शक्तिशाली देश जलवायु संरक्षण पर क्यों हिचकिचाते हैं: धन के चार स्रोत – जलवायु नीति वैश्विक अर्थव्यवस्था को कैसे बदल रही है – इस विषय पर कृत्रिम छवि, एआई के साथ: Xpert.Digital
जलवायु संरक्षण और राष्ट्रीय हित: इसमें किसकी जीत होती है और किसकी हार?
जलवायु नीति के माध्यम से समृद्धि सुनिश्चित करना: सक्रिय उपायों के लिए आह्वान
वैश्विक जलवायु परिवर्तन में जर्मनी की भूमिका: अवसर और चुनौतियाँ
जलवायु संरक्षण को अक्सर उत्सर्जन कम करने और नवीकरणीय ऊर्जा को बढ़ावा देने पर केंद्रित एक विशुद्ध तकनीकी परियोजना के रूप में चित्रित किया जाता है। हालांकि, यह दृष्टिकोण बहुत सरल है, क्योंकि कार्बन उत्सर्जन कम करना संसाधनों के लिए एक व्यापक संघर्ष भी है, जिसके दूरगामी आर्थिक और राजनीतिक परिणाम होते हैं। 169 देशों के वैश्विक विश्लेषण से पता चलता है कि जलवायु नीति के संबंध में उनके हित काफी भिन्न हैं। जीवाश्म ईंधन पर अत्यधिक निर्भर कुछ देशों को भारी जोखिमों का सामना करना पड़ता है, जबकि अन्य, विशेष रूप से वैश्विक दक्षिण के देश, महत्वाकांक्षी जलवायु कार्रवाई से लाभान्वित हो सकते हैं। यह जटिल स्थिति न केवल न्याय और राष्ट्रीय समृद्धि के प्रश्न उठाती है, बल्कि नीति निर्माताओं के लिए भी बड़ी चुनौतियां पेश करती है। सफल जलवायु नीति की कुंजी इन विविध हितों को समझना और उन्हें सामूहिक कार्रवाई में बदलना है। केवल इसी तरह से लागत और लाभों के असमान वितरण के बिना वैश्विक तापमान वृद्धि का प्रभावी ढंग से समाधान किया जा सकता है।.
जलवायु संरक्षण एक वैश्विक वितरण संघर्ष के रूप में
दुनिया जीत सकती है – लेकिन इसके सबसे शक्तिशाली देशों के पास सही काम को जल्दी करने के लिए आश्चर्यजनक रूप से कम प्रोत्साहन है।
जलवायु संरक्षण को अक्सर एक तकनीकी परियोजना के रूप में वर्णित किया जाता है: उत्सर्जन कम करना, नवीकरणीय ऊर्जा का विस्तार करना, इमारतों का नवीनीकरण करना, परिवहन का विद्युतीकरण करना और औद्योगिक प्रक्रियाओं में परिवर्तन लाना। यह वर्णन गलत नहीं है, लेकिन आर्थिक दृष्टि से अधूरा है। कार्बन उत्सर्जन कम करना एक साथ परिसंपत्तियों, उत्पादन स्थलों, प्राकृतिक संसाधनों, बुनियादी ढांचे और राजनीतिक शक्ति का व्यापक पुनर्मूल्यांकन है। यह निर्धारित करता है कि किन भंडारों का मूल्य घटता है, कौन से क्षेत्र ऊर्जा के नए स्रोत उत्पन्न करते हैं, कौन सी अर्थव्यवस्थाएं जलवायु क्षति से बचती हैं और भविष्य में किन राज्यों को कार्बन डाइऑक्साइड के पृथक्करण के लिए भुगतान किया जा सकता है। इस प्रकार, जलवायु नीति केवल पर्यावरण नीति ही नहीं, बल्कि वितरण, औद्योगिक, व्यापार, वित्तीय और सुरक्षा नीति भी है।.
169 देशों के एक वैश्विक अध्ययन से यह वितरणात्मक आयाम विशेष रूप से स्पष्ट होता है। यह अध्ययन विभिन्न स्तरों की महत्वाकांक्षी जलवायु नीतियों के आर्थिक परिणामों के आधार पर देशों को स्थान देता है और चार प्रमुख परिसंपत्ति घटकों पर विचार करता है: जीवाश्म ईंधन निष्कर्षण का मूल्य, जलवायु परिवर्तन से होने वाली संभावित क्षति, सौर और पवन ऊर्जा की क्षमता, और वनों तथा प्रबंधित प्राकृतिक क्षेत्रों में कार्बन डाइऑक्साइड को अवशोषित करने की क्षमता। इसके परिणामस्वरूप, हितों में काफी भिन्नता वाले देशों के पाँच समूह बनते हैं। उन्नीस देशों को काफी नुकसान होने की आशंका है, 81 देशों को महत्वपूर्ण लाभ होगा, जबकि 69 अर्थव्यवस्थाओं में अपेक्षाकृत मामूली परिवर्तन होंगे। यह देखने में साधारण लगने वाला मध्य समूह महत्वपूर्ण है क्योंकि यह वैश्विक आर्थिक उत्पादन के विशाल बहुमत और वैश्विक उत्सर्जन के एक बड़े हिस्से का प्रतिनिधित्व करता है।.
इसलिए, आर्थिक दृष्टि से सबसे महत्वपूर्ण बात यह है: वैश्विक स्तर पर वैश्विक तापवृद्धि को सीमित करने में विश्व की गहरी रुचि है, लेकिन राष्ट्रीय स्तर पर यह साझा रुचि लागत-लाभ विश्लेषणों में अत्यधिक भिन्नता के कारण बिखर जाती है। कुछ देशों को लगता है कि उनकी आय का सबसे महत्वपूर्ण स्रोत खतरे में है। अन्य देशों को इससे होने वाले नुकसान से सबसे अधिक लाभ होगा, लेकिन उनके पास पर्याप्त पूंजी और भू-राजनीतिक प्रभाव दोनों की कमी है। वहीं कुछ अन्य देश इस परिवर्तन को आसानी से गति दे सकते हैं, लेकिन अपनी अर्थव्यवस्था के आकार के अनुपात में उन्हें तत्काल उतना मजबूत लाभ नहीं मिलता। वैश्विक लाभों और राष्ट्रीय प्रोत्साहनों के बीच यह अंतर राजनीतिक निष्क्रियता के एक महत्वपूर्ण हिस्से की व्याख्या करता है।.
धन के चार स्रोत वैश्विक अर्थव्यवस्था को बदल रहे हैं।
पहला पहलू जीवाश्म संसाधनों से संबंधित है। यदि जलवायु नीति सफल होती है, तो कोयला, तेल और प्राकृतिक गैस की वैश्विक मांग में गिरावट आएगी। इससे न केवल व्यक्तिगत कंपनियों को बाजार हिस्सेदारी का नुकसान होगा, बल्कि अन्वेषण अधिकारों, पाइपलाइनों, रिफाइनरियों, निर्यात टर्मिनलों, बिजली संयंत्रों, विशेष बंदरगाहों और सरकारी राजस्व दावों का भी पुनर्मूल्यांकन करना पड़ेगा। किसी तेल क्षेत्र का आर्थिक मूल्य उसके उत्पादन से अपेक्षित भविष्य के शुद्ध राजस्व के बराबर ही होता है। यदि अनुमानित बिक्री में गिरावट आती है या दीर्घकालिक प्राप्य मूल्य कम हो जाता है, तो यह परिसंपत्ति अभी से ही सिकुड़ जाती है। इसलिए, जलवायु नीति का प्रभाव उत्पादन के वास्तविक अंत से बहुत पहले ही, अपेक्षाओं, वित्तपोषण लागतों और निवेश निर्णयों के माध्यम से दिखाई देता है।.
दूसरा पहलू जलवायु परिवर्तन से होने वाले नुकसान को रोकना है। वैश्विक तापमान में कमी से फसलें, श्रम उत्पादकता, स्वास्थ्य, इमारतें, परिवहन बुनियादी ढांचा और जल आपूर्ति सुरक्षित रहती हैं। राष्ट्रीय लेखा-जोखा में यह लाभ अक्सर नए बिजली संयंत्र या कारखाने की तुलना में कम दिखाई देता है। एक अक्षुण्ण पुल सुर्खियों में नहीं आता, लेकिन इसका वास्तविक आर्थिक मूल्य होता है। यही बात सूखे से बचाव, गर्मी से होने वाली मृत्यु दर में कमी या बीमा हानियों में कमी पर भी लागू होती है। जलवायु संरक्षण से यहां कोई नई भौतिक संपत्ति नहीं बनती, बल्कि मौजूदा पूंजी और भविष्य के उत्पादन के नुकसान को रोका जा सकता है।.
तीसरा पहलू नवीकरणीय ऊर्जा की क्षमता है। उच्च सौर विकिरण, अनुकूल हवा की स्थिति, उपलब्ध भूमि और उपयुक्त ग्रिड कनेक्शन वाले क्षेत्र कम सीमांत लागत पर ऊर्जा उत्पन्न कर सकते हैं। इससे बिजली आपूर्ति, औद्योगिक विकास, हरित हाइड्रोजन, सिंथेटिक ईंधन और नए निर्यात संबंधों के अवसर पैदा होते हैं। हालांकि, महत्वपूर्ण बात यह है कि केवल प्राकृतिक क्षमता ही आर्थिक लाभ की गारंटी नहीं देती। केवल ग्रिड, भंडारण सुविधाएं, विश्वसनीय संस्थान, कुशल कार्यबल, सक्षम उपभोक्ता और किफायती पूंजी ही सौर और पवन ऊर्जा को उत्पादक संपत्तियों में बदल सकते हैं।.
चौथा पहलू कार्बन पृथक्करण से संबंधित है। वन, मिट्टी, पीटभूमि, मैंग्रोव और अन्य पारिस्थितिकी तंत्र कार्बन को अवशोषित और संग्रहित कर सकते हैं। यदि ऐसी सेवाओं का विश्वसनीय रूप से मापन किया जाए, उन्हें स्थायी रूप से सुरक्षित किया जाए और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मुआवजा दिया जाए, तो पहले कम महत्व वाले प्राकृतिक संसाधनों का आर्थिक मूल्य बढ़ जाएगा। यह पुनर्मूल्यांकन अल्पकालिक वनों की कटाई की तुलना में वन संरक्षण को अधिक आकर्षक बना सकता है। हालांकि, इसमें जोखिम भी हैं: अविश्वसनीय मापन विधियां, दोहरी गणना, सीमित भंडारण समय, भूमि विवाद और स्थानीय आबादी के अपनी आजीविका पर नियंत्रण खोने का खतरा। इसलिए, कार्बन पृथक्करण के लिए आर्थिक रूप से उचित मुआवजे के लिए स्पष्ट स्वामित्व अधिकार, मजबूत निगरानी और स्थानीय समुदायों की उचित भागीदारी आवश्यक है।.
ये चारों चैनल एक साथ काम करते हैं और एक दूसरे को मजबूत या संतुलित कर सकते हैं। तेल निर्यात करने वाला देश जीवाश्म ईंधन से होने वाली आय खो सकता है, लेकिन साथ ही सौर ऊर्जा के लिए उत्कृष्ट परिस्थितियाँ भी उपलब्ध करा सकता है। वनों से समृद्ध देश कार्बन बाजारों से लाभान्वित हो सकता है, लेकिन सूखे और आग के प्रति विशेष रूप से संवेदनशील हो सकता है। औद्योगिक राष्ट्र को रूपांतरण की उच्च लागत का सामना करना पड़ सकता है, लेकिन नुकसान से बचाव, तकनीकी नवाचारों और ऊर्जा आयात में कमी से लाभ प्राप्त कर सकता है। इसलिए, देशों के समूहों में वर्गीकरण प्रमुख हितों का वर्णन करता है, न कि अपरिवर्तनीय नियति का।.
उन्नीस राज्य वास्तव में क्यों हार सकते हैं?
संभावित रूप से नुकसान झेलने वाले देशों में मुख्य रूप से जीवाश्म ईंधन पर अत्यधिक निर्भर तेल उत्पादक देश शामिल हैं, जिनमें कई ओपेक सदस्य देशों के साथ-साथ कनाडा और वेनेजुएला जैसे देश भी शामिल हैं। वैश्विक कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन में इस समूह का योगदान लगभग ग्यारह प्रतिशत है, लेकिन वैश्विक आर्थिक उत्पादन में इनका योगदान केवल छह प्रतिशत है। फिर भी, इनका राजनीतिक प्रभाव इनके आर्थिक योगदान से कहीं अधिक है, क्योंकि तेल और गैस रणनीतिक वस्तुएं हैं। ये परिवहन लागत, मुद्रास्फीति, औद्योगिक उत्पादन, सैन्य क्षमताओं और आयात पर निर्भर देशों की विदेश नीति की स्थिरता को प्रभावित करते हैं।.
इन अर्थव्यवस्थाओं के लिए, कार्बन उत्सर्जन कम करने का मतलब केवल किसी एक क्षेत्र का पतन नहीं है। कई मामलों में, जीवाश्म ईंधन का निर्यात सरकारी बजट, विदेशी मुद्रा आय, सार्वजनिक रोजगार, सब्सिडी, बुनियादी ढांचे और सामाजिक स्थिरता के वित्तपोषण का स्रोत है। यदि यह राजस्व आधार ध्वस्त हो जाता है, तो इससे न केवल एक क्षेत्र-विशिष्ट समस्या उत्पन्न होती है, बल्कि राजकोषीय और सामाजिक समायोजन का जोखिम भी पैदा होता है। सरकार वित्तीय लचीलेपन खो देती है, जबकि उसे साथ ही साथ नए उद्योगों, शिक्षा और सामाजिक सुरक्षा में निवेश करना पड़ता है। विविधीकरण जितनी देर से शुरू होगा, आवश्यक परिवर्तन उतना ही अचानक हो सकता है।.
जिन देशों में निष्कर्षण की लागत अधिक है, संस्थाएँ कमजोर हैं, औद्योगिक आधार सीमित है और संसाधन किराए पर जनता की निर्भरता अधिक है, वे विशेष रूप से संवेदनशील हैं। कम लागत वाले उत्पादक वैश्विक मांग में गिरावट आने पर प्रारंभ में बाजार हिस्सेदारी हासिल कर सकते हैं क्योंकि अधिक महंगे आपूर्तिकर्ता बाजार से बाहर हो जाते हैं। यह प्रभाव चरणबद्ध समाप्ति में देरी कर सकता है और शेष बाजारों के लिए होड़ को जन्म दे सकता है। अल्पावधि में, जीवाश्म ईंधन भंडार के दीर्घकालिक मूल्य में गिरावट के बावजूद, इससे निष्कर्षण में वृद्धि भी हो सकती है। यह जलवायु नीति के लिए एक विरोधाभास पैदा करता है: मांग में अनुमानित गिरावट जितनी अधिक विश्वसनीय प्रतीत होती है, व्यक्तिगत आपूर्तिकर्ताओं के लिए अपने शेष भंडारों को शीघ्रता से भुनाने का प्रोत्साहन उतना ही अधिक होता है।.
इस संदर्भ में फंसे हुए परिसंपत्तियों में केवल बट्टे खाते में डाले गए तेल रिग ही शामिल नहीं हैं। इनमें बैंक ऋण, सरकारी बांड, पेंशन निधि, क्षेत्रीय रियल एस्टेट बाजार और विशेषीकृत श्रमिकों का रोजगार भी शामिल हो सकता है। दशकों तक उपयोग के लिए डिज़ाइन किया गया बुनियादी ढांचा भी समय से पहले ही अलाभकारी हो सकता है। इन जोखिमों को अनदेखा करने से वित्तीय बाजार में उथल-पुथल और राजनीतिक विरोध का खतरा पैदा होता है। इसके विपरीत, यदि राज्य इन जोखिमों को बहुत उदारतापूर्वक वहन करता है, तो एक विकृत प्रोत्साहन उत्पन्न होता है: निजी मालिक जीवाश्म ईंधन के अतीत के लाभ को बरकरार रखते हैं, जबकि आम जनता परिवर्तन के नुकसान को वहन करती है।.
फिर भी, इन देशों के हितों को जलवायु के लिए स्वाभाविक रूप से प्रतिकूल मानना बहुत ही सरल सोच होगी। इनमें से कई देशों के पास विशाल भूभाग, उच्च स्तर का सौर विकिरण, मौजूदा ऊर्जा अवसंरचना और तकनीकी विशेषज्ञता है। वे कम कार्बन उत्सर्जन वाली दुनिया में भी अपने निर्यात की भूमिका के कुछ हिस्सों को जारी रख सकते हैं, उदाहरण के लिए बिजली, हाइड्रोजन, अमोनिया, धातु, रासायनिक उत्पाद या ऊर्जा प्रणालियों से संबंधित सेवाओं के माध्यम से। हालांकि, यह परिवर्तन स्वतः नहीं होगा। जो देश पहले कच्चा तेल बेचता रहा है, उसके पास जटिल संयंत्रों या हरित औद्योगिक उत्पादों के उत्पादन के लिए आवश्यक प्रतिस्पर्धात्मक योग्यता स्वतः ही नहीं होती।.
इसलिए जीवाश्म ईंधन निर्यात करने वाले देशों के लिए सबसे विश्वसनीय रणनीति राजकोषीय विवेकपूर्ण योजना, आर्थिक विविधीकरण और नए निष्कर्षण निवेशों में नियंत्रित कमी का संयोजन है। शेष निर्यात वर्षों से प्राप्त राजस्व को मानव संसाधन, उत्पादक अवसंरचना और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रतिस्पर्धी उद्योगों में अधिक मजबूती से लगाया जाना चाहिए। साथ ही, उन परियोजनाओं के लिए ऋण से बचना चाहिए जिनकी लाभप्रदता लगातार उच्च जीवाश्म ईंधन मांग पर निर्भर करती है। पूर्वानुमानित वैश्विक जलवायु नीति इस संबंध में सहायक है क्योंकि यह देशों को एक स्पष्ट योजना क्षितिज प्रदान करती है और अराजक मूल्य चक्रों को सीमित करती है।.
बड़े विजेता राजनीतिक रूप से कमजोर बने हुए हैं।
दूसरी ओर, महत्वाकांक्षी जलवायु संरक्षण कार्यक्रमों से विशेष रूप से लाभान्वित होने वाले 81 देश हैं। इन देशों में विश्व की लगभग 35 प्रतिशत आबादी रहती है, फिर भी ये मिलकर वैश्विक आर्थिक उत्पादन का केवल 13 प्रतिशत ही उत्पन्न करते हैं। यह असमानता एक मूलभूत शक्ति समस्या का मूल है। कई लोगों और अर्थव्यवस्थाओं को इससे बहुत कुछ हासिल हो सकता है, लेकिन पूंजी बाजारों, व्यापार नियमों, प्रौद्योगिकी मानकों और अंतरराष्ट्रीय वार्ताओं पर उनका प्रभाव सीमित है।.
इस समूह में, जलवायु संबंधी नुकसान में कमी से सबसे अधिक लाभान्वित होने वाले 51 देश हैं। इनमें मुख्य रूप से वैश्विक दक्षिण के देश शामिल हैं, जिनमें कई अफ्रीकी अर्थव्यवस्थाएं भी शामिल हैं। इनकी संवेदनशीलता कई कारकों से उत्पन्न होती है: उच्च तापमान, वर्षा आधारित कृषि पर निर्भरता, कमजोर बुनियादी ढांचा, सीमित बीमा कवरेज और कम राजकोषीय भंडार। इन देशों में कोई भी चरम घटना केवल व्यक्तिगत संपत्तियों को ही प्रभावित नहीं करती। यह विकास की प्रगति को बाधित कर सकती है, सार्वजनिक ऋण बढ़ा सकती है, शिक्षा को बाधित कर सकती है और राजनीतिक अस्थिरता को बढ़ा सकती है।.
जलवायु संरक्षण के लाभ ऐसे देशों में उनकी आर्थिक उत्पादकता की तुलना में विशेष रूप से अधिक हैं। हालांकि, इसका मतलब यह नहीं है कि वे अल्पावधि में आसानी से निवेश कर सकते हैं। उच्च दीर्घकालिक लाभ वाले देशों को अक्सर उच्च वित्तपोषण लागत का सामना करना पड़ता है। निजी निवेशक मुद्रा में उतार-चढ़ाव, राजनीतिक अनिश्चितता, कमजोर बिजली उपभोक्ताओं, नियामक परिवर्तनों और सीमित पूंजी बाजारों को ध्यान में रखते हुए जोखिम प्रीमियम की मांग करते हैं। परिणामस्वरूप, धूप वाले स्थान पर सौर पार्क का वित्तपोषण कम सौर विकिरण वाले समृद्ध देश में तुलनीय परियोजना की तुलना में अधिक महंगा हो सकता है। भौतिक क्षमता और आर्थिक रूप से प्राप्त होने वाला प्रतिफल भिन्न-भिन्न होते हैं।.
तेरह अन्य देशों में सौर और पवन ऊर्जा के लिए विशेष रूप से अनुकूल परिस्थितियाँ मौजूद हैं। इससे एक नई विकास रणनीति का जन्म हो सकता है। सस्ती बिजली से घरों और व्यवसायों को बिजली की आपूर्ति में सुधार होता है, आयात पर निर्भरता कम होती है और ऊर्जा-गहन उत्पादन को बढ़ावा मिलता है। हालांकि, केवल अधिक से अधिक सौर पैनल लगाना ही सफल निर्यात के लिए पर्याप्त नहीं है। सुदृढ़ ग्रिड, भंडारण सुविधाएँ, बंदरगाह अवसंरचना, दीर्घकालिक बिजली खरीद समझौते और एक ऐसी औद्योगिक नीति जो अक्षम संरचनाओं को स्थायी रूप से सब्सिडी दिए बिना स्थानीय मूल्य सृजन को सक्षम बनाती है, आवश्यक हैं।.
सत्रह देशों को उनकी कार्बन पृथक्करण क्षमता से विशेष रूप से लाभ होगा। वन और अन्य प्राकृतिक क्षेत्र अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रतिपूर्ति योग्य परिसंपत्तियाँ बन सकते हैं। ऐसा विकास आर्थिक रूप से महत्वपूर्ण होगा क्योंकि यह प्रकृति संरक्षण को सार्वजनिक और निजी क्षेत्रों की गणनाओं में एकीकृत करता है। हालांकि, कार्बन भंडारण के लिए भुगतान धनी देशों में निरंतर उत्सर्जन के लिए एक सस्ता लाइसेंस नहीं बनना चाहिए। ये भुगतान अतिरिक्त, स्थायी और सत्यापन योग्य होने चाहिए। इसके अलावा, आय का एक बड़ा हिस्सा उन समुदायों तक पहुंचना चाहिए जो वास्तव में वनों और प्राकृतिक परिदृश्यों की रक्षा करते हैं।.
इसलिए "विजेता" शब्द भ्रामक हो सकता है। यह एक संभावित परिणाम को दर्शाता है, न कि निश्चित परिणाम को। अनुकूल वित्तपोषण, संस्थागत क्षमता, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और बाज़ारों तक पहुँच के बिना, कोई देश महत्वपूर्ण प्राकृतिक लाभों के बावजूद गरीब बना रह सकता है। सबसे खराब स्थिति में, वह देश हरित हाइड्रोजन या कच्चे माल का निर्यात करता है, जबकि उसकी अपनी आबादी बिजली की कमी से जूझती है और उसके अधिकांश मूल्यवर्धन का प्रवाह विदेशों में होता है। ऐसे में जलवायु नीति पारिस्थितिक रूप से अधिक प्रगतिशील होगी, लेकिन निर्भरता के पुराने स्वरूपों को ही कायम रखेगी।.
एक न्यायसंगत परिवर्तन के लिए इन देशों को परियोजना ऋणों से कहीं अधिक पेशकश करनी होगी। सार्वजनिक वस्तुओं के लिए सब्सिडी, राजनीतिक और मुद्रा संबंधी जोखिमों के विरुद्ध गारंटी, बहुपक्षीय विकास बैंकों की भागीदारी, विशेष रूप से कठिन मामलों में ऋण राहत और अंतरराष्ट्रीय बाजारों से विश्वसनीय राजस्व की आवश्यकता है। प्रशिक्षण, स्थानीय आपूर्तिकर्ता, क्षेत्रीय बिजली ग्रिड और पारदर्शी अनुबंध भी उतने ही महत्वपूर्ण हैं। तभी सैद्धांतिक क्षमता उत्पादकता और समृद्धि में स्थायी लाभ में परिवर्तित हो पाएगी।.
शक्तिशाली केंद्र ही गति निर्धारित करता है।
राजनीतिक दृष्टि से सबसे महत्वपूर्ण समूह में 69 अर्थव्यवस्थाएँ शामिल हैं, जिनमें संयुक्त राज्य अमेरिका, चीन, यूरोपीय संघ के सदस्य देश और जर्मनी भी शामिल हैं। ये देश वैश्विक आर्थिक उत्पादन का लगभग 81 प्रतिशत और विश्व की जनसंख्या का 59 प्रतिशत हिस्सा हैं। जलवायु परिवर्तन के जोखिम और जलवायु संरक्षण से होने वाले वित्तीय लाभ, इन देशों के आर्थिक उत्पादन के सापेक्ष, उन चार आयामों में उतने तीव्र नहीं हैं जितने कि स्पष्ट रूप से लाभान्वित और पराजित होने वाले देशों के लिए हैं। हालांकि, पूर्ण रूप से देखा जाए तो, टाला गया नुकसान और नए निवेश के अवसर बहुत बड़े हो सकते हैं।.
इन देशों के समूह को मध्यम रूप से प्रभावित कहा जा सकता है, लेकिन किसी भी तरह से महत्वहीन नहीं। इसके विपरीत: यह अधिकांश वित्तीय बाजारों, पेटेंटों, औद्योगिक आपूर्ति श्रृंखलाओं, मांग और सैन्य शक्ति को नियंत्रित करता है। यह वाहनों, इस्पात, रसायनों, बैटरियों, वित्तीय रिपोर्टिंग और व्यापारिक वस्तुओं के लिए मानक निर्धारित करता है। यदि यह महत्वाकांक्षी नियम लागू करता है, तो निवेश संबंधी निर्णय इसकी सीमाओं से कहीं आगे तक बदल जाएंगे। यदि यह संकोच करता है, तो अंतरराष्ट्रीय जलवायु लक्ष्यों की विश्वसनीयता कम हो जाएगी।.
इस समूह द्वारा दिखाई गई अपेक्षाकृत कम रुचि आर्थिक दृष्टि से समझ में आती है। समृद्ध और विविध अर्थव्यवस्थाएँ नुकसान को आंशिक रूप से सहन कर सकती हैं, बुनियादी ढांचे को अनुकूलित कर सकती हैं और जोखिमों के खिलाफ बीमा करा सकती हैं। साथ ही, कार्बन उत्सर्जन कम करने से प्रत्यक्ष लागतें भी आती हैं: मौजूदा सुविधाओं का नवीनीकरण किया जाता है, बिजली ग्रिड का विस्तार किया जाता है, इमारतों का आधुनिकीकरण किया जाता है और उपभोग के तरीके बदलते हैं। नुकसान से बचने के लाभ अक्सर भविष्य में मिलते हैं और समाज में व्यापक रूप से वितरित होते हैं। दूसरी ओर, लागतें विशिष्ट उद्योगों, क्षेत्रों और परिवारों में केंद्रित होती हैं। राजनीतिक दृष्टि से, केंद्रित नुकसान अक्सर वितरित लाभों की तुलना में अधिक प्रभावी होते हैं।.
समय की समस्या भी है। सरकारें चुनाव चक्रों के हिसाब से सोचती हैं, कंपनियां निवेश चक्रों के हिसाब से और परिवार मासिक बजट के हिसाब से। जलवायु संरक्षण के लाभों का एक बड़ा हिस्सा दशकों में सामने आता है। जो लोग आज किसी महंगी प्रणाली को बदलते हैं, उन्हें लागत तुरंत चुकानी पड़ती है; जो लोग इसके द्वारा भविष्य में होने वाले नुकसान को रोकते हैं, वे शायद ही लाभ में अपने व्यक्तिगत योगदान को समझ पाते हैं। यह असमानता टालमटोल को बढ़ावा देती है। यह इस बात को भी समझाती है कि ठोस अल्पकालिक उपायों की तुलना में अमूर्त दीर्घकालिक लक्ष्यों को आसानी से क्यों अपनाया जाता है।.
साथ ही, केवल सापेक्षिक दृष्टिकोण से देखने पर बड़ी अर्थव्यवस्थाओं की नवाचार क्षमता का कम आंकलन होता है। उनके पास अनुसंधान संस्थान, पूंजी, औद्योगिक अनुभव और विशाल घरेलू बाजार हैं। बैटरी, ग्रिड, हीट पंप, कम उत्सर्जन वाले स्टील या सिंथेटिक ईंधन में निवेश से सीखने की प्रक्रिया तेज हो सकती है और विश्व स्तर पर लागत कम हो सकती है। जो देश शुरुआत में ही मानक और पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं को निर्धारित करते हैं, वे तकनीकी लाभ और निर्यात संबंधी फायदे उठा सकते हैं। इसके विपरीत, जो देश बहुत देर से कदम उठाते हैं, उन्हें विदेशी आपूर्ति श्रृंखलाओं पर निर्भरता का जोखिम उठाना पड़ता है।.
इसलिए मध्यमपंथी देशों का समूह तटस्थ नहीं है। यह निर्णायक भी है और सबसे महत्वपूर्ण खिलाड़ी भी। इसके निर्णय ही तय करते हैं कि पूंजी जीवाश्म ईंधनों से जुड़ी रहेगी या नई प्रणालियों में प्रवाहित होगी। इन देशों का सबसे अधिक लाभ न उठाना उनकी जिम्मेदारी को कम नहीं करता। बल्कि, यह दर्शाता है कि केवल नैतिक अपीलें ही पर्याप्त नहीं हैं। जलवायु नीति को इस प्रकार तैयार किया जाना चाहिए कि इसके आर्थिक लाभ इन देशों के भीतर स्पष्ट रूप से दिखाई दें, व्यापक रूप से वितरित हों और राजनीतिक रूप से टिकाऊ हों।.
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वैश्विक जलवायु नीति में जीवाश्म ईंधन की भूमिका
जर्मनी को इंतजार करने में कोई फायदा नहीं है।
जर्मनी उन अर्थव्यवस्थाओं में से है जिन पर मध्यम प्रभाव पड़ा है। इसका यह मतलब नहीं है कि धीमी गति से परिवर्तन आर्थिक रूप से उचित होगा। एक अत्यधिक औद्योगीकृत, निर्यात-उन्मुख और ऊर्जा आयात पर निर्भर देश होने के नाते, जर्मनी के सामने विशेष जोखिम और अवसर हैं। प्रमुख तेल और गैस निर्यातकों की तुलना में जीवाश्म ईंधन से होने वाली आय में कमी से जर्मनी कम प्रभावित हुआ है। साथ ही, इसके मूल्य सृजन का एक महत्वपूर्ण हिस्सा ऊर्जा-प्रधान उद्योगों, ऑटोमोबाइल विनिर्माण, यांत्रिक इंजीनियरिंग और जटिल आपूर्ति श्रृंखलाओं पर निर्भर करता है।.
केंद्रीय आर्थिक नीति की चुनौती कार्बन उत्सर्जन को स्थान की गुणवत्ता के साथ संतुलित करना है। ऊर्जा की उच्च या अस्थिर कीमतें निवेश को हतोत्साहित कर सकती हैं, खासकर यदि ग्रिड, बिजली संयंत्र, भंडारण सुविधाएं और परमिट समय पर उपलब्ध न हों। हालांकि, प्रत्येक मौजूदा उत्पादन संरचना के लिए स्थायी सब्सिडी भी समस्याग्रस्त होगी। इससे ऐसे व्यावसायिक मॉडल कायम रह सकते हैं जो दीर्घकालिक रूप से प्रतिस्पर्धी नहीं हैं और जोखिम करदाताओं पर पड़ सकता है। एक अधिक व्यावहारिक दृष्टिकोण एक विश्वसनीय परिवर्तन संरचना है जो बुनियादी ढांचा तैयार करती है, निवेश जोखिमों को सीमित करती है और साथ ही दक्षता और नवाचार के लिए स्पष्ट प्रोत्साहन प्रदान करती है।.
जर्मनी जलवायु परिवर्तन से होने वाले नुकसान से बचकर लाभ उठा सकता है, भले ही यह लाभ गरीब और अधिक जोखिम वाले देशों की तुलना में समग्र अर्थव्यवस्था के संदर्भ में कम प्रतीत हो। बाढ़, भीषण गर्मी, कम जलस्तर और जंगलों, कृषि या बुनियादी ढांचे को होने वाली क्षति से वास्तविक लागत उत्पन्न होती है। इसके अलावा, अंतरराष्ट्रीय जलवायु परिवर्तन के प्रभाव आपूर्ति श्रृंखलाओं, प्रवासन, खाद्य कीमतों और भू-राजनीतिक अस्थिरता के माध्यम से जर्मन अर्थव्यवस्था को प्रभावित करते हैं। यह धारणा कि एक समृद्ध देश अनियंत्रित जलवायु परिवर्तन के अनुकूल अकेले ही ढल सकता है, इन अंतर्संबंधों को कम आंकती है।.
औद्योगिक नीति के संदर्भ में, जर्मनी को रणनीतिक लचीलेपन और महंगी आत्मनिर्भरता के बीच अंतर स्पष्ट करना होगा। हरित मूल्य श्रृंखला के हर घटक का घरेलू स्तर पर उत्पादन आवश्यक नहीं है। हालांकि, ग्रिड उपकरण, पावर इलेक्ट्रॉनिक्स, बैटरी सामग्री या कुछ कच्चे माल पर निर्भरता को कम किया जाना चाहिए। यूरोपीय खरीद, पुनर्चक्रण, दीर्घकालिक साझेदारी और खुले व्यापार संबंध आमतौर पर सभी उत्पादन चरणों को राष्ट्रीय स्तर पर दोहराने की कोशिश करने की तुलना में अधिक कुशल होते हैं।.
सामाजिक स्वीकृति के लिए लागतों का वितरण अत्यंत महत्वपूर्ण है। CO₂ की बढ़ती कीमतें प्रभावी हो सकती हैं, लेकिन इनका बोझ परिवारों पर अलग-अलग पड़ता है। ग्रामीण क्षेत्रों में रहने वाले लोग, रोज़ाना आने-जाने वाले यात्री, कम इन्सुलेशन वाली इमारतों में रहने वाले किरायेदार और कम आय वाले परिवारों में अनुकूलन की क्षमता कम होती है। यदि राजस्व को पारदर्शी तरीके से लौटाया जाए या लक्षित राहत और सार्वजनिक अवसंरचना के लिए उपयोग किया जाए, तो जलवायु नीति अधिक सामाजिक रूप से संतुलित हो सकती है। यदि इन निधियों का उपयोग स्पष्ट नहीं रहता है, तो इससे बिना किसी स्पष्ट लाभ के अतिरिक्त वित्तीय बोझ का आभास होता है।.
इसलिए जर्मनी का दीर्घकालिक लाभ न तो राष्ट्रीय स्तर पर अकेले चलने में है और न ही दूसरों के कदम उठाने की प्रतीक्षा करने में। यह लाभ एक ऐसी यूरोपीय रणनीति में निहित है जो एक विशाल बाजार, साझा मानकों, सीमा पार नेटवर्क, अनुसंधान और व्यापार नीति के प्रभाव को जोड़ती है। इससे यूरोप को बाहरी अर्थव्यवस्था में प्रभाव का लाभ उठाते हुए अपने आंतरिक प्रोत्साहनों को मजबूत करने में मदद मिलती है। हालांकि, इसके लिए यह आवश्यक है कि नियम पूर्वानुमान योग्य बने रहें और भौतिक अवसंरचना का विस्तार नियामक उद्देश्यों के अनुरूप हो।.
जलवायु नीति मूलतः पूंजीवादी नीति है।
राष्ट्रीय संपत्तियों के विश्लेषण से यह स्पष्ट होता है कि परिवर्तन निवेश के माध्यम से ही तय होगा। केवल उत्सर्जन लक्ष्य निर्धारित करने से बिजली ग्रिड का निर्माण या कारखाने का वित्तपोषण नहीं होता। पूंजी का प्रवाह वहीं होता है जहां अपेक्षित प्रतिफल जोखिम के अनुरूप हो। जलवायु नीति कार्बन मूल्य निर्धारण, मानकों, सब्सिडी कार्यक्रमों, गारंटियों, सार्वजनिक खरीद और बुनियादी ढांचे के प्रावधान के माध्यम से इस संबंध को बदलती है।.
धनी देशों में वित्तपोषण लागत आमतौर पर कम होती है। कानूनी निश्चितता, स्थिर मुद्राएँ और कम पूंजी बाजार जोखिम प्रीमियम को कम करते हैं। कई उभरते और विकासशील देशों में स्थिति इसके विपरीत है। तकनीकी रूप से व्यवहार्य परियोजनाएँ भी उच्च ब्याज दरों, मुद्रा जोखिमों या सरकारी स्वामित्व वाले बिजली खरीदारों की साख के कारण विफल हो जाती हैं। इसके परिणामस्वरूप संसाधनों का वैश्विक स्तर पर गलत आवंटन होता है: पूंजी कभी-कभी कम लाभदायक स्थानों पर परियोजनाओं को वित्तपोषित करती है क्योंकि वहाँ संस्थागत जोखिम कम होते हैं।.
इस समस्या का समाधान केवल अधिक निजी निवेशकों को आकर्षित करके नहीं किया जा सकता। निजी निवेशक जोखिम उठा सकते हैं, लेकिन बदले में वे मुआवज़ा मांगते हैं। विकास बैंक, गारंटी और मिश्रित वित्तपोषण कुछ जोखिमों को वहन या साझा कर सकते हैं। परियोजनाओं को मानकीकृत करने, स्थानीय मुद्रा में वित्तपोषण को सुगम बनाने और विश्वसनीय राजस्व सुनिश्चित करने वाले साधन विशेष रूप से प्रभावी होते हैं। सार्वजनिक धन का उपयोग निजी कंपनियों के लाभ को मनमाने ढंग से सब्सिडी देने के लिए नहीं किया जाना चाहिए, बल्कि उन जोखिमों को कम करने के लिए किया जाना चाहिए जिन्हें व्यक्तिगत कंपनियां प्रभावी ढंग से नियंत्रित नहीं कर सकतीं।.
कार्बन मूल्य निर्धारण अंततः पूंजी प्रबंधन का एक साधन है। यह उत्सर्जन-प्रधान उत्पादन को महंगा बनाता है और स्वच्छ विकल्पों की सापेक्ष लाभप्रदता में सुधार करता है। हालांकि, इसकी प्रभावशीलता विश्वसनीयता और पूर्वानुमान पर बहुत हद तक निर्भर करती है। अस्थिर या राजनीतिक रूप से अनिश्चित मूल्य संकेत स्वतः ही दीर्घकालिक निवेश की ओर नहीं ले जाते। कंपनियों को यह सुनिश्चित करने में सक्षम होना चाहिए कि जलवायु-अनुकूल संयंत्र अपने पूरे जीवनकाल में आर्थिक रूप से व्यवहार्य बने रहेंगे।.
कार्बन डाइऑक्साइड पर मूल्य निर्धारण से प्राप्त राजस्व एक दूसरा विकल्प प्रदान करता है। इसे परिवारों को वापस किया जा सकता है, बुनियादी ढांचे के लिए उपयोग किया जा सकता है, अन्य करों को कम करने के लिए इस्तेमाल किया जा सकता है, या परिवर्तनकारी कार्यक्रमों में लगाया जा सकता है। प्रत्येक विकल्प का दक्षता, वितरण और जनस्वीकृति पर अलग-अलग प्रभाव पड़ता है। एकमुश्त वापसी पारदर्शी होती है और कम उत्सर्जन वाले परिवारों को लाभ पहुंचा सकती है। नेटवर्क और सार्वजनिक परिवहन में निवेश से दीर्घकालिक अनुकूलन के विकल्प बढ़ते हैं। कर कटौती आर्थिक विकृतियों को कम कर सकती है, लेकिन जरूरी नहीं कि इससे लाभ सामाजिक रूप से संतुलित तरीके से वितरित हो।.
इससे राज्यों के भीतर विजेताओं और हारने वालों का प्रश्न उतना ही महत्वपूर्ण हो जाता है जितना कि उनके बीच। एक देश आर्थिक रूप से लाभान्वित हो सकता है जबकि कुछ क्षेत्र, श्रमिक या परिवार नुकसान उठा सकते हैं। इसके विपरीत, एक अर्थव्यवस्था को परिवर्तन की लागत वहन करनी पड़ सकती है, भले ही व्यक्तिगत क्षेत्र भारी लाभ कमा रहे हों। राष्ट्रीय औसत इन विरोधाभासों को छिपा देते हैं। इसलिए प्रभावी जलवायु नीति के लिए क्षेत्रीय संरचनात्मक नीतियों, आगे की शिक्षा, गतिशीलता सहायता और सामाजिक सुरक्षा जाल की आवश्यकता है जो अनुकूलन को सक्षम बनाएं, न कि अप्रचलित प्रथाओं को अनिश्चित काल तक बनाए रखें।.
नई नौकरियां स्वतः ही पुरानी नौकरियों की जगह नहीं ले लेतीं।
नवीकरणीय ऊर्जा के विस्तार से उत्पादन, योजना, स्थापना, संचालन, रखरखाव, ग्रिड और सेवाओं में रोजगार सृजित होते हैं। विश्व स्तर पर लाखों लोग पहले से ही इस क्षेत्र में कार्यरत हैं, जिनमें सौर ऊर्जा का हिस्सा सबसे बड़ा है। ये आंकड़े परिवर्तन की आर्थिक गतिशीलता को दर्शाते हैं, लेकिन यह स्पष्ट नहीं करते कि खोई हुई नौकरियां वास्तव में प्रतिस्थापित हो रही हैं या नहीं।.
कोई भी नौकरी मनमाने ढंग से बदली नहीं जा सकती। रिफाइनरी में काम करने वाले कर्मचारी की योग्यताएँ अलग हो सकती हैं, वह अधिक कमा सकता है और सौर पैनल लगाने वाले कर्मचारी से अलग क्षेत्र में रहता है। नई नौकरियाँ बाद में उत्पन्न हो सकती हैं, भौगोलिक रूप से दूर हो सकती हैं या उनके वेतनमान अलग हो सकते हैं। भले ही नौकरियों की कुल संख्या बढ़ जाए, फिर भी कुछ समुदायों को स्थायी रूप से नौकरियों का नुकसान हो सकता है। ये असमानताएँ राष्ट्रीय आंकड़ों की तुलना में राजनीतिक धारणाओं को अधिक प्रभावित करती हैं।.
इसके अलावा, तकनीकी प्रगति और पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं के कारण प्रति स्थापित इकाई रोजगार में कमी आ सकती है। इसलिए, सफल विस्तार से रोजगार में आनुपातिक वृद्धि होना जरूरी नहीं है। यह आमतौर पर समृद्धि के लिए सकारात्मक है, क्योंकि उच्च उत्पादकता से लागत कम होती है। हालांकि, हरित रोजगार के चमत्कार की राजनीतिक कहानी के लिए, इसका मतलब है कि वादे सावधानीपूर्वक तैयार किए जाने चाहिए।.
एक विश्वसनीय संरचनात्मक नीति की शुरुआत शीघ्र ही होनी चाहिए। कारखाने बंद होने के बाद ही शिक्षा जारी रखना बहुत देर हो जाएगी। क्षेत्रों को अपने पुराने राजस्व आधार के पूरी तरह ध्वस्त होने से पहले परिवहन, डिजिटल नेटवर्क, विश्वविद्यालयों, वाणिज्यिक स्थान और जीवन की गुणवत्ता में निवेश की आवश्यकता है। यदि कंपनियों ने वर्षों से जीवाश्म ईंधन संपत्तियों से लाभ कमाया है, तो उन्हें समायोजन लागत का एक हिस्सा वहन करना चाहिए। बदले में, राज्य को सार्वजनिक वस्तुएं प्रदान करनी चाहिए और सामाजिक कठिनाइयों को कम करना चाहिए, लेकिन पिछली सभी औद्योगिक संरचनाओं की गारंटी नहीं देनी चाहिए।.
नई नौकरियों की गुणवत्ता उनकी संख्या जितनी ही महत्वपूर्ण है। सुरक्षित कार्य परिस्थितियाँ, सामूहिक सौदेबाजी समझौते, करियर में उन्नति के अवसर और महिलाओं तथा वंचित समूहों के लिए सुलभता, ये सभी सामाजिक वैधता को प्रभावित करते हैं। ऐसा परिवर्तन जो सांख्यिकीय रूप से नौकरियां तो सृजित करता है, लेकिन साथ ही साथ अच्छी तनख्वाह वाली औद्योगिक नौकरियों को अनिश्चित सेवा क्षेत्र की नौकरियों से बदल देता है, राजनीतिक रूप से अस्थिर हो जाता है। इसलिए जलवायु नीति और श्रम बाजार नीति को अलग-अलग नहीं माना जाना चाहिए।.
पैकेज समाधानों में राष्ट्रीय हितों को समाहित किया जा सकता है।
जब राज्यों को अलग-अलग लाभ और हानि होती है, तो केवल एकसमान प्रतिबद्धताएँ पर्याप्त नहीं होतीं। अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की संभावना तब बढ़ जाती है जब कई नीतिगत क्षेत्र आपस में जुड़े होते हैं। कोई देश बेहतर बाज़ार पहुँच, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, अनुसंधान सहयोग, निवेश गारंटी या वित्तीय सहायता प्राप्त करने पर जलवायु परिवर्तन के कड़े लक्ष्यों पर सहमत हो सकता है। इस तरह के सामूहिक समझौते एक अमूर्त साझा हित को ठोस राष्ट्रीय लाभों में बदल देते हैं।.
व्यापार नीति का महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है। जलवायु-अनुकूल उत्पादों के लिए बाज़ार आवश्यक हैं, जबकि उत्सर्जन बढ़ाने वाले उत्पादन को उन देशों में स्थानांतरित नहीं किया जाना चाहिए जहाँ नियम-कानून कमज़ोर हैं। सीमा समायोजन योजनाएँ प्रतिस्पर्धा में होने वाली विकृतियों को सीमित कर सकती हैं, लेकिन गरीब निर्यातक देशों के दृष्टिकोण से, वे शीघ्र ही संरक्षणवादी प्रतीत होती हैं। इनकी वैधता तब बढ़ जाती है जब राजस्व का कुछ हिस्सा प्रभावित व्यापारिक साझेदारों के कार्बन उत्सर्जन को कम करने के लिए उपयोग किया जाता है और तकनीकी सहायता जलवायु-अनुकूल उत्पादन विधियों तक पहुँच को सुगम बनाती है।.
अनुसंधान और प्रौद्योगिकी साझेदारी दूसरा महत्वपूर्ण तत्व है। इनका विस्तार केवल तैयार उपकरणों की बिक्री तक सीमित नहीं होना चाहिए। संयुक्त विकास, प्रशिक्षण, स्थानीय रखरखाव और आपूर्तिकर्ताओं की स्थापना से साझेदार देशों में मूल्यवर्धन बढ़ता है। साथ ही, बौद्धिक संपदा अधिकारों और निवेश प्रोत्साहनों पर भी विचार किया जाना चाहिए। समाधान आमतौर पर प्रौद्योगिकी के पूर्ण अधिग्रहण में नहीं, बल्कि स्तरीय लाइसेंसिंग, सार्वजनिक रूप से वित्त पोषित अनुसंधान और सहकारी उत्पादन मॉडलों में निहित होता है।.
प्रत्यक्ष वित्तीय हस्तांतरण तभी उचित ठहराए जा सकते हैं जब वे स्पष्ट रूप से परिभाषित वैश्विक सेवाओं की भरपाई करें या विशेष रूप से उच्च समायोजन बोझ को कम करें। इनमें बड़े कार्बन सिंक की सुरक्षा, आर्थिक रूप से व्यवहार्य जीवाश्म ईंधन परियोजनाओं से समय से पहले पीछे हटना या सीमा पार अवसंरचना में निवेश करना शामिल है। हालांकि, हस्तांतरण सत्यापन योग्य परिणामों, पारदर्शी प्रक्रियाओं और सामाजिक सुरक्षा मानकों से जुड़े होने चाहिए। अन्यथा, भ्रष्टाचार, अप्रत्याशित लाभ और दाता देशों में राजनीतिक समर्थन खोने का जोखिम रहता है।.
जीवाश्म ईंधन निर्यात करने वाले देशों के लिए, संक्रमणकालीन समझौते एक विश्वसनीय मांग मार्ग को विविधीकरण के समर्थन के साथ जोड़ सकते हैं। मांग में अव्यवस्थित गिरावट राजकोषीय संकट पैदा करती है और उत्पादन को यथाशीघ्र पुनः शुरू करने के लिए प्रोत्साहन बढ़ाती है। एक पूर्वानुमानित गिरावट निवेश नियोजन को सुगम बनाती है और नए, अंततः अलाभकारी परियोजनाओं के जोखिम को कम करती है। ऐसे समझौते कठिन होते हैं क्योंकि इनमें रणनीतिक जानकारी और दीर्घकालिक विश्वास की आवश्यकता होती है। फिर भी, ये उस नीति की तुलना में अधिक आर्थिक रूप से तर्कसंगत हैं जो सार्वजनिक रूप से चरणबद्ध समाप्ति की घोषणा करती है जबकि साथ ही साथ उपयोग के स्पष्ट मार्ग के बिना नए आयात बुनियादी ढांचे का निर्माण करती है।.
पैकेज डील जलवायु संरक्षण पर नैतिक छूट नहीं हैं। ये विभिन्न हितों को इस तरह से संयोजित करने का एक साधन हैं जिससे सहयोग अधिक प्रतिभागियों के लिए तर्कसंगत बन जाता है। सफल अंतरराष्ट्रीय नीति के लिए यह आवश्यक नहीं है कि प्रत्येक देश एक ही कारण से कार्य करे। बल्कि, यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि विभिन्न उद्देश्य एक संगत परिणाम की ओर ले जाएं।.
विजेता-हारने वाले मानचित्र की सीमाएँ
हालांकि 169 देशों का यह वर्गीकरण काफी जानकारीपूर्ण है, लेकिन इसे भविष्य की समृद्धि की सटीक रैंकिंग के रूप में नहीं समझा जाना चाहिए। सदी के अंत तक के दीर्घकालिक परिदृश्य प्रौद्योगिकी, जनसंख्या वृद्धि, कीमतों, राजनीति और जलवायु प्रभावों से संबंधित मान्यताओं पर आधारित हैं। छोटे-छोटे बदलाव भी व्यक्तिगत लाभों की मात्रा को बदल सकते हैं। ये समूह संरचनात्मक हितों को दर्शाते हैं, न कि प्रत्येक राष्ट्रीय बजट के सटीक विवरण को।.
जांचे गए धन के चार आयाम प्रमुख तंत्रों को तो दर्शाते हैं, लेकिन संपूर्ण अर्थव्यवस्था को नहीं। तकनीकी नेतृत्व, व्यापारिक निर्भरता, महत्वपूर्ण कच्चे माल, अनुकूलन क्षमता, संस्थागत गुणवत्ता, सैन्य जोखिम और सामाजिक संघर्ष, ये सभी परिणाम बदल सकते हैं। मध्यम प्रत्यक्ष प्रभावों वाला देश आपूर्ति श्रृंखलाओं के माध्यम से गंभीर रूप से प्रभावित हो सकता है। कुशासन के कारण संभावित विजेता अपना अवसर गंवा सकता है। जीवाश्म ईंधन निर्यातक देश सफलतापूर्वक विविधीकरण करके घाटे से उबर सकता है।.
राष्ट्रीय औसत भी समस्याग्रस्त हैं। संसाधन संपन्न राष्ट्र होने के नाते कनाडा जीवाश्म ईंधन संपदा में होने वाले नुकसान को सहन कर सकता है, जबकि अलग-अलग प्रांतों और उद्योगों पर इसका प्रभाव बहुत अलग-अलग होता है। जर्मनी में समग्र प्रभाव मध्यम हो सकता है, हालांकि कुछ औद्योगिक केंद्रों को परिवर्तन की उच्च लागत का सामना करना पड़ सकता है। वनों से समृद्ध देशों में कार्बन पृथक्करण से राष्ट्रीय राजस्व में वृद्धि हो सकती है, जबकि स्थानीय समुदायों को अपनी भूमि खोनी पड़ सकती है। इसलिए राजनीतिक अर्थव्यवस्था कई स्तरों पर अपना प्रभाव डालती है।.
इसके अलावा, जलवायु क्षति का आकलन करना अनिश्चितताओं से भरा है। कई मॉडल जैव विविधता, स्वास्थ्य, सांस्कृतिक विरासत या राजनीतिक स्थिरता के नुकसान की तुलना में विपणन योग्य नुकसान को बेहतर ढंग से दर्शाते हैं। विनाशकारी जोखिमों और महत्वपूर्ण मोड़ों को औसत विकास प्रभावों में सीमित हद तक ही परिवर्तित किया जा सकता है। परिणामस्वरूप, महत्वाकांक्षी जलवायु नीतियों के लाभों को अक्सर कम करके आंका जाता है।.
इसके विपरीत, परिवर्तन की लागत को कम करके नहीं आंकना चाहिए। पूंजी की भरपाई करनी होगी, बुनियादी ढांचे को बदलना होगा, कर्मचारियों को प्रशिक्षित करना होगा और आपूर्ति की सुरक्षा सुनिश्चित करनी होगी। कुछ प्रौद्योगिकियां उम्मीद से अधिक महंगी होंगी या उनकी उपलब्धता में देरी होगी। एक वस्तुनिष्ठ विश्लेषण में इन दोनों बातों को स्वीकार करना आवश्यक है: अनियंत्रित जलवायु परिवर्तन से महत्वपूर्ण और लगातार बढ़ता हुआ नुकसान होता है, लेकिन यह परिवर्तन न तो मुफ्त है और न ही संघर्ष-मुक्त।.
इसलिए देशों के मानचित्र का महत्व किसी निश्चित उत्तर में नहीं, बल्कि प्रश्नों को बेहतर ढंग से पूछने में निहित है। महत्वपूर्ण प्रश्न केवल यह नहीं है कि जलवायु संरक्षण वैश्विक स्तर पर सार्थक है या नहीं। यह जानना आवश्यक है कि कौन किस लागत को कब वहन करेगा, किसे कौन सी संपत्ति प्राप्त होगी, कौन निर्णयों को रोक सकता है, और मुआवजे के कौन से तंत्र सहयोग को सक्षम बनाते हैं। केवल यही परिप्रेक्ष्य समझा सकता है कि वैज्ञानिक रूप से सुदृढ़ लक्ष्यों को राजनीतिक रूप से लागू करना इतना कठिन क्यों है।.
समृद्धि सुनिश्चित करने के लिए उत्सर्जन लक्ष्यों से कहीं अधिक की आवश्यकता है।
प्रभावी जलवायु नीति को सामाजिक और राजनीतिक स्थिरता को खतरे में डाले बिना पूंजीगत भंडार के परिवर्तन में तेजी लानी चाहिए। इसके लिए स्पष्ट दीर्घकालिक लक्ष्यों के साथ-साथ विश्वसनीय अल्पकालिक उपायों की भी आवश्यकता है। बिजली ग्रिड, परमिट, कुशल श्रमिक, भंडारण सुविधाएं, रेलवे, चार्जिंग अवसंरचना और औद्योगिक प्रदर्शन संयंत्र जलवायु नीति के अतिरिक्त तत्व नहीं हैं, बल्कि इसकी भौतिक नींव हैं।.
अपरिहार्य परिवर्तनों के अनुकूल ढलना भी उतना ही महत्वपूर्ण है। महत्वाकांक्षी जलवायु संरक्षण उपाय भी सभी नुकसानों को नहीं रोक सकते। बाढ़ से सुरक्षा, गर्मी प्रतिरोधी शहर, जल प्रबंधन, लचीली कृषि और अनुकूलित स्वास्थ्य देखभाल प्रणालियाँ अभी भी आवश्यक हैं। रोकथाम और अनुकूलन परस्पर विरोधी नहीं हैं। उत्सर्जन में जितनी कम कटौती होगी, अनुकूलन उतना ही महंगा और सीमित होता जाएगा।.
जलवायु संबंधी उच्च लाभ वाले देशों में उत्पादक निवेश को सुगम बनाने की क्षमता के आधार पर अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संरचना का अधिक गहन मूल्यांकन किया जाना चाहिए। कम वित्तपोषण लागत एक वैश्विक जनहितकारी लाभ है, क्योंकि इससे कम उत्सर्जन वाले बुनियादी ढांचे के विकास में तेजी आती है। विकास बैंकों को अपनी वित्तीय सुदृढ़ता को प्रभावित किए बिना अधिक जोखिम उठाने में सक्षम होना चाहिए। इस संबंध में गारंटी, इक्विटी पूंजी और स्थानीय मुद्रा साधन अतिरिक्त बाजार-आधारित ऋणों की तुलना में अधिक प्रभावी हो सकते हैं, जो पहले से ही ऋणी राज्यों पर अतिरिक्त बोझ डालते हैं।.
प्राकृतिक कार्बन सिंक की सुरक्षा के लिए विश्वसनीय नियमों की आवश्यकता है। भुगतान दीर्घकालिक, मापने योग्य और सामाजिक रूप से वैध होने चाहिए। वन संरक्षण को खाद्य सुरक्षा या भूमि अधिकारों के विरुद्ध नहीं खड़ा किया जाना चाहिए। साथ ही, यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि अल्पकालिक प्रमाणपत्र दीर्घकालिक उत्सर्जन को उचित न ठहराएं। प्राकृतिक सिंक जीवाश्म ईंधन उत्सर्जन में तेजी से कमी लाने में सहायक हैं, लेकिन वे उनका विकल्प नहीं हैं।.
जलवायु परिवर्तन से मध्यम रूप से प्रभावित बड़ी अर्थव्यवस्थाओं में, जलवायु नीति को आधुनिकीकरण परियोजना के रूप में देखा जाना चाहिए। इसका अर्थ यह नहीं है कि हर उपाय को अल्पकालिक विकास के आधार पर उचित ठहराया जाए। इसका अर्थ है वास्तविक आर्थिक लाभों को व्यवस्थित करना: आयात पर निर्भरता में कमी, अधिक मजबूत बुनियादी ढांचा, तकनीकी विशेषज्ञता, स्वच्छ हवा और एक ऐसा पूंजी भंडार जो सख्त वैश्विक नियमों के तहत भी उत्पादक बना रहे। जहां लागतें आती हैं, उन्हें पारदर्शी रूप से पहचाना जाना चाहिए और उनका उचित वितरण किया जाना चाहिए।.
इस निष्कर्ष से यह बात स्पष्ट होती है कि जलवायु संरक्षण में बाधा डालने वाले केवल स्पष्ट रूप से नुकसान झेलने वाले ही नहीं हैं। निर्णायक कारक शक्तिशाली देश हैं, जिनके लिए न तो नुकसान और न ही लाभ उनके आकार के अनुपात में तत्काल नाटकीय प्रतीत होते हैं। वे कार्रवाई कर सकते हैं, लेकिन अक्सर उनके पास पर्याप्त अल्पकालिक प्रोत्साहन की कमी होती है। यही कारण है कि जलवायु नीति को अपना ध्यान उनके हितों को साधने के बजाय उनकी जिम्मेदारी की भावना को जगाने पर केंद्रित करना चाहिए।.
असली संघर्ष सत्ता को लेकर है।
वैश्विक कार्बन उत्सर्जन में कमी से नई संपत्तियां बनेंगी और पुरानी संपत्तियों का मूल्य घटेगा। जीवाश्म ईंधन से आय प्राप्त करने वाले देशों को वास्तविक नुकसान का सामना करना पड़ेगा। उच्च जोखिम वाले देशों, प्रचुर नवीकरणीय संसाधनों वाले देशों या बड़े कार्बन सिंक वाले देशों को महत्वपूर्ण लाभ होगा। हालांकि, राजनीतिक शक्ति का वितरण इन लाभों को प्रतिबिंबित नहीं करता है। सबसे अधिक लाभ पाने वाले देश अक्सर इतने गरीब होते हैं कि वे अपने अवसरों के लिए वित्तपोषण नहीं कर पाते, जबकि शक्तिशाली मध्यम वर्ग को इस परिवर्तन से इतना लाभ नहीं मिलता कि वे स्वतः ही अधिकतम गति को चुन लें।.
जलवायु संरक्षण इस प्रकार कार्रवाई के लिए अंतरराष्ट्रीय क्षमता की कसौटी बन जाता है। केवल राष्ट्रीय लागत-लाभ विश्लेषण में महत्वाकांक्षा की कमी होती है क्योंकि कुछ लाभ राष्ट्रीय सीमाओं से बाहर और अगले चुनाव चक्र से परे भी प्राप्त होते हैं। दूसरी ओर, केवल नैतिक दृष्टिकोण केंद्रित नुकसान और असमान अनुकूलन संभावनाओं के कारण विफल हो जाता है। केवल वही नीति टिकाऊ है जो वैश्विक लाभों को राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और सामाजिक प्रोत्साहनों में परिवर्तित करती है।.
इसमें पैकेज समझौते, विश्वसनीय व्यापार, अनुकूल वित्तपोषण, प्रौद्योगिकी साझेदारी और लक्षित हस्तांतरण शामिल हैं। अप्रत्याशित लाभ, सामाजिक बहिष्कार और हरित संरक्षणवाद के विरुद्ध स्पष्ट नियम भी उतने ही आवश्यक हैं। जलवायु सहयोग जीवाश्म ईंधन अभिजात वर्ग के लिए स्थायी सब्सिडी या आर्थिक निर्भरता का एक नया रूप नहीं बनना चाहिए। इससे उत्पादक विकल्प सृजित होने चाहिए और सत्यापन योग्य उपलब्धियों को पुरस्कृत किया जाना चाहिए।.
दीर्घकालिक समृद्धि केवल सभी मौजूदा संपत्तियों की रक्षा करने से प्राप्त नहीं होती। आर्थिक परिवर्तन में हमेशा पूंजी का पुनर्मूल्यांकन शामिल होता है। महत्वपूर्ण प्रश्न यह है कि क्या यह प्रक्रिया दूरदर्शी, व्यवस्थित और सामाजिक रूप से टिकाऊ है, या क्या देरी इसे और अधिक अव्यवस्थित और खर्चीला बना देती है। एक विश्वसनीय जलवायु नीति जीवाश्म ईंधन संपत्तियों का अवमूल्यन करती है, लेकिन साथ ही साथ नेटवर्क, प्रौद्योगिकी, प्राकृतिक पूंजी और लचीले बुनियादी ढांचे का निर्माण करती है।.
इसलिए वैश्विक अर्थव्यवस्था के सामने जलवायु संरक्षण और समृद्धि के बीच चुनाव करने की चुनौती नहीं है। बल्कि, उसके सामने असमान रूप से वितरित लेकिन प्रबंधनीय परिवर्तन लागतों के साथ नियंत्रित आधुनिकीकरण और अनियंत्रित वैश्विक वृद्धि के बीच चुनाव करने की चुनौती है, जिससे होने वाले नुकसान को नियंत्रित करना दिन-प्रतिदिन कठिन होता जा रहा है। समग्र आर्थिक लाभ निर्णायक कार्रवाई का समर्थन करता है। हालांकि, राजनीतिक सफलता इस बात पर निर्भर करती है कि क्या हारने वालों को एक विश्वसनीय परिवर्तन प्राप्त होता है, संभावित विजेताओं को पूंजी तक पहुंच मिलती है, और क्या शक्तिशाली मध्यम वर्ग परिवर्तन की तीव्र गति में प्रत्यक्ष रुचि विकसित करता है।.
19 संभावित नुकसान झेलने वाले देश यह बताते हैं कि विरोध क्यों मौजूद है। 81 स्पष्ट विजेता देश अनछुए अवसरों की विशालता को दर्शाते हैं। 69 मध्यम रूप से प्रभावित अर्थव्यवस्थाएं यह बताती हैं कि निर्णय अभी भी खुला क्यों है। ये वे देश हैं जहां धन, उत्सर्जन और निर्णय लेने की शक्ति केंद्रित है। अल्पकालिक राष्ट्रीय गणनाओं को दीर्घकालिक वैश्विक समृद्धि के साथ सामंजस्य बिठाने की उनकी क्षमता ही यह निर्धारित करेगी कि कार्बन उत्सर्जन कम करने से नई संपत्ति का व्यवस्थित सृजन होता है या दशकों तक वितरण संबंधी संघर्ष चलता रहता है।.
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Konrad Wolfenstein
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