सचमुच? आप लोग कब तक इस तरह का व्यवहार करते रहेंगे? बेतहाशा बढ़ता हुआ राज्य: जर्मनी में तो लगातार सरकारी कर्मचारियों की संख्या बढ़ती ही जा रही है।

अर्थव्यवस्था स्थिर है, राज्य का विस्तार हो रहा है: जर्मन सिविल सेवकों की अप्रत्याशित वृद्धि

बढ़ती लागत, कोई सुधार नहीं: इस नौकरशाही तंत्र का खर्च कौन उठाएगा?

जर्मनी में एक ऐसी ढांचागत समस्या है जिसके बारे में शायद ही कोई ईमानदारी से बात करता है: अर्थव्यवस्था में ठहराव है, बजट घाटे को बड़ी मुश्किलों से पूरा करना पड़ता है, और नागरिक भारी करों के बोझ तले दबे हुए हैं, वहीं सरकारी नौकरशाही लगातार बढ़ती जा रही है। जर्मनी में अब लगभग 20 लाख सरकारी कर्मचारी कार्यरत हैं – और हर नए सरकारी कर्मचारी की नियुक्ति के साथ एक अथाह वित्तीय जोखिम बढ़ता जा रहा है। पहले से ही भारी पेंशन खर्च, जो वर्तमान में लगभग 66 अरब यूरो प्रति वर्ष है, आने वाले दशकों में पूरी तरह से बेकाबू होने की कगार पर है। लेकिन साहसिक सुधारों को अपनाने, सरकारी कर्मचारियों की स्थिति को मुख्य कार्यों तक सीमित करने और अंततः प्रशासन को पूरी तरह से डिजिटाइज़ करने के बजाय, राजनेता एक महंगे "पुराने ढर्रे पर चलने" के दृष्टिकोण में लिप्त हैं। मौजूदा आंकड़ों पर एक नज़र डालने से पता चलता है कि जर्मन सरकारी सेवा प्रणाली, अपने वर्तमान स्वरूप में, आने वाली पीढ़ियों के लिए एक टाइम बम क्यों बन रही है – और हम जल्द ही इस विलासिता को वहन करने में असमर्थ क्यों हो जाएंगे।.

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दो मिलियन सरकारी कर्मचारी, पेंशन पर 66 अरब डॉलर का खर्च, कोई गंभीर सुधार नहीं - राजनेता आखिरकार कब जागेंगे?

कुछ समाचार रिपोर्टें ऐसी होती हैं जिन्हें पढ़कर आप एक पल के लिए रुक जाते हैं, क्योंकि वे एक पूरे युग की राजनीतिक विफलता को इतनी स्पष्ट रूप से दर्शाती हैं कि आप आश्चर्य करना ही भूल जाते हैं। संघीय सांख्यिकी कार्यालय ने 30 जून, 2024 तक जर्मनी के सार्वजनिक क्षेत्र के नवीनतम आंकड़े प्रस्तुत किए हैं - और ये आंकड़े, सीधे शब्दों में कहें तो, आश्चर्यजनक हैं। अप्रत्याशित होने के अर्थ में नहीं; बल्कि इस अर्थ में आश्चर्यजनक हैं कि: एक ऐसा देश जो वर्षों से बजट घाटे, ऋण पर लगाम लगाने और प्रतिस्पर्धात्मकता में गिरावट की चर्चा कर रहा है, वह अपने राज्य तंत्र को बिना किसी रोक-टोक के कैसे बढ़ने दे सकता है, मानो कल का कोई अस्तित्व ही न हो?

आंकड़े स्वयं ही सब कुछ बयां करते हैं: संदर्भ तिथि पर, जर्मनी में 19 लाख सरकारी कर्मचारी, न्यायाधीश और सैनिक थे – जो दस वर्ष पहले की तुलना में 5.8 प्रतिशत अधिक थे। इसी अवधि में संपूर्ण सार्वजनिक क्षेत्र में कर्मचारियों की संख्या 465 लाख से बढ़कर 538 लाख हो गई, जो 15.7 प्रतिशत की वृद्धि है। तुलनात्मक रूप से, इसी अवधि में जर्मनी में कुल नियोजित लोगों की संख्या लगभग 42.8 लाख से बढ़कर 45.9 लाख हो गई, जो केवल 7.5 प्रतिशत की वृद्धि है। इसलिए, राज्य उस अर्थव्यवस्था की तुलना में दोगुनी तेजी से बढ़ रहा है जो उसे वित्त पोषित करती है। यह कोई मामूली बात नहीं है। यह एक संरचनात्मक समस्या है।.

कुछ लोग तर्क दे सकते हैं कि सरकार की बढ़ती जिम्मेदारियों के लिए अधिक कर्मचारियों की आवश्यकता है। कुशल श्रमिकों की कमी, जनसंख्या संबंधी चुनौतियों और सुचारू रूप से काम करने वाले सार्वजनिक क्षेत्र की आवश्यकता का हवाला दे सकते हैं। यह सब कुछ हद तक सच है। लेकिन जो कोई भी इन आंकड़ों को पढ़ते समय यह सवाल नहीं उठाता कि क्या इस तंत्र को अधिक कुशल, अधिक डिजिटल और अधिक सुव्यवस्थित होने की भी आवश्यकता है, वह करदाताओं के पैसे की बर्बादी करते हुए केवल बौद्धिक रूप से खुद को आश्वस्त कर रहा है। क्योंकि प्रत्येक अतिरिक्त सरकारी कर्मचारी, प्रत्येक अतिरिक्त पद के साथ, न केवल वर्तमान लागत का बोझ बढ़ता है, बल्कि भविष्य के प्रति एक ऐसी जिम्मेदारी भी बढ़ती है जिसका अभी तक किसी ने भी पूरी ईमानदारी से आकलन नहीं किया है।.

लगभग दो मिलियन: ये सरकारी कर्मचारी कौन हैं और वे कहाँ काम करते हैं?

सार्वजनिक क्षेत्र के लगभग एक तिहाई कर्मचारी – सटीक रूप से कहें तो 36.4 प्रतिशत – अब सरकारी कर्मचारी हैं। यह आंकड़ा अकेले ही जर्मन राज्य की संस्थागत प्राथमिकताओं के बारे में बहुत कुछ बताता है: सुरक्षा चाहने वाले लोग इसे अक्सर सरकारी सेवा में पाते हैं, और जर्मनी में, "सरकारी सेवा" का अर्थ अक्सर सरकारी कर्मचारी का दर्जा होता है। इन सरकारी कर्मचारियों का बड़ा हिस्सा – 70.1 प्रतिशत – संघीय राज्यों के लिए काम करता है, जो जर्मनी की संघीय संरचना से सीधे तौर पर जुड़ा हुआ है। शिक्षा, पुलिस, न्यायपालिका और प्रशासन के बड़े हिस्से राज्यों की जिम्मेदारी हैं, और ये वे क्षेत्र हैं जिनमें कर्मचारियों की अधिक आवश्यकता होती है और जो पारंपरिक रूप से सरकारी कर्मचारियों पर अत्यधिक निर्भर हैं। 19 प्रतिशत सरकारी कर्मचारी संघीय सरकार द्वारा नियोजित हैं, जबकि केवल 9.7 प्रतिशत शहरों और नगरपालिकाओं के लिए काम करते हैं।.

कार्यक्षेत्रों पर गहन नज़र डालने से इस व्यवस्था का आंतरिक तर्क स्पष्ट होता है। सबसे बड़ा समूह शिक्षण स्टाफ का है: 696,000 सरकारी कर्मचारी सामान्य शिक्षा और व्यावसायिक विद्यालयों में पढ़ाते हैं। यह संख्या असाधारण रूप से अधिक है, जो न केवल जर्मन शिक्षा प्रणाली के विशाल आकार को दर्शाती है, बल्कि उस निर्णय को भी उजागर करती है जिसे संघीय सरकारों ने दशकों से लगभग निर्विवाद रूप से स्वीकार किया है: शिक्षकों को सरकारी कर्मचारी का दर्जा इसलिए दिया जाता है क्योंकि इसे अधिक आकर्षक माना जाता है, क्योंकि इससे भर्ती प्रक्रिया आसान होती है, और क्योंकि इस पर राजनेताओं द्वारा शायद ही कभी सवाल उठाए जाते हैं। दस वर्षों में लगभग 52,000 शिक्षण पदों की वृद्धि के साथ, यह क्षेत्र विकास का मुख्य चालक भी है।.

दूसरे स्थान पर पुलिस, सार्वजनिक व्यवस्था कार्यालयों और अग्निशमन विभागों के कर्मचारी हैं, जिनकी संख्या 373,000 है। इसके बाद राष्ट्रीय रक्षा क्षेत्र में 195,000 कर्मचारी कार्यरत हैं। कर प्रशासन में 167,000 सरकारी कर्मचारी हैं - जो मंत्रालयों और केंद्रीय प्रशासनों के बराबर है। अन्य 126,000 कर्मचारी न्यायालयों, लोक अभियोजक कार्यालयों और सुधार प्रणाली में कार्यरत हैं। इनमें से प्रत्येक समूह का अपना विशिष्ट औचित्य है, और इस बात पर कोई गंभीर विवाद नहीं है कि एक सुचारू रूप से कार्य करने वाले राज्य को पुलिस अधिकारियों, न्यायाधीशों, कर लेखा परीक्षकों और सैनिकों की आवश्यकता होती है। प्रश्न यह नहीं है कि इनकी आवश्यकता है या नहीं, बल्कि यह है कि इनकी संख्या कितनी होनी चाहिए - और सबसे महत्वपूर्ण बात: किन परिस्थितियों में, उत्पादकता की अपेक्षाओं के साथ और भावी पीढ़ियों पर इसका क्या प्रभाव पड़ेगा।.

दस वर्षों में 46,000 नए पुलिस अधिकारियों के पदों में वृद्धि पहली नज़र में तर्कसंगत लगती है। आंतरिक सुरक्षा की स्थिति, साइबर अपराध का बढ़ता महत्व और प्रवासन के कारण अधिकारियों पर काम का बोझ बढ़ना – ये सभी कारक अधिक कर्मियों की आवश्यकता को वस्तुनिष्ठ रूप से उचित ठहराते हैं। स्कूलों के मामले में भी यही बात लागू होती है, जहाँ जनसांख्यिकीय विकास, समावेशन, पूरे दिन के कार्यक्रम और भाषा सहायता ने वास्तव में आवश्यकता को बढ़ा दिया है। हालाँकि, मंत्रालयों और केंद्रीय प्रशासनों में 22,000 नए पदों की वृद्धि कम समझ में आती है। यह क्षेत्र केवल बढ़ी हुई जिम्मेदारियों के कारण औचित्य से परे है। यहाँ, नौकरशाही कम से कम आंशिक रूप से, अपने स्वयं के लाभ के लिए बढ़ रही है।.

जहां वास्तव में राज्य का आकार छोटा हुआ – और इससे क्या पता चलता है

आंकड़ों की व्याख्या केवल एक ही दृष्टिकोण से करना बेईमानी होगी। वास्तव में ऐसे क्षेत्र हैं जहां पिछले दस वर्षों में सरकारी कर्मचारियों की संख्या में कमी आई है। परिवहन और संचार क्षेत्र में, यह संख्या लगभग 26,000 कम हो गई है। यह किसी राजनीतिक उपलब्धि के कारण नहीं, बल्कि 1990 के दशक में लिए गए एक निर्णय के दीर्घकालिक प्रभाव के कारण है: जर्मन संघीय रेलवे का निजीकरण। जो कोई भी यह मानता है कि राज्य ने दक्षता कारणों से संचालन को सुव्यवस्थित किया, वह गलत है। यह कमी किसी सुनियोजित सुधार कार्यक्रम का परिणाम नहीं थी, बल्कि निजीकरण की लहर का एक अनपेक्षित परिणाम थी, जो स्वयं काफी दबाव में थी और आज भी विवादास्पद बहस का विषय है। सामाजिक सुरक्षा, परिवार और युवा मामलों और श्रम बाजार नीति के क्षेत्रों में, सरकारी कर्मचारियों की संख्या में लगभग 10,000 की कमी आई है - यह भी किसी सचेत सुधार नीति के कारण नहीं, बल्कि इसलिए कि संघीय रोजगार एजेंसी अब सरकारी कर्मचारी का दर्जा प्रदान नहीं करती है।.

इन गिरावटों से एक महत्वपूर्ण बात सामने आती है: सरकार रणनीतिक रूप से सिविल सेवा पदों में कटौती नहीं कर रही है, बल्कि बाहरी परिस्थितियों के कारण मजबूरन उन्हें समाप्त कर रही है। जहां निजीकरण नहीं होता, संस्थागत सुधार नहीं होते और बाहरी राजनीतिक दबाव नहीं होता, वहां सिविल सेवा तंत्र बढ़ता है। यह प्रकृति का नियम नहीं है – यह विस्तार के लिए बनाई गई एक प्रणाली का परिणाम है, जिसमें सार्वजनिक क्षेत्र में कर्मचारियों की संख्या बढ़ाना शायद ही कभी राजनीतिक रूप से जोखिम भरा होता है, जबकि कर्मचारियों की संख्या घटाना लगभग हमेशा जोखिम भरा होता है।.

इससे शासन व्यवस्था में एक मूलभूत समस्या उत्पन्न होती है: जर्मनी में सार्वजनिक क्षेत्र की कार्यकुशलता का कोई गंभीर मूल्यांकन नहीं होता। इस बात की कोई नियमित समीक्षा नहीं होती कि सरकारी कार्यों के लिए वास्तव में अधिक कर्मचारियों की आवश्यकता है या मौजूदा पदों का अधिक कुशलता से उपयोग किया जा सकता है। डिजिटलीकरण को समाधान के रूप में प्रचारित किया जा रहा है, लेकिन वास्तविकता निराशाजनक है। ई-गवर्नमेंट मॉनिटर 2024 से पता चलता है कि केवल 19 प्रतिशत नागरिक ही मानते हैं कि सार्वजनिक प्राधिकरण और एजेंसियां ​​निजी कंपनियों की तरह ही कुशलता से कार्य करती हैं। वहीं दूसरी ओर, दस में से सात लोगों को उम्मीद है कि डिजिटल प्रशासनिक सेवाएं निजी ऑनलाइन सेवाओं जितनी ही सुविधाजनक और उपयोग में आसान होंगी। साथ ही, अनुमानों से पता चला है कि 60 सबसे महत्वपूर्ण प्रशासनिक प्रक्रियाओं के निरंतर डिजिटलीकरण से वर्तमान नौकरशाही लागत में लगभग 34 प्रतिशत की संभावित बचत हो सकती है। लेकिन हुआ क्या है: नगण्य।.

पेंशन की घटती घड़ी: राज्य आज क्या वादा करता है और कल उसे क्या चुकाना होगा

सरकारी कर्मचारियों की बढ़ती संख्या पर चर्चा करते समय पेंशन दायित्वों पर ध्यान न देने से बात अधूरी रह जाती है। सरकारी कर्मचारी अपनी सेवा के दौरान पेंशन के हकदार बन जाते हैं, जो वैधानिक पेंशन बीमा से मौलिक रूप से भिन्न होती है: पेंशन अंशदान आधारित बीमा लाभ नहीं है, बल्कि नियोक्ता यानी करदाता का प्रत्यक्ष भुगतान दायित्व है। इसकी गणना अंतिम पद और सेवा के वर्षों के आधार पर की जाती है, यह अंतिम मूल वेतन के 71.75 प्रतिशत तक हो सकती है, और इसका वित्तपोषण वर्तमान राज्य बजट से किया जाता है। सेवा के दौरान भविष्य के दायित्व को पूरा करने के लिए कोई वास्तविक भंडार नहीं बनाया जाता है।.

संघीय सांख्यिकी कार्यालय द्वारा 2024 के लिए प्रकाशित आंकड़े चिंताजनक हैं: पूर्व सरकारी कर्मचारियों की पेंशन पर व्यय 56.9 अरब यूरो रहा। इसमें 9.0 अरब यूरो के उत्तरजीवी लाभ जोड़ने पर कुल बोझ 65.9 अरब यूरो हो जाता है – जो जर्मनी के सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 1.5 प्रतिशत है। 2025 की शुरुआत में औसत पेंशन 3,416 यूरो प्रति माह थी, जो पिछले वर्ष की तुलना में 5.4 प्रतिशत की वृद्धि दर्शाती है। तुलनात्मक रूप से, जिन लोगों ने अपना पूरा जीवन काम किया है और वैधानिक पेंशन बीमा योजना में योगदान दिया है, उन्हें औसतन काफी कम पेंशन मिलती है।.

1 जनवरी, 2025 को जर्मनी में सार्वजनिक क्षेत्र के पेंशनभोगियों की संख्या 1,418,800 थी – जो पिछले वर्ष की तुलना में लगभग एक प्रतिशत अधिक थी। राज्य स्तर पर पेंशनभोगियों की संख्या में 1.4 प्रतिशत और नगरपालिका स्तर पर 3.0 प्रतिशत तक की वृद्धि हुई। संघीय स्तर पर संख्या में थोड़ी कमी आई, लेकिन यह किसी संरचनात्मक प्रतिउपाय को नहीं दर्शाती; बल्कि यह 1990 के दशक में रेलवे और डाक सेवा के निजीकरण का दीर्घकालिक प्रभाव है। 2000 और 2020 के बीच, पेंशन प्राप्तकर्ताओं की कुल संख्या में 50 प्रतिशत से अधिक की वृद्धि हुई – यह वृद्धि मुख्य रूप से उन शिक्षकों की सेवानिवृत्ति के कारण हुई जिन्हें 1960 और 1970 के दशक में बेबी बूम के कारण बड़े पैमाने पर नियुक्त किया गया था।.

असली समस्या भविष्य में है। जर्मन आर्थिक सलाहकार परिषद (जिसे "आर्थिक सलाहकार परिषद" भी कहा जाता है) के अनुमानों के अनुसार, पेंशन लागत वर्तमान में सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) के लगभग 1.7 प्रतिशत से बढ़कर 2040 में 1.9 प्रतिशत हो जाएगी। संघीय राज्य, जहाँ लगभग 70 प्रतिशत सरकारी कर्मचारी कार्यरत हैं, विशेष रूप से प्रभावित होंगे। गृह मंत्रालय की नवीनतम पेंशन रिपोर्ट के अनुसार, अकेले संघीय पेंशन व्यय 2023 में लगभग 6.8 अरब यूरो से बढ़कर 2025 में 7.8 अरब यूरो और - सबसे चौंकाने वाला आंकड़ा - 2060 में 25.4 अरब यूरो तक पहुँचने का अनुमान है। यह आज की तुलना में 50 प्रतिशत से अधिक की वृद्धि दर्शाता है। संघीय और राज्य सरकारों को मिलाकर, मार्केट इकोनॉमी फाउंडेशन ने यह चेतावनी भी दी है कि पेंशन स्तर, पूरक लाभ और उत्तरजीवी पेंशन को ध्यान में रखते हुए, 2060 तक पेंशन व्यय प्रति वर्ष 120 बिलियन यूरो तक पहुंच सकता है।.

इसके अलावा, सिविल सेवा प्रणाली की एक संरचनात्मक विशेषता है: चूंकि सिविल सेवक सामाजिक सुरक्षा अंशदान नहीं देते, इसलिए उनके पास निजी स्वास्थ्य बीमा होता है। उनका नियोक्ता पूरक लाभों के माध्यम से उनके स्वास्थ्य देखभाल खर्चों का एक बड़ा हिस्सा चुकाता है। सेवानिवृत्त लोगों की बढ़ती उम्र और स्वास्थ्य देखभाल खर्चों में वृद्धि के साथ, न केवल पेंशन लाभ तेजी से बढ़ रहे हैं, बल्कि इन पूरक लाभों की लागत भी बढ़ रही है। लागत में यह अदृश्य वृद्धि कई राजनीतिक बहसों में बड़े पैमाने पर अनदेखी की जाती है - एक तरह से, यह जर्मन बजट संबंधी जागरूकता में एक अनदेखा पहलू है।.

भंडार? कौन से भंडार? जर्मन राज्यों की पेंशन संबंधी दुविधा

2007 में, संघीय सरकार ने एक पेंशन कोष स्थापित करके इस पर प्रतिक्रिया दी, जिसमें उस समय से नियुक्त सभी सरकारी कर्मचारियों, न्यायाधीशों और स्थायी सैनिकों के लिए अंशदान किया जाता है। सिद्धांत सरल और तर्कसंगत है: जो लोग आज सरकारी कर्मचारियों की नियुक्ति करते हैं, उन्हें भविष्य में उनकी पेंशन लागत का वित्तपोषण भी अभी करना चाहिए, ताकि यह बोझ आने वाली पीढ़ियों पर न पड़े। सैद्धांतिक रूप से, यह एक उचित दृष्टिकोण है। हालांकि, व्यवहार में स्थिति निराशाजनक है।.

कई जर्मन राज्यों ने औपचारिक रूप से इसी तरह के पेंशन कोष स्थापित किए हैं – लेकिन योगदान अपर्याप्त है, अवधारणाएँ भिन्न-भिन्न हैं, और राजनीतिक अनुशासन कमजोर है। नॉर्थ राइन-वेस्टफेलिया का उदाहरण विशेष रूप से शिक्षाप्रद है: सबसे अधिक आबादी वाला और सबसे अधिक पेंशन देनदारियों वाला यह राज्य, अल्पकालिक बजट घाटे को पूरा करने के लिए अपने स्वयं के पेंशन कोष में योगदान पूरी तरह से बंद करने और इसके बजाय कोष से प्राप्त ब्याज आय को सीधे राज्य बजट में डालने पर विचार कर रहा था। आज भी, नॉर्थ राइन-वेस्टफेलिया को अपने कुल राज्य बजट का लगभग 13 प्रतिशत केवल सरकारी कर्मचारियों की पेंशन पर खर्च करना पड़ता है। जब इस स्थिति वाला कोई राज्य अपने पेंशन कोष का दुरुपयोग करना शुरू कर देता है, तो यह वित्तीय अनुशासन का संकेत नहीं है – यह घबराहट का संकेत है।.

पश्चिमी जर्मनी के राज्य अब अपने कर राजस्व का लगभग 15 प्रतिशत पेंशन व्यय पर खर्च करते हैं। यह हिस्सा सरकार की अन्य प्राथमिकताओं जैसे बुनियादी ढांचे, शिक्षा, डिजिटलीकरण और अनुसंधान में निवेश के साथ सीधा टकराव पैदा करता है। जो भी सरकार अपने राजस्व का पांचवां हिस्सा पेंशन व्यय में लगा देती है, उसके पास अन्य खर्चों के लिए कम गुंजाइश बचती है। यह एक ऐसी सरकारी नीति का ठोस और रोजमर्रा का परिणाम है जिसे दशकों तक दीर्घकालिक प्रभावों पर पर्याप्त विचार किए बिना लागू किया गया था।.

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एक अंतरराष्ट्रीय तुलना: क्या सरकारी कर्मचारियों की संख्या बहुत अधिक है या बहुत कम?

यहां बौद्धिक ईमानदारी की आवश्यकता है। जो कोई भी जर्मनी में सरकारी कर्मचारियों की संख्या को एक दमनकारी राज्य के प्रमाण के रूप में प्रस्तुत करता है, उसे अंतरराष्ट्रीय तुलनाओं से परिचित होना चाहिए – क्योंकि वे चौंकाने वाली हैं। ओईसीडी के आंकड़ों के अनुसार, जर्मनी में कुल रोजगार में सार्वजनिक क्षेत्र के कर्मचारियों का हिस्सा लगभग 11 प्रतिशत है – जो ओईसीडी के औसत लगभग 17 से 18 प्रतिशत से काफी कम है। स्वीडन में, लगभग 29 प्रतिशत कर्मचारी सार्वजनिक क्षेत्र में कार्यरत हैं, डेनमार्क में 28 प्रतिशत और फिनलैंड में 24 प्रतिशत। यहां तक ​​कि बेल्जियम, पोलैंड और पुर्तगाल में भी यह हिस्सा जर्मनी से अधिक है। अंतरराष्ट्रीय स्तर पर, कर्मचारियों की संख्या के संदर्भ में देखा जाए तो जर्मन राज्य तंत्र किसी भी तरह से विशेष रूप से बड़ा नहीं है।.

इसका क्या अर्थ है? सबसे पहले, इसका अर्थ यह है कि "विशाल सरकारी व्यवस्था" के तर्क को कुछ बारीकी से समझने की आवश्यकता है। जर्मनी में अन्य देशों की तुलना में सरकारी कर्मचारियों की संख्या बहुत अधिक नहीं है - बल्कि इसकी सरकारी सेवा प्रणाली संरचनात्मक रूप से कई अन्य देशों की तुलना में अधिक खर्चीली है। अंतर संख्या में नहीं, बल्कि संस्थागत स्थितियों में है: जर्मन सरकारी सेवा कानून, जिसमें आजीवन नौकरी की सुरक्षा, पेंशन-आधारित सेवानिवृत्ति लाभ, पूरक लाभ और भरण-पोषण भुगतान का सिद्धांत शामिल है, दीर्घकालिक लागत दायित्व उत्पन्न करता है जो अन्य देशों में सामाजिक सुरक्षा अंशदान के अधीन कार्यरत सरकारी कर्मचारियों के मामले में उस हद तक उत्पन्न नहीं होता है।.

इसलिए, समस्या केवल संख्या नहीं, बल्कि लागत-लाभ अनुपात है। यदि जर्मनी अपने कार्यबल का 11 प्रतिशत सार्वजनिक क्षेत्र में कार्यरत रखता है और एस्टोनिया या ऑस्ट्रिया जैसे अपेक्षाकृत छोटे देशों की तुलना में डिजिटल प्रशासन में अंतरराष्ट्रीय स्तर पर लगातार खराब प्रदर्शन करता है, तो यह वाजिब सवाल उठता है: क्या करदाताओं को उनके पैसे का पर्याप्त लाभ मिल रहा है? उपलब्ध सभी आंकड़ों के आधार पर, इसका उत्तर है: शायद नहीं। केवल 19 प्रतिशत जर्मन नागरिक ही इस बात से सहमत हैं कि सार्वजनिक प्राधिकरण व्यवसायों की तरह ही कुशलतापूर्वक कार्य करते हैं। यह उस व्यवस्था पर एक निंदनीय टिप्पणी है जो लाखों लोगों को रोजगार देती है और जिस पर करोड़ों यूरो खर्च होते हैं।.

स्थिति और भी बदतर हो जाती है क्योंकि जर्मनी का सार्वजनिक क्षेत्र तेजी से बूढ़ा हो रहा है। 2015 और 2020 के बीच 18 से 34 वर्ष की आयु के कर्मचारियों का अनुपात 30 से घटकर 17 प्रतिशत हो गया – इस अवधि के दौरान पूरे ओईसीडी क्षेत्र में यह सबसे बड़ी गिरावट है। वहीं दूसरी ओर, ओईसीडी के 32 सदस्य देशों में से 19 ने सार्वजनिक क्षेत्र में युवा कर्मचारियों का अनुपात बढ़ाया है। इसका परिणाम स्पष्ट है: आने वाले वर्षों में अनुभवी सरकारी कर्मचारियों के पूरे समूह सेवानिवृत्त हो जाएंगे, और उनके पदों को भरने के लिए प्रशिक्षित युवा पेशेवरों की कमी हो जाएगी। केवल विकास से यह समस्या हल नहीं होगी – संरचनात्मक आकर्षण और आधुनिक कार्य परिस्थितियों की आवश्यकता है।.

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सकल घरेलू उत्पाद के प्रतिशत के रूप में सरकारी व्यय और सार्वजनिक क्षेत्र की वृद्धि

पूरी स्थिति को समझने के लिए समग्र राजकोषीय ढांचे पर विचार करना आवश्यक है। सरकारी व्यय अनुपात – यानी सकल घरेलू उत्पाद के मुकाबले सरकारी व्यय का अनुपात – 2024 में बढ़कर 49.5 प्रतिशत हो गया, जो 1991 से दीर्घकालिक औसत से 2.2 प्रतिशत अंक अधिक है। 2024 में यूरोपीय संघ का औसत भी 49.2 प्रतिशत था। जर्मनी यूरोप में सबसे अधिक सरकारी व्यय अनुपात वाला देश नहीं है, लेकिन यह तेजी से आर्थिक दृष्टि से महत्वपूर्ण सीमा की ओर बढ़ रहा है: आर्थिक साहित्य में, दक्षता और विकास पर गंभीर चर्चा तब शुरू होती है जब सरकारी व्यय अनुपात लगभग 50 प्रतिशत तक पहुंच जाता है। इसका कारण यह नहीं है कि सरकारी गतिविधियां स्वाभाविक रूप से खराब हैं, बल्कि इसलिए कि अर्थव्यवस्था का वह हिस्सा जो राज्य द्वारा निर्देशित होता है, अंततः निजी क्षेत्र की अनुकूलन क्षमता और निवेश क्षमता को सीमित कर देता है।.

संघीय सांख्यिकी कार्यालय के अनुसार, 2024 में सरकारी खर्च अनुपात में वृद्धि मुख्य रूप से सामाजिक लाभों – पेंशन, दीर्घकालिक देखभाल और बुनियादी आय – में वृद्धि के कारण हुई है। इसलिए, सार्वजनिक क्षेत्र में कार्मिक लागतें व्यय में वृद्धि के लिए पूरी तरह से जिम्मेदार नहीं हैं। हालांकि, वे इस वृद्धि में निरंतर योगदान देती हैं, और चक्रीय सामाजिक व्यय के विपरीत, वे संरचनात्मक हैं – जिसका अर्थ है कि आर्थिक सुधार से उन्हें कम नहीं किया जा सकता है। सार्वजनिक क्षेत्र में प्रत्येक नए सरकारी कर्मचारी पद का अर्थ है: आज उच्च कार्मिक लागत, कल उच्च पेंशन व्यय, और उसके बाद बजट के लिए कम वित्तीय लचीलापन।.

हालांकि 2024 में सार्वजनिक बजटों का व्यय 2023 की तुलना में 7.1 प्रतिशत अधिक था, वहीं राजस्व में भी 6.8 प्रतिशत की वृद्धि हुई। यह संतुलित प्रतीत होता है, लेकिन यह समानता भ्रामक है। यह इस तथ्य को छिपाती है कि संरचनात्मक व्यय दायित्व - पेंशन, लाभ, कार्मिक लागत - आर्थिक स्थिति की परवाह किए बिना बढ़ते हैं। जब अर्थव्यवस्था स्थिर हो जाती है या सिकुड़ जाती है, जैसा कि जर्मनी ने 2023 और 2024 में अनुभव किया, तो राजस्व में भारी गिरावट आती है, जबकि व्यय स्थिर रहता है या बढ़ भी जाता है। यही विषमता सार्वजनिक क्षेत्र के कर्मचारियों की वृद्धि को एक प्रमुख राजकोषीय जोखिम कारक बनाती है।.

सुधार पर बहस: अर्थशास्त्री क्या मांगते हैं और राजनेता क्या टालते हैं।

जर्मन सिविल सेवा में सुधार को लेकर बहस संघीय गणराज्य की स्थापना जितनी ही पुरानी है – और जितनी लंबी खिंची है, उतनी ही निष्फल भी रही है। फिर भी, सुधार के प्रस्ताव लंबे समय से विचाराधीन हैं। आर्थिक विशेषज्ञों की परिषद और आर्थिक अनुसंधान संस्थानों के अर्थशास्त्री मुख्य रूप से तीन उपायों की सिफारिश करते हैं: पहला, सिविल सेवक का दर्जा राज्य के वास्तव में मुख्य क्षेत्रों तक सीमित करना – अर्थात् पुलिस, न्यायपालिका, कर प्रशासन और सेना; दूसरा, नए सिविल सेवकों को पूरक कंपनी पेंशन के साथ वैधानिक पेंशन बीमा प्रणाली में धीरे-धीरे एकीकृत करना; और तीसरा, उत्पादकता में वृद्धि हासिल करने के उद्देश्य से सार्वजनिक प्रशासन का निरंतर डिजिटलीकरण करना, न कि केवल कर्मचारियों की संख्या बढ़ाकर उत्पादकता को दरकिनार करना।.

अर्थशास्त्री मार्टिन वर्डिंग ने जानबूझकर एक क्रमिक मॉडल प्रस्तावित किया है: एक निश्चित समय सीमा के बाद नियुक्त किए गए नए सिविल सेवकों को ही वैधानिक पेंशन बीमा योजना में शामिल किया जाएगा, जबकि मौजूदा सिविल सेवकों को उनकी पेंशन का लाभ मिलता रहेगा। यह संक्रमण काल ​​40 वर्षों से अधिक चलेगा – लेकिन इससे राज्य और संघीय बजटों को काफी राहत मिलेगी। यहां तक ​​कि गंभीर अर्थशास्त्री भी सिविल सेवक पद को पूरी तरह से समाप्त करने के सिद्धांत को पूरी तरह से अस्वीकार करते हैं क्योंकि इस सिद्धांत का उद्देश्य भ्रष्टाचार के प्रतिरोध और राजनीतिक तटस्थता को बढ़ावा देना है – इसलिए, राज्य के लिए इसके ठोस सैद्धांतिक कारण हैं जिन्हें नकारा नहीं जा सकता।.

लेकिन ऐसे सुधारों को लागू करने की राजनीतिक इच्छाशक्ति लगभग न के बराबर है। हाल के दशकों में किसी भी संघीय सरकार ने सिविल सेवा कानून पर गंभीरता से ध्यान नहीं दिया है। सिविल सेवक संघ संगठित और प्रभावशाली हैं, और प्रभावित मतदाता समूह बड़े और चुनावों में निर्णायक भूमिका निभाते हैं। कुछ संघीय राज्यों में, शिक्षक सार्वजनिक क्षेत्र में सबसे बड़ा मतदाता समूह हैं - और साथ ही वे समूह भी हैं जिन्हें सिविल सेवक का दर्जा मिलने से सबसे अधिक लाभ होता है। जब बवेरिया या नॉर्थ राइन-वेस्टफेलिया के किसी राज्य के वित्त मंत्री पेंशन सुधार पर विचार करते हैं, तो वे साथ ही साथ अगले चुनाव के बारे में भी सोच रहे होते हैं। परिणाम सर्वविदित है।.

सैक्सोनी के शिक्षा मंत्री उन कुछ गिने-चुने राजनेताओं में से एक हैं जिन्होंने शिक्षकों के लिए सरकारी कर्मचारी का दर्जा धीरे-धीरे समाप्त करने पर बहस शुरू की है – यह बहस किसी वैचारिक दृढ़ विश्वास के कारण नहीं, बल्कि विशुद्ध वित्तीय आवश्यकता के कारण है। जब पेंशन देनदारियां राज्य के बजट का एक बढ़ता हुआ हिस्सा खा जाती हैं, तो यही कष्टदायक विकल्प बचता है। बजट संकट के दबाव में निर्णय लेने के बजाय शांत समय में यह निर्णय लेना बेहतर होता – लेकिन यह उस राजनीतिक तर्क के विपरीत है जो कम विधायी कार्यकाल वाली प्रणाली पर आधारित है।.

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• हमें 47वीं मास्टर प्लान या अगले आपातकालीन कार्यक्रम की नहीं, बल्कि एक सामान्य बुनियादी आर्थिक नीति मॉडल की आवश्यकता है।

स्कूल, सुरक्षा, मंत्रालय: इन क्षेत्रों में वृद्धि सबसे अधिक देखी गई

संघीय सांख्यिकी कार्यालय के क्षेत्रवार आंकड़े अधिक विस्तृत जानकारी प्रदान करते हैं। शिक्षा क्षेत्र में, जहां 696,000 स्थायी शिक्षक हैं, पिछले दस वर्षों में लगभग 52,000 नए स्थायी पदों की वृद्धि हुई है। यह वृद्धि कुछ हद तक वस्तुनिष्ठ कारकों द्वारा उचित ठहराई जा सकती है: दिनभर चलने वाले स्कूल, समावेशी शिक्षा, प्रवासी पृष्ठभूमि वाले बच्चों के लिए भाषा सहायता और व्यावसायिक स्कूलों के विस्तार ने वास्तव में मांग को बढ़ाया है। फिर भी, यह आंकड़ा ध्यान देने योग्य है - क्योंकि प्रत्येक नए स्थायी शिक्षक के साथ, संबंधित संघीय राज्य पर कई लाख यूरो का पेंशन दायित्व आ जाता है, जो 30 से 40 वर्षों के बाद ही प्रभावी होना शुरू होगा और फिर दशकों तक जारी रहेगा।.

सुरक्षा एजेंसियों में 46,000 नए सिविल सेवा पदों की वृद्धि देखी गई, जो कि राजनीतिक रूप से विवादास्पद आंकड़ा नहीं है। आंतरिक सुरक्षा स्थिति, बढ़ी हुई सीमा सुरक्षा और साइबर सुरक्षा की बढ़ती मांगें आम तौर पर इस आवश्यकता को जायज़ ठहराती हैं। बहस का मुद्दा यह है कि क्या सभी सुरक्षा क्षेत्रों में सिविल सेवक का दर्जा रोजगार का सबसे समझदारी भरा रूप है, या कुछ क्षेत्रों में लचीली रोजगार व्यवस्था अधिक कारगर साबित होगी। मंत्रालयों और केंद्रीय प्रशासनों में 22,000 नए पद सृजित किए गए - और यहीं पर वैधता सबसे कमजोर है। एक ऐसे देश में प्रशासनिक ढांचे के इतने बड़े विस्तार को क्या जायज़ ठहराता है जो साथ ही साथ अपने प्रशासन के डिजिटलीकरण में पिछड़ रहा है? नौकरशाही के जवाब में और अधिक नौकरशाही एक ऐसा विचार नहीं है जिसका कोई खुले तौर पर बचाव करेगा। फिर भी, यह हो रहा है।.

आंकड़ों के पीछे क्या रहस्य छिपा है: राज्य का विकास एक प्रणालीगत तर्क के रूप में

इस बहस का असली महत्व व्यक्तिगत आंकड़ों में नहीं, बल्कि जर्मन राज्य की व्यवस्थागत कार्यप्रणाली के बारे में जो जानकारी मिलती है, उसमें निहित है। एक ऐसा राज्य तंत्र जो उसे सहारा देने वाली अर्थव्यवस्था से भी तेज़ी से बढ़ता है; एक ऐसी सिविल सेवा प्रणाली जो इतने बड़े पैमाने पर दीर्घकालिक प्रतिबद्धताएं पैदा करती है कि कोई भी आधुनिक कंपनी ऐसा करने को तैयार नहीं होगी; एक ऐसा डिजिटलीकरण एजेंडा जिसका ऐलान तो किया जाता है, लेकिन उस पर लगातार अमल नहीं किया जाता; और एक ऐसी सुधार बहस जो दशकों से बिना किसी मूलभूत बदलाव के चल रही है – यह सब कोई संयोग नहीं है। यह संस्थागत प्रोत्साहन संरचनाओं का परिणाम है जो विस्तार को पुरस्कृत करती हैं और विघटन को दंडित करती हैं।.

सिविल सेवा कोई बुरी देन नहीं है। ऐतिहासिक रूप से, इसके पीछे ठोस कारण थे: एक निष्पक्ष, कानून का पालन करने वाला और वफादार राज्य तंत्र, जो राजनीतिक परिस्थितियों के उतार-चढ़ाव से प्रभावित न हो। पर्याप्त वेतन और नौकरी की सुरक्षा का सिद्धांत भ्रष्टाचार को रोकने और न्यायपालिका, कर प्रशासन और आंतरिक सुरक्षा की स्वतंत्रता की गारंटी देने के लिए बनाया गया है। ये लक्ष्य वैध हैं और इनकी रक्षा करना आवश्यक है। सवाल यह है कि क्या 19वीं सदी की पुरानी संस्थागत संरचना 21वीं सदी में भी इन लक्ष्यों को प्राप्त करने का सही साधन है।.

अधिकांश अर्थशास्त्रियों का उत्तर है: इस स्वरूप में नहीं। एक सुधारित प्रणाली जो सिविल सेवक का दर्जा केवल वास्तविक, मूलभूत संप्रभु कार्यों तक सीमित रखती है, नए सिविल सेवकों को धीरे-धीरे सामान्य पेंशन बीमा प्रणाली में एकीकृत करती है, और साथ ही आकर्षक कार्य परिस्थितियाँ प्रदान करती है, वह अधिक लागत प्रभावी, सामाजिक रूप से न्यायसंगत और वित्तीय रूप से टिकाऊ होगी। इससे सिविल सेवकों और अन्य सार्वजनिक कर्मचारियों के बीच असमानता कम होगी, जिसे उचित ठहराना दिन-प्रतिदिन कठिन होता जा रहा है, विशेष रूप से ऐसे समय में जब वैधानिक पेंशन बीमा के अंतर्गत आने वालों की पेंशन प्रणाली लगातार राजनीतिक दबाव में है।.

नागरिक इस असमानता को महसूस करते हैं। वे पेंशन प्रणाली में योगदान देते हैं, जिसके स्तर और वित्तीय व्यवहार्यता पर लगातार बहस होती रहती है – जबकि उनके करों से वित्तपोषित सरकारी कर्मचारियों के सेवानिवृत्ति लाभ इस चर्चा से लगभग बाहर ही रहते हैं। यह सरकारी कार्यों के प्रति जनता की स्वीकृति का टिकाऊ आधार नहीं है।.

आवश्यकता और अतिरेक के बीच: एक गंभीर निष्कर्ष संबंधी चिंतन

जर्मनी में बढ़ते सरकारी तंत्र पर बहस में दोनों पक्षों को गंभीरता से विचार करने की आवश्यकता है। जो लोग सार्वजनिक क्षेत्र की सभी नई नौकरियों की घोर निंदा करते हैं, वे यह समझने में विफल रहते हैं कि एक सुचारू रूप से चलने वाले राज्य को बुनियादी ढांचे, शिक्षा और सुरक्षा संबंधी कार्यों को पूरा करना होता है, जिससे कर्मचारियों की वास्तविक आवश्यकता उत्पन्न होती है। वहीं, जो लोग दस वर्षों में हुई 15.7 प्रतिशत की वृद्धि (जो समग्र आर्थिक विकास दर से लगभग दोगुनी है) को एक स्वाभाविक और अपरिहार्य घटना मानकर खारिज कर देते हैं, वे अंतर्निहित वित्तीय वास्तविकता को अनदेखा कर रहे हैं।.

2024 में पेंशन पर होने वाला खर्च लगभग 65.9 अरब यूरो था – और यह आंकड़ा लगातार बढ़ता जा रहा है। 2060 तक, केंद्र और राज्य सरकारों का संयुक्त पेंशन व्यय प्रति वर्ष 120 अरब यूरो तक पहुंच सकता है। यह इतनी बड़ी रकम है कि हर गंभीर निवेश योजना, जलवायु संरक्षण योजना, शिक्षा पहल और बुनियादी ढांचा कार्यक्रम वित्तीय संकट से जूझ रहे हैं। यह भविष्य पर एक ऐसा कर्ज है जिसे आज के युवाओं ने नहीं लिया है, लेकिन अंततः उन्हें ही चुकाना होगा।.

जर्मनी के राजनीतिज्ञों को संघीय सांख्यिकी कार्यालय के आंकड़ों को एक तटस्थ निष्कर्ष मानकर खारिज नहीं करना चाहिए, बल्कि उन्हें कार्रवाई के आह्वान के रूप में समझना चाहिए: सिविल सेवा कानून में सुधार आवश्यक है। सिविल सेवक का दर्जा केवल वास्तविक मुख्य कार्यों तक ही सीमित होना चाहिए। नई पेंशन योजनाएं विकसित की जानी चाहिए जो सार्वजनिक सेवा को आकर्षक बनाए और वित्तीय रूप से टिकाऊ हों। और सार्वजनिक प्रशासन के डिजिटलीकरण को कार्मिक लागत को कम करने के स्पष्ट लक्ष्य के साथ आगे बढ़ाया जाना चाहिए - न कि पहले से ही बढ़ते एनालॉग नौकरशाही पर एक अतिरिक्त परत के रूप में।.

सवाल यह नहीं है कि जर्मनी को सरकारी कर्मचारियों की ज़रूरत है या नहीं। सवाल यह है कि कितने, किन क्षेत्रों में, किन शर्तों के तहत – और अंततः इसका खर्च कौन उठाएगा। इस सवाल का जवाब जितना लंबा टलता जाएगा, उतना ही मुश्किल होता जाएगा।.