छाया नौकरशाही: बाहरी सलाहकारों की वजह से जर्मन करदाताओं को अरबों का नुकसान कैसे होता है और राज्य की कार्रवाई करने की क्षमता कैसे कमजोर होती है।

मैकिन्से, बीसीजी और बिग फोर जैसी कंपनियां लाखों कमा रही हैं - संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने सार्वजनिक प्रशासन में ईमानदारी के नुकसान की चेतावनी दी है।

जर्मन सरकार द्वारा बाहरी परामर्श सेवाओं पर किया जाने वाला खर्च चिंताजनक स्तर पर पहुंच गया है। 2020 और 2023 के बीच इसमें 39 प्रतिशत की वृद्धि हुई है, जो लगभग 240 मिलियन यूरो प्रति वर्ष तक पहुंच गया है। यह खर्च मात्र उस भयावह स्थिति का एक छोटा सा हिस्सा है जो वैश्विक स्तर पर कार्यरत कुछ चुनिंदा परामर्श फर्मों पर सरकार की गहरी और व्यवस्थित निर्भरता को उजागर करता है। यह रिपोर्ट इस महंगी निर्भरता के विभिन्न पहलुओं का विश्लेषण करती है, इसके मुख्य लाभार्थियों की पहचान करती है और विस्तृत केस स्टडी के माध्यम से परियोजना विफलताओं, कुप्रबंधन और हितों के टकराव के बार-बार दोहराए जाने वाले पैटर्न का दस्तावेजीकरण करती है।.

विश्लेषण से पता चलता है कि बढ़ती लागतें किसी एक घटना की वजह से नहीं, बल्कि सार्वजनिक प्रशासन और खरीद व्यवस्था में संरचनात्मक कमियों के कारण हैं। मंत्रालय, विशेष रूप से गृह मंत्रालय (बीएमआई) और वित्त मंत्रालय (बीएमएफ), रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण आईटी क्षेत्र में प्रमुख कार्यों को तेजी से आउटसोर्स कर रहे हैं। यह सब संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय की वर्षों से दी जा रही गंभीर और व्यापक रूप से अनदेखी चेतावनियों के बावजूद हो रहा है, जो "प्रशासन की अखंडता" को खतरे में देखता है।

इस व्यवस्था के मुख्य लाभार्थी वैश्विक उद्योग जगत के अग्रणी संगठन हैं – मैककिन्से, बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप (बीसीजी), “बिग फोर” (पीडब्ल्यूसी, केपीएमजी, ईवाई, डेलॉइट), साथ ही एक्सेंचर, रोलैंड बर्गर और कैपजेमिनी जैसे अन्य प्रमुख खिलाड़ी। उनकी प्रभुत्वता अपारदर्शी ढांचागत समझौतों द्वारा मजबूत होती है जो प्रतिस्पर्धा को कमज़ोर करते हैं और करदाताओं के धन तक विशेषाधिकार प्राप्त पहुंच सुनिश्चित करते हैं।

इस रिपोर्ट में शामिल केस स्टडीज़—रक्षा मंत्रालय में हुए “सलाहकार घोटाले” और कार टोल घोटाले से लेकर संघीय सरकार के आईटी आधुनिकीकरण में लगातार हो रही विफलताओं तक—अक्षमता, अपव्यय और राजनीतिक जवाबदेही की कमी का एक स्पष्ट पैटर्न दर्शाती हैं। करदाताओं पर पड़ने वाला बोझ प्रत्यक्ष शुल्क से कहीं अधिक है और इसमें असफल परियोजनाओं से अरबों का नुकसान और सरकारी क्षमता का धीरे-धीरे कम होना शामिल है। रिपोर्ट का निष्कर्ष है कि सलाहकारों के उपयोग में मौलिक सुधार और घरेलू प्रशासनिक विशेषज्ञता में बड़े पैमाने पर निवेश निर्भरता के इस चक्र को तोड़ने और जर्मन राज्य की कार्य करने की क्षमता और जनता के विश्वास को बहाल करने के लिए आवश्यक है।.

240 मिलियन यूरो की लत का विश्लेषण

यह खंड समस्या की सीमा और प्रणालीगत प्रकृति की रूपरेखा प्रस्तुत करता है और संघीय लेखा परीक्षकों द्वारा पहचाने गए संरचनात्मक कारणों का विश्लेषण करता है, जिसमें व्यय के कच्चे आंकड़ों से लेकर अंतर्निहित तंत्र तक शामिल हैं।.

एक दशक की बढ़ती मांग: सलाहकार खर्च में वृद्धि का वृत्तांत

नवीनतम आंकड़े एक भयावह तस्वीर पेश करते हैं: जर्मन सरकार द्वारा बाहरी परामर्श और सहायता सेवाओं पर किया गया खर्च 2020 से 2023 के बीच ही 39 प्रतिशत बढ़कर लगभग 240 मिलियन यूरो प्रति वर्ष तक पहुंच गया। यह राशि 2007 में आधिकारिक रिपोर्टिंग शुरू होने के बाद से दूसरा सबसे उच्च स्तर है और एक चिंताजनक प्रवृत्ति को रेखांकित करती है जो केवल एक अस्थायी उतार-चढ़ाव से कहीं अधिक गंभीर है।.

हालांकि, यह हालिया तनाव कोई अलग-थलग घटना नहीं है, बल्कि एक दीर्घकालिक प्रवृत्ति का अस्थायी चरम बिंदु है। पिछले दस वर्षों में, जर्मन सरकार ने बाहरी विशेषज्ञता पर कुल 1.6 अरब यूरो से अधिक खर्च किए हैं। आंकड़ों पर गौर करने से इस निर्भरता में चिंताजनक वृद्धि का पता चलता है: इस राशि का लगभग आधा हिस्सा, लगभग 80 करोड़ यूरो, अकेले पिछले चार रिपोर्टिंग वर्षों (2020-2023) में खर्च किया गया था। यह निर्भरता में तेजी से वृद्धि को दर्शाता है, जिसमें राज्य अपनी जिम्मेदारियों को पूरा करने के लिए निजी कंपनियों पर तेजी से और व्यापक रूप से निर्भर होता जा रहा है।.

इस विकास के कारकों को विभिन्न मंत्रालयों के भीतर स्पष्ट रूप से पहचाना जा सकता है। व्यय के मामले में अग्रणी स्थान मंत्री नैन्सी फ़ेज़र के नेतृत्व वाले संघीय गृह और सामुदायिक मंत्रालय (बीएमआई) का है, जिसने 2023 में बाहरी परामर्श पर 59.7 मिलियन यूरो खर्च किए - जो पिछले वर्ष के 56.9 मिलियन यूरो से अधिक है। इसके ठीक बाद संघीय वित्त मंत्रालय (बीएमएफ) का स्थान है, जिसने तत्कालीन मंत्री क्रिश्चियन लिंडनर के नेतृत्व में अपना खर्च 2022 के 31.1 मिलियन यूरो से बढ़ाकर 2023 में 38.2 मिलियन यूरो कर दिया। अनुबंधों की संख्या में भी लगातार वृद्धि हो रही है, जो 2022 में 765 से बढ़कर 2023 में 816 हो गई है, जो मंत्रालयी प्रक्रियाओं में बाहरी परामर्श के बढ़ते विखंडन और व्यापक एकीकरण को दर्शाती है।.

संघीय गृह मंत्रालय (बीएमआई) का व्यय 2022 में 56.9 मिलियन यूरो से बढ़कर 2023 में 59.7 मिलियन यूरो हो गया, जो 4.9 प्रतिशत की वृद्धि दर्शाता है। संघीय वित्त मंत्रालय (बीएमएफ) के व्यय में और भी अधिक वृद्धि दर्ज की गई, जो 31.1 मिलियन यूरो से बढ़कर 38.2 मिलियन यूरो हो गया, यानी 22.8 प्रतिशत की वृद्धि। सभी मंत्रालयों का कुल व्यय लगभग 186 मिलियन यूरो से बढ़कर लगभग 240 मिलियन यूरो हो गया, जो लगभग 29 प्रतिशत की वृद्धि है।.

ये आंकड़े महज बजट के मदों से कहीं अधिक हैं। ये जर्मन राज्य के कामकाज के मूलभूत बदलाव के लक्षण हैं। खर्च में तेजी से वृद्धि से पता चलता है कि उन कार्यों को पूरा करने के लिए बाहरी संस्थाओं पर संरचनात्मक निर्भरता बढ़ रही है जो कभी मंत्रिस्तरीय नौकरशाही की मुख्य क्षमताएं थीं। यह विकास राज्य की कार्यकुशलता, नियंत्रण और अंततः संप्रभुता के बारे में मूलभूत प्रश्न खड़े करता है।.

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लेखा परीक्षकों की अनसुनी चेतावनियाँ: संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय की ओर से जारी आलोचना

सलाहकारों पर खर्च लगातार बढ़ता जा रहा है, लेकिन सर्वोच्च संघीय वित्तीय नियंत्रण निकाय, संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय (बीआरएच) की चेतावनियों को वर्षों से लगातार अनसुना किया जा रहा है। लेखा परीक्षक न केवल बढ़ती लागतों की आलोचना करते हैं, बल्कि सरकार की मूलभूत क्षमताओं में हो रही गिरावट के बारे में भी गंभीर चेतावनी जारी करते हैं, जो "प्रशासन की अखंडता" को गंभीर रूप से खतरे में डालती है।.

प्रमुख कार्यों को निजी कंपनियों को आउटसोर्स करने की बढ़ती प्रवृत्ति आलोचना का एक मुख्य और बार-बार उठाया जाने वाला मुद्दा है। संघीय लेखापरीक्षा न्यायालय (बीआरएच) द्वारा बार-बार निंदा किया गया एक विशेष रूप से निंदनीय उदाहरण, विशाल परियोजना "संघीय आईटी समेकन" में संघीय गृह मंत्रालय द्वारा अपनाया गया दृष्टिकोण है। इसमें, वित्तीय नियंत्रण, जो सरकार का एक प्रमुख मार्गदर्शक और नियंत्रण कार्य है, को बाहरी सलाहकारों को आउटसोर्स कर दिया गया था। लेखापरीक्षकों के अनुसार, इस प्रकार की प्रथा से यह जोखिम है कि मंत्रालय महत्वपूर्ण निर्णयों पर अपना नियंत्रण और अंतिम उत्तरदायित्व खो देगा।.

इसके अलावा, संघीय लेखापरीक्षा न्यायालय (बीआरएच) सलाहकारों के उपयोग के लिए किसी भी अंतर-विभागीय रणनीति के अभाव की आलोचना करता है। संसद को प्रतिवर्ष प्रस्तुत की जाने वाली सलाहकार रिपोर्टों को अपर्याप्त, "अपूर्ण और अस्पष्ट" बताकर खारिज कर दिया गया है। लेखापरीक्षकों के अनुसार, ये रिपोर्टें "बाहरी सलाहकारों के उपयोग में बदलाव लाने की अनिच्छा" दर्शाती हैं। अधिकांश मंत्रालयों ने तो उनकी निर्भरता कम करने के लिए ठोस लक्ष्य भी निर्धारित नहीं किए हैं।.

हालांकि, सरकार द्वारा इस आलोचना को जानबूझकर अनदेखा किया जा रहा है। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय (बीआरएच) ने पाया है कि प्रमुख मंत्रालय, संघीय वित्त मंत्रालय ने वित्तीय रिपोर्टिंग में पारदर्शिता की कमी को दूर करने के लिए उसकी सिफारिशों का पालन नहीं किया है। शीर्ष लेखा परीक्षकों की इस ठोस आलोचना को नजरअंदाज करना राजनीतिक निगरानी की संस्कृति में एक गंभीर समस्या को उजागर करता है। यह कोई अनदेखी नहीं, बल्कि यथास्थिति बनाए रखने का एक जानबूझकर लिया गया निर्णय है।.

इस तरह की प्रथाओं की बेतुकीपन और फिजूलखर्ची का उदाहरण जर्मन संघीय पेंशन बीमा कोष (डीआरवी बुंड) में संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय (बीआरएच) द्वारा उजागर किए गए एक मामले से मिलता है। एक विभाग ने 765,000 यूरो के शुल्क पर लगभग 10 पृष्ठों का "कार्यप्रणाली नियम" तैयार करवाया। लेखा परीक्षकों के अनुसार, 230 दौर के परामर्शों के परिणामस्वरूप तैयार किए गए इस दस्तावेज़ में "पिग राउंड्स" या "सर्फ लिसनिंग" जैसे अर्थहीन शब्द भरे हुए थे। यह स्पष्ट नहीं किया गया कि यह कार्य आंतरिक कर्मचारियों द्वारा क्यों नहीं किया जा सकता था। दस्तावेज़ से कथित "अतिरिक्त मूल्य"—एक "संस्कृति-परिवर्तन प्रक्रिया" और एक नई कर्मचारी इकाई की स्थापना—स्पष्ट नहीं था।.

इसलिए सरकार और उसके लेखा परीक्षकों के बीच संबंध अत्यंत दोषपूर्ण है। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय एक सामान्य लेखा परीक्षक की तरह कार्य नहीं करता, बल्कि एक रणनीतिक चेतावनी प्रणाली के रूप में कार्य करता है, जो राज्य की कार्य करने की क्षमता के लिए अस्तित्वगत खतरे की ओर इशारा करता है। कार्यपालिका द्वारा इन चेतावनियों की लगातार अनदेखी से समस्या कुप्रबंधन से बदलकर जानबूझकर की गई सरकारी विफलता में परिवर्तित हो जाती है।.

खरीद प्रक्रिया: ढांचागत समझौते किस प्रकार एक बंद बाजार का निर्माण करते हैं

करदाताओं के धन का बड़े पैमाने पर परामर्श फर्मों के खजाने में जाना सार्वजनिक खरीद कानून के एक विशिष्ट तंत्र, तथाकथित ढांचागत अनुबंधों द्वारा संभव और त्वरित होता है। ये अनुबंध ही वह मुख्य माध्यम हैं जिनके द्वारा मंत्रालय परामर्श सेवाएं खरीदते हैं और साथ ही साथ चुनिंदा कंपनियों के एक छोटे समूह को विशेषाधिकार प्रदान करते हैं।.

ये आंकड़े इस साधन के प्रभुत्व को दर्शाते हैं। अकेले 2018 और 2022 के बीच, संघीय गृह मंत्रालय और संघीय वित्त मंत्रालय ने 149 विभिन्न ढांचागत समझौतों के तहत 500 से अधिक सेवाएं प्राप्त कीं, जिनका कुल मूल्य कम से कम €261 मिलियन था। संघीय गृह मंत्रालय में, €50,000 से अधिक के लगभग 90 प्रतिशत परामर्श अनुबंध हाल ही में इसी तरह के ढांचागत समझौते के आधार पर दिए गए थे।.

हालांकि यह प्रथा कानूनी रूप से मान्य है, लेकिन वास्तव में यह एक बंद अल्पाधिकार का निर्माण करती है। एक बार किसी फ्रेमवर्क समझौते में संभावित सेवा प्रदाता के रूप में सूचीबद्ध होने के बाद, कंपनियों को व्यक्तिगत निविदाओं के माध्यम से विशिष्ट परियोजनाओं के लिए नियुक्त किया जा सकता है। यह अक्सर समझौते में सूचीबद्ध प्रदाताओं के बीच "लघु-प्रतियोगिता" के ढांचे के भीतर होता है, या कभी-कभी बिना किसी नई निविदा प्रक्रिया के भी हो सकता है। इससे प्रशासन के लिए खरीद प्रक्रिया काफी सरल हो जाती है, लेकिन साथ ही प्रतिस्पर्धा गंभीर रूप से सीमित हो जाती है और छोटे, नवोन्मेषी प्रदाताओं को संरचनात्मक रूप से नुकसान होता है।.

संघीय प्रशासन कार्यालय (बीवीए) द्वारा तथाकथित "तीन-भागीदार मॉडल" (3PM) के तहत रखी गई फ्रेमवर्क अनुबंध भागीदारों की सूचियाँ वैश्विक परामर्श उद्योग के दिग्गजों की सूची की तरह हैं। इनमें से कुछ नाम नियमित रूप से मुख्य ठेकेदार (जीसी) या उपठेकेदार (एससी) के रूप में दिखाई देते हैं: एक्सेंचर, बेयरिंगपॉइंट, कैपजेमिनी, कैसिनी कंसल्टिंग, डेलॉइट, अर्न्स्ट एंड यंग (ईवाई), होर्वाथ एंड पार्टनर, आईबीएम, केपीएमजी, कीनबाम, मैककिन्से एंड कंपनी और प्राइसवाटरहाउसकूपर्स (पीडब्ल्यूसी)। इन फर्मों ने संघीय सरकार की खरीद प्रणाली में अपना मजबूत स्थान बना लिया है।.

इस संदर्भ में "पीडी – बेराटर डेर ओफेंटलिचेन हैंड जीएमबीएच" (पीडी – पब्लिक सेक्टर कंसल्टेंट्स लिमिटेड) की भूमिका विशेष रूप से अस्पष्ट है। संघीय और राज्य सरकारों की आंतरिक परामर्श कंपनी होने के नाते, यह पूरी तरह से सार्वजनिक स्वामित्व वाली है। हालांकि, अपनी विशेषज्ञता को विकसित करने और उसका उपयोग करने के बजाय, पीडी अक्सर मुख्य ठेकेदार के रूप में कार्य करती है और आवंटित अनुबंधों को उन निजी परामर्श फर्मों को उप-अनुबंधित करती है जिनके साथ इसके फ्रेमवर्क समझौते हैं, जिनमें मैककिन्से, बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप और रोलैंड बर्गर शामिल हैं। इससे एक अतिरिक्त, अस्पष्ट परत बनती है और यह प्रश्न उठता है कि क्या पीडी निजी क्षेत्र के विकल्प के रूप में अपनी भूमिका को पूरा करती है या फिर उसके जुड़ाव का एक और माध्यम बन जाती है।.

इसलिए, खरीद प्रणाली को सबसे कम कीमत पर सर्वोत्तम सेवा प्राप्त करने के लिए डिज़ाइन नहीं किया गया है। बल्कि, इसे प्रशासनिक सुविधा और त्वरित व्यय के लिए अनुकूलित किया गया है, जिससे स्थापित बड़ी परामर्श कंपनियों के एक विशिष्ट समूह को लाभ होता है। यह प्रणाली बढ़ती लागत, पारदर्शिता की कमी और बार-बार होने वाली परियोजना विफलताओं के मूल कारणों में से एक है।.

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असफलता की कहानियां: मुनाफाखोर और उनके कुकर्म

रिपोर्ट का यह केंद्रीय भाग जांच द्वारा मांगे गए "नकारात्मक उदाहरण" प्रदान करता है। प्रत्येक उपखंड एक प्रमुख परामर्श फर्म का विवरण देता है और किसी महत्वपूर्ण परियोजना की विफलता, घोटाले या सरकार को दी गई उसकी परामर्श सेवाओं की गंभीर आलोचना में उसकी संलिप्तता का दस्तावेजीकरण करता है।.

असफलता की कहानियां: मुनाफाखोर और उनके कुकर्म – चित्र: Xpert.Digital

असफलताओं के विवरण से लाभार्थियों और उनकी गंभीर कमियों का स्पष्ट पता चलता है। रक्षा मंत्रालय में परामर्श घोटाले और संघीय प्रवासन एवं शरणार्थी कार्यालय (बीएएमएफ) से जुड़े मामलों के कारण मैककिन्से एंड कंपनी विवादों में घिर गई। भाई-भतीजावाद, खरीद कानूनों का उल्लंघन, हितों का टकराव और अत्यधिक शुल्क जैसे आरोप इसके केंद्र में थे। एक्सेंचर भी बीएमवीजी परामर्श घोटाले में शामिल थी और उस पर व्यक्तिगत संबंधों, खरीद कानूनों के उल्लंघन और कथित बिलिंग धोखाधड़ी के आरोप लगे थे।.

रक्षा मंत्रालय के परामर्श घोटाले और कम-एक्स घोटाले, दोनों में केपीएमजी की आलोचना हुई, विशेष रूप से नियामक उल्लंघनों में मिलीभगत और अपर्याप्त उचित जांच-पड़ताल के लिए। कर अधिकारियों और रक्षा मंत्रालय के साथ इसके सहयोग की विशेष रूप से गहन जांच की गई। पीडब्ल्यूसी और रोलैंड बर्गर कार टोल घोटाले में महत्वपूर्ण रूप से शामिल थे, जिन्होंने एक राजनीतिक रूप से जोखिम भरी परियोजना का समर्थन किया, जिसके परिणामस्वरूप अंततः करदाताओं के पैसे की बर्बादी हुई, जिसके लिए संघीय परिवहन और डिजिटल अवसंरचना मंत्रालय जिम्मेदार था।.

संघीय सरकार के आईटी समेकन और अन्य आईटी परियोजना विफलताओं में कई बड़ी परामर्श फर्में शामिल थीं: डेलॉइट, कैपजेमिनी, बेयरिंगपॉइंट और आईबीएम की भारी लागत वृद्धि, लक्ष्यों को पूरा करने में विफलता, नियंत्रण की कमी और अक्षमता के लिए आलोचना की गई थी, जिसमें संघीय गृह मंत्रालय और संघीय वित्त मंत्रालय प्रभावित अधिकारियों में से थे।.

पूर्व गज़प्रोम जर्मनिया से संबंधित एसईएफई मामले में बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप जांच के दायरे में आया, जहां प्रतिस्पर्धी बोली के बिना ठेके देने और संघीय आर्थिक मामलों और जलवायु कार्रवाई मंत्रालय के साथ हितों के व्यापक टकराव के लिए इसकी आलोचना की गई। अंततः वायरकार्ड घोटाले में अर्न्स्ट एंड यंग को गंभीर आरोपों का सामना करना पड़ा, क्योंकि कंपनी वर्षों तक अपने वित्तीय विवरणों के ऑडिट में विफल रही और उसने अपने उचित परिश्रम दायित्वों का उल्लंघन किया, जिससे संघीय वित्तीय पर्यवेक्षी प्राधिकरण (बीएफिन) और संघीय वित्त मंत्रालय दोनों प्रभावित हुए।.

“सलाहकार संबंध” का ताना-बाना: भाई-भतीजावाद और अपव्यय पर एक केस स्टडी

तत्कालीन मंत्री उर्सुला वॉन डेर लेयेन (सीडीयू) के नेतृत्व में संघीय रक्षा मंत्रालय (बीएमवीजी) में तथाकथित "सलाहकार घोटाला" कोई अलग-थलग घटना नहीं है, बल्कि बाहरी परामर्श के प्रणालीगत जोखिमों के बारे में एक चेतावनीपूर्ण कहानी है। इसने व्यक्तिगत संबंधों, संदिग्ध अनुबंध आवंटन और धन की भारी बर्बादी के एक घनिष्ठ नेटवर्क का खुलासा किया, जिसमें दुनिया की कई सबसे बड़ी परामर्श कंपनियाँ शामिल थीं।.

मैकिन्से एंड कंपनी: इस पूरे मामले के केंद्र में मैकिन्से थी, जो दुनिया की सबसे प्रतिष्ठित रणनीति परामर्श कंपनियों में से एक है। आरोप भाई-भतीजावाद, अनियमित ठेका आवंटन और करदाताओं के करोड़ों यूरो के गबन तक फैले हुए थे। तत्कालीन रक्षा राज्य सचिव कैटरिन सुडर ने इसमें अहम भूमिका निभाई। उर्सुला वॉन डेर लेयेन ने 2014 में मैकिन्से की पूर्व वरिष्ठ पार्टनर को रक्षा मंत्रालय में इसलिए लाया था ताकि बुंडेसवेहर की कुख्यात जर्जर खरीद प्रणाली में सुधार किया जा सके। लेकिन सुडर ने इसके बजाय अपने पूर्व सहयोगियों के लिए दरवाजे खोल दिए। न्यूयॉर्क टाइम्स की एक रिपोर्ट में मैकिन्से के एक उच्च पदस्थ प्रबंधक के हवाले से कहा गया है: "कैटरिन को ऐसी स्थिति में रखा गया था जहां वह बार-बार मैकिन्से के कर्मचारियों को नियुक्त कर सकती थीं।".

तथ्य इस धारणा का समर्थन करते हैं। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने पाया कि मंत्रालय ने अक्सर "प्रतिस्पर्धी बोली के बिना" बड़े परामर्श अनुबंध दिए थे और इसके कारण "हमेशा संतोषजनक नहीं थे"। इसके अलावा, मंत्रालय के पास "बाहरी पक्षों को दिए गए अनुबंधों का व्यापक अवलोकन" नहीं था - अरबों के बजट का प्रबंधन करने वाली संस्था के लिए यह एक गंभीर आरोप है। इसका एक ठोस उदाहरण संघीय स्वामित्व वाली आईटी कंपनी बीडब्ल्यूआई द्वारा उचित निविदा प्रक्रिया के बिना मैकिन्से की सहायक कंपनी ओर्फोज़ को लाखों डॉलर के अनुबंध देना था। जब राज्य सचिव सुदर को आंतरिक रूप से अनियमितताओं के बारे में सूचित किया गया, तो उन्होंने इसे मंत्री को भेजा, लेकिन अपनी "व्यक्तिगत संलिप्तता" का हवाला दिया - जो हितों के टकराव का स्पष्ट उदाहरण है।.

एक्सेंचर: आईटी और रणनीति परामर्श कंपनी एक्सेंचर को भी मंत्रालय के भीतर मौजूद ढीली-ढाली स्थितियों का फायदा मिला। एक संसदीय जांच में पता चला कि कंपनी को अपने एक प्रबंधक, टिमो नोएट्ज़ेल और उच्च पदस्थ सैन्य अधिकारी जनरल एरहार्ड बुहलर के बीच "मैत्रीपूर्ण संबंधों" के माध्यम से "संघीय रक्षा मंत्रालय तक विशेष पहुंच" प्राप्त थी। ऐसा प्रतीत होता है कि इन व्यक्तिगत संबंधों के माध्यम से औपचारिक खरीद नियमों को दरकिनार कर दिया गया था।.

मामले में कथित बिल धोखाधड़ी का भी जिक्र है। संसदीय जांच समिति की अंतिम रिपोर्ट में कहा गया है कि मुख्य ठेकेदार, एसवीए ने कथित तौर पर मंत्रालय से €631,049.56 अधिक वसूल किए। यह राशि 2,654 घंटे की परामर्श सेवाओं के लिए थी, जो जांच के अनुसार, उपठेकेदार, एक्सेंचर द्वारा कभी प्रदान नहीं की गई थीं। एक अन्य मामले में, मामला सार्वजनिक होने के बाद, एक्सेंचर ने मूल रूप से उपयोग किए गए फ्रेमवर्क समझौते के माध्यम से आधिकारिक चैनलों का पालन करने के बजाय, लगभग €3 मिलियन का अंतिम बिल सीधे मंत्रालय को प्रस्तुत किया - यह अनौपचारिक और अनियमित प्रथाओं का एक और सबूत है।.

केपीएमजी: ऑडिटिंग फर्म केपीएमजी, जो "बिग फोर" में से एक है, भी इस मामले में शुरू से ही शामिल थी। यह उस कंसोर्टियम का हिस्सा थी जिसे मंत्री वॉन डेर लेयेन द्वारा खरीद प्रणाली में सुधार को सर्वोच्च प्राथमिकता देने के तुरंत बाद उनसे पहला बड़ा परामर्श अनुबंध मिला था। इससे मंत्रालय के भीतर परामर्श अनुबंधों के व्यापक विस्तार की शुरुआत हुई।.

हालांकि खरीद संबंधी गंभीर उल्लंघनों में केपीएमजी की प्रत्यक्ष भूमिका मैकिन्ज़ी या एक्सेंचर की तुलना में कम थी, फिर भी सरकारी सलाहकार के रूप में उसकी समग्र विश्वसनीयता के संदर्भ में उसकी संलिप्तता को देखा जाना चाहिए। यह खुलासा हुआ कि केपीएमजी के लेखा परीक्षकों को 2010 में ही पता चल गया था कि जिस बैंक का वे ऑडिट कर रहे थे, उसमें संचय-निर्वाह लेनदेन के संबंध में पूंजीगत लाभ करों की वापसी अवैध हो सकती है। जर्मन इतिहास के सबसे बड़े कर घोटालों में से एक में इस संलिप्तता से कंपनी की ईमानदारी पर संदेह पैदा होता है और यह सवाल उठता है कि क्या ऐसी फर्म सार्वजनिक क्षेत्र के लिए उपयुक्त भागीदार हो सकती है।.

इसलिए "सलाहकार घोटाला" कोई आकस्मिक घटना नहीं थी, बल्कि व्यवस्थागत विफलता का परिणाम था। इसने एक ऐसे "दोस्ती-पसंदीदा सिस्टम" को उजागर किया जिसमें व्यक्तिगत संपर्कों को खरीद कानून से ऊपर रखा गया, परामर्श उद्योग और शीर्ष राजनीतिक पदों के बीच "आगे-पीछे होने की प्रवृत्ति" ने हितों के बड़े टकराव को जन्म दिया, और अपर्याप्त राजनीतिक निगरानी के कारण लाखों यूरो संसाधनों की बर्बादी हुई। संसदीय जांच की अंतिम रिपोर्ट में विपक्ष ने इसे "वास्तविक रूप से पूर्ण विफलता" बताया।.

कार टोल का घोटाला: राजनीतिक प्रतिष्ठा की परियोजना का महंगा पतन

जर्मनी में कार टोल लागू करने को लेकर हुआ विवाद इस बात का एक प्रमुख उदाहरण है कि कैसे राजनीतिक प्रतिष्ठा के लिए चलाई जाने वाली परियोजना, अपर्याप्त जोखिम मूल्यांकन और महंगे सलाहकारों के समर्थन से करदाताओं को भारी वित्तीय नुकसान हो सकता है। यूरोपीय न्यायालय (ईसीजे) ने इस परियोजना को अवैध घोषित कर दिया, लेकिन तब तक तत्कालीन मंत्री एंड्रियास शेउर (सीएसयू) के नेतृत्व में संघीय परिवहन और डिजिटल अवसंरचना मंत्रालय (बीएमवीआई) भावी संचालकों के साथ बाध्यकारी अनुबंधों पर हस्ताक्षर कर चुका था। परिणामस्वरूप, संघीय सरकार को मुआवजे के रूप में 243 मिलियन यूरो का भुगतान करना पड़ा, और आगे के दावे लंबित हैं, जिनके बारे में विशेषज्ञों का मानना ​​है कि कुल लागत 776 मिलियन यूरो तक पहुंच सकती है।.

प्राइसवॉटरहाउसकूपर्स (पीडब्ल्यूसी) और रोलैंड बर्गर: इस भीषण आपदा में, परामर्श फर्म प्राइसवॉटरहाउसकूपर्स और रोलैंड बर्गर ने वित्तीय लाभार्थी के रूप में केंद्रीय भूमिका निभाई। ये दोनों कंपनियां उन बाहरी सलाहकारों में सबसे अधिक कमाई करने वालों में शामिल थीं, जिन पर परिवहन मंत्रालय ने अकेले 2018 के संकट वर्ष में लगभग 12 मिलियन यूरो खर्च किए थे। उन्होंने एक ऐसी परियोजना के लिए परिचालन सहायता प्रदान की, जिसके कानूनी और वित्तीय जोखिम शुरू से ही बहुत अधिक थे।.

पीडब्ल्यूसी के लिए परिवहन मंत्रालय से जुड़े संदिग्ध अनुबंधों में शामिल होना कोई नई बात नहीं है। 2008 में, संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने तत्कालीन एसपीडी मंत्री वोल्फगैंग टिफेनसी के नेतृत्व वाले मंत्रालय की सार्वजनिक निविदा के बिना पीडब्ल्यूसी के साथ परामर्श अनुबंध के अवैध विस्तार के लिए आलोचना की थी। लेखा परीक्षकों ने इस बात की आलोचना की थी कि पीडब्ल्यूसी ने अन्य अनुबंधों के माध्यम से सूचनात्मक लाभ प्राप्त किया था, मंत्रालय ने जिम्मेदार संघीय एजेंसी को उसके निर्णय लेने के अधिकार से वंचित किया था, और लागत-लाभ विश्लेषण सुनिश्चित करने में विफल रहा था। परिवहन मंत्रालय के भीतर खरीद कानून के उल्लंघन और निगरानी की कमी का यह सिलसिला टोल परियोजना में भी दोहराया गया प्रतीत होता है।.

टोल घोटाले की जांच कर रही संसदीय समिति ने निष्कर्ष निकाला कि यूरोपीय न्यायालय में मुकदमा हारने के जोखिम को अधिक महत्व दिया जाना चाहिए था। हालांकि मंत्री श्यूअर द्वारा अदालत के फैसले से पहले अनुबंधों पर हस्ताक्षर करने के निर्णय को उचित माना गया, लेकिन यह भी कहा गया कि बाद में हस्ताक्षर करना कानूनी रूप से मान्य होता। विपक्ष ने एक अलग मत में कहीं अधिक तीखी आलोचना व्यक्त करते हुए इसे "अज्ञानता, गैरजिम्मेदारी, लापरवाही और कानून के उल्लंघन की राजनीतिक खाई" बताया।.

कार टोल घोटाला इस बात का उदाहरण है कि कैसे बाहरी सलाहकार राजनीतिक रूप से प्रेरित लेकिन कुतर्कसंगत परियोजनाओं को आगे बढ़ाने में सहायक हो सकते हैं। वे परियोजना को आगे बढ़ाने के लिए आवश्यक विशेषज्ञता और वैधता प्रदान करते हैं, जबकि राजनीतिक नेतृत्व कानूनी और वित्तीय जोखिमों को अनदेखा कर देता है। अंततः, सलाहकार लाखों की फीस जेब में डाल लेते हैं, जबकि अपरिहार्य विफलता का बोझ करदाताओं पर पड़ता है।.

आईटी आधुनिकीकरण का दलदल: रणनीति और कार्यान्वयन की सामूहिक विफलता

जर्मन सार्वजनिक प्रशासन का डिजिटलीकरण एक निरंतर निर्माणाधीन परियोजना है, जो लगातार विफलताओं, बढ़ती लागतों और लक्ष्यों की चूक से ग्रस्त है। इस विकट स्थिति के केंद्र में विशाल परियोजना "संघीय आईटी समेकन" है, जो सरकारी प्रबंधन और बाहरी सलाहकारों की सामूहिक विफलता का एक प्रमुख उदाहरण है।.

डेलाइट: "फेडरल आईटी कंसोलिडेशन" परियोजना को संघीय प्रशासन के खंडित और पुराने आईटी ढांचे को केंद्रीकृत, मानकीकृत और आधुनिक बनाने के महत्वाकांक्षी लक्ष्य के साथ शुरू किया गया था। हालांकि, संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय का आकलन बेहद निराशाजनक है। परियोजना में भारी लागत वृद्धि हो रही है: संघीय सरकार का वार्षिक आईटी और डिजिटलीकरण व्यय 2015 में 1.5 बिलियन यूरो से बढ़कर 2023 में 6 बिलियन यूरो होने का अनुमान है, जो लगभग चार गुना अधिक है।.

साथ ही, परियोजना के प्रमुख लक्ष्य या तो पूरे नहीं हुए या उन्हें छोड़ दिया गया। 2022 के अंत तक संघीय सरकार के 1,300 से अधिक डेटा केंद्रों और सर्वर कक्षों की संख्या में उल्लेखनीय कमी लाने का मूल उद्देश्य भी समाप्त कर दिया गया। सेवा समेकन का दायरा, जिसका उद्देश्य कार्यों की पुनरावृत्ति से बचना था, उसे भी सीमित कर दिया गया। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय (बीआरएच) ने प्रभावी प्रबंधन संरचनाओं, केंद्रीय आईटी बजट और कार्यशील नियंत्रण तंत्रों की कमी की कड़ी आलोचना की है, जिसके परिणामस्वरूप विकास अक्षम और महंगा साबित हुआ है।.

इस प्रक्रिया में कंसल्टिंग फर्म डेलॉयट की भूमिका थी, जिसमें संघीय प्रशासन के डेटाबेस परिदृश्य का विश्लेषण भी शामिल था। इस अध्ययन ने बाज़ार के अग्रणी ओरेकल और माइक्रोसॉफ्ट पर भारी निर्भरता की पुष्टि की और "डिजिटल संप्रभुता" को मजबूत करने पर बल दिया। हालांकि डेलॉयट पूरी परियोजना की विफलता के लिए पूरी तरह से जिम्मेदार नहीं है, लेकिन इसकी भागीदारी इसे एक ऐसे उपक्रम के केंद्र में रखती है जिसे सर्वोच्च वित्तीय निगरानी निकायों द्वारा एक स्पष्ट रणनीति के अभाव में एक महंगी गड़बड़ी माना जाता है।.

कैपजेमिनी, बेयरिंगपॉइंट, आईबीएम: ये तीनों कंपनियां, डेलॉइट की तरह, जर्मन सरकार के प्रमुख आईटी फ्रेमवर्क अनुबंधों में नियमित रूप से शामिल रहती हैं। आईटी आर्किटेक्चर प्रबंधन, परियोजना प्रबंधन, प्रक्रिया डिजिटलीकरण और संगठनात्मक परामर्श जैसे कार्यों के लिए इन्हें अक्सर बुलाया जाता है। इनकी व्यापक उपस्थिति इन्हें सरकारी आईटी की स्थिति के सह-निर्माता और सह-जिम्मेदार बनाती है।.

संघीय सरकार की आईटी परियोजना संस्कृति की आलोचना करना मौलिक है। सूत्रों के अनुसार, संघीय गृह मंत्रालय के भीतर ऐसा माहौल है जहाँ "न तो लक्ष्य निर्धारित हैं और न ही सेवा अनुबंध", और सलाहकारों को प्रति घंटा भुगतान किया जाता है - एक ऐसा मॉडल जो व्यावहारिक रूप से परियोजनाओं को "कभी पूरा न होने" के लिए प्रेरित करता है। यह प्रथा अक्षमता और बेतहाशा बढ़ती लागतों की संस्कृति को जन्म देती है, जिससे सलाहकारों की समय-आधारित बिलिंग प्रणाली को सीधा लाभ मिलता है।.

आईबीएम जैसी बड़ी कंपनियों से जुड़े प्रमुख संघीय आईटी परियोजनाओं की विफलता का एक ऐतिहासिक उदाहरण डी-मेल परियोजना है। भारी निवेश और राजनीतिक समर्थन के बावजूद, सुरक्षित और कानूनी रूप से बाध्यकारी ईमेल संचार स्थापित करने का यह प्रयास जनता और व्यवसायों की स्वीकृति की कमी के कारण विफल रहा। यह कई सार्वजनिक क्षेत्र की आईटी परियोजनाओं का प्रतीक है जिनकी योजना वास्तविक उपयोगकर्ता आवश्यकताओं को ध्यान में रखे बिना बनाई जाती है।.

जर्मन सरकार द्वारा अपने आईटी तंत्र को आधुनिक बनाने का प्रयास रणनीतिक विफलता का एक जीता-जागता उदाहरण है। "संघीय आईटी समेकन" परियोजना यह दर्शाती है कि स्पष्ट राजनीतिक नेतृत्व, आंतरिक विशेषज्ञता के निर्माण और सुचारू संचालन संरचना के बिना अरबों यूरो आवंटित करना और दर्जनों परामर्श फर्मों को नियुक्त करना मात्र बेहतर परिणाम नहीं देता। इसके बजाय, यह लागत में वृद्धि, महत्वाकांक्षा में कमी और समस्या के मूल में निहित सलाहकारों पर बढ़ती निर्भरता का एक दुष्चक्र पैदा करता है।.

अन्य उल्लेखनीय मामले: संदिग्ध सगाई का एक पैटर्न

प्रणालीगत विफलताओं के अलावा, कई अन्य मामले भी हैं जो सरकार और सलाहकारों के बीच समस्याग्रस्त संबंधों को उजागर करते हैं और हितों के टकराव, अत्यधिक लागत और निगरानी की कमी के बार-बार होने वाले पैटर्न की पुष्टि करते हैं।.

बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप (बीसीजी) और एसईएफई मामला: यह मामला हितों के टकराव और खरीद कानून के उल्लंघन का एक सटीक उदाहरण है। अप्रैल 2022 में, जर्मन सरकार द्वारा पूर्व गज़प्रोम जर्मनिया (अब एसईएफई) के अधिग्रहण के तुरंत बाद, राज्य-नियंत्रित गैस कंपनी ने प्रतिस्पर्धी बोली प्रक्रिया या सार्वजनिक निविदा के बिना बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप को करोड़ों यूरो का परामर्श अनुबंध प्रदान किया।.

विशेष रूप से सनसनीखेज: यह अनुबंध पूर्व बीसीजी पार्टनर एगबर्ट लाएगे को जर्मन सरकार द्वारा एसईएफई के मुख्य कार्यकारी अधिकारी के रूप में नियुक्त किए जाने के ठीक छह दिन बाद दिया गया था। इस प्रकार, उनके पूर्व नियोक्ता को उनकी नई स्थिति से प्रत्यक्ष लाभ हुआ। विपक्ष ने इस कदम की कड़ी आलोचना करते हुए इसे हितों का स्पष्ट टकराव बताया। आर्थिक मामलों के मंत्रालय ने स्थिति की "अत्यंत तात्कालिकता" का हवाला देते हुए सीधे अनुबंध देने का बचाव किया, क्योंकि कंपनी दिवालिया होने के कगार पर थी। फिर भी, यह धारणा बनी हुई है कि अनुबंध देने की प्रक्रिया संदिग्ध थी, जिसमें पारदर्शी प्रक्रियाओं की तुलना में व्यक्तिगत संबंधों को अधिक महत्व दिया गया था।.

मैकिन्से और बीएएमएफ की भूमिका: 2015 में शरणार्थी संकट के चरम पर, पूरी तरह से दबाव में चल रहे संघीय प्रवासन और शरणार्थी कार्यालय (बीएएमएफ) को सहायता प्रदान करने के लिए मैकिन्से को नियुक्त किया गया था। एक सराहनीय निशुल्क प्रयास के रूप में शुरू हुआ यह काम जल्द ही एक लाभदायक व्यवसाय में बदल गया। जर्मन सरकार ने विभिन्न परामर्श सेवाओं के लिए मैकिन्से को 20 मिलियन यूरो से अधिक का भुगतान किया।.

एक विशेष रूप से विवादास्पद अनुबंध निर्वासन पर एक अध्ययन था। 1.86 मिलियन यूरो की फीस के बदले, सलाहकारों को यह निर्धारित करने का कार्य सौंपा गया कि अस्वीकृत शरण चाहने वालों को अधिक तेज़ी से कैसे निर्वासित किया जा सकता है। यह प्रति सलाहकार औसतन 2,700 यूरो से अधिक की दैनिक दर के बराबर था। जब पारदर्शिता मंच फ्रैगडेनस्टैट (राज्य से पूछें) ने अध्ययन को जारी करने के लिए मुकदमा दायर किया, तो एजेंसी ने शुरू में तर्क दिया कि पॉवरपॉइंट प्रस्तुति प्रकाशित करने से सार्वजनिक सुरक्षा खतरे में पड़ जाएगी - एक दावा जिसे बाद में वापस ले लिया गया। यह मामला न केवल परामर्श सेवाओं की अत्यधिक लागत को दर्शाता है, बल्कि अत्यधिक संवेदनशील, संप्रभु कार्यों को लाभ-उन्मुख कंपनियों को आउटसोर्स करने को भी उजागर करता है।.

अर्नस्ट एंड यंग (EY) और वायरकार्ड घोटाला: DAX में सूचीबद्ध कंपनी वायरकार्ड का पतन युद्धोत्तर जर्मन इतिहास के सबसे बड़े वित्तीय घोटालों में से एक है और कई स्तरों पर भारी विफलता का उदाहरण है। आलोचना के केंद्र में ऑडिटिंग फर्म अर्नस्ट एंड यंग है, जो जर्मन सरकार से नियमित रूप से बड़े अनुबंध प्राप्त करती है। EY ने वर्षों तक वायरकार्ड के वित्तीय विवरणों का ऑडिट किया, जिसमें काल्पनिक राजस्व से युक्त €1.9 बिलियन की कमी को नजरअंदाज कर दिया गया। जर्मन ऑडिट ओवरसाइट अथॉरिटी (APAS) ने बाद में निर्धारित किया कि EY ने ऑडिट के दौरान अपने पेशेवर उचित परिश्रम दायित्वों का उल्लंघन किया था।.

सरकारी सलाहकारों के मूल्यांकन के लिए यह मामला बेहद महत्वपूर्ण है, क्योंकि इससे दुनिया की सबसे बड़ी ऑडिटिंग और कंसल्टिंग फर्मों में से एक में अक्षमता और उचित सावधानी बरतने में हुई घोर विफलता का पर्दाफाश होता है। साथ ही, इस घोटाले ने संघीय वित्तीय पर्यवेक्षण प्राधिकरण (BaFin) द्वारा राज्य की निगरानी में आई पूर्ण विफलता को भी उजागर किया। वर्षों तक, BaFin ने फाइनेंशियल टाइम्स के पत्रकारों द्वारा दिए गए विश्वसनीय सबूतों को नजरअंदाज किया, बल्कि पत्रकारों के खिलाफ आरोप दायर किए और यहां तक ​​कि वायरकार्ड के शेयरों की रक्षा के लिए शॉर्ट-सेलिंग पर प्रतिबंध भी लगा दिया। इस प्रकार, वायरकार्ड घोटाला विफलता का दोहरा उदाहरण है: यह राज्य के एक प्रमुख निजी भागीदार की विफलता और साथ ही राज्य के नियामक निकायों की विफलता को दर्शाता है।.

ये व्यक्तिगत मामले कोई छिटपुट घटनाएँ नहीं हैं। ये इस रिपोर्ट के मुख्य विषयों को रेखांकित करते हैं: राजनीति और परामर्श सेवाओं के बीच "लगातार होने वाले संबंधों" (BCG/SEFE) से उत्पन्न हितों का टकराव, संदिग्ध सेवाओं के लिए अत्यधिक लागत (McKinsey/BAMF), और निजी ठेकेदारों और सरकारी निगरानी दोनों की ओर से उचित सावधानी बरतने में मूलभूत विफलता (EY/Wirecard/BaFin)। समस्या व्यापक और बहुआयामी है।.

सुरक्षा एवं रक्षा का केंद्र - चित्र: Xpert.Digital

सुरक्षा एवं रक्षा केंद्र यूरोपीय सुरक्षा एवं रक्षा नीति में अपनी भूमिका को मजबूत करने के लिए कंपनियों और संगठनों को प्रभावी ढंग से सहयोग देने हेतु विशेषज्ञ सलाह और नवीनतम जानकारी प्रदान करता है। एसएमई कनेक्ट डिफेंस वर्किंग ग्रुप के साथ मिलकर काम करते हुए, यह विशेष रूप से उन लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) को बढ़ावा देता है जो रक्षा क्षेत्र में अपनी नवाचार क्षमता और प्रतिस्पर्धात्मकता को और विकसित करना चाहते हैं। एक केंद्रीय संपर्क बिंदु के रूप में, यह केंद्र एसएमई और यूरोपीय रक्षा रणनीति के बीच एक महत्वपूर्ण सेतु का निर्माण करता है।.

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विश्लेषण और सुझाव: दुष्चक्र को तोड़ना

उपरोक्त उल्लिखित केस स्टडी से प्राप्त निष्कर्षों को यहां संक्षेप में प्रस्तुत किया गया है ताकि प्रणालीगत खामियों के बारे में व्यापक निष्कर्ष निकाले जा सकें और ठोस, लागू करने योग्य सुधारों का प्रस्ताव दिया जा सके।.

कुप्रबंधन का एक पैटर्न: असफल सरकारी परियोजनाओं की सामान्य विशेषताएं

प्रस्तुत केस स्टडीज़ के विश्लेषण से बार-बार सामने आने वाले ऐसे पैटर्न का पता चलता है जो जर्मन सरकार के बाहरी सलाहकारों के साथ व्यवहार में मौजूद गंभीर और प्रणालीगत समस्याओं की ओर इशारा करते हैं। ये कोई छिटपुट घटनाएँ नहीं हैं, बल्कि प्रशासनिक संस्कृति और राजनीतिक शासन में व्याप्त एक दीर्घकालिक बीमारी के लक्षण हैं।.

पहली बात तो यह है कि खरीद कानूनों की व्यवस्थित अवहेलना की जा रही है। प्रतिस्पर्धी बोली के बिना अनुबंध देने की बार-बार की प्रथा, जैसा कि सलाहकारों के मामले और एसईएफई मामले में दर्ज है, स्पष्ट रूप से दर्शाती है कि प्रशासनिक सुविधा और व्यक्तिगत संपर्क अक्सर पारदर्शिता और दक्षता के सिद्धांतों पर हावी हो जाते हैं। फ्रेमवर्क समझौते, जिनका उद्देश्य वास्तव में दक्षता बढ़ाना होता है, बड़े परामर्श संस्थानों के एक विशिष्ट समूह को लाभ पहुंचाने और प्रतिस्पर्धा को कमजोर करने का साधन बन जाते हैं।.

दूसरे, हितों के टकराव के बड़े मामले आम हैं। "रिवॉल्विंग डोर इफ़ेक्ट" (उच्च पदस्थ सलाहकारों का शीर्ष राजनीतिक पदों पर जाना और इसके विपरीत) एक ऐसा वातावरण बनाता है जिसमें निष्पक्ष निर्णय लेना लगभग असंभव है। कैटरिन सुडर (मैकिन्से/बीएमवीजी) और एगबर्ट लाएज (बीसीजी/एसईएफई) के मामले इस बात के प्रमुख उदाहरण हैं कि कैसे इस तरह की गतिविधियों से पूर्व नियोक्ताओं को तरजीह दी जा सकती है। सलाहकार घोटाले में उजागर हुई "बडी सिस्टम" यह दर्शाती है कि व्यक्तिगत मित्रता भी खरीद कानूनों को दरकिनार करने के लिए पर्याप्त है।.

तीसरा, राजनीतिक जवाबदेही की कमी की संस्कृति व्याप्त है। उर्सुला वॉन डेर लेयेन और एंड्रियास शेउर जैसे मंत्रियों ने उन विभागों में राजनीतिक नेतृत्व के पद संभाले, जहां अरबों यूरो की विफलताएं और बड़े पैमाने पर नियमों का उल्लंघन हुआ। हालांकि, व्यक्तिगत या दूरगामी राजनीतिक परिणामों का उन पर कोई असर नहीं पड़ा। उच्च स्तर पर यह छूट प्रशासन को एक खतरनाक संकेत देती है और समस्याग्रस्त प्रथाओं को जारी रखने के लिए प्रोत्साहित करती है।.

चौथा, और शायद सबसे महत्वपूर्ण, आंतरिक विशेषज्ञता की कमी है। विशेष रूप से जटिल आईटी परियोजनाओं और प्रमुख सुधार पहलों के मामले में, सरकार बड़े पैमाने पर बाहरी समर्थन के बिना उन्हें डिजाइन, प्रबंधित और नियंत्रित करने में सक्षम नहीं रह गई है। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय वर्षों से इस अक्षमता के बारे में चेतावनी देता रहा है, जो राज्य को निर्भरता के एक दुष्चक्र में धकेल रही है: जितने अधिक कार्य आउटसोर्स किए जाते हैं, उतनी ही आंतरिक विशेषज्ञता कम होती जाती है, जो अंततः और अधिक आउटसोर्सिंग की ओर ले जाती है।.

राज्य का क्षरण: एक कमजोर प्रशासन के परिणाम

240 मिलियन यूरो की वार्षिक लागत तो नुकसान का सबसे स्पष्ट हिस्सा मात्र है। बाहरी सलाहकारों पर अत्यधिक निर्भरता का असली और दीर्घकालिक खतरा राज्य की कार्यकुशलता, लोकतांत्रिक नियंत्रण और जनता के विश्वास में धीरे-धीरे होने वाली गिरावट में निहित है।.

इसका पहला परिणाम संस्थागत क्षमता और स्मृति का क्षय है। जब सूचना प्रौद्योगिकी रणनीति, परियोजना प्रबंधन या वित्तीय नियंत्रण जैसे प्रमुख कार्यों को व्यवस्थित रूप से बाहरी कंपनियों को आउटसोर्स किया जाता है, तो सार्वजनिक क्षेत्र स्वयं इन कार्यों को करने की क्षमता खो देता है। इसके परिणामस्वरूप प्रशासन इतना कमजोर हो जाता है कि वह बाहरी सहायता के बिना कार्य करने में असमर्थ हो जाता है। क्षमता का यह क्षय एक स्थायी निर्भरता को जन्म देता है जिसे पलटना कठिन होता है और दीर्घकाल में राज्य को कमजोर करता है।.

दूसरा परिणाम लोकतांत्रिक जवाबदेही से संबंधित है। बाहरी सलाहकार लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित नहीं होते हैं। वे अपनी लाभ-उन्मुख कंपनियों की ओर से कार्य करते हैं और मुख्य रूप से अपने साझेदारों और शेयरधारकों के प्रति जवाबदेह होते हैं, न कि जनहित के प्रति। जब ये गैर-जवाबदेह पक्षकार कानूनों के निर्माण, मंत्रालयों के प्रबंधन और सार्वजनिक प्रशासन के संचालन में महत्वपूर्ण प्रभाव डालते हैं, तो यह लोकतांत्रिक नियंत्रण और पारदर्शिता के मूलभूत सिद्धांतों को कमजोर करता है।.

तीसरा और अंतिम परिणाम जनता के भरोसे में कमी आना है। कार टोल जैसी हाई-प्रोफाइल और महंगी विफलताएं, सार्वजनिक प्रशासन के डिजिटलीकरण की अंतहीन विफलताएं, या रक्षा मंत्रालय में हुए घोटाले राज्य की प्रतिष्ठा को गंभीर रूप से नुकसान पहुंचाते हैं। ये इस धारणा को और मजबूत करते हैं कि सरकार अक्षम, फिजूलखर्ची करने वाली और विशेष हितों से प्रेरित है, जो करदाताओं के पैसे का सावधानीपूर्वक प्रबंधन करने और बुनियादी सेवाएं प्रभावी ढंग से प्रदान करने में असमर्थ है।.

सुधार का मार्ग: जवाबदेही और सक्षमता के लिए व्यावहारिक सिफारिशें

इस चिंताजनक प्रवृत्ति को पलटने के लिए सतही सुधारों से कहीं अधिक की आवश्यकता है। इसके लिए मौलिक पुनर्विचार और साहसिक राजनीतिक निर्णयों की आवश्यकता है। इस रिपोर्ट के निष्कर्षों और संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय की बार-बार की गई, लेकिन अनदेखी की गई सिफारिशों के आधार पर, निम्नलिखित ठोस सुधारात्मक कदम निकाले जा सकते हैं:

परामर्श सेवाओं के लिए सार्वजनिक खरीद में सुधार: रणनीतिक परामर्श सेवाओं के लिए बातचीत की प्रक्रियाओं और अपारदर्शी ढांचागत समझौतों के उपयोग को काफी हद तक कम किया जाना चाहिए। सभी प्रमुख परामर्श परियोजनाओं के लिए खुली, प्रतिस्पर्धी निविदाएं मानक बननी चाहिए। निर्णायक मापदंड केवल कीमत नहीं, बल्कि पैसे का सर्वोत्तम मूल्य होना चाहिए।.

पूर्ण पारदर्शिता का प्रवर्तन: एक निश्चित सीमा से ऊपर के सभी परामर्श अनुबंधों को विस्तृत विनिर्देशों, सहमत परिणामों और कुल लागत सहित पूरी तरह से प्रकाशित किया जाना चाहिए। पीडी जैसी फर्मों को अपारदर्शी मध्यस्थों के रूप में उपयोग करने से रोकने के लिए, इसमें शामिल सभी उपठेकेदारों का खुलासा अनिवार्य होना चाहिए।.

सार्वजनिक क्षेत्र की दक्षता बढ़ाने के लिए एक व्यापक अभियान की शुरुआत: जर्मन सरकार को आंतरिक विशेषज्ञता के पुनर्निर्माण में व्यापक और सतत निवेश करना होगा। यह विशेष रूप से सूचना प्रौद्योगिकी और डिजिटलीकरण, जटिल परियोजना प्रबंधन और रणनीतिक योजना के क्षेत्रों पर लागू होता है। लक्ष्य यह होना चाहिए कि बाहरी सलाहकारों का उपयोग, जैसा कि आलोचकों ने लंबे समय से मांग की है, अपवाद बन जाए, न कि नियम।.

स्पष्ट राजनीतिक और प्रशासनिक उत्तरदायित्व स्थापित करना: प्रमुख परियोजनाओं के लिए, मंत्री और राज्य सचिव स्तर पर स्पष्ट उत्तरदायित्व परिभाषित किए जाने चाहिए। विफलताओं, भारी लागत वृद्धि और लक्ष्यों की पूर्ति न होने पर ठोस परिणाम भुगतने होंगे। राजनीतिक जवाबदेही की संस्कृति को दंडमुक्ति की संस्कृति से प्रतिस्थापित किया जाना चाहिए।.

संघीय लेखापरीक्षक न्यायालय को सुदृढ़ बनाना: संघीय लेखापरीक्षक न्यायालय की सिफारिशों को अधिक कानूनी महत्व दिया जाना चाहिए। सर्वोच्च वित्तीय नियंत्रण निकाय की सिफारिशों को नजरअंदाज करने वाले मंत्रालयों को औपचारिक और सार्वजनिक रूप से इसका औचित्य प्रस्तुत करना अनिवार्य होना चाहिए।.

इस प्रवृत्ति को पलटना केवल वित्तीय आवश्यकता नहीं है। यह 21वीं सदी में जर्मन राज्य की कार्य करने की क्षमता, उसकी अखंडता और उसकी विश्वसनीयता को बहाल करने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है।.

जर्मन सरकार द्वारा सलाहकारों की भारी-भरकम और महंगी सेवाओं का एक रचनात्मक विकल्प – चित्र: Xpert.Digital

जर्मन संघीय सरकार एक गंभीर समस्या का सामना कर रही है जो करदाताओं और प्रशासन की विश्वसनीयता दोनों को प्रभावित करती है: बाहरी परामर्श फर्मों पर उसकी अनियंत्रित निर्भरता। अपनी नवीनतम रिपोर्ट में, संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने इस महंगी निर्भरता को कम करने के लिए सरकार की रणनीति के अभाव की कड़ी आलोचना की है। आंकड़े स्वयं ही इस समस्या की भयावहता को उजागर करते हैं।

यह घटनाक्रम और भी चिंताजनक है क्योंकि जर्मन संसद की बजट समिति ने 2020 में परामर्श लागत में पर्याप्त कटौती की मांग की थी। हालांकि, संघीय सरकार ने इन मांगों का पालन नहीं किया है, जैसा कि संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने स्पष्ट रूप से कहा है। इसके विपरीत, सरकार की वार्षिक सलाहकार रिपोर्ट बाहरी सलाहकारों के उपयोग में बदलाव के प्रति बहुत कम तत्परता दर्शाती है।

वर्तमान दृष्टिकोण की संरचनात्मक कमजोरियाँ

• रणनीतिक योजना का अभाव
• प्रशासनिक अखंडता के लिए खतरा
• गुणवत्ता संबंधी समस्याएं और नकल करके दी गई सलाह

अधिक जानकारी यहाँ:

• नवाचारी वैकल्पिक प्रस्ताव: लघु एवं मध्यम उद्यम हित समूहों के साथ साझेदारी

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