दोहरे उपयोग वाली अर्थव्यवस्था: दोहरे उपयोग वाली प्रौद्योगिकी की अदृश्य शक्ति यूरोप का भविष्य कैसे निर्धारित करेगी

दोहरा उपयोग: नागरिक-सैन्य एकीकरण का अनदेखा आर्थिक घटक

हम रोज़ाना इनका इस्तेमाल करते हैं और इन्हें हल्के में लेते हैं: हमारी कार में जीपीएस, हमारे स्मार्टफ़ोन में इंटरनेट, हमारे कंप्यूटर में माइक्रोचिप्स। लेकिन बहुत कम लोग जानते हैं कि इनमें से कई क्रांतिकारी तकनीकों की उत्पत्ति सैन्य कारणों से हुई है या उनमें एक छिपी हुई, दूसरी प्रकृति है। यह वह परिघटना है जिसमें तकनीक का इस्तेमाल शांतिपूर्ण नागरिक और सैन्य, दोनों उद्देश्यों के लिए किया जा सकता है, इसे "दोहरा उपयोग" कहा जाता है।

लेकिन दुनिया बदल गई है: आज, केवल रक्षा अनुसंधान ही नागरिक बाज़ार को गति नहीं दे रहा है। बल्कि, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, ड्रोन तकनीक और जैव प्रौद्योगिकी जैसे क्षेत्रों में व्यावसायिक नवाचार ही भविष्य की सैन्य क्षमता को आकार दे रहे हैं। एक मानक कैमरा ड्रोन का उपयोग युद्ध क्षेत्रों में टोही के लिए किया जा सकता है, और छवि पहचान के लिए एक एआई एल्गोरिदम का उपयोग स्वायत्त लक्ष्य प्राप्ति के लिए भी किया जा सकता है।

यह विलय भारी तनाव पैदा करता है। एक ओर, ये प्रौद्योगिकियाँ आर्थिक विकास और सामाजिक प्रगति की एक महत्वपूर्ण चालक हैं। दूसरी ओर, ये वैश्विक सुरक्षा और निर्यात नियंत्रण के लिए एक बढ़ती चुनौती पेश करती हैं। एक उपयोगी औद्योगिक वस्तु और एक संभावित हथियार के बीच की रेखा कहाँ है? राज्य और कंपनियाँ बिना किसी जोखिम के नवाचार द्वारा प्रस्तुत अवसरों का दोहन कैसे कर सकती हैं? यह पाठ दोहरे उपयोग की जटिल दुनिया में गहराई से उतरता है, न केवल सुरक्षा जोखिमों पर, बल्कि सबसे बढ़कर, अक्सर अनदेखे आर्थिक घटक पर भी प्रकाश डालता है - एक ऐसा गतिशील तत्व जो संपूर्ण राष्ट्रों की तकनीकी संप्रभुता और भविष्य की व्यवहार्यता को निर्धारित करता है।

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• दोहरे उपयोग वाली वस्तुएं संकटग्रस्त जर्मन ऑटोमोटिव उद्योग के लिए आशा की किरण हैं

प्रगति की दोधारी तलवार

आज की वैश्वीकृत दुनिया में, तकनीकी प्रगति और आर्थिक समृद्धि का अटूट संबंध है। सूचना प्रौद्योगिकी, जैव प्रौद्योगिकी और पदार्थ विज्ञान में नवाचार विकास को गति देते हैं, जीवन की गुणवत्ता में सुधार लाते हैं और नए बाज़ारों का निर्माण करते हैं। फिर भी, इनमें से कई अभूतपूर्व विकासों में एक अंतर्निहित उभयभाव, एक द्वैत प्रकृति निहित है जिसे "दोहरे उपयोग" शब्द में संक्षेपित किया गया है। यह अवधारणा उन वस्तुओं, सॉफ़्टवेयर और तकनीकों का वर्णन करती है जिनका उपयोग नागरिक और सैन्य दोनों उद्देश्यों के लिए किया जा सकता है। यह तकनीकी विकास जितनी ही पुरानी घटना है, लेकिन आधुनिक समय में यह जटिलता और तात्कालिकता के एक नए आयाम पर पहुँच गई है।

यह रिपोर्ट दोहरे उपयोग के बहुआयामी मुद्दे का विश्लेषण न केवल निर्यात नियंत्रण और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा नीति के लिए एक चुनौती के रूप में करती है, बल्कि इसके अक्सर अनदेखे, लेकिन महत्वपूर्ण आर्थिक घटक पर भी विशेष रूप से प्रकाश डालती है। मुख्य सिद्धांत यह है कि दोहरे उपयोग की गतिशीलता—नागरिक बाज़ारों और सैन्य आवश्यकताओं, वाणिज्यिक नवाचार और रणनीतिक सुरक्षा का अंतर्संबंध—की गहन समझ 21वीं सदी में कंपनियों की स्थिरता और राज्यों की संप्रभुता के लिए आवश्यक है।

यह पारंपरिक धारणा कि सैन्य अनुसंधान के परिणामस्वरूप नागरिक अनुप्रयोग एक उप-परिणाम के रूप में सामने आए, कई उच्च-तकनीकी क्षेत्रों में उलट गई है। आज, अक्सर नागरिक क्षेत्र में व्यावसायिक रूप से प्रेरित नवाचार ही भविष्य की सैन्य क्षमता को परिभाषित करते हैं। प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के इस उलटफेर से सरकारों और कंपनियों के सामने मौलिक रूप से नई चुनौतियाँ खड़ी हो रही हैं।

अब यह मुख्य रूप से कुछ सरकारी सैन्य रहस्यों के लीक होने को रोकने के बारे में नहीं है, बल्कि व्यापक रूप से व्यावसायिक रूप से उपलब्ध अत्याधुनिक तकनीकों के प्रसार को नियंत्रित करने के बारे में है, जिनमें अंतर्निहित सैन्य अनुप्रयोग क्षमताएँ हैं। यह बदलाव नियंत्रण की प्रकृति, आर्थिक स्वतंत्रता और राष्ट्रीय सुरक्षा के बीच संतुलन, और सभी पक्षों के लिए रणनीतिक परिदृश्य को बदल रहा है।

शक्तिशाली माइक्रोचिप्स से लेकर वाणिज्यिक ड्रोन और कृत्रिम बुद्धिमत्ता एल्गोरिदम तक - नागरिक उपयोग और सैन्य खतरे के बीच की रेखा अस्थिर हो गई है और इसके लिए एक विभेदित और रणनीतिक दृष्टिकोण की आवश्यकता है।

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• नवाचार के दो पहलू: जर्मनी और यूरोप में दोहरे उपयोग वाले क्षेत्र का उदय और परिवर्तन

दोहरे उपयोग की नींव: परिभाषाएँ और मूलभूत दुविधा

व्यापक परिभाषा: तनाव क्षेत्र में सामान, सॉफ्टवेयर और प्रौद्योगिकी

इस मुद्दे की जटिलता को समझने के लिए, एक सटीक परिभाषा आवश्यक है। मध्य यूरोपीय कानूनी आधार, विनियमन (ईयू) 2021/821 के अनुसार, दोहरे उपयोग वाली वस्तुएँ "ऐसी वस्तुएँ हैं, जिनमें कंप्यूटर सॉफ़्टवेयर और तकनीक शामिल हैं, जिनका उपयोग नागरिक और सैन्य, दोनों उद्देश्यों के लिए किया जा सकता है।" यह परिभाषा जानबूझकर व्यापक है और तीन प्रमुख पहलुओं पर प्रकाश डालती है।

प्रथम, यह केवल भौतिक वस्तुओं जैसे मशीनरी या रसायनों के बारे में नहीं है, बल्कि स्पष्ट रूप से अमूर्त वस्तुओं जैसे सॉफ्टवेयर और प्रौद्योगिकी के बारे में भी है, अर्थात् किसी उत्पाद के विकास, निर्माण या उपयोग के लिए आवश्यक विशिष्ट तकनीकी ज्ञान।

दूसरे, इस शब्द में वे वस्तुएं भी शामिल हैं जो परमाणु, रासायनिक या जैविक हथियारों और उनकी वितरण प्रणालियों - तथाकथित सामूहिक विनाश के हथियारों - के डिजाइन, विकास, उत्पादन या उपयोग में योगदान दे सकती हैं।

तीसरा, किसी वस्तु को दोहरे उपयोग वाली वस्तु के रूप में वर्गीकृत करने के लिए उसका वास्तविक या इच्छित अंतिम उपयोग प्रारंभ में अप्रासंगिक होता है; एकमात्र निर्णायक कारक उसकी सैन्य या प्रसार-संबंधी उपयोग की क्षमता होती है। इसलिए, कोई वस्तु किसी आलोचनात्मक उपयोग के कारण दोहरे उपयोग वाली वस्तु नहीं बनती, बल्कि उसके अंतर्निहित तकनीकी गुणों के कारण बनती है।

ऐतिहासिक दोहरे उपयोग की दुविधा: उर्वरक से हथियार तक

दोहरे उपयोग की दुविधा डिजिटल युग की कोई खोज नहीं है। इसका एक सबसे प्रभावशाली ऐतिहासिक उदाहरण 20वीं सदी की शुरुआत में अमोनिया संश्लेषण के लिए हैबर-बॉश प्रक्रिया की खोज है। इस वैज्ञानिक उपलब्धि ने कृत्रिम उर्वरकों के बड़े पैमाने पर उत्पादन को संभव बनाया और इस प्रकार अरबों लोगों के लिए खाद्य आपूर्ति सुनिश्चित करके कृषि में क्रांति ला दी।

हालाँकि, साथ ही, अमोनिया विस्फोटकों और रासायनिक हथियारों के उत्पादन के लिए भी एक महत्वपूर्ण कच्चा माल था, जिनका इस्तेमाल प्रथम विश्व युद्ध में विनाशकारी पैमाने पर किया गया था। यह उत्कृष्ट उदाहरण मूल समस्या को दर्शाता है: एक ही तकनीक Segen और अभिशाप दोनों हो सकती है। यह दुविधा इस तकनीक में अंतर्निहित है और इसे केवल प्रतिबंधों से, इसके नागरिक लाभों का त्याग किए बिना, हल नहीं किया जा सकता।

इस अहसास ने, विशेष रूप से रसायन विज्ञान और परमाणु भौतिकी के क्षेत्र में, ख़तरनाक तकनीकों के शांतिपूर्ण उपयोग पर रोक लगाए बिना उनके प्रसार को नियंत्रित करने के लिए, शुरुआती अंतरराष्ट्रीय प्रयासों को जन्म दिया। रासायनिक हथियार सम्मेलन (सीडब्ल्यूसी) और परमाणु अप्रसार संधि (एनपीटी) जैसी संधियाँ इस मूलभूत दोहरे उपयोग की दुविधा का प्रत्यक्ष राजनीतिक समाधान हैं।

शुद्ध शस्त्रीकरण और नियंत्रण के धूसर क्षेत्रों से विभेदन

एक कार्यशील नियंत्रण प्रणाली के लिए, दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं को विशुद्ध रूप से सैन्य वस्तुओं से अलग करना अत्यंत महत्वपूर्ण है। सैन्य वस्तुएँ वे उत्पाद हैं जिन्हें विशेष रूप से सैन्य उद्देश्यों के लिए डिज़ाइन, विकसित या संशोधित किया जाता है। इनमें हथियार, गोला-बारूद और विशिष्ट सैन्य उपकरण शामिल हैं।

ये आम तौर पर राष्ट्रीय कानूनों में निहित सख्त और अलग नियंत्रण व्यवस्था के अधीन होते हैं, जैसे कि जर्मनी में निर्यात सूची के भाग I खंड ए में।

हालाँकि, निर्यात नियंत्रण की असली चुनौती बीच के विशाल धूसर क्षेत्र में निहित है। कई अत्याधुनिक औद्योगिक वस्तुएँ वास्तव में सैन्य नहीं होतीं, लेकिन उनमें ऐसी तकनीकी विशेषताएँ होती हैं जो उन्हें सैन्य अनुप्रयोगों के लिए आकर्षक या यहाँ तक कि आवश्यक बनाती हैं। इसका एक उत्कृष्ट उदाहरण उच्च-परिशुद्धता वाले मशीन टूल्स हैं। एक आधुनिक, कंप्यूटर-नियंत्रित पाँच-अक्षीय मिलिंग मशीन का उपयोग नागरिक ऑटोमोटिव या एयरोस्पेस उद्योग में अत्यधिक जटिल घटकों के श्रृंखलाबद्ध उत्पादन के लिए किया जा सकता है, लेकिन समान क्षमताओं के साथ, यह रॉकेट इंजन, टैंक प्रणालियों, या यूरेनियम संवर्धन के लिए सेंट्रीफ्यूज के लिए भी घटक तैयार कर सकती है।

इसलिए, यह निर्णय कि क्या ऐसी मशीन नियंत्रित दोहरे उपयोग वाली वस्तु के रूप में योग्य है, उसके नाम या प्राथमिक अनुप्रयोग पर निर्भर नहीं करता, बल्कि विशिष्ट तकनीकी मापदंडों, जैसे कि स्थिति निर्धारण सटीकता या एक साथ नियंत्रित अक्षों की संख्या, पर निर्भर करता है। ये तकनीकी सीमाएँ, जो नियंत्रण व्यवस्थाओं की वस्तुओं की सूची में निर्दिष्ट हैं, एक अनियंत्रित औद्योगिक वस्तु और लाइसेंस की आवश्यकता वाली दोहरे उपयोग वाली वस्तु के बीच की सीमा निर्धारित करती हैं। यहाँ तक कि लिपस्टिक ट्यूब बनाने वाली मशीनों जैसे प्रतीततः हानिरहित उत्पादों को भी दोहरे उपयोग वाली वस्तु माना जा सकता है, यदि उनका उपयोग कार्ट्रिज केस बनाने में किया जा सकता हो। ये उदाहरण प्रदर्शित करते हैं कि प्रभावी निर्यात नियंत्रण के लिए गहन तकनीकी समझ और उत्पाद मापदंडों के सटीक विश्लेषण की आवश्यकता होती है, जो इच्छित उपयोग के सतही विचार से कहीं आगे जाता है।

वैश्विक नियंत्रण व्यवस्था: अंतर्राष्ट्रीय राजनीति और कानूनी ढांचा

ऐतिहासिक विकास: शीत युद्ध (COCOM) से वासेनार व्यवस्था तक

संवेदनशील वस्तुओं के व्यापार का प्रबंधन विशुद्ध रूप से राष्ट्रीय कार्य नहीं है, बल्कि इसके लिए गहन अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की आवश्यकता है। दशकों से, बहुपक्षीय समझौतों और कानूनी ढाँचों की एक जटिल, बहुस्तरीय प्रणाली विकसित हुई है, जिसका उद्देश्य वैध व्यापार में अनावश्यक बाधा डाले बिना सामूहिक विनाश के हथियारों और पारंपरिक सैन्य उपकरणों के प्रसार को रोकना है।

आधुनिक बहुपक्षीय निर्यात नियंत्रणों की उत्पत्ति शीत युद्ध में हुई थी। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद, पश्चिमी सहयोगियों ने बहुपक्षीय निर्यात नियंत्रण समन्वय समिति (COCOM) की स्थापना की। इस संस्था का स्पष्ट लक्ष्य पूर्वी ब्लॉक के देशों को रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण पश्चिमी तकनीकों के निर्यात को रोकना था ताकि उनकी सैन्य क्षमता में वृद्धि को रोका जा सके।

COCOM पूर्व-पश्चिम संघर्ष का एक साधन था, जो इनकार के सिद्धांत पर आधारित था, और शीत युद्ध की समाप्ति के साथ ही इसका अस्तित्व समाप्त हो गया। इसे 1994 में भंग कर दिया गया।

1996 में इसकी जगह वासेनार अरेंजमेंट (WA) ने ले ली, जो एक मौलिक रूप से अलग दर्शन पर आधारित है। किसी विशिष्ट राष्ट्र समूह को लक्षित करने के बजाय, WA का उद्देश्य पारंपरिक हथियारों और दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं और तकनीकों के हस्तांतरण में पारदर्शिता और अधिक जवाबदेही को बढ़ावा देना है।

आज 42 भागीदार देश, जिनमें अधिकांश औद्योगिक देश शामिल हैं, प्रभावी राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण प्रणाली बनाए रखने तथा गैर-सदस्य देशों को कुछ सूचीबद्ध वस्तुओं के निर्यात के बारे में एक-दूसरे को सूचित करने का दायित्व लेते हैं।

एक प्रमुख तत्व अस्वीकृत प्राधिकरण आवेदनों ("अस्वीकृति") पर सूचना का आदान-प्रदान है, ताकि निर्यातक को किसी अन्य सदस्य राज्य में डिलीवरी को अधिकृत करने से रोका जा सके, जिसे सुरक्षा कारणों से पहले ही अन्यत्र प्रतिबंधित किया जा चुका है।

विश्व व्यापार संगठन (WA) अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत एक संधि नहीं है, बल्कि यह अपने सदस्यों की राजनीतिक प्रतिबद्धता पर आधारित है। यह पारंपरिक सैन्य उपकरणों और दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के लिए नियंत्रण सूचियों के विकास और नियमित अद्यतन के लिए एक केंद्रीय मंच के रूप में कार्य करता है, जिन्हें बाद में सदस्य देश अपनी राष्ट्रीय या अंतर्राष्ट्रीय कानूनी प्रणालियों में शामिल कर लेते हैं।

अंतर्राष्ट्रीय अप्रसार के स्तंभ: एमटीसीआर, एनएसजी और ऑस्ट्रेलिया समूह

वासेनार व्यवस्था मुख्य रूप से पारंपरिक हथियारों और रणनीतिक रूप से प्रासंगिक दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं पर केंद्रित है। सामूहिक विनाश के हथियारों के विशेष रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों के लिए, विशिष्ट, अतिव्यापी नियंत्रण व्यवस्थाएँ मौजूद हैं, जिन्हें अक्सर अंतर्राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण की "चार व्यवस्थाएँ" कहा जाता है:

परमाणु आपूर्तिकर्ता समूह (एनएसजी)

परमाणु आपूर्तिकर्ता समूह (एनएसजी) की स्थापना 1975 में भारत द्वारा 1974 में एक परमाणु उपकरण के विस्फोट के जवाब में की गई थी, जिससे यह स्पष्ट हो गया था कि असैन्य परमाणु तकनीक का दुरुपयोग हथियारों के विकास के लिए किया जा सकता है। एनएसजी विखंडनीय सामग्री, परमाणु रिएक्टरों और विशिष्ट उपकरणों के साथ-साथ परमाणु-संबंधी दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के निर्यात को नियंत्रित करता है, जिनका व्यापक रूप से असैन्य उद्योगों में उपयोग होता है, लेकिन ये परमाणु हथियार कार्यक्रम के लिए भी महत्वपूर्ण हो सकती हैं।

ऑस्ट्रेलिया समूह

1985 में स्थापित इस अनौपचारिक मंच का उद्देश्य रासायनिक और जैविक हथियारों (CW/BW) के प्रसार को रोकना है। सदस्य देश रासायनिक और जैविक हथियारों के उत्पादन के लिए विशिष्ट रासायनिक अग्रदूतों, जैविक कारकों (जैसे वायरस और बैक्टीरिया) और संबंधित उपकरणों की एक सूची के लिए अपने राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रणों को सुसंगत बनाते हैं।

मिसाइल प्रौद्योगिकी नियंत्रण व्यवस्था (एमटीसीआर)

जी-7 देशों द्वारा 1987 में स्थापित मिसाइल प्रौद्योगिकी नियंत्रण व्यवस्था (एमटीसीआर) का उद्देश्य सामूहिक विनाश के हथियारों के लिए मानवरहित वितरण प्रणालियों के प्रसार को रोकना है। इसमें न केवल बैलिस्टिक मिसाइलें, बल्कि क्रूज़ मिसाइलें और मानवरहित हवाई वाहन (ड्रोन) भी शामिल हैं जो एक निश्चित दूरी तक विशिष्ट पेलोड पहुँचाने में सक्षम हैं। एमटीसीआर नियंत्रण सूची में संपूर्ण प्रणालियाँ और रॉकेट इंजन, नेविगेशन प्रणालियाँ और विशिष्ट सामग्री जैसे प्रमुख घटक शामिल हैं।

ये चारों व्यवस्थाएँ मिलकर वैश्विक अप्रसार प्रणाली की नींव रखती हैं। विशेषज्ञ पैनल द्वारा तैयार और नियमित रूप से अद्यतन की जाने वाली उनकी वस्तुओं की सूचियाँ यूरोपीय संघ और अन्य सदस्य देशों की नियंत्रण सूचियों का आधार बनती हैं।

यूरोपीय संघ में निर्यात नियंत्रण: दोहरे उपयोग विनियमन 2021/821

यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के लिए, विनियमन (ईयू) 2021/821 दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के नियंत्रण का केंद्रीय और प्रत्यक्ष रूप से लागू होने वाला कानूनी आधार है। यह 2009 के पिछले विनियमन का स्थान लेता है और यूरोपीय संघ के निर्यात नियंत्रण प्रणाली के व्यापक आधुनिकीकरण का प्रतिनिधित्व करता है, जो नए तकनीकी विकास, बदलते सुरक्षा जोखिमों और मानवाधिकारों के बढ़ते महत्व को ध्यान में रखता है।

यह विनियमन एक समान संघीय व्यवस्था का निर्माण करता है जो निर्यात लेनदेन के संपूर्ण जीवन चक्र को कवर करता है तथा निर्यात (यूरोपीय संघ से बाहर के देशों को), लेनदेन की मध्यस्थता, तकनीकी सहायता, पारगमन और स्थानांतरण (यूरोपीय संघ के भीतर) के नियंत्रण को विनियमित करता है।

यूरोपीय संघ के आंतरिक बाज़ार के सिद्धांत के अनुसार, सदस्य देशों के बीच दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं का व्यापार आम तौर पर मुक्त होता है। हालाँकि, एक महत्वपूर्ण अपवाद विनियमन के अनुबंध IV में सूचीबद्ध विशेष रूप से संवेदनशील वस्तुएँ (जैसे, गुप्त तकनीक या रणनीतिक नियंत्रण के क्षेत्रों से) हैं, जिनके यूरोपीय संघ के भीतर स्थानांतरण के लिए परमिट की आवश्यकता बनी रहती है।

विनियमन का एक मुख्य तत्व प्राधिकरण प्रकारों की एक विभेदित प्रणाली है, जिसका उद्देश्य गैर-महत्वपूर्ण निर्यातों के लिए प्रशासनिक बोझ को कम करना है, जबकि संवेदनशील डिलीवरी के लिए सख्त नियंत्रण सुनिश्चित करना है:

संघ सामान्य प्राधिकरण (EUGEAs)

ये कुछ गैर-महत्वपूर्ण गंतव्य देशों (जैसे संयुक्त राज्य अमेरिका, जापान, स्विट्जरलैंड) को निर्दिष्ट शर्तों के तहत व्यक्तिगत आवेदन प्रस्तुत किए बिना कुछ वस्तुओं के निर्यात की अनुमति देते हैं।

राष्ट्रीय सामान्य प्राधिकरण (एनजीईए)

सदस्य देश निर्यात को और अधिक सुविधाजनक बनाने के लिए अपने स्वयं के सामान्य प्राधिकरण जारी कर सकते हैं, बशर्ते कि वे EUGEAs के अनुकूल हों।

व्यक्तिगत परमिट

किसी निर्यातक और तीसरे देश में अंतिम उपयोगकर्ता के बीच किसी विशिष्ट लेनदेन के लिए प्राधिकरण का पारंपरिक रूप।

वैश्विक परमिट (सामूहिक परमिट)

यह निर्यातक को विभिन्न देशों में विभिन्न अंतिम उपयोगकर्ताओं को कई वस्तुओं का एकाधिक निर्यात करने की अनुमति देता है तथा यह दो वर्ष तक के लिए वैध होता है।

प्रमुख परियोजनाओं के लिए अनुमोदन

विनियमन 2021/821 में एक नवाचार जो बड़ी, दीर्घकालिक परियोजनाओं (जैसे बिजली संयंत्र का निर्माण) में उद्योग की जरूरतों को ध्यान में रखता है।

जर्मनी में राष्ट्रीय कार्यान्वयन: BAFA, AWG और निर्यात सूची की भूमिका

यद्यपि यूरोपीय संघ के नियमन इसकी रूपरेखा प्रदान करते हैं, वास्तविक लाइसेंसिंग प्रक्रिया राष्ट्रीय स्तर पर होती है। जर्मनी में, संघीय आर्थिक एवं निर्यात नियंत्रण कार्यालय (BAFA) ज़िम्मेदार लाइसेंसिंग प्राधिकरण है। यह कंपनियों के आवेदनों की समीक्षा करता है और यूरोपीय एवं राष्ट्रीय कानूनों के आधार पर निर्यात लाइसेंस देने या अस्वीकार करने का निर्णय लेता है।

जर्मनी में कानूनी आधार विदेशी व्यापार और भुगतान अधिनियम (AWG) और अधिक विस्तृत विदेशी व्यापार और भुगतान अध्यादेश (AWV) हैं। यूरोपीय संघ का दोहरा उपयोग विनियमन, यूरोपीय कानून के रूप में, सीधे लागू होता है और राष्ट्रीय कानून पर वरीयता प्राप्त करता है। हालाँकि, जर्मन कानून यूरोपीय संघ के नियमों का पूरक है।

इसके लिए सबसे महत्वपूर्ण साधन निर्यात सूची है, जो विदेशी व्यापार और भुगतान विनियमन (AWV) का एक अनुलग्नक है। निर्यात सूची के भाग I, खंड A में राष्ट्रीय स्तर पर नियंत्रित सैन्य उपकरण शामिल हैं, जबकि भाग I, खंड B में अतिरिक्त दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं की सूची है जिन्हें जर्मनी राष्ट्रीय सुरक्षा या विदेश नीति कारणों से नियंत्रण योग्य मानता है, लेकिन जो विनियमन के अनुलग्नक I में यूरोपीय संघ-व्यापी सूची में शामिल नहीं हैं। इसलिए, किसी भी जर्मन कंपनी को अपनी निर्यात योजनाओं की समीक्षा करते समय हमेशा यूरोपीय संघ विनियमन के अनुलग्नक I और जर्मन निर्यात सूची, दोनों का परामर्श लेना चाहिए।

वैश्विक अर्थव्यवस्था और भू-राजनीतिक हितों के बीच बढ़ते अंतर्संबंध के कारण अंतर्राष्ट्रीय नियंत्रण परिदृश्य में उल्लेखनीय विखंडन हो रहा है। हालांकि वासेनार व्यवस्था जैसी बहुपक्षीय व्यवस्थाएँ वस्तुओं के तकनीकी वर्गीकरण के लिए एक समान आधार प्रदान करती हैं, लेकिन नियंत्रणों का वास्तविक अनुप्रयोग प्रमुख आर्थिक समूहों के रणनीतिक हितों द्वारा तेजी से आकार ले रहा है। अपने 2021 विनियमन और निर्यात नियंत्रणों पर 2024 श्वेत पत्र के साथ, यूरोपीय संघ ने एक स्पष्ट दिशा निर्धारित की है जो पारंपरिक परमाणु अप्रसार के अलावा, मानवाधिकारों की सुरक्षा और अपनी आर्थिक सुरक्षा को मजबूत करने पर भी केंद्रित है। यह डिजिटल निगरानी तकनीकों के लिए नए, विशिष्ट नियंत्रणों में परिलक्षित होता है जिनका आंतरिक दमन के लिए संभावित रूप से दुरुपयोग किया जा सकता है।

साथ ही, संयुक्त राज्य अमेरिका पारंपरिक रूप से एक बहुत ही दृढ़ निर्यात नियंत्रण नीति अपनाता है, जो विदेश नीति के उद्देश्यों से अत्यधिक प्रभावित होती है। निर्यात प्रशासन विनियम (ईएआर) और अंतर्राष्ट्रीय शस्त्र यातायात विनियम (आईटीएआर) पर आधारित अमेरिकी प्रणाली, अपने दूरगामी, प्रादेशिकेतर अनुप्रयोग के लिए जानी जाती है। इस प्रकार, जर्मन कंपनियाँ भी अमेरिकी (पुनः)निर्यात नियंत्रण विनियमों के अधीन हो सकती हैं यदि उनके उत्पादों में एक निश्चित न्यूनतम सीमा से ऊपर अमेरिकी तकनीक या घटक शामिल हैं।

व्यापक अमेरिकी प्रतिबंध सूची, जैसे कि इकाई सूची, उन विशिष्ट विदेशी कंपनियों और संगठनों को लक्षित करती है, जिन्हें अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा माना जाता है।

साथ ही, चीन जैसे अन्य वैश्विक देश अपनी राष्ट्रीय सुरक्षा और आर्थिक हितों की रक्षा के लिए अपनी स्वयं की व्यापक निर्यात नियंत्रण प्रणालियां बना रहे हैं।

अंतरराष्ट्रीय स्तर पर सक्रिय कंपनियों के लिए, यह विकास जटिलता में उल्लेखनीय वृद्धि दर्शाता है। एक व्यापक रूप से सामंजस्यपूर्ण वैश्विक प्रणाली की जगह एक बहुध्रुवीय नियामक वातावरण ले रहा है जिसमें उन्हें न केवल एक, बल्कि कई, आंशिक रूप से अतिव्यापी और कभी-कभी परस्पर विरोधी कानूनी प्रणालियों से निपटना होगा। इस प्रकार, अनुपालन एक विशुद्ध तकनीकी वर्गीकरण कार्य से एक कठिन रणनीतिक चुनौती में बदल जाता है जिसके लिए भू-राजनीतिक घटनाक्रमों और कानूनी ढाँचों के निरंतर विश्लेषण की आवश्यकता होती है।

सुरक्षा और रक्षा के लिए हब - छवि: Xpert.digital

सुरक्षा और रक्षा के लिए हब यूरोपीय सुरक्षा और रक्षा नीति में अपनी भूमिका को मजबूत करने में कंपनियों और संगठनों को प्रभावी ढंग से समर्थन करने के लिए अच्छी तरह से स्थापित सलाह और वर्तमान जानकारी प्रदान करता है। एसएमई कनेक्ट वर्किंग ग्रुप के निकट संबंध में, वह विशेष रूप से छोटी और मध्यम -सुस्त कंपनियों (एसएमई) को बढ़ावा देता है जो रक्षा के क्षेत्र में अपनी अभिनव शक्ति और प्रतिस्पर्धा का विस्तार करना चाहते हैं। संपर्क के एक केंद्रीय बिंदु के रूप में, हब एसएमई और यूरोपीय रक्षा रणनीति के बीच एक निर्णायक पुल बनाता है।

के लिए उपयुक्त:

• एसएमई कनेक्ट का वर्किंग ग्रुप डिफेंस - यूरोपीय रक्षा में एसएमई को मजबूत करना

नियंत्रण की संरचना: माल वर्गीकरण और कॉर्पोरेट उचित परिश्रम

वस्तु सूचियों की व्यवस्थितता: श्रेणियों और शैलियों का तर्क

निर्यात नियंत्रणों का प्रभावी कार्यान्वयन मुख्यतः दो कारकों पर निर्भर करता है: नियंत्रित वस्तुओं का स्पष्ट और व्यवस्थित वर्गीकरण और निर्यातक कंपनियों के भीतर सुदृढ़ आंतरिक प्रक्रियाओं का कार्यान्वयन। अपने उत्पादों की सटीक पहचान और व्यावसायिक साझेदारों एवं अंतिम उपयोगों की सावधानीपूर्वक समीक्षा के बिना, कानूनी नियम अप्रभावी होते हैं।

माल-संबंधी निर्यात नियंत्रणों का मूल तत्व यूरोपीय संघ के दोहरे उपयोग विनियमन का अनुबंध I है। यह व्यापक तकनीकी दस्तावेज़ उन सभी वस्तुओं, सॉफ़्टवेयर और तकनीकों को सूचीबद्ध करता है जिनके यूरोपीय संघ से निर्यात के लिए प्राधिकरण की आवश्यकता होती है। इस जटिल सूची को प्रबंधनीय बनाने के लिए, यह एक सख्त और तार्किक प्रणाली का पालन करता है जो अंतरराष्ट्रीय स्तर पर काफी हद तक सुसंगत है।

प्रत्येक सूचीबद्ध वस्तु की पहचान पांच अंकों के अल्फ़ान्यूमेरिक कोड से होती है, जिसे निर्यात नियंत्रण वर्गीकरण संख्या (ईसीसीएन) कहा जाता है, जैसे कि कुछ एकीकृत सर्किटों के लिए 3A001।

इस संख्या की संरचना एक स्पष्ट योजना का अनुसरण करती है जो तकनीकी क्षेत्रों और नियंत्रण व्यवस्थाओं को त्वरित असाइनमेंट की अनुमति देती है:

पहला अंक (0-9) दस श्रेणियों में से एक को इंगित करता है, जिनमें से प्रत्येक एक व्यापक तकनीकी क्षेत्र को कवर करता है।

दूसरा अक्षर (AE) उन पांच प्रकारों में से एक को इंगित करता है जो संपत्ति के प्रकार का वर्णन करते हैं।

अंतिम तीन अंक पहचानकर्ता बनाते हैं, जो चेक की उत्पत्ति के बारे में जानकारी प्रदान करते हैं और एक विशिष्ट पहचान के रूप में कार्य करते हैं। 900-999 की सीमा वाला पहचानकर्ता विशुद्ध रूप से राष्ट्रीय चेकों को दर्शाता है जो अंतर्राष्ट्रीय समझौतों से परे होते हैं।

यह व्यवस्थित संरचना कम्पनियों के लिए अपने उत्पादों को वर्गीकृत करने तथा संभावित अनुमोदन आवश्यकताओं की पहचान करने के लिए महत्वपूर्ण उपकरण है।

यूरोपीय संघ की दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं की सूची की प्रणाली

यूरोपीय संघ की दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं की सूची प्रणाली - छवि: Xpert.Digital

यूरोपीय संघ की दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं की सूची एक व्यापक वर्गीकरण प्रणाली है जो विभिन्न तकनीकी श्रेणियों और वस्तुओं के प्रकारों को संरचित करती है। इन श्रेणियों की पहचान पहले अंक से होती है और इनमें परमाणु सामग्री, सुविधाएँ और उपकरण (श्रेणी 0) और विशेष सामग्री (श्रेणी 1) जैसे प्रमुख क्षेत्र शामिल हैं। दूसरे अक्षर द्वारा दर्शाई गई श्रेणियाँ, वस्तुओं को और भी विभेदित करती हैं, उदाहरण के लिए, प्रणालियों, उपकरणों और घटकों (श्रेणी A) या सामग्रियों (श्रेणी C) में।

ये श्रेणियाँ बुनियादी तकनीकी क्षेत्रों जैसे सामग्री प्रसंस्करण (श्रेणी 2) और इलेक्ट्रॉनिक्स (श्रेणी 3-4) से लेकर विशिष्ट अनुप्रयोग क्षेत्रों जैसे दूरसंचार और सूचना सुरक्षा (श्रेणी 5), सेंसर और लेज़र (श्रेणी 6), और एयरोस्पेस, अंतरिक्ष और प्रणोदन (श्रेणी 9) तक विस्तृत हैं। यह व्यवस्थित संरचना अंतर्राष्ट्रीय व्यापार में संभावित रूप से दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के सटीक वर्गीकरण और नियंत्रण को सक्षम बनाती है।

अनुपालन का मार्ग: रणनीतिक आवश्यकता के रूप में आंतरिक अनुपालन कार्यक्रम (आईसीपी)

निर्यात नियंत्रण नियमों का पालन करने का कानूनी दायित्व पूरी तरह से निर्यातक कंपनी का है। नियमों की जटिलता और उल्लंघनों के गंभीर परिणामों को देखते हुए – जिनमें ज़िम्मेदार प्रबंधकों पर भारी जुर्माने से लेकर कारावास तक शामिल हैं – प्रभावित कंपनियों के लिए एक आंतरिक अनुपालन कार्यक्रम (आईसीपी) की स्थापना आवश्यक है। आईसीपी एक व्यवस्थित, आंतरिक कंपनी प्रक्रिया है जो सभी विदेशी व्यापार कानून आवश्यकताओं का अनुपालन सुनिश्चित करती है।

एक प्रभावी आईसीपी में आमतौर पर कई मुख्य तत्व शामिल होते हैं:

ज़िम्मेदारी

कंपनी के भीतर एक या एक से अधिक लोगों को निर्यात नियंत्रण के लिए जिम्मेदारी का स्पष्ट असाइनमेंट, अक्सर प्रबंधन स्तर के निर्यात अधिकारी के रूप में।

संकट विश्लेषण

कंपनी के उत्पादों, लक्षित देशों और ग्राहक आधार के आधार पर उसके विशिष्ट जोखिमों का व्यवस्थित मूल्यांकन।

माल वर्गीकरण

संपूर्ण उत्पाद पोर्टफोलियो की सावधानीपूर्वक समीक्षा यह निर्धारित करने के लिए की जाती है कि कौन सी वस्तुएँ, सॉफ़्टवेयर या प्रौद्योगिकियाँ वस्तु सूची में शामिल हैं। इसके लिए अक्सर संबंधित विभागों से तकनीकी विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है।

व्यावसायिक लेनदेन का ऑडिट

प्रत्येक निर्यात लेनदेन की निष्पादन से पहले समीक्षा की जानी चाहिए। इसमें अंतिम उपयोगकर्ता, प्राप्तकर्ता, गंतव्य देश और घोषित अंतिम उपयोग का सत्यापन शामिल है।

व्यावसायिक साझेदारों की स्क्रीनिंग

एक प्रमुख घटक लेनदेन में शामिल सभी पक्षों (ग्राहक, आपूर्तिकर्ता, माल भाड़ा अग्रेषणकर्ता) की राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबंध सूचियों के विरुद्ध जाँच करना है। इनमें निषिद्ध व्यक्तियों की सूची या अमेरिकी संस्था सूची जैसी सूचियाँ शामिल हैं, जिनमें उन व्यक्तियों और संगठनों की सूची होती है जिनके साथ व्यापार करना प्रतिबंधित है या गंभीर रूप से प्रतिबंधित है।

दस्तावेज़ीकरण और भंडारण

सभी लेखापरीक्षा चरणों और निर्णयों को पूर्णतः दस्तावेजित किया जाना चाहिए तथा कानूनी रूप से निर्धारित अवधि (ईयू में पांच वर्ष) तक बनाए रखा जाना चाहिए।

प्रशिक्षण

जोखिम जागरूकता और विनियमों के ज्ञान को बनाए रखने के लिए संबंधित कर्मचारियों को नियमित प्रशिक्षण दिया जाना चाहिए।

एक कार्यशील आईसीपी न केवल जोखिम न्यूनीकरण का एक साधन है, बल्कि प्रक्रियात्मक सरलीकरण के उपयोग के लिए भी एक पूर्वापेक्षा बन रहा है। उदाहरण के लिए, नया यूरोपीय संघ सामान्य प्राधिकरण (EU007), जो प्रौद्योगिकी और सॉफ़्टवेयर के अंतर-समूह हस्तांतरण को सुगम बनाता है, निर्यातक के लिए एक प्रभावी आईसीपी की स्पष्ट रूप से आवश्यकता रखता है।

सूचियों से परे: "सभी को शामिल करने वाले" खंड और अंतिम उपयोग तथा अंतिम उपयोगकर्ता की जांच

निर्यात नियंत्रण केवल उन उत्पादों तक सीमित नहीं हैं जो स्पष्ट रूप से माल सूची में सूचीबद्ध हैं। तथाकथित "कैच-ऑल" खंड इसमें महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। ये खंड गैर-सूचीबद्ध वस्तुओं के लिए लाइसेंसिंग आवश्यकता निर्धारित करते हैं, यदि निर्यातक को पता हो, या अधिकारियों द्वारा सूचित किया गया हो, कि ये वस्तुएँ किसी महत्वपूर्ण अंतिम उपयोग के लिए हैं।

यूरोपीय संघ के दोहरे उपयोग विनियमन में अनुच्छेद 4 में ऐसे कई महत्वपूर्ण उपयोगों को परिभाषित किया गया है। गैर-सूचीबद्ध वस्तुओं के लिए परमिट की आवश्यकता तब उत्पन्न होती है जब वे निम्नलिखित से संबंधित हों:

रासायनिक, जैविक या परमाणु हथियारों (सामूहिक विनाश के हथियार) का विकास, उत्पादन या उपयोग।

यूरोपीय संघ, ओएससीई या संयुक्त राष्ट्र के हथियार प्रतिबंध के अधीन किसी देश में सैन्य अंतिम उपयोग।

आवश्यक प्राधिकरण के बिना यूरोपीय संघ के सदस्य राज्य से पहले निर्यात किए गए सैन्य उपकरणों के घटकों के रूप में उपयोग।

ये नियम कुछ ज़िम्मेदारी सीधे कंपनी पर डाल देते हैं। अपनी उचित जाँच-पड़ताल के तहत, उसे यह जाँच करनी होगी कि क्या ऐसे किसी गंभीर उपयोग के संकेत हैं। संदिग्ध कारकों ("लाल झंडों") में, उदाहरण के लिए, अविश्वसनीय इच्छित उपयोग, उद्योग का कोई अनुभव न रखने वाला ग्राहक, या अंतिम उपयोगकर्ता की ओर से स्पष्ट गोपनीयता शामिल हो सकती है।

मानवीय कारक: निर्यात नियंत्रण के लिए एक नए मानदंड के रूप में मानवाधिकार

आधुनिक यूरोपीय संघ के 2021 के दोहरे उपयोग विनियमन ने निर्यात नियंत्रणों के दायरे को एक महत्वपूर्ण आयाम तक बढ़ा दिया है: मानवाधिकारों की सुरक्षा। विनियमन का अनुच्छेद 5 गैर-सूचीबद्ध डिजिटल निगरानी वस्तुओं के लिए एक नया, विशिष्ट कैच-ऑल प्रावधान प्रस्तुत करता है।

इन वस्तुओं को ऐसे उत्पादों के रूप में परिभाषित किया गया है, जिन्हें विशेष रूप से सूचना और दूरसंचार प्रणालियों से डेटा निकालकर या उसका विश्लेषण करके प्राकृतिक व्यक्तियों की गुप्त निगरानी करने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

ऐसे माल के लिए निर्यात लाइसेंस की आवश्यकता तब होती है, जब निर्यातक को सक्षम प्राधिकारी (जैसे कि आर्थिक मामलों और निर्यात नियंत्रण के लिए संघीय कार्यालय) द्वारा सूचित किया जाता है कि माल का उपयोग, पूर्णतः या आंशिक रूप से, आंतरिक दमन या मानव अधिकारों या अंतर्राष्ट्रीय मानवीय कानून के गंभीर उल्लंघन के संबंध में किया जाना है।

इसके अलावा, यदि निर्यातक को स्वयं अपने उचित परिश्रम के परिणामस्वरूप ऐसे इच्छित अंतिम उपयोग के बारे में पता चलता है, तो वह प्राधिकारी को सूचित करने के लिए बाध्य है, जो तब निर्णय लेगा कि परमिट की आवश्यकता है या नहीं।

यह विनियमन कंपनियों के लिए गंभीर चुनौतियाँ प्रस्तुत करता है। उन्हें न केवल अपने उत्पादों की तकनीकी विशिष्टताओं और लेनदेन की व्यावसायिक व्यवहार्यता का मूल्यांकन करना होगा, बल्कि गंतव्य देश में मानवाधिकारों की स्थिति और इस संदर्भ में अपने उत्पादों की संभावित भूमिका का भी आकलन करना होगा।

विनियमन यह स्पष्ट करके इस बोझ को कम करने का प्रयास करता है कि विशुद्ध रूप से वाणिज्यिक अनुप्रयोगों जैसे कि चालान, विपणन या नेटवर्क सुरक्षा के लिए सामान आमतौर पर इस नियंत्रण के अधीन नहीं होते हैं।

फिर भी, यह मानवाधिकार-आधारित दृष्टिकोण निर्यात नियंत्रण के फोकस को विशुद्ध अप्रसार से मूल्य-आधारित विदेश व्यापार नीति की ओर विस्तृत करता है, जिससे प्रौद्योगिकी क्षेत्र की कंपनियों के लिए अनुपालन आवश्यकताएं काफी बढ़ जाती हैं।

आर्थिक आयाम: रणनीतिक लाभ और प्रतिस्पर्धात्मक नुकसान के बीच

नवाचार चालक के रूप में दोहरा उपयोग: प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और नागरिक स्पिलओवर प्रभाव

दोहरे उपयोग पर बहस अक्सर सुरक्षा नीतिगत विचारों पर हावी रहती है। ऐसा करते समय, इस घटना के गहन आर्थिक महत्व को आसानी से नज़रअंदाज़ कर दिया जाता है। प्रौद्योगिकियों का दोहरा उपयोग न केवल एक जोखिम है जिसे नियंत्रित किया जाना चाहिए, बल्कि नवाचार का एक प्रमुख चालक और संपूर्ण अर्थव्यवस्थाओं की प्रतिस्पर्धात्मकता और रणनीतिक स्वायत्तता के लिए एक निर्णायक कारक भी है। साथ ही, नियंत्रण तंत्र कंपनियों के लिए एक महत्वपूर्ण बोझ का प्रतिनिधित्व करते हैं, जो वैश्विक प्रतिस्पर्धा में उनकी स्थिति को संभावित रूप से कमज़ोर कर सकते हैं।

नागरिक और सैन्य अनुसंधान एवं विकास (आर एंड डी) का घनिष्ठ एकीकरण तकनीकी प्रगति का एक शक्तिशाली स्रोत है। ऐतिहासिक रूप से, कई क्रांतिकारी नागरिक प्रौद्योगिकियाँ सैन्य और रक्षा अनुसंधान के परिणामस्वरूप उभरी हैं। ग्लोबल पोजिशनिंग सिस्टम (जीपीएस) और इंटरनेट इसके सबसे प्रमुख उदाहरण हैं। इन सैन्य परियोजनाओं में भारी सरकारी निवेश ने तकनीकी नींव तैयार की, जिनका बाद में व्यावसायीकरण हुआ और जिन्होंने संपूर्ण नागरिक उद्योगों में क्रांति ला दी।

आज, कई क्षेत्रों में यह गतिशीलता उलट गई है। विशेष रूप से कृत्रिम बुद्धिमत्ता, क्वांटम कंप्यूटिंग और उन्नत अर्धचालकों जैसी प्रमुख डिजिटल तकनीकों में, अत्याधुनिक अनुसंधान मुख्य रूप से नागरिक, व्यावसायिक रूप से संचालित क्षेत्र में किया जाता है। रक्षा मंत्रालय इन नागरिक नवाचारों को सैन्य उद्देश्यों के लिए अनुकूलित करने पर तेज़ी से निर्भर हो रहे हैं।

प्रौद्योगिकी हस्तांतरण की दिशा चाहे जो भी हो, दोहरी प्रयोज्यता से महत्वपूर्ण तालमेल पैदा होते हैं। अनुसंधान एवं विकास निवेश राष्ट्रीय सुरक्षा को मज़बूत करके और व्यावसायिक प्रतिस्पर्धात्मकता में सुधार करके दोहरा लाभ दे सकते हैं। इसलिए, जर्मन उद्योग महासंघ (बीडीआई) जैसे व्यावसायिक संगठन और यूरोपीय आयोग जैसे राजनीतिक हितधारक नागरिक और रक्षा-संबंधी अनुसंधान के बीच तालमेल को विशेष रूप से मज़बूत करने की आवश्यकता पर ज़ोर देते हैं। इसका लक्ष्य दोनों दिशाओं में अति-प्रभावों को अधिकतम करना और एक एकीकृत नवाचार आधार तैयार करना है।

आर्थिक लाभ: तकनीकी संप्रभुता और औद्योगिक आधार को मजबूत करना

व्यापक आर्थिक स्तर पर, घरेलू स्तर पर महत्वपूर्ण दोहरे उपयोग वाली तकनीकों का विकास और उत्पादन करने की क्षमता रणनीतिक स्वायत्तता का एक केंद्रीय तत्व बन गई है। कोविड-19 महामारी और हाल के वर्षों की भू-राजनीतिक उथल-पुथल ने वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं में, विशेष रूप से सेमीकंडक्टर जैसी उच्च तकनीक वाली वस्तुओं के लिए, एकतरफा निर्भरता के जोखिमों को उजागर किया है।

दोहरे उपयोग वाली प्रौद्योगिकियाँ अक्सर प्रमुख सक्षम प्रौद्योगिकियाँ होती हैं जिनका संपूर्ण अर्थव्यवस्था पर दूरगामी प्रभाव पड़ता है। माइक्रोइलेक्ट्रॉनिक्स, साइबर सुरक्षा, एयरोस्पेस या जैव प्रौद्योगिकी जैसे क्षेत्रों में एक मज़बूत घरेलू उद्योग न केवल किसी देश की रक्षा क्षमता के लिए, बल्कि उसकी समग्र आर्थिक लचीलेपन और नवोन्मेषी क्षमता के लिए भी महत्वपूर्ण है।

इसलिए, दोहरे उपयोग की क्षमता वाले अनुसंधान एवं विकास को बढ़ावा देने पर यूरोपीय संघ आयोग के श्वेत पत्र जैसी राजनीतिक पहल का उद्देश्य यूरोप के तकनीकी और औद्योगिक आधार को मजबूत करना तथा रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों में गैर-यूरोपीय आपूर्तिकर्ताओं पर निर्भरता को कम करना है।

इस प्रकार दोहरे उपयोग वाले अनुसंधान को लक्षित प्रोत्साहन आधुनिक औद्योगिक और सुरक्षा नीति का एक साधन बन जाता है, जिसका उद्देश्य आर्थिक सुरक्षा सुनिश्चित करते हुए प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाना है।

व्यावसायिक चुनौतियाँ: अनुपालन लागत, कानूनी अनिश्चितता और वैश्विक प्रतिस्पर्धा

हालाँकि, ये नियंत्रण व्यवस्थाएँ निर्यातक कंपनियों के लिए एक बड़ा बोझ हैं। इन जटिल नियमों के अनुपालन से भारी व्यावसायिक लागतें आती हैं। इनमें निर्यात नियंत्रण विभागों में विशेषज्ञ कर्मचारियों की प्रत्यक्ष लागत, माल वर्गीकरण और प्रतिबंध सूची जाँच के लिए महंगे सॉफ़्टवेयर समाधान, और बाहरी कानूनी सलाह शामिल हैं।

इसके अलावा, अनुमोदन प्रक्रिया में देरी के कारण अप्रत्यक्ष लागतें भी आती हैं। निर्यात लाइसेंस के लिए लंबे इंतज़ार के कारण अनुबंध संबंधी दंड लग सकते हैं या ऑर्डर भी खो सकते हैं, क्योंकि ग्राहकों को डिलीवरी की तारीख की गारंटी नहीं दी जा सकती।

व्यवसायों के लिए एक और प्रमुख समस्या कानूनी अनिश्चितता है। विशेष रूप से, अस्पष्ट शब्दों वाले सर्वव्यापी प्रावधान और नए मानवाधिकार-संबंधी मानदंड कंपनियों पर काफ़ी ज़िम्मेदारी डालते हैं। अपने रोज़मर्रा के कामकाज में, उन्हें जटिल विदेश और सुरक्षा नीति आकलन करने पड़ते हैं, जो दंडनीय हो सकते हैं, और जिसके लिए उनके पास अक्सर आवश्यक जानकारी और विशेषज्ञता का अभाव होता है।

यह अनिश्चितता, कंपनियों को सावधानी के कारण कानूनी लेनदेन से बचने ("अति-अनुपालन") के लिए प्रेरित कर सकती है, या अधिकारियों को एहतियाती अनुमोदन अनुरोधों की बाढ़ ला सकती है, जिससे उनकी क्षमताएं अत्यधिक बढ़ जाती हैं और सभी के लिए प्रसंस्करण समय और बढ़ जाता है।

ये बोझ वैश्विक बाज़ार में प्रतिस्पर्धा में भारी नुकसान का कारण बन सकते हैं। अगर यूरोपीय संघ की कंपनियाँ दुनिया के अन्य हिस्सों की अपनी प्रतिस्पर्धियों की तुलना में ज़्यादा कड़े, जटिल और अप्रत्याशित नियंत्रणों के अधीन हैं, तो उन्हें बाज़ार में अपनी हिस्सेदारी खोने का जोखिम है। वैश्विक बाज़ार में प्रभावी निर्यात नियंत्रण तभी कारगर होते हैं जब सबसे महत्वपूर्ण प्रतिस्पर्धी समान, या आदर्श रूप से, एक जैसे नियमों के अधीन हों। नियंत्रण व्यवस्थाओं का बढ़ता भू-राजनीतिक विखंडन ऐसे "समान अवसर" के निर्माण को जटिल बनाता है और यूरोपीय उच्च-तकनीकी निर्यातकों के लिए प्रतिस्पर्धात्मक दबाव को बढ़ाता है।

अनुसंधान का भविष्य: यूरोप में दोहरे उपयोग की क्षमता का लक्षित संवर्धन

इन चुनौतियों का सामना करने और वैश्विक तकनीकी दौड़ में अपनी स्थिति मज़बूत करने के लिए, यूरोपीय और राष्ट्रीय स्तर पर दोहरे उपयोग की क्षमता वाले अनुसंधान और विकास को और अधिक रणनीतिक रूप से बढ़ावा देने के प्रयास चल रहे हैं। अपने 2024 के श्वेत पत्र में, यूरोपीय आयोग ने दोहरे उपयोग वाले नवाचार के लिए एक अधिक एकीकृत और लक्षित ढाँचा बनाने हेतु चर्चा के लिए विभिन्न विकल्प प्रस्तुत किए हैं।

जर्मन विशेषज्ञ अनुसंधान एवं नवाचार आयोग (ईएफआई) जैसे विशेषज्ञ आयोग नागरिक और सैन्य अनुसंधान वित्तपोषण के बीच सख्त अलगाव को समाप्त करने की मांग कर रहे हैं, जो अभी भी कई देशों में मौजूद है।

इस तरह के उद्घाटन से महत्वपूर्ण तालमेल पैदा हो सकता है और आर्थिक अवसर खुल सकते हैं, जो अन्यथा जर्मनी और यूरोप को नहीं मिल पाते।

यह बहस इस बात पर केंद्रित है कि अनुसंधान वित्तपोषण को किस प्रकार अधिक चुस्त और लचीला बनाया जा सकता है, ताकि उन प्रौद्योगिकियों की क्षमता का पूर्ण दोहन किया जा सके, जो नागरिक और सुरक्षा संबंधी दोनों उद्देश्यों की पूर्ति कर सकें, तथा इसके लिए नागरिक आधारभूत अनुसंधान की उपेक्षा न की जाए।

इस रणनीतिक पुनर्संरेखण का उद्देश्य यूरोप की नवोन्मेषी शक्ति को एकत्रित करते हुए उसका उपयोग आर्थिक और राष्ट्रीय सुरक्षा को मजबूत करने के लिए करना है।

दोहरे -उपयोग लॉजिस्टिक्स विशेषज्ञ - छवि: Xpert.digital

वैश्विक अर्थव्यवस्था वर्तमान में एक मौलिक परिवर्तन का अनुभव कर रही है, एक टूटा हुआ युग जो वैश्विक रसद के कोने को हिलाता है। हाइपर-ग्लोबलाइज़ेशन का युग, जिसे अधिकतम दक्षता और "जस्ट-इन-टाइम" सिद्धांत के लिए अनचाहे प्रयास की विशेषता थी, एक नई वास्तविकता को रास्ता देता है। यह गहरा संरचनात्मक विराम, भू -राजनीतिक बदलाव और प्रगतिशील आर्थिक राजनीतिक विखंडन की विशेषता है। अंतर्राष्ट्रीय बाजारों और आपूर्ति श्रृंखलाओं की योजना, जिसे कभी निश्चित रूप से एक मामला माना जाता था, घुल जाता है और बढ़ती अनिश्चितता के एक चरण द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है।

के लिए उपयुक्त:

• बुद्धिमान बुनियादी ढांचे और स्वचालन के माध्यम से खंडित दुनिया में रणनीतिक लचीलापन - दोहरे उपयोग वाले रसद विशेषज्ञ की आवश्यकताओं का विवरण

व्यवहार में दोहरा उपयोग: ठोस अनुप्रयोग क्षेत्र और केस अध्ययन

सैन्य क्रांति: जीपीएस और इंटरनेट प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के प्रमुख उदाहरण

दोहरे उपयोग की अमूर्त अवधारणाओं और कानूनी ढाँचे को तकनीकी व्यवहार के ठोस उदाहरणों के माध्यम से सबसे अच्छी तरह समझा जा सकता है। ये केस स्टडीज़ दर्शाती हैं कि दोहरा उपयोग हमारी आधुनिक दुनिया में कितनी गहराई से समाया हुआ है—हमारे द्वारा प्रतिदिन उपयोग किए जाने वाले बुनियादी ढाँचे से लेकर हमारे भविष्य को आकार देने वाली अत्याधुनिक तकनीकों तक।

बीसवीं सदी के उत्तरार्ध की दो सबसे परिवर्तनकारी तकनीकों की जड़ें सीधे अमेरिकी सैन्य अनुसंधान और विकास में हैं। ये सैन्य क्षेत्र से नागरिक क्षेत्र में सफल प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के उत्कृष्ट उदाहरण हैं।

ग्लोबल पोजिशनिंग सिस्टम (जीपीएस) को 1970 के दशक में अमेरिकी रक्षा विभाग द्वारा NAVSTAR GPS कार्यक्रम के रूप में विकसित किया गया था, ताकि सैन्य इकाइयों (जहाजों, विमानों, सैनिकों) के लिए सटीक, विश्वव्यापी और मौसम-स्वतंत्र नेविगेशन को सक्षम किया जा सके।

1993 में इसके पूर्ण संचालन के बाद, सिग्नल को धीरे-धीरे नागरिक उपयोग के लिए जारी किया गया। शुरुआत में, वैज्ञानिकों और सर्वेक्षणकर्ताओं ने मुख्य रूप से इस नई तकनीक का इस्तेमाल किया।

हालाँकि, असली सफलता वर्ष 2000 के आसपास मिली, जब अमेरिकी सरकार ने नागरिक उपयोगकर्ताओं के लिए कृत्रिम सिग्नल क्षरण (चयनात्मक उपलब्धता) को बंद कर दिया। इसके साथ ही, रिसीवरों के क्रमिक लघुकरण ने नागरिक अनुप्रयोगों में भारी वृद्धि की। आज, जीपीएस अनगिनत सेवाओं और उद्योगों की रीढ़ है, कारों और स्मार्टफोन में नेविगेशन से लेकर सटीक कृषि और लॉजिस्टिक्स में बेड़े प्रबंधन से लेकर वित्तीय बाजारों और दूरसंचार नेटवर्क के समन्वय तक। इसके आर्थिक लाभ अपार हैं; एक अध्ययन का अनुमान है कि 2019 तक अकेले अमेरिका के लिए जीपीएस से होने वाला आर्थिक लाभ 1.4 ट्रिलियन डॉलर होगा।

इंटरनेट के साथ भी स्थिति कुछ ऐसी ही है। इसके पूर्ववर्ती, ARPANET, को 1960 के दशक के अंत में अमेरिकी रक्षा विभाग की एडवांस्ड रिसर्च प्रोजेक्ट्स एजेंसी (ARPA) की ओर से विकसित किया गया था।

इसका मुख्य लक्ष्य एक विकेन्द्रीकृत और मज़बूत कंप्यूटर नेटवर्क बनाना था जो व्यक्तिगत नोड्स के विफल होने पर भी काम करता रहे—उदाहरण के लिए, किसी सैन्य हमले के कारण। शुरुआत में, यह नेटवर्क केवल कुछ विश्वविद्यालयों और रक्षा परियोजनाओं पर काम करने वाले अनुसंधान संस्थानों को ही जोड़ता था।

इसके बाद के दशकों में, यह अकादमिक समुदाय के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण के रूप में विकसित हुआ। निर्णायक मोड़ 1990 के दशक की शुरुआत में वर्ल्ड वाइड वेब के विकास और नेटवर्क के क्रमिक उद्घाटन और व्यावसायीकरण के साथ आया।

आज, इंटरनेट वैश्विक सूचना समाज का आधारभूत ढांचा है और इसने इलेक्ट्रॉनिक वाणिज्य, नई सेवाओं और लेनदेन लागत में भारी कमी लाकर विश्व अर्थव्यवस्था को मौलिक रूप से बदल दिया है।

आधुनिक क्षेत्र: ड्रोन, कृत्रिम बुद्धिमत्ता और नागरिक तथा सैन्य क्षेत्रों का विलय

जबकि जीपीएस और इंटरनेट दशकों तक चले प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के उदाहरण हैं, आधुनिक प्रौद्योगिकियों में नागरिक और सैन्य अनुप्रयोगों का विलय अक्सर लगभग एक साथ होता है।

मानवरहित हवाई वाहन (यूएवी), जिन्हें आम बोलचाल की भाषा में ड्रोन कहा जाता है, इस प्रवृत्ति को प्रभावशाली ढंग से दर्शाते हैं। मूल रूप से सैन्य टोही और हमले के लिए विकसित, हाल के वर्षों में एक विशाल वाणिज्यिक ड्रोन बाजार विकसित हुआ है। यह बाजार जर्मनी और दुनिया भर में तेज़ी से बढ़ रहा है, जो कि सस्ती कीमतों और अनुप्रयोगों की विस्तृत श्रृंखला के कारण है।

ड्रोन का उपयोग अब नियमित रूप से कृषि में खेतों की निगरानी के लिए, निर्माण उद्योग में भवनों का निरीक्षण करने के लिए, पार्सल वितरण के लिए रसद में, तथा आपातकालीन सेवाओं द्वारा आग या दुर्घटना की स्थिति में स्थिति का आकलन करने के लिए किया जाता है।

साथ ही, व्यावसायिक रूप से उपलब्ध और तकनीकी रूप से उन्नत इन ड्रोनों को सीधे सैन्य उद्देश्यों के लिए अनुकूलित किया जा रहा है। नागरिक बाज़ार से छोटे, गतिशील क्वाडकॉप्टर का इस्तेमाल प्लाटून-स्तरीय टोही या छोटे विस्फोटक उपकरणों के वाहक के रूप में किया जा रहा है, जिससे युद्ध का स्वरूप मौलिक रूप से बदल रहा है। नागरिक क्षेत्र से सैन्य क्षेत्र में प्रौद्योगिकी का हस्तांतरण सशस्त्र बलों के नवाचार चक्र को महत्वपूर्ण रूप से तेज़ कर रहा है।

कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) शायद दोहरे उपयोग का सबसे जटिल और दूरगामी क्षेत्र है। नागरिक क्षेत्र में विकसित एआई एल्गोरिदम, उदाहरण के लिए, चिकित्सा में विसंगतियों के लिए एमआरआई छवियों की जाँच करने, ग्राहक व्यवहार का विश्लेषण करने, या जटिल रसद श्रृंखलाओं को अनुकूलित करने के लिए, उन्हीं मूलभूत तकनीकों पर आधारित हैं जो सैन्य उद्देश्यों के लिए भी अत्यधिक प्रासंगिक हैं।

एआई के सैन्य अनुप्रयोगों में स्वायत्त वास्तविक समय लक्ष्य का पता लगाना, हथियार प्रणालियों का नियंत्रण, खुफिया जानकारी जुटाने के लिए भारी मात्रा में डेटा का विश्लेषण और साइबर हमलों के खिलाफ रक्षा शामिल है।

नैतिक "दोहरे उपयोग की दुविधा" यहां विशेष रूप से स्पष्ट है: अधिक शक्तिशाली एआई पर शोध, जो मानवता के लिए भारी लाभ ला सकता है, अनिवार्य रूप से स्वायत्त हथियार प्रणालियों या अधिनायकवादी निगरानी प्रणालियों के विकास के लिए दुरुपयोग किए जाने का जोखिम उठाता है।

अदृश्य सीमाएँ: जैव प्रौद्योगिकी, क्वांटम कंप्यूटिंग और अंतरिक्ष का सामरिक महत्व

वैज्ञानिक अनुसंधान के क्षेत्र में, प्रौद्योगिकी के नए क्षेत्र उभर रहे हैं, जिनके दोहरे उपयोग की संभावना पहले से ही देखी जा सकती है और जो भविष्य में केन्द्रीय रणनीतिक भूमिका निभाएंगे।

जैव प्रौद्योगिकी, विशेष रूप से जीनोम संपादन (जैसे CRISPR) और सिंथेटिक जीव विज्ञान में हुई प्रगति, चिकित्सा और कृषि में क्रांतिकारी सफलताओं का वादा करती है। साथ ही, इन तकनीकों का नए जैविक हथियारों के विकास के लिए दुरुपयोग होने का भी खतरा है।

महामारियों से बेहतर ढंग से निपटने के लिए वायरस की संक्रामकता या रोगजनकता को समझने पर केंद्रित वैज्ञानिक अनुसंधान भी संभावित रूप से ऐसा ज्ञान उत्पन्न कर सकता है जिसका उपयोग अधिक खतरनाक रोगजनकों के निर्माण में किया जा सकता है। इसी कारण, संयुक्त राज्य अमेरिका और अन्य देशों में ऐसे "चिंताजनक दोहरे उपयोग वाले अनुसंधान" (DURC) की पहचान और मूल्यांकन के लिए राष्ट्रीय जैव सुरक्षा विज्ञान सलाहकार बोर्ड (NSABB) जैसे विशेष निगरानी तंत्र बनाए गए हैं।

क्वांटम कंप्यूटिंग में आज के सुपर कंप्यूटरों की पहुँच से परे कम्प्यूटेशनल समस्याओं को हल करने की क्षमता है। यह नागरिक अनुसंधान के लिए अपार अवसर खोलता है, उदाहरण के लिए नई दवाओं या सामग्रियों के विकास में। साथ ही, यह आज की आईटी सुरक्षा के लिए एक बुनियादी खतरा भी है, क्योंकि एक शक्तिशाली क्वांटम कंप्यूटर हमारे डिजिटल संचार और वित्तीय लेनदेन की सुरक्षा करने वाले अधिकांश सामान्य एन्क्रिप्शन एल्गोरिदम को तोड़ने में सक्षम होगा।

इसके अतिरिक्त, क्वांटम सेंसिंग से अत्यंत सटीक माप उपकरणों के विकास का वादा किया गया है, जिनका उपयोग नागरिक भूविज्ञान और सैन्य पनडुब्बी या स्टील्थ विमान ट्रैकिंग दोनों में किया जा सकता है।

अंतरिक्ष भी एक महत्वपूर्ण दोहरे उपयोग वाला क्षेत्र बनता जा रहा है। "नए अंतरिक्ष" का युग, जिसमें निजी कंपनियाँ कम लागत वाले उपग्रह प्रक्षेपण और विशाल उपग्रह समूह प्रदान कर रही हैं, नागरिक और सैन्य अंतरिक्ष उपयोग के बीच की सीमाओं को धुंधला कर रहा है। पृथ्वी अवलोकन उपग्रह, जो कृषि या आपदा राहत के लिए उच्च-रिज़ॉल्यूशन वाली तस्वीरें प्रदान करते हैं, का उपयोग सैन्य टोही के लिए भी किया जा सकता है। संचार उपग्रह, जो सुदूर क्षेत्रों में ब्रॉडबैंड इंटरनेट पहुँचाते हैं, ड्रोन को नियंत्रित करने और थिएटर में सैनिकों के नेटवर्किंग के लिए भी महत्वपूर्ण हैं।

रणनीतिक परिसंपत्ति के रूप में बुनियादी ढांचा: बंदरगाह, हवाई अड्डे और नागरिक-सैन्य रसद श्रृंखलाएं

दोहरे उपयोग की अवधारणा केवल व्यक्तिगत उत्पादों या तकनीकों तक ही सीमित नहीं है, बल्कि इसमें महत्वपूर्ण बुनियादी ढाँचे और सेवाएँ भी शामिल हैं। वैश्विक अर्थव्यवस्था की रीढ़ बनने वाली रसद श्रृंखलाएँ और परिवहन मार्ग सैन्य गतिशीलता और किसी देश की सशस्त्र सेनाओं को तैनात करने की क्षमता के लिए भी आवश्यक हैं।

इसलिए बड़े नागरिक बंदरगाहों को अक्सर "रणनीतिक बंदरगाह" कहा जाता है। उन्हें बड़े सैन्य उपकरणों और सैनिकों की लोडिंग के लिए अल्प सूचना पर अपनी सुविधाएँ और क्षमताएँ उपलब्ध कराने में सक्षम होना चाहिए, जिससे संकटग्रस्त क्षेत्रों में तेज़ी से तैनाती संभव हो सके।

इसी प्रकार, दुनिया भर में ऐसे अनेक हवाई अड्डे हैं जिनका उपयोग नागरिक और सैन्य दोनों उद्देश्यों के लिए किया जाता है, जिससे परिचालन में तालमेल तो बनता है, लेकिन इसके लिए घनिष्ठ समन्वय की भी आवश्यकता होती है।

इसके अलावा, नागरिक विशेषज्ञता का विशेष रूप से सैन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग किया जा रहा है। जर्मनी में इसका एक उत्कृष्ट उदाहरण बुंडेसवेहर और लुफ्थांसा टेक्निक के बीच सहयोग है। यह कंपनी नागरिक विमानों के रखरखाव, मरम्मत और ओवरहाल (एमआरओ) में अपनी विश्व-अग्रणी विशेषज्ञता का उपयोग जटिल सैन्य विमान बेड़ों, जैसे कि जर्मन सरकारी बेड़े या नए पी-8ए पोसाइडन समुद्री गश्ती विमान, को तकनीकी सहायता प्रदान करने के लिए करती है।

यह साझेदारी बुंडेसवेयर को अत्याधुनिक नागरिक विशेषज्ञता और वैश्विक रसद नेटवर्क का लाभ उठाने में सक्षम बनाती है, जिससे परिचालन तत्परता बढ़ती है और लागत में संभावित कमी आती है।

इस तरह के सहयोग सार्वजनिक सेवाओं के क्षेत्र में भी मौजूद हैं, उदाहरण के लिए नागरिक जर्मन मौसम सेवा (DWD) और जर्मन सशस्त्र बलों की भू-सूचना सेवा (GeoInfoDBw) के बीच, जो संयुक्त रूप से कर्मियों को प्रशिक्षित करते हैं और नागरिक और सैन्य उद्देश्यों के लिए मौसम संबंधी डेटा प्रदान करते हैं।

के लिए उपयुक्त:

• दोहरे उपयोग वाले भारी-भार कंटेनर टर्मिनल - यूरोपीय संघ के आंतरिक बाजार और यूरोप की सैन्य रक्षा सुरक्षा के लिए

समाज की सेवा में तालमेल: आपदा सुरक्षा में नागरिक-सैन्य सहयोग

दोहरे उपयोग के सबसे सकारात्मक और प्रत्यक्ष रूपों में से एक राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन में नागरिक-सैन्य सहयोग (सीएमसी) है। जब नागरिक प्राधिकरण और अग्निशमन सेवा, तकनीकी राहत के लिए संघीय एजेंसी (टीएचडब्ल्यू), या रेड क्रॉस जैसे सहायता संगठन बाढ़, जंगल की आग या महामारी जैसी बड़ी आपदाओं में अपनी क्षमता की सीमा तक पहुँच जाते हैं, तो वे प्रशासनिक सहायता के माध्यम से बुंडेसवेहर से सहायता का अनुरोध कर सकते हैं।

सशस्त्र बलों के पास ऐसी क्षमताएँ और संसाधन हैं जो नागरिक क्षेत्र में अक्सर अनुपलब्ध या अपर्याप्त होते हैं। इनमें बुनियादी ढाँचे की त्वरित बहाली के लिए पुल बनाने वाले वाहन और बख्तरबंद रिकवरी वाहन जैसे भारी इंजीनियरिंग उपकरण, हवाई (हेलीकॉप्टर) और ज़मीनी परिवहन क्षमताएँ, बड़ी संख्या में लोगों की आपूर्ति के लिए रसद विशेषज्ञता, और बड़ी संख्या में अनुशासित और आसानी से उपलब्ध सहायक कर्मी शामिल हैं।

2021 में अहर घाटी में विनाशकारी बाढ़ आपदा के दौरान बुंडेसवेहर की तैनाती, जिसमें सैनिकों ने अस्थायी पुल बनाए, मलबा साफ किया और रसद का समर्थन किया, इस सहयोग की प्रभावशीलता का एक प्रभावशाली उदाहरण है।

यह सुनिश्चित करने के लिए कि आपातकालीन स्थिति में यह सहयोग सुचारू रूप से चलता रहे, राज्य कमांड से लेकर जिला संपर्क कमांड तक सभी प्रशासनिक स्तरों पर संपर्क और संपर्क व्यक्तियों की एक निश्चित संरचना होती है, जो नागरिक और सैन्य अधिकारियों के बीच घनिष्ठ समन्वय सुनिश्चित करते हैं।

के लिए उपयुक्त:

• नागरिक उद्योग के बिना, आपदा की स्थिति में कोई रसद नहीं और नागरिक-सैन्य सहयोग (सीएमसी)

रणनीतिक पुनर्संरेखण - आर्थिक और सुरक्षा नीति के अभिन्न अंग के रूप में दोहरा उपयोग

दोहरे उपयोग की परिघटना का एक व्यापक विश्लेषण 21वीं सदी की एक बुनियादी सच्चाई को उजागर करता है: उच्च तकनीक से युक्त इस दुनिया में नागरिक अर्थव्यवस्था और सैन्य सुरक्षा के बीच सख्त अलगाव अब और नहीं रह सकता। दोहरे उपयोग वाली वस्तुएँ कोई सीमांत परिघटना नहीं हैं, बल्कि आधुनिक तकनीकी और आर्थिक विकास के केंद्र में हैं। इन प्रमुख तकनीकों में अग्रणी होने की किसी राष्ट्र की क्षमता न केवल उसकी आर्थिक प्रतिस्पर्धात्मकता, बल्कि उसकी रणनीतिक स्वायत्तता और सुरक्षा को भी निर्धारित करती है।

रिपोर्ट में इस मुद्दे में अंतर्निहित तनाव को उजागर किया गया है।

एक ओर, ऐसी तकनीकों के प्रसार को नियंत्रित करने की आवश्यकता है जिनका दुरुपयोग सामूहिक विनाश के हथियार बनाने, क्षेत्रों को अस्थिर करने या मानवाधिकारों का उल्लंघन करने के लिए किया जा सकता है। यूरोपीय संघ और उसके सदस्य देशों की अंतर्राष्ट्रीय नियंत्रण व्यवस्थाएँ और विस्तृत कानूनी ढाँचे इन जोखिमों से निपटने के लिए अपरिहार्य उपकरण हैं। हालाँकि, ये निर्यात-उन्मुख अर्थव्यवस्थाओं के लिए एक महत्वपूर्ण बोझ हैं, जिनकी विशेषता उच्च अनुपालन लागत, कानूनी अनिश्चितता और संभावित प्रतिस्पर्धी नुकसान हैं।

दूसरी ओर, दोहरे उपयोग की क्षमता नवाचार और आर्थिक समृद्धि का एक महत्वपूर्ण चालक है। नागरिक और सैन्य अनुसंधान एवं विकास के बीच तालमेल से ऐसे प्रभाव पैदा होते हैं जो दोनों क्षेत्रों को लाभान्वित करते हैं और समाज के तकनीकी आधार को मज़बूत करते हैं। ऐसे समय में जब तकनीकी प्रगति तेज़ी से वाणिज्यिक क्षेत्र से आ रही है, इन नागरिक नवाचारों का सुरक्षा उद्देश्यों के लिए उपयोग करने की क्षमता—और इसके विपरीत—एक निर्णायक रणनीतिक लाभ है।

इस तनाव से निपटने के लिए नीति में रणनीतिक बदलाव ज़रूरी है। प्रतिबंधों पर आधारित विशुद्ध रूप से प्रतिक्रियात्मक निर्यात नियंत्रण अपर्याप्त हैं। ज़रूरत एक समग्र दृष्टिकोण की है जो दोहरे उपयोग को आर्थिक, नवाचार और सुरक्षा नीति के एक अभिन्न अंग के रूप में मान्यता दे।

इस तरह के दृष्टिकोण को कई मानदंडों को पूरा करना होगा:

चपलता

नियंत्रण सूचियों और तंत्रों को प्रौद्योगिकीय परिवर्तन की तीव्र गति के साथ तालमेल बनाए रखने में सक्षम होना चाहिए, ताकि नए विकास से वे पीछे न रह जाएं।

अंतर्राष्ट्रीय सामंजस्य

प्रतिस्पर्धा की विकृतियों को कम करने के लिए, अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर नियंत्रणों को यथासंभव सुसंगत बनाया जाना चाहिए। एकतरफा, राष्ट्रीय सख्ती वैश्विक सुरक्षा में उल्लेखनीय वृद्धि किए बिना, अपने ही उद्योग को कमज़ोर कर सकती है।

सहयोगात्मक साझेदारी

प्रभावी निगरानी केवल उद्योग और शिक्षा जगत के साथ संवाद से ही संभव है। कंपनियों और अनुसंधान संस्थानों को एक स्पष्ट, समझने योग्य और पूर्वानुमानित कानूनी ढाँचे की आवश्यकता होती है। सूची निर्माण प्रक्रिया में उनकी तकनीकी विशेषज्ञता को आरंभ से ही शामिल किया जाना चाहिए।

अंततः, दोहरे उपयोग की दुविधा का प्रभावी प्रबंधन आधुनिक औद्योगिक देशों के सामने आने वाली प्रमुख चुनौतियों में से एक है। यह एक समझदारी भरा संतुलन बनाने के बारे में है: खुलेपन और नवाचार को बढ़ावा देने के बीच संतुलन, जो समृद्धि सुनिश्चित करता है, और सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए लक्षित, प्रभावी नियंत्रण लागू करना। केवल एक ऐसी नीति जो इस सिक्के के दोनों पहलुओं पर विचार करती है, ही गहन भू-राजनीतिक और तकनीकी उथल-पुथल के युग में दीर्घकालिक रूप से सफल होगी।

मार्कस बेकर

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व्यवसाय विकास प्रमुख

अध्यक्ष एसएमई कनेक्ट डिफेंस वर्किंग ग्रुप

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