेंस की आवश्यकता निर्धारित करते हैं, यदि निर्यातक को पता हो, या अधिकारियों द्वारा सूचित किया गया हो, कि माल किसी महत्वपूर्ण अंतिम उपयोग के लिए अभिप्रेत है।.
यूरोपीय संघ के दोहरे उपयोग विनियमन का अनुच्छेद 4 ऐसे कई महत्वपूर्ण उपयोगों को परिभाषित करता है। इसलिए, गैर-सूचीबद्ध वस्तुओं के लिए प्राधिकरण की आवश्यकता तब उत्पन्न होती है जब वे निम्नलिखित से संबंधित हों:
रासायनिक, जैविक या परमाणु हथियारों (सामूहिक विनाश के हथियारों) का विकास, उत्पादन या उपयोग।.
यूरोपीय संघ, ओएसईसी या संयुक्त राष्ट्र द्वारा लगाए गए शस्त्र प्रतिबंध के अधीन किसी देश में सैन्य उद्देश्य के लिए किया गया कोई कार्य।.
इनका उपयोग उन हथियारों के घटकों के रूप में किया जा सकता है जिन्हें पहले यूरोपीय संघ के सदस्य राज्य से आवश्यक प्राधिकरण के बिना निर्यात किया गया था।.
ये नियम कुछ ज़िम्मेदारी सीधे कंपनी पर डालते हैं। अपनी उचित जांच-पड़ताल के तहत, कंपनी को यह जांच करनी होगी कि क्या इस तरह के किसी महत्वपूर्ण उपयोग के संकेत हैं। उदाहरण के लिए, संदिग्ध संकेतों में अवास्तविक इच्छित उपयोग, उद्योग का अनुभव न रखने वाला ग्राहक, या अंतिम उपयोगकर्ता की ओर से स्पष्ट गोपनीयता शामिल हो सकती है।.
मानवीय कारक: निर्यात नियंत्रण के लिए एक नए मानदंड के रूप में मानवाधिकार
यूरोपीय संघ के 2021 के आधुनिक दोहरे उपयोग विनियमन ने निर्यात नियंत्रण के दायरे को विस्तारित करते हुए एक महत्वपूर्ण आयाम को शामिल किया है: मानवाधिकारों का संरक्षण। विनियमन का अनुच्छेद 5 डिजिटल निगरानी के लिए उपयोग की जाने वाली गैर-सूचीबद्ध वस्तुओं के लिए एक नया, विशिष्ट व्यापक प्रावधान प्रस्तुत करता है।.
इन वस्तुओं को ऐसे उत्पादों के रूप में परिभाषित किया गया है जो विशेष रूप से सूचना और दूरसंचार प्रणालियों से डेटा निकालकर या उसका विश्लेषण करके प्राकृतिक व्यक्तियों की गुप्त निगरानी को सक्षम बनाने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं।.
यदि सक्षम प्राधिकारी (जैसे कि बीएएफए) द्वारा निर्यातक को सूचित किया जाता है कि माल का पूर्णतः या आंशिकतः उपयोग आंतरिक दमन या मानवाधिकारों या अंतर्राष्ट्रीय मानवीय कानून के गंभीर उल्लंघनों के संबंध में किया जाना है, या किया जा सकता है, तो ऐसे माल के लिए निर्यात लाइसेंस आवश्यक है।.
इसके अलावा, यदि निर्यातक अपनी स्वयं की उचित जांच-पड़ताल के माध्यम से ऐसे किसी इच्छित अंतिम उपयोग के बारे में जागरूक हो जाता है, तो वह प्राधिकरण को सूचित करने के लिए बाध्य है, जो तब परमिट की आवश्यकता पर निर्णय लेगा।.
यह विनियमन कंपनियों के सामने महत्वपूर्ण चुनौतियां पेश करता है। उन्हें न केवल अपने उत्पादों की तकनीकी विशिष्टताओं और व्यापारिक सौदे की आर्थिक व्यवहार्यता का आकलन करना होगा, बल्कि गंतव्य देश में मानवाधिकारों की स्थिति और इस संदर्भ में उनके उत्पादों की संभावित भूमिका का भी मूल्यांकन करना होगा।.
यह विनियमन इस बोझ को कम करने का प्रयास करता है, यह स्पष्ट करते हुए कि बिलिंग, मार्केटिंग या नेटवर्क सुरक्षा जैसे विशुद्ध रूप से वाणिज्यिक अनुप्रयोगों के लिए वस्तुएं आम तौर पर इस नियंत्रण के अधीन नहीं होती हैं।.
फिर भी, मानवाधिकारों पर आधारित यह दृष्टिकोण निर्यात नियंत्रण के दायरे को केवल हथियारों के अप्रसार से आगे बढ़ाकर मूल्यों पर आधारित विदेश आर्थिक नीति तक विस्तारित करता है, जिससे प्रौद्योगिकी क्षेत्र की कंपनियों के लिए अनुपालन आवश्यकताओं में काफी वृद्धि होती है।.
आर्थिक आयाम: रणनीतिक लाभ और प्रतिस्पर्धात्मक हानि के बीच का अंतर
नवाचार के इंजन के रूप में दोहरा उपयोग: प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और नागरिक क्षेत्र पर इसके सकारात्मक प्रभाव
दोहरे उपयोग वाली प्रौद्योगिकियों से संबंधित बहस अक्सर सुरक्षा नीति संबंधी विचारों से प्रभावित होती है। इससे इस घटना के गहन आर्थिक महत्व पर अक्सर पर्दा पड़ जाता है। प्रौद्योगिकियों की दोहरी उपयोगिता न केवल एक जोखिम है जिसे नियंत्रित करने की आवश्यकता है, बल्कि यह नवाचार का एक प्रमुख प्रेरक और संपूर्ण अर्थव्यवस्थाओं की प्रतिस्पर्धात्मकता और रणनीतिक स्वायत्तता के लिए एक महत्वपूर्ण कारक भी है। साथ ही, नियंत्रण तंत्र कंपनियों के लिए एक बड़ा बोझ है, जो वैश्विक प्रतिस्पर्धा में उनकी स्थिति पर नकारात्मक प्रभाव डाल सकता है।.
नागरिक और सैन्य अनुसंधान एवं विकास (आर एंड डी) का घनिष्ठ समन्वय तकनीकी प्रगति का एक शक्तिशाली स्रोत है। ऐतिहासिक रूप से, कई अभूतपूर्व नागरिक प्रौद्योगिकियां सैन्य और रक्षा अनुसंधान के परिणामस्वरूप ही विकसित हुईं। ग्लोबल पोजिशनिंग सिस्टम (जीपीएस) और इंटरनेट इसके सबसे प्रमुख उदाहरण हैं। इन सैन्य परियोजनाओं में सरकार द्वारा किए गए भारी निवेश ने ऐसी तकनीकी नींव रखी, जिनका बाद में व्यवसायीकरण हुआ और जिन्होंने संपूर्ण नागरिक उद्योगों में क्रांति ला दी।.
आज कई क्षेत्रों में यह स्थिति उलट गई है। विशेष रूप से कृत्रिम बुद्धिमत्ता, क्वांटम कंप्यूटिंग और उन्नत सेमीकंडक्टर जैसी प्रमुख डिजिटल प्रौद्योगिकियों में, अत्याधुनिक अनुसंधान मुख्य रूप से नागरिक, व्यावसायिक रूप से संचालित क्षेत्र में होता है। रक्षा मंत्रालय सैन्य उद्देश्यों के लिए इन नागरिक नवाचारों को अपनाने पर तेजी से निर्भर हो रहे हैं।.
प्रौद्योगिकी हस्तांतरण की दिशा चाहे जो भी हो, इसकी दोहरी उपयोगिता से महत्वपूर्ण तालमेल उत्पन्न होता है। अनुसंधान एवं विकास निवेश राष्ट्रीय सुरक्षा को मजबूत करने और व्यावसायिक प्रतिस्पर्धात्मकता में सुधार करके दोहरा लाभ दे सकता है। इसलिए, जर्मन उद्योग संघ (बीडीआई) जैसे व्यावसायिक संगठन और यूरोपीय आयोग जैसे राजनीतिक संगठन नागरिक और रक्षा संबंधी अनुसंधान के बीच रणनीतिक तालमेल को मजबूत करने की आवश्यकता पर बल देते हैं। लक्ष्य दोनों दिशाओं में अधिकतम सकारात्मक प्रभाव प्राप्त करना और एक एकीकृत नवाचार आधार का निर्माण करना है।.
आर्थिक लाभ: तकनीकी संप्रभुता और औद्योगिक आधार को सुदृढ़ करना
वृहत्तर आर्थिक स्तर पर, घरेलू स्तर पर महत्वपूर्ण दोहरे उपयोग वाली प्रौद्योगिकियों को विकसित करने और उत्पादन करने की क्षमता रणनीतिक स्वायत्तता का एक प्रमुख तत्व बन गई है। कोविड-19 महामारी और हाल के वर्षों में हुए भू-राजनीतिक उथल-पुथल ने वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं में एकतरफा निर्भरता के जोखिमों को उजागर किया है, विशेष रूप से सेमीकंडक्टर जैसे उच्च-तकनीकी सामानों के मामले में।.
दोहरे उपयोग वाली प्रौद्योगिकियाँ अक्सर ऐसी महत्वपूर्ण प्रौद्योगिकियाँ होती हैं जिनका संपूर्ण अर्थव्यवस्था पर दूरगामी प्रभाव पड़ता है। सूक्ष्म इलेक्ट्रॉनिक्स, साइबर सुरक्षा, एयरोस्पेस या जैव प्रौद्योगिकी जैसे क्षेत्रों में एक मजबूत घरेलू उद्योग न केवल किसी देश की रक्षा क्षमताओं के लिए बल्कि उसकी समग्र आर्थिक मजबूती और नवाचार क्षमता के लिए भी महत्वपूर्ण है।.
इसलिए, दोहरे उपयोग की क्षमता वाले अनुसंधान एवं विकास को बढ़ावा देने पर यूरोपीय संघ आयोग के श्वेत पत्र जैसी राजनीतिक पहलों का उद्देश्य यूरोप के तकनीकी और औद्योगिक आधार को मजबूत करना और रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों में गैर-यूरोपीय आपूर्तिकर्ताओं पर निर्भरता को कम करना है।.
इस प्रकार, दोहरे उपयोग वाले अनुसंधान को लक्षित प्रोत्साहन देना आधुनिक औद्योगिक और सुरक्षा नीति का एक साधन बन जाता है, जिसका उद्देश्य प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाना और साथ ही आर्थिक सुरक्षा सुनिश्चित करना है।.
व्यावसायिक चुनौतियाँ: अनुपालन लागत, कानूनी अनिश्चितता और वैश्विक प्रतिस्पर्धा
हालांकि, निर्यात करने वाली कंपनियों के लिए, नियंत्रण व्यवस्था एक बड़ा बोझ है। जटिल नियमों का अनुपालन करने से व्यवसाय में काफी लागत आती है। इसमें निर्यात नियंत्रण विभागों में विशेष कर्मियों की प्रत्यक्ष लागत, माल वर्गीकरण और प्रतिबंध सूची की जांच के लिए महंगे सॉफ्टवेयर समाधान और बाहरी कानूनी सलाहकारों की लागत शामिल है।.
इसके अलावा, अनुमोदन प्रक्रिया में देरी से अप्रत्यक्ष लागतें भी उत्पन्न होती हैं। निर्यात लाइसेंस के लिए लंबे समय तक प्रतीक्षा करने से संविदात्मक दंड लग सकता है या यहां तक कि ऑर्डर भी रद्द हो सकते हैं, क्योंकि ग्राहकों को डिलीवरी की तारीख की गारंटी नहीं दी जा सकती।.
व्यवसायों के लिए एक और प्रमुख समस्या कानूनी अनिश्चितता है। विशेष रूप से, अस्पष्ट शब्दों में लिखे गए व्यापक प्रावधानों और मानवाधिकारों से संबंधित नए मानदंडों के कारण कंपनियों पर काफी जिम्मेदारी का बोझ पड़ता है। अपने दैनिक कार्यों में, उन्हें जटिल और संभावित रूप से आपराधिक विदेश और सुरक्षा नीति संबंधी आकलन करने पड़ते हैं, जिसके लिए अक्सर उनके पास आवश्यक जानकारी और विशेषज्ञता का अभाव होता है।.
इस अनिश्चितता के कारण कंपनियां सावधानी बरतते हुए कानूनी व्यावसायिक गतिविधियों से परहेज कर सकती हैं ("अति-अनुपालन") या अधिकारियों को एहतियाती अनुमोदन अनुरोधों की बाढ़ भेज सकती हैं, जिससे उनकी क्षमता पर अत्यधिक बोझ पड़ता है और सभी के लिए प्रसंस्करण समय और बढ़ जाता है।.
इन बाधाओं के कारण वैश्विक बाजार में प्रतिस्पर्धात्मक नुकसान हो सकता है। यदि यूरोपीय संघ की कंपनियों पर दुनिया के अन्य हिस्सों की कंपनियों की तुलना में अधिक सख्त, जटिल और अप्रत्याशित नियंत्रण लागू होते हैं, तो उन्हें बाजार हिस्सेदारी खोने का खतरा रहता है। वैश्विक बाजार में प्रभावी निर्यात नियंत्रण तभी कारगर होते हैं जब मुख्य प्रतिस्पर्धियों पर समान या आदर्श रूप से एक जैसे नियम लागू हों। नियंत्रण व्यवस्थाओं के बढ़ते भू-राजनीतिक विखंडन के कारण समान अवसर प्रदान करना अधिक कठिन हो जाता है और यूरोपीय उच्च-तकनीकी निर्यातकों पर प्रतिस्पर्धात्मक दबाव बढ़ जाता है।.
अनुसंधान का भविष्य: यूरोप में दोहरे उपयोग की संभावनाओं का लक्षित प्रचार
इन चुनौतियों का सामना करने और वैश्विक प्रौद्योगिकी प्रतिस्पर्धा में अपनी स्थिति मजबूत करने के लिए, दोहरे उपयोग की क्षमता वाले अनुसंधान और विकास को अधिक रणनीतिक रूप से बढ़ावा देने के लिए यूरोपीय और राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर प्रयास जारी हैं। यूरोपीय आयोग ने अपने 2024 के श्वेत पत्र में दोहरे उपयोग वाले नवाचार के लिए एक अधिक एकीकृत और लक्षित ढांचा तैयार करने हेतु चर्चा के लिए विभिन्न विकल्प प्रस्तुत किए हैं।.
जर्मन विशेषज्ञ अनुसंधान और नवाचार आयोग (ईएफआई) जैसे विशेषज्ञ आयोग कई देशों में अभी भी मौजूद नागरिक और सैन्य अनुसंधान निधि के बीच सख्त अलगाव को समाप्त करने का आह्वान कर रहे हैं।.
इस तरह की शुरुआत से महत्वपूर्ण तालमेल स्थापित हो सकता है और ऐसे आर्थिक अवसर खुल सकते हैं जिनसे जर्मनी और यूरोप अन्यथा वंचित रह जाएंगे।.
यह बहस इस बात पर केंद्रित है कि नागरिक और सुरक्षा संबंधी दोनों उद्देश्यों की पूर्ति करने वाली प्रौद्योगिकियों की पूरी क्षमता का दोहन करने के लिए अनुसंधान निधि को कैसे अधिक चुस्त और लचीला बनाया जा सकता है, साथ ही बुनियादी नागरिक अनुसंधान की उपेक्षा भी न की जाए।.
इस रणनीतिक पुनर्गठन का उद्देश्य यूरोप की नवोन्मेषी शक्ति को एकजुट करना और साथ ही साथ इसे आर्थिक और राष्ट्रीय सुरक्षा को मजबूत करने के लिए उपयोगी बनाना है।.
आपका दोहरा -उपयोग लॉजिस्टिक्स विशेषज्ञ
दोहरे -उपयोग लॉजिस्टिक्स विशेषज्ञ - छवि: Xpert.digital
वैश्विक अर्थव्यवस्था वर्तमान में एक मौलिक परिवर्तन का अनुभव कर रही है, एक टूटा हुआ युग जो वैश्विक रसद के कोने को हिलाता है। हाइपर-ग्लोबलाइज़ेशन का युग, जिसे अधिकतम दक्षता और "जस्ट-इन-टाइम" सिद्धांत के लिए अनचाहे प्रयास की विशेषता थी, एक नई वास्तविकता को रास्ता देता है। यह गहरा संरचनात्मक विराम, भू -राजनीतिक बदलाव और प्रगतिशील आर्थिक राजनीतिक विखंडन की विशेषता है। अंतर्राष्ट्रीय बाजारों और आपूर्ति श्रृंखलाओं की योजना, जिसे कभी निश्चित रूप से एक मामला माना जाता था, घुल जाता है और बढ़ती अनिश्चितता के एक चरण द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है।
के लिए उपयुक्त:
ड्रोन, उपग्रह, इंटरनेट: जब सेना और नागरिक समाज का मिलन होता है
व्यवहार में दोहरा उपयोग: विशिष्ट अनुप्रयोग क्षेत्र और केस स्टडी
सैन्य क्रांति: जीपीएस और इंटरनेट प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के प्रमुख उदाहरण हैं
दोहरे उपयोग की अमूर्त अवधारणाओं और कानूनी ढाँचों को तकनीकी व्यवहार के ठोस उदाहरणों के माध्यम से सबसे अच्छी तरह समझा जा सकता है। ये केस स्टडी दर्शाती हैं कि हमारे आधुनिक जगत में दोहरी उपयोगिता कितनी गहराई से समाहित है – हमारे दैनिक उपयोग की मूलभूत संरचनाओं से लेकर भविष्य को आकार देने वाली अत्याधुनिक तकनीकों तक।.
20वीं शताब्दी के उत्तरार्ध की दो सबसे क्रांतिकारी प्रौद्योगिकियों की जड़ें सीधे तौर पर अमेरिकी सैन्य अनुसंधान और विकास में निहित हैं। ये सैन्य क्षेत्र से नागरिक क्षेत्र में प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के सफल उदाहरण हैं।.
ग्लोबल पोजिशनिंग सिस्टम (जीपीएस) को 1970 के दशक में अमेरिकी रक्षा विभाग द्वारा NAVSTAR-GPS कार्यक्रम के रूप में विकसित किया गया था ताकि सैन्य इकाइयों (जहाजों, विमानों, सैनिकों) के लिए सटीक, विश्वव्यापी और मौसम से स्वतंत्र नेविगेशन को सक्षम बनाया जा सके।.
1993 में इसके पूर्णतः चालू होने के बाद, इस सिग्नल को धीरे-धीरे आम नागरिकों के उपयोग के लिए जारी किया गया। प्रारंभ में, वैज्ञानिक और सर्वेक्षक ही इस नई तकनीक के प्राथमिक उपयोगकर्ता थे।.
लेकिन असली सफलता लगभग वर्ष 2000 में मिली जब अमेरिकी सरकार ने आम नागरिकों के लिए कृत्रिम सिग्नल क्षीणन (Selective Availability) को निष्क्रिय कर दिया। इसके साथ ही रिसीवरों के लगातार छोटे होते जाने से नागरिक अनुप्रयोगों में जबरदस्त उछाल आया। आज, जीपीएस अनगिनत सेवाओं और उद्योगों की रीढ़ है, कारों और स्मार्टफोनों में नेविगेशन से लेकर सटीक कृषि और लॉजिस्टिक्स में फ्लीट प्रबंधन, और वित्तीय बाजारों और दूरसंचार नेटवर्क के समन्वय तक। इसके आर्थिक लाभ बहुत अधिक हैं; एक अध्ययन के अनुसार, अकेले अमेरिका में जीपीएस से 2019 तक 1.4 ट्रिलियन डॉलर का आर्थिक लाभ होने का अनुमान है।.
इंटरनेट के मामले में भी स्थिति कुछ ऐसी ही है। इसका पूर्ववर्ती, एआरपीएनेट, 1960 के दशक के उत्तरार्ध में अमेरिकी रक्षा विभाग की एडवांस्ड रिसर्च प्रोजेक्ट्स एजेंसी (एआरपीए) की ओर से विकसित किया गया था।.
इसका प्राथमिक लक्ष्य एक विकेन्द्रीकृत और मजबूत कंप्यूटर नेटवर्क बनाना था जो किसी सैन्य हमले के कारण व्यक्तिगत नोड्स के विफल होने पर भी कार्यशील बना रहे। प्रारंभ में, यह नेटवर्क केवल कुछ विश्वविद्यालयों और रक्षा परियोजनाओं पर काम करने वाले अनुसंधान संस्थानों को ही जोड़ता था।.
अगले दशकों में, यह अकादमिक समुदाय के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण के रूप में विकसित हुआ। निर्णायक मोड़ 1990 के दशक की शुरुआत में वर्ल्ड वाइड वेब के विकास और नेटवर्क के धीरे-धीरे खुलने और व्यावसायीकरण के साथ आया।.
आज इंटरनेट वैश्विक सूचना समाज का मूलभूत ढांचा है और इसने इलेक्ट्रॉनिक वाणिज्य, नई सेवाओं और लेनदेन लागत में भारी कमी लाकर विश्व अर्थव्यवस्था को मौलिक रूप से बदल दिया है।.
आधुनिक क्षेत्र: ड्रोन, कृत्रिम बुद्धिमत्ता और नागरिक एवं सैन्य क्षेत्रों का विलय
जबकि जीपीएस और इंटरनेट दशकों तक चले प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के उदाहरण हैं, आधुनिक प्रौद्योगिकियों में नागरिक और सैन्य अनुप्रयोगों का विलय अक्सर लगभग एक साथ होता है।.
मानवरहित हवाई वाहन (यूएवी), जिन्हें आमतौर पर ड्रोन के नाम से जाना जाता है, इस प्रवृत्ति का स्पष्ट उदाहरण हैं। मूल रूप से सैन्य टोही और हमलों के लिए विकसित किए गए ड्रोनों का एक विशाल वाणिज्यिक बाजार हाल के वर्षों में उभरा है। किफायती कीमतों और अनुप्रयोगों की व्यापक श्रृंखला के कारण यह बाजार जर्मनी और दुनिया भर में तेजी से बढ़ रहा है।.
ड्रोन का उपयोग अब कृषि में खेतों की निगरानी के लिए, निर्माण उद्योग में इमारतों के निरीक्षण के लिए, लॉजिस्टिक्स में पार्सल डिलीवरी के लिए और बचाव सेवाओं द्वारा आग या दुर्घटनाओं की स्थिति में स्थिति का आकलन करने के लिए नियमित रूप से किया जाता है।.
साथ ही, व्यावसायिक रूप से उपलब्ध और तकनीकी रूप से उन्नत ये ड्रोन सीधे सैन्य उद्देश्यों के लिए अनुकूलित किए जा रहे हैं। नागरिक बाजार से छोटे, फुर्तीले क्वाडकॉप्टर प्लाटून स्तर पर टोही के लिए या छोटे विस्फोटक सामग्री ले जाने के लिए इस्तेमाल किए जा रहे हैं, जिससे युद्ध का स्वरूप पूरी तरह बदल रहा है। नागरिक क्षेत्र से सैन्य क्षेत्र में प्रौद्योगिकी का यह हस्तांतरण सशस्त्र बलों के नवाचार चक्र को काफी गति प्रदान करता है।.
कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) शायद दोहरे उपयोग का सबसे जटिल और व्यापक क्षेत्र है। चिकित्सा में विसंगतियों के लिए एमआरआई छवियों की जांच, ग्राहक व्यवहार का विश्लेषण या जटिल लॉजिस्टिक्स श्रृंखलाओं को अनुकूलित करने जैसे नागरिक अनुप्रयोगों के लिए विकसित एआई एल्गोरिदम उन्हीं मूलभूत तकनीकों पर आधारित हैं जो सैन्य उद्देश्यों के लिए भी अत्यंत महत्वपूर्ण हैं।.
कृत्रिम बुद्धिमत्ता के सैन्य अनुप्रयोगों में स्वायत्त वास्तविक समय लक्ष्य पहचान, हथियार प्रणालियों का नियंत्रण, खुफिया जानकारी जुटाने के लिए भारी मात्रा में डेटा का विश्लेषण और साइबर हमलों से बचाव शामिल हैं।.
यहां नैतिक "दोहरे उपयोग की दुविधा" विशेष रूप से स्पष्ट है: अधिक शक्तिशाली एआई पर शोध, जो मानवता को अपार लाभ पहुंचा सकता है, अनिवार्य रूप से स्वायत्त हथियार प्रणालियों या अधिनायकवादी निगरानी प्रणालियों के विकास के लिए दुरुपयोग किए जाने का जोखिम रखता है।.
अदृश्य सीमाएँ: जैव प्रौद्योगिकी, क्वांटम कंप्यूटिंग और अंतरिक्ष का रणनीतिक महत्व
वैज्ञानिक अनुसंधान के क्षेत्र में अग्रणी भूमिका निभाते हुए, नए तकनीकी क्षेत्र उभर रहे हैं जिनकी दोहरे उपयोग की क्षमता आज पहले से ही देखी जा सकती है और जो भविष्य में एक केंद्रीय रणनीतिक भूमिका निभाएंगे।.
जैव प्रौद्योगिकी, विशेष रूप से जीनोम संपादन (जैसे कि CRISPR) और सिंथेटिक जीव विज्ञान में हुई प्रगति, चिकित्सा और कृषि के क्षेत्र में क्रांतिकारी बदलाव लाने का वादा करती है। साथ ही, इन प्रौद्योगिकियों के दुरुपयोग से नए जैविक हथियार विकसित होने का खतरा भी बना हुआ है।.
महामारी से बेहतर ढंग से निपटने के लिए वायरसों की संचरण क्षमता या रोगजनकता को समझने के उद्देश्य से किए गए वैज्ञानिक अनुसंधान से संभावित रूप से ऐसा ज्ञान भी उत्पन्न हो सकता है जिसका उपयोग अधिक खतरनाक रोगजनकों को बनाने के लिए किया जा सकता है। इसी कारण से, अमेरिका और अन्य देशों में जैव सुरक्षा के लिए राष्ट्रीय विज्ञान सलाहकार बोर्ड (एनएसएबीबी) जैसे विशेष निगरानी तंत्र स्थापित किए गए हैं ताकि ऐसे "दोहरे उपयोग वाले चिंताजनक अनुसंधान" (डीयूआरसी) की पहचान और मूल्यांकन किया जा सके।.
क्वांटम कंप्यूटिंग में उन जटिल समस्याओं को हल करने की क्षमता है जो आज के सुपरकंप्यूटरों के लिए भी संभव नहीं हैं। इससे नागरिक अनुसंधान के लिए अपार अवसर खुलते हैं, जैसे कि नई दवाओं या सामग्रियों का विकास। साथ ही, यह वर्तमान आईटी सुरक्षा के लिए एक गंभीर खतरा भी है, क्योंकि एक शक्तिशाली क्वांटम कंप्यूटर हमारे डिजिटल संचार और वित्तीय लेनदेन की सुरक्षा करने वाले अधिकांश सामान्य एन्क्रिप्शन एल्गोरिदम को भेदने में सक्षम होगा।.
इसके अलावा, क्वांटम सेंसर प्रौद्योगिकी अत्यंत सटीक माप उपकरणों के विकास का वादा करती है जिनका उपयोग नागरिक भूविज्ञान और सैन्य पनडुब्बी या स्टील्थ विमानों का पता लगाने दोनों में किया जा सकता है।.
अंतरिक्ष एक तेजी से महत्वपूर्ण दोहरे उपयोग वाला क्षेत्र बनता जा रहा है। "नए अंतरिक्ष" का युग, जिसमें निजी कंपनियां किफायती उपग्रह प्रक्षेपण और विशाल उपग्रह समूह उपलब्ध करा रही हैं, नागरिक और सैन्य अंतरिक्ष उपयोग के बीच की सीमाओं को धुंधला कर रहा है। पृथ्वी अवलोकन उपग्रह, जो कृषि या आपदा राहत के लिए उच्च-रिज़ॉल्यूशन वाली छवियां प्रदान करते हैं, का उपयोग सैन्य टोही के लिए भी किया जा सकता है। संचार उपग्रह, जो दूरस्थ क्षेत्रों में ब्रॉडबैंड इंटरनेट पहुंचाते हैं, ड्रोन को नियंत्रित करने और क्षेत्र में तैनात सैनिकों को जोड़ने के लिए भी महत्वपूर्ण हैं।.
बुनियादी ढांचा एक रणनीतिक संपत्ति के रूप में: बंदरगाह, हवाई अड्डे और नागरिक-सैन्य रसद श्रृंखलाएं
दोहरे उपयोग की अवधारणा केवल व्यक्तिगत उत्पादों या प्रौद्योगिकियों तक ही सीमित नहीं है, बल्कि इसमें महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे और सेवाएं भी शामिल हैं। वैश्विक अर्थव्यवस्था की रीढ़ की हड्डी माने जाने वाली रसद श्रृंखलाएं और परिवहन मार्ग सैन्य गतिशीलता और किसी राज्य की सशस्त्र सेनाओं को तैनात करने की क्षमता दोनों के लिए आवश्यक हैं।.
इसलिए बड़े नागरिक बंदरगाहों को अक्सर "रणनीतिक बंदरगाह" के रूप में नामित किया जाता है। संकटग्रस्त क्षेत्रों में त्वरित तैनाती को सक्षम बनाने के लिए, उन्हें भारी सैन्य उपकरणों और सैनिकों की लोडिंग के लिए कम समय में अपनी सुविधाओं और क्षमताओं को उपलब्ध कराने में सक्षम होना चाहिए।.
इसी प्रकार, विश्व भर में कई हवाई अड्डे हैं जिनका उपयोग नागरिक और सैन्य दोनों उद्देश्यों के लिए किया जाता है, जिससे परिचालन संबंधी तालमेल बनता है लेकिन साथ ही घनिष्ठ समन्वय की भी आवश्यकता होती है।.
इसके अलावा, नागरिक विशेषज्ञता का विशेष रूप से सैन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग किया जा रहा है। जर्मनी में इसका एक प्रमुख उदाहरण जर्मन सशस्त्र बलों और लुफ्थांसा टेक्निक के बीच सहयोग है। कंपनी नागरिक विमानों के रखरखाव, मरम्मत और नवीनीकरण (एमआरओ) में अपनी विश्व-अग्रणी विशेषज्ञता का लाभ उठाकर जटिल सैन्य विमान बेड़ों, जैसे कि जर्मन सरकारी बेड़ा या नए पी-8ए पोसाइडन समुद्री गश्ती विमान, को तकनीकी सहायता प्रदान करती है।.
यह साझेदारी जर्मन सशस्त्र बलों को उच्च स्तरीय नागरिक विशेषज्ञता और वैश्विक रसद नेटवर्क का लाभ उठाने में सक्षम बनाती है, जिससे परिचालन तत्परता बढ़ती है और संभावित रूप से लागत कम होती है।.
इस तरह के सहयोग सार्वजनिक सेवाओं के क्षेत्र में भी मौजूद हैं, उदाहरण के लिए जर्मन नागरिक मौसम सेवा (डीडब्ल्यूडी) और जर्मन सशस्त्र बलों की भू-सूचना सेवा (जियोइन्फोडीबीडब्ल्यू) के बीच, जो संयुक्त रूप से कर्मियों को प्रशिक्षित करते हैं और नागरिक और सैन्य उद्देश्यों के लिए मौसम संबंधी डेटा प्रदान करते हैं।.
के लिए उपयुक्त:
समाज की सेवा में समन्वय: आपदा राहत में नागरिक-सैन्य सहयोग
दोहरे उपयोग के सबसे सकारात्मक और प्रत्यक्ष उदाहरणों में से एक राष्ट्रीय आपदा राहत में नागरिक-सैन्य सहयोग (सीएमजेड) है। जब बाढ़, जंगल की आग या महामारी जैसी बड़ी आपात स्थितियों के दौरान नागरिक प्राधिकरण और अग्निशमन विभाग, संघीय तकनीकी राहत एजेंसी (टीएचडब्ल्यू) या रेड क्रॉस जैसे सहायता संगठन अपनी क्षमताओं की सीमा तक पहुँच जाते हैं, तो वे प्रशासनिक सहायता के दायरे में जर्मन सशस्त्र बलों (बुंडेसवेहर) से सहायता का अनुरोध कर सकते हैं।.
सशस्त्र बलों के पास ऐसी क्षमताएं और संसाधन मौजूद हैं जो अक्सर नागरिक क्षेत्र में अनुपलब्ध या अपर्याप्त होते हैं। इनमें बुनियादी ढांचे की त्वरित बहाली के लिए पुल निर्माण और पुनर्निर्माण वाहनों जैसे भारी इंजीनियरिंग उपकरण, हवाई (हेलीकॉप्टर) और जमीनी परिवहन क्षमताएं, बड़ी संख्या में लोगों को आपूर्ति करने की रसद विशेषज्ञता और बड़ी संख्या में अनुशासित और आसानी से उपलब्ध सहायक कर्मी शामिल हैं।.
2021 में आहर घाटी में आई विनाशकारी बाढ़ आपदा के दौरान जर्मन सशस्त्र बलों की तैनाती, जिसमें सैनिकों ने अस्थायी पुलों का निर्माण किया, मलबा हटाया और रसद सेवाओं में सहायता की, इस सहयोग की प्रभावशीलता का एक उल्लेखनीय उदाहरण है।.
आपातकालीन स्थिति में सुचारू सहयोग सुनिश्चित करने के लिए, राज्य कमान से लेकर जिला संपर्क कमान तक, सभी प्रशासनिक स्तरों पर संपर्क और समन्वय व्यक्तियों की एक निश्चित संरचना है, जो नागरिक और सैन्य अधिकारियों के बीच घनिष्ठ समन्वय सुनिश्चित करती है।.
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रणनीतिक पुनर्गठन – आर्थिक और सुरक्षा नीति के अभिन्न अंग के रूप में दोहरा उपयोग
दोहरे उपयोग की अवधारणा का व्यापक विश्लेषण 21वीं सदी की एक मूलभूत सच्चाई को उजागर करता है: उच्च तकनीक की दुनिया में नागरिक अर्थव्यवस्था और सैन्य सुरक्षा के बीच सख्त अलगाव अब मान्य नहीं है। दोहरे उपयोग की वस्तुएँ कोई मामूली घटना नहीं हैं, बल्कि आधुनिक तकनीकी और आर्थिक विकास के केंद्र में हैं। इन प्रमुख प्रौद्योगिकियों में किसी राष्ट्र की नेतृत्व क्षमता न केवल उसकी आर्थिक प्रतिस्पर्धात्मकता, बल्कि उसकी रणनीतिक स्वायत्तता और सुरक्षा को भी निर्धारित करती है।.
रिपोर्ट में इस विषय में निहित तनाव को उजागर किया गया।.
एक ओर, ऐसी प्रौद्योगिकियों के प्रसार को नियंत्रित करने की आवश्यकता है जिनका दुरुपयोग सामूहिक विनाश के हथियार बनाने, क्षेत्रों को अस्थिर करने या मानवाधिकारों का उल्लंघन करने के लिए किया जा सकता है। अंतर्राष्ट्रीय नियंत्रण व्यवस्थाएँ और यूरोपीय संघ तथा उसके सदस्य देशों के विस्तृत कानूनी ढाँचे इन जोखिमों से निपटने के लिए अपरिहार्य साधन हैं। हालाँकि, ये निर्यात-उन्मुख अर्थव्यवस्थाओं के लिए एक महत्वपूर्ण बोझ हैं, जिनमें अनुपालन की उच्च लागत, कानूनी अनिश्चितता और संभावित प्रतिस्पर्धात्मक नुकसान शामिल हैं।.
दूसरी ओर, दोहरे उपयोग की क्षमता नवाचार और आर्थिक समृद्धि का एक महत्वपूर्ण कारक है। नागरिक और सैन्य अनुसंधान एवं विकास के बीच तालमेल से ऐसे सकारात्मक प्रभाव उत्पन्न होते हैं जिनसे दोनों क्षेत्रों को लाभ होता है और समाज का तकनीकी आधार मजबूत होता है। ऐसे समय में जब तकनीकी प्रगति तेजी से वाणिज्यिक क्षेत्र से उत्पन्न हो रही है, सुरक्षा उद्देश्यों के लिए इन नागरिक नवाचारों का लाभ उठाने की क्षमता—और इसके विपरीत—एक निर्णायक रणनीतिक लाभ है।.
इस तनाव को दूर करने के लिए नीति में रणनीतिक पुनर्गठन की आवश्यकता है। प्रतिबंधों पर आधारित विशुद्ध प्रतिक्रियात्मक निर्यात नियंत्रण दृष्टिकोण अपर्याप्त है। आवश्यकता एक समग्र दृष्टिकोण की है जो दोहरे उपयोग को आर्थिक, नवाचार और सुरक्षा नीति के अभिन्न अंग के रूप में समझे।.
इस प्रकार के दृष्टिकोण को कई मानदंडों को पूरा करना होगा:
चपलता
नियंत्रण सूचियों और तंत्रों को तकनीकी परिवर्तन की तीव्र गति के साथ तालमेल बनाए रखने में सक्षम होना चाहिए ताकि वे नए विकासों से पीछे न रह जाएं।.
अंतर्राष्ट्रीय सामंजस्य
प्रतिस्पर्धा में होने वाली विकृतियों को कम करने के लिए, अंतरराष्ट्रीय स्तर पर नियंत्रणों को यथासंभव सामंजस्यपूर्ण बनाना आवश्यक है। एकतरफा, राष्ट्रीय स्तर पर नियमों को कड़ा करने से वैश्विक सुरक्षा में उल्लेखनीय वृद्धि किए बिना घरेलू उद्योग कमजोर हो सकते हैं।.
साझेदारी
उद्योग और शिक्षा जगत के साथ संवाद के माध्यम से ही प्रभावी निगरानी संभव है। कंपनियों और अनुसंधान संस्थानों को स्पष्ट, सुगम और पूर्वानुमानित कानूनी ढाँचे की आवश्यकता है। सूची निर्माण प्रक्रिया में शुरू से ही उनकी तकनीकी विशेषज्ञता को शामिल किया जाना चाहिए।.
अंततः, दोहरे उपयोग की दुविधा का प्रभावी प्रबंधन आधुनिक औद्योगिक देशों के लिए प्रमुख चुनौतियों में से एक है। यह एक विवेकपूर्ण संतुलन खोजने के बारे में है: समृद्धि सुनिश्चित करने वाले खुलेपन और नवाचार को बढ़ावा देने और सुरक्षा की गारंटी देने वाले लक्षित, प्रभावी नियंत्रणों को लागू करने के बीच संतुलन। भू-राजनीतिक और तकनीकी उथल-पुथल के इस युग में, केवल वही नीति दीर्घकालिक रूप से सफल होगी जो इस सिक्के के दोनों पहलुओं पर विचार करती हो।.
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