जर्मनी का सबसे महंगा घोटाला: "विशेष निधि" का 95 प्रतिशत तक हिस्सा अब तक अन्य उद्देश्यों पर खर्च किया जा चुका है – चित्र: Xpert.Digital
500 अरब यूरो का कर्ज — और सड़क का एक मीटर भी बाकी नहीं बचा
जर्मनी के इतिहास का सबसे बड़ा ऋण पैकेज एक वित्तीय धोखा साबित हुआ है।
ठीक एक साल पहले, मार्च 2025 में, जर्मन बुंडेस्टैग ने संवैधानिक दृष्टि से एक महत्वपूर्ण उपलब्धि हासिल की: सीडीयू, सीएसयू, एसपीडी और ग्रीन्स ने दो-तिहाई बहुमत से बुनियादी कानून में संशोधन करके बुनियादी ढांचे और जलवायु तटस्थता के लिए 500 अरब यूरो का एक विशेष कोष बनाया। यह संघीय गणराज्य के इतिहास में सरकार द्वारा लिया गया अब तक का सबसे बड़ा ऋण था, जिसे ऋण का नाम बदलकर विशेष कोष बताकर एक नया उद्देश्य पूरा किया गया। एक साल बाद, पहले व्यवस्थित आकलन उपलब्ध हैं—और वे चौंकाने वाले हैं। आईएफओ संस्थान के एक विश्लेषण के अनुसार, उधार ली गई धनराशि का 95 प्रतिशत तक हिस्सा वादे के अनुसार निवेश के अलावा अन्य उद्देश्यों के लिए इस्तेमाल किया गया। कोलोन इंस्टीट्यूट फॉर इकोनॉमिक रिसर्च (आईडब्ल्यू कोलन) ने 86 प्रतिशत गबन की रिपोर्ट दी है। ये दोनों आंकड़े राजनीतिक विवाद नहीं हैं, बल्कि गंभीर वित्तीय विश्लेषण का परिणाम हैं।.
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क्या वादा किया गया था — और इसने इतनी हलचल क्यों मचाई?
विशेष निधि से जुड़ा वादा इससे अधिक स्पष्ट नहीं हो सकता था। 500 अरब यूरो का उपयोग बुनियादी ढांचे में अतिरिक्त निवेश और 2045 तक जलवायु तटस्थता प्राप्त करने के लिए किया जाना था। "अतिरिक्त" शब्द केवल एक अलंकारिक युक्ति नहीं था, बल्कि ऋण प्रतिबंध से संवैधानिक छूट की मूलभूत शर्त थी। यदि वास्तव में इस निधि से नियमित बजट राशि से अधिक नए निवेश होते, तभी संवैधानिक संशोधन को वास्तविक रूप से उचित ठहराया जा सकता था।.
विशेष कोष की संरचना: रेलवे, डिजिटलीकरण, ऊर्जा अवसंरचना, अस्पतालों और अन्य क्षेत्रों में संघीय निवेश के लिए बारह वर्षों में 300 अरब यूरो आवंटित किए गए हैं। 100 अरब यूरो राज्यों और नगरपालिकाओं को दिए जाएंगे, जिनका वितरण कोनिगस्टीन कुंजी के अनुसार होगा। शेष 100 अरब यूरो जलवायु और परिवर्तन कोष में जाएंगे, जिसका उद्देश्य ऊर्जा दक्षता और औद्योगिक परिवर्तन के लिए सहायता कार्यक्रमों को वित्त पोषित करना है। यह परियोजना एक राष्ट्रीय मरम्मत कार्यशाला के पैमाने पर है—पुलों, रेलवे, स्कूलों और डिजिटल अवसंरचना में निवेश की दशकों की निष्क्रियता को देखते हुए यह एक राजनीतिक रूप से समझ में आने वाली महत्वाकांक्षा है।.
तत्कालीन चांसलर और सीडीयू नेता फ्रेडरिक मर्ज़, जिन्होंने सरकार गठन से पहले संक्रमण काल के दौरान इस पैकेज पर बातचीत में मदद की थी, ने निर्णय के बाद घोषणा की कि नागरिक जल्द ही यह महसूस करेंगे कि उनके पास एक बार फिर एक सक्षम राज्य का साथ है। चुनाव प्रचार के दौरान, मर्ज़ ने सुदृढ़ सार्वजनिक वित्त और ऋण पर लगाम लगाने के महत्व पर लगातार जोर दिया था - एक विरोधाभास जिसे आलोचकों ने उस समय पहले ही नोट कर लिया था। धन के संभावित दुरुपयोग की आलोचना शुरू से ही ज़ोरदार थी: जर्मन करदाताओं के संघ के अध्यक्ष रेनर होल्ज़नागेल ने धन के उपयोग के पूर्ण दस्तावेज़ीकरण की मांग की और चेतावनी दी कि स्पष्ट मानदंडों के बिना, पैसा छोटे पैमाने की, अलग-थलग परियोजनाओं पर बर्बाद हो जाएगा जिनका समग्र अर्थव्यवस्था पर कोई प्रभाव नहीं पड़ेगा।.
बुंडेसबैंक की गणनाओं से पता चलता है: 93 प्रतिशत दुरुपयोग।
2025 के लिए पहला व्यवस्थित अंतरिम आकलन किसी आलोचनात्मक विचार-विमर्श समूह या विपक्षी दल द्वारा नहीं, बल्कि स्वयं जर्मन बुंडेसबैंक द्वारा किया गया था—एक ऐसी संस्था जिसकी विश्लेषणात्मक विशेषज्ञता सार्वजनिक चर्चा में निर्विवाद मानी जाती है। परिणाम चौंकाने वाला था: जहाँ 2025 में अवसंरचना के लिए लगभग 37 अरब यूरो का नया ऋण लिया गया, वहीं निवेश में केवल लगभग 2.5 अरब यूरो की वृद्धि हुई। इसका अर्थ है कि 93 प्रतिशत धनराशि अतिरिक्त निवेश के लिए नहीं, बल्कि अन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग की गई।.
आईएफओ संस्थान के अध्यक्ष क्लेमेंस फ्यूस्ट ने सार्वजनिक रूप से इस निष्कर्ष का विश्लेषण करते हुए इसके पीछे की प्रक्रिया को स्पष्ट किया: जब मुख्य बजट में पहले से तय निवेश व्यय को कम करके ऋण-वित्तपोषित विशेष निधियों में स्थानांतरित किया जाता है, तो यह धन का दुरुपयोग माना जाता है। इसका राजनीतिक उद्देश्य स्पष्ट है: यदि मुख्य बजट में धन मुक्त हो जाता है, तो उसका उपयोग विभिन्न तरीकों से किया जा सकता है—बजट घाटे को पूरा करने, उपभोग व्यय या हस्तांतरण के लिए। इस तरह, सरकार मौजूदा व्ययों की समीक्षा और कटौती की असुविधाजनक प्रक्रिया से बच जाती है।.
विशिष्ट उदाहरण: जर्मन रेल, राजमार्ग, ब्रॉडबैंड, अस्पताल
टोबियास हेंट्ज़ द्वारा 2025 के अंत में प्रकाशित आईडब्ल्यू विश्लेषण, ठोस केस स्टडीज़ का उपयोग करते हुए गबन की प्रक्रियाओं को दर्शाता है। 2026 में, ड्यूश बान को विशेष कोष से कुल 18.8 बिलियन यूरो प्राप्त हुए। उसी समय, नियमित संघीय बजट में रेल नेटवर्क में निवेश 13.7 बिलियन यूरो कम हो गया। इक्विटी में वृद्धि को समायोजित करने के बाद, 8.2 बिलियन यूरो की बजटीय राशि मुक्त रही—ये वो धनराशि थी जो रेलवे पर खर्च नहीं की गई बल्कि अन्य उद्देश्यों के लिए उपलब्ध थी।.
सड़क निर्माण के क्षेत्र में: विशेष निधि से 2.5 अरब यूरो मोटरवे पुलों के नवीनीकरण के लिए आवंटित किए गए हैं। साथ ही, नियमित बजट में संघीय राजमार्गों के निवेश में 1.7 अरब यूरो की कटौती की गई है। कुल मिलाकर: बजट में लगभग 1.7 अरब यूरो की बचत हुई है। ब्रॉडबैंड विस्तार के संबंध में, 2026 में इसके लिए 2.3 अरब यूरो की राशि विशेष निधि से पूरी तरह से आवंटित की गई थी - जबकि 2024 में इसके लिए नियमित बजट से 1.8 अरब यूरो का भुगतान किया गया था, और संबंधित बजट मद को अब समाप्त कर दिया गया है।.
अस्पतालों के वित्तपोषण का मामला विशेष रूप से व्यापक है: मूल रूप से, संघीय राज्यों और स्वास्थ्य बीमा निधियों को अस्पताल सुधार के लिए नियोजित छह अरब यूरो में से आधा-आधा योगदान देना था। 2026 के बजट में, विशेष निधि अब पूरी राशि को कवर करती है - बिना किसी वास्तविक अतिरिक्त निवेश के स्वास्थ्य बीमा निधियों और संघीय राज्यों के लिए एक तरह की राहत। और आईएफओ संस्थान ने बताया कि माताओं की पेंशन और अन्य विवेकाधीन हस्तांतरणों के लिए सब्सिडी भी विशेष निधि से वित्तपोषित की गई थी - ये व्यय बुनियादी ढांचे या जलवायु तटस्थता से बिलकुल भी संबंधित नहीं हैं।.
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राज्य किस प्रकार वास्तव में निवेश करने के बजाय केवल धन को इधर-उधर करता है: प्रगति के बजाय एक व्यर्थ का खेल – विशेष निधि के बारे में सच्चाई
व्यवस्थागत खामी: कोई प्रभावी नियंत्रण तंत्र नहीं
आखिर यह संभव कैसे हुआ? इसका उत्तर विशेष निधि की संरचना में निहित एक संरचनात्मक खामी में है। मूल कानून में निर्धारित निधि के उपयोग की शर्तें—निवेश व्यय मुख्य बजट के 10 प्रतिशत से अधिक होना चाहिए, और केवल इस राशि से अधिक का हिस्सा ही विशेष निधि से वित्तपोषित किया जा सकता है—विशेष निधि की स्थापना से पहले ही पूरी हो चुकी थीं। इसका अर्थ यह है कि निधि के दुरुपयोग को रोकने के लिए बनाई गई शर्त व्यवहार में पहले से ही मौजूद थी। यह निवेश में कोई शुद्ध वृद्धि किए बिना नियमित बजट से विशेष निधि में निवेश के हस्तांतरण के खिलाफ कोई वास्तविक सुरक्षा प्रदान नहीं करती है।.
इसके साथ ही जटिलता की समस्या भी जुड़ जाती है: मुख्य बजट, विशेष निधियों और जलवायु एवं परिवर्तन निधि के बीच होने वाले बदलावों को समझना सांसदों, पत्रकारों और यहां तक कि वित्तीय विशेषज्ञों के लिए भी मुश्किल है। जहां यह स्पष्ट नहीं है कि कौन सी निधि किस काम की है, वहां प्रभावी निगरानी लगभग असंभव है। आईडब्ल्यू के अर्थशास्त्री टोबियास हेंट्ज़ ने इसे एक ऐसे सिस्टम के रूप में सटीक रूप से वर्णित किया है जिसमें कई पटरियों वाला एक शंटिंग यार्ड है—एक ऐसी प्रणाली जिसमें धन विभिन्न स्रोतों के बीच आगे-पीछे होता रहता है, लेकिन अंततः इससे कोई अधिक निर्माण, नवीनीकरण या निवेश नहीं होता है।.
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इसका आर्थिक परिणाम यह है कि विकास के पूर्वानुमान निचले स्तर पर हैं।
इस भ्रामक निवेश नीति के व्यापक आर्थिक परिणाम स्पष्ट रूप से देखे जा सकते हैं। आईएफओ संस्थान ने जर्मनी के विकास पूर्वानुमानों को कम कर दिया है: 2025 के लिए, यह केवल 0.1 प्रतिशत जीडीपी वृद्धि की उम्मीद करता है, और 2026 के लिए, केवल 0.8 प्रतिशत। शरद ऋतु के पूर्वानुमान की तुलना में ये क्रमशः 0.1 और 0.5 प्रतिशत अंकों की गिरावट हैं - और विशेष कोष से निवेश के प्रभाव की कमी से इसका संबंध स्पष्ट है: एक ऋण पैकेज जिसका 93 से 95 प्रतिशत हिस्सा उत्पादक अवसंरचना निवेश के बजाय बजट समेकन और हस्तांतरण के लिए उपयोग किया जाता है, कोई महत्वपूर्ण विकास गति उत्पन्न नहीं कर सकता है।.
जर्मन आर्थिक विशेषज्ञ परिषद ने भी अपनी वार्षिक रिपोर्ट में ऐसे बदलावों की ओर इशारा किया। परिषद की अध्यक्ष मोनिका श्नाइट्ज़र ने रेल निवेश का उदाहरण देते हुए कहा कि विशेष कोष से नौ अरब यूरो इस उद्देश्य के लिए आवंटित किए गए थे, लेकिन वास्तव में ये अतिरिक्त धनराशि नहीं थी, क्योंकि नियमित बजट आवंटन में लगभग छह अरब यूरो की कटौती कर दी गई थी। अंत में, केवल लगभग तीन अरब यूरो ही बचे – जो घोषित राशि का एक छोटा सा हिस्सा है।.
उत्तरी राइन-वेस्टफेलिया एक सूक्ष्म जगत के रूप में
यह समस्या केवल संघीय स्तर तक सीमित नहीं है। विशेष कोष से राज्यों और नगरपालिकाओं के लिए निर्धारित 100 अरब यूरो की राशि अधीनस्थ बजट स्तरों पर भी इसी प्रकार के पुनर्वितरण तंत्र के अधीन है। सबसे अधिक आबादी वाला राज्य, नॉर्थ राइन-वेस्टफेलिया, राज्य कोष से लगभग 21.1 अरब यूरो प्राप्त करता है, जिसमें से लगभग 12.7 अरब यूरो नगरपालिकाओं को दिए जाने हैं। इस धन से किन परियोजनाओं को वित्त पोषित किया जाएगा और वे वास्तव में किस हद तक अतिरिक्त हैं, यह अभी भी काफी हद तक अस्पष्ट है। हालांकि संघीय सरकार ने वित्त मंत्री लार्स क्लिंगबील (एसपीडी) के लिए पारदर्शिता को एक लक्ष्य घोषित किया है - प्रत्येक सांसद को अपने निर्वाचन क्षेत्र में क्या हो रहा है, इसकी जानकारी होनी चाहिए - लेकिन संस्थागत नियंत्रण तंत्र जो नगरपालिका स्तर पर भी अतिरिक्तता की आवश्यकता को पूरा कर सकें, वे काफी हद तक अपर्याप्त हैं।.
निवेश का बैकलॉग बना हुआ है — बुनियादी ढांचे को अभी भी इंतजार करना पड़ रहा है।
अब असली समस्या तो जर्मनी की बुनियादी ढांचे की कमी ही है, जिसे हल करने के लिए यह विशेष कोष बनाया गया था। दशकों से सार्वजनिक निवेश की दर बहुत कम रही है, पुल जर्जर हैं, रेलवे व्यवस्था पुरानी हो चुकी है, स्कूल भवन खस्ताहाल हैं और डिजिटल बुनियादी ढांचा अंतरराष्ट्रीय मानकों से काफी पीछे है। निवेश की यह कमी रातोंरात पैदा नहीं हुई और न ही एक साल में दूर हो जाएगी—भले ही कोष का पूरी तरह और उचित उपयोग किया जाए। जर्मन आर्थिक संस्थान (IW) और ifo संस्थान दोनों का कहना है कि असली चुनौती सिर्फ आवश्यक धन उपलब्ध कराने में ही नहीं है, बल्कि निर्माण उद्योग, सार्वजनिक प्रशासन और बुनियादी ढांचे की योजना एवं अनुमति देने में मौजूद संरचनात्मक क्षमता संबंधी बाधाओं को दूर करने में भी है।.
जब धनराशि उपलब्ध होती है लेकिन योजना बनाने की क्षमता की कमी, लंबी अनुमोदन प्रक्रियाओं और कंपनियों की अपनी क्षमता को तेजी से बढ़ाने में असमर्थता के कारण उसका उपयोग नहीं किया जा सकता, तो निवेश के लिए धन अन्य माध्यमों से जुटाया जाता है, लेकिन इसका कोई वास्तविक निवेश प्रभाव नहीं होता। नीति निर्माताओं ने इस समस्या को पहचाना है: संघीय वित्त मंत्री क्लिंगबील ने नौकरशाही बाधाओं की पहचान करने और उन्हें दूर करने के लिए एक निवेश और नवाचार सलाहकार बोर्ड के गठन की घोषणा की है। क्या यह बोर्ड इस रुकी हुई प्रणाली को एक वास्तविक निवेश कार्यक्रम में बदलने के लिए पर्याप्त तेजी से कार्य कर पाएगा, यह आने वाले कुछ महीनों में स्पष्ट हो जाएगा।.
राजनीतिक उत्तरदायित्व और विश्वसनीयता की समस्या
अंततः विश्वसनीयता का भारी नुकसान हुआ है। फ्रेडरिक मर्ज़ ने सुदृढ़ सार्वजनिक वित्त और ऋण कर नियंत्रण के वादे पर चुनाव प्रचार किया था और कुछ ही महीनों बाद, उन्होंने संघीय गणराज्य के इतिहास में सबसे बड़े ऋण पैकेज पर बातचीत करने में मदद की। यदि धन का उपयोग वास्तव में वादे के अनुसार किया जाता, तो यह राजनीतिक रूप से उचित होता। हालांकि, जब स्वतंत्र आर्थिक संस्थानों और स्वयं बुंडेसबैंक ने यह प्रमाणित किया कि 93 से 95 प्रतिशत धनराशि का उपयोग अन्य उद्देश्यों के लिए किया जा रहा है, तो राजनीतिक जिम्मेदारी का प्रश्न अत्यंत गंभीरता से उठता है।.
सीडीयू के आर्थिक विशेषज्ञ क्रिस्टोफ प्लोस ने विशेष कोष की स्थापना के समय ही चेतावनी दी थी: इस कोष का उद्देश्य तत्काल आवश्यक अतिरिक्त निवेश सुनिश्चित करना था, और बुनियादी ढांचे के निवेश की कीमत पर किसी भी प्रकार से धन का स्थानांतरण नहीं होना चाहिए – गठबंधन सरकार के भीतर यही समझौता हुआ था। अब वृत्तचित्र से पता चलता है कि धन का यह स्थानांतरण हकीकत बन चुका है। यह एक गंभीर समस्या है – न केवल बुनियादी ढांचे के लिए, न केवल जर्मनी के आर्थिक विकास के लिए, बल्कि सामान्य तौर पर राजनीतिक वादों की विश्वसनीयता पर भरोसे के लिए भी।.
