2.2 ट्रिलियन डॉलर का बकाया ऋण – ऋणदाता से ऋणदाता तक: चीन के सिल्क रोड का संरचनात्मक परिवर्तन

ऋण की भू-राजनीति: जब पारदर्शिता की कमी वैश्विक वित्तीय संरचना पर बोझ डालती है

21वीं सदी के सबसे बड़े अवसंरचनात्मक वादे के रूप में शुरू हुई यह परियोजना अब कई देशों के लिए वित्तीय दुःस्वप्न में तब्दील होती जा रही है। "बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव" के शुभारंभ के एक दशक बाद, एक नए विश्लेषण से चीन के वैश्विक विस्तार के विनाशकारी इतिहास का पता चलता है—और यह भी कि बीजिंग अब अपनी रणनीति में आमूलचूल परिवर्तन क्यों कर रहा है।.

जब चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग ने 2013 में बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) की घोषणा की, तो दुनिया ने नए व्यापार मार्गों, आधुनिक रेलवे और समृद्ध आर्थिक क्षेत्रों के सपने देखे। लेकिन 2026 तक, शुरुआती उत्साह का नामोनिशान नहीं बचा है। इसके बजाय, महाद्वीपों में फैले एक विशाल ऋण जाल की तस्वीर उभर रही है। नए आंकड़ों से पता चलता है कि चीन ने अब तक कुल मिलाकर 2.2 ट्रिलियन डॉलर के ऋण जारी किए हैं - अक्सर ऐसी शर्तों पर जो ऋण प्राप्त करने वाले देशों के लिए लगभग असहनीय हैं।.

हालात पूरी तरह बदल गए हैं: कभी चीन पुलों और बांधों के लिए स्वेच्छा से धन देता था, लेकिन अब यह महाशक्ति वैश्विक ऋण वसूलीकर्ता की भूमिका निभा रही है। पाकिस्तान, अंगोला और लाओस जैसे देश मजबूरी में हैं, उन्हें बीजिंग से भुगतान की मांग पूरी करने के लिए अपने कच्चे माल को गिरवी रखना या रणनीतिक बुनियादी ढांचे को सौंपना पड़ रहा है। लेकिन चीन खुद भी दबाव में है: आंतरिक अचल संपत्ति संकट और बढ़ते कर्ज के कारण नेतृत्व को खर्च में कटौती करनी पड़ रही है और बकाया ऋणों की वसूली में और अधिक सख्ती बरतनी पड़ रही है।.

यह रिपोर्ट वैश्विक ऋण के इस जटिल जाल का विश्लेषण करती है। इसमें दिखाया गया है कि कैसे दूरदर्शी निर्माण परियोजनाएं वित्तीय बाधा बन गईं, पश्चिमी देशों के विकल्प अब तक काफी हद तक अप्रभावी क्यों साबित हुए हैं, और यदि एशिया की सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था अपने ऋण वापस मांगती है तो इसके क्या भू-राजनीतिक परिणाम हो सकते हैं।.

ऋण की भू-राजनीति: जब पारदर्शिता की कमी वैश्विक वित्तीय संरचना पर बोझ डालती है

2013 में, चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग ने बड़े धूमधाम से बेल्ट एंड रोड पहल की घोषणा की थी—यह एक विशाल अवसंरचना कार्यक्रम था जिसका उद्देश्य एशिया और यूरोप को जोड़ना और पूरे महाद्वीपों के आर्थिक भविष्य को नया रूप देना था। एक दशक से अधिक समय बाद, एक ऐसी आर्थिक वास्तविकता सामने आई है जो उद्धार के मूल वादों से बिल्कुल अलग है। चीन दुनिया के सबसे बड़े ऋणदाता से दुनिया के सबसे बड़े ऋण वसूलीकर्ता में बदल गया है, जबकि कई विकासशील देश भारी ऋण बोझ तले दबे हुए हैं जो उनकी आर्थिक संप्रभुता के लिए गंभीर खतरा है।.

ये आंकड़े वैश्विक वित्तीय संरचना की भयावह तस्वीर पेश करते हैं। शोध संगठन एडडाटा की गणना के अनुसार, चीन ने 2000 से 2021 के बीच 165 देशों को कुल 1.34 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर का ऋण दिया। 2023 तक की अवधि के लिए अद्यतन आंकड़ों के अनुसार, कुल राशि इससे भी अधिक बढ़कर 2.2 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर हो गई है, जो 200 से अधिक देशों और क्षेत्रों में वितरित है। विशेष रूप से चिंताजनक बात यह है कि चीन के 80 प्रतिशत विदेशी ऋण अब उन देशों को दिए जाते हैं जो पहले से ही गंभीर वित्तीय संकट में हैं। चीन पर बकाया कुल ऋण लगभग 920 बिलियन यूरो है, जो पारंपरिक बहुपक्षीय संस्थानों द्वारा लिए गए ऋण की राशि से भी कहीं अधिक है।.

ऋण संकट का विश्लेषण

चीन के संबंध में वैश्विक ऋण संरचना क्षेत्रीय और आर्थिक निर्भरताओं का एक जटिल स्वरूप दर्शाती है। ऋणी देशों की सूची में पाकिस्तान शीर्ष पर है, जिस पर 68.9 अरब अमेरिकी डॉलर का ऋण है, जो दक्षिण एशियाई देश के कुल बाहरी ऋण का 22 प्रतिशत है। बेल्ट एंड रोड पहल की एक प्रमुख परियोजना, चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे में 60 अरब अमेरिकी डॉलर से अधिक का निवेश किया गया है, जिसने पाकिस्तान को एक नाजुक निर्भरता में धकेल दिया है। पाकिस्तानी सरकार की हताशा इस तथ्य से स्पष्ट है कि अकेले मार्च 2025 में, दिवालिया होने के खतरे से बचने के लिए 2 अरब अमेरिकी डॉलर का ऋण देना पड़ा।.

अंगोला तेल समर्थित ऋण का एक विशेष रूप से शिक्षाप्रद उदाहरण प्रस्तुत करता है। चीन से लिए गए 17 अरब डॉलर के ऋण के साथ, जो उसके कुल विदेशी ऋण का 40 प्रतिशत है, दक्षिण-पश्चिमी अफ्रीकी देश ने एक ऐसी व्यवस्था अपना ली है जहाँ ऋण चुकौती सीधे तेल आपूर्ति से जुड़ी हुई है। तथाकथित अंगोला मॉडल में यह प्रावधान था कि वस्तु निर्यात ऋण चुकौती की गारंटी देगा। हालाँकि, जब चीन ने रूस, फारस की खाड़ी और एशिया से अधिक तेल आयात करना शुरू किया, तो यह व्यवस्था लड़खड़ाने लगी। आज, ऋण भुगतान अंगोला के राष्ट्रीय बजट का लगभग आधा हिस्सा खर्च कर देता है, और देश को चीनी ऋणदाताओं को प्रतिवर्ष 10.1 अरब डॉलर हस्तांतरित करने पड़ते हैं।.

श्रीलंका और हंबनटोटा बंदरगाह का मामला आलोचकों द्वारा ऋण-जाल कूटनीति कहे जाने वाले मामले का एक प्रमुख उदाहरण माना जाता है। चीनी ऋणों से अपने दक्षिणी तट पर एक महत्वाकांक्षी गहरे पानी के बंदरगाह का निर्माण करने के बाद, श्रीलंका ऋण चुकाने में असमर्थ हो गया। परिणामस्वरूप, एक समझौता हुआ जिसके तहत बंदरगाह के 85 प्रतिशत शेयर चाइना मर्चेंट्स पोर्ट होल्डिंग्स कंपनी को 1.12 अरब अमेरिकी डॉलर में 99 साल के पट्टे के साथ बेच दिए गए। विश्व के सबसे महत्वपूर्ण समुद्री व्यापार मार्गों में से एक पर स्थित इस बंदरगाह का रणनीतिक महत्व बहुत अधिक है, और भारत अपने निकटवर्ती भौगोलिक क्षेत्र में चीनी उपस्थिति को लेकर बढ़ती चिंता से देख रहा है।.

इथियोपिया चीन के 14 अरब डॉलर के कर्ज से जूझ रहा है, जो उसके कुल 28 अरब डॉलर के विदेशी कर्ज का आधा हिस्सा है। अदीस जिबूती रेलवे, एक प्रतिष्ठित परियोजना है जिसकी लागत 45 अरब डॉलर है, जिसमें से 25 अरब डॉलर चीन एक्जिम बैंक द्वारा वित्तपोषित किए गए थे। इसका उद्देश्य राजधानी और बंदरगाह के बीच यात्रा के समय को दो दिन से घटाकर बारह घंटे करना था। हालांकि, तकनीकी समस्याओं, बिजली कटौती और कम यात्रियों की संख्या ने इस परियोजना को वित्तीय बोझ में बदल दिया है। इथियोपियाई सरकार को 2018 में कर्ज पर पुनर्विचार करने के लिए मजबूर होना पड़ा, जिससे मूल चुकौती अवधि दस साल से बढ़ाकर तीस साल कर दी गई।.

लाओस शायद बीआरआई में शामिल देशों में सापेक्ष ऋण का सबसे चरम उदाहरण है। 2023 में इसका सार्वजनिक ऋण इसके सकल घरेलू उत्पाद का 112 प्रतिशत था और इसके कुल बाहरी ऋण का लगभग 50 प्रतिशत चीन को देना था, जिससे देश आर्थिक पतन के कगार पर है। छह अरब डॉलर की लाओस-चीन रेलवे परियोजना लाओस के कुल जीडीपी का एक तिहाई हिस्सा है। लाओस की मुद्रा किप का मूल्य 2022 में आधा हो गया, जिससे अमेरिकी डॉलर में देय ऋण लगभग दोगुना हो गया। चीन द्वारा बार-बार भुगतान में देरी करने से ही अब तक औपचारिक संप्रभु डिफ़ॉल्ट को रोका जा सका है।.

2020 का प्रतिमान परिवर्तन

वर्ष 2020 चीन के विदेशी ऋण देने के इतिहास में एक महत्वपूर्ण मोड़ साबित हुआ। कोविड-19 महामारी के कारण नए ऋणों में लगभग 50 प्रतिशत की भारी गिरावट आई। जहां 2015 और 2016 के चरम वर्षों के दौरान चीन ने विदेशों में सालाना 150 अरब अमेरिकी डॉलर से अधिक का ऋण दिया था, वहीं 2020 में यह मात्रा घटकर लगभग 60 अरब अमेरिकी डॉलर रह गई। हालांकि, यह गिरावट केवल महामारी के कारण नहीं थी। शुद्ध वित्तीय हस्तांतरण 2019 में ही नकारात्मक हो गया था, जो इस बात का स्पष्ट संकेत था कि नए ऋणों के रूप में जारी की गई राशि की तुलना में ऋण सेवा के रूप में अधिक धन चीन में वापस आ रहा था।
इस रणनीतिक पुनर्गठन के कारण बहुआयामी हैं और ये चीन की अपनी आर्थिक चुनौतियों और बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) परियोजनाओं की विफलताओं से मिले कड़वे अनुभवों को दर्शाते हैं। चीन स्वयं भी भारी आंतरिक समस्याओं का सामना कर रहा है। स्थानीय सरकारी ऋण, रियल एस्टेट संकट और संरचनात्मक आर्थिक कमजोरियों ने बीजिंग की विदेशी ऋण देने की क्षमता को गंभीर रूप से सीमित कर दिया है। 2024 में घरेलू ऋण जीडीपी का 303 प्रतिशत तक पहुंच गया, और सरकार को स्थानीय सरकारों के ऋण भार को प्रबंधित करने के लिए दस ट्रिलियन रेनमिनबी के बहु-वर्षीय ऋण रूपांतरण कार्यक्रम को शुरू करना पड़ा।

साथ ही, बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) के अंतर्गत परियोजनाओं के निराशाजनक समापन ने बीजिंग की जोखिम लेने की प्रवृत्ति को कम कर दिया है। दक्षिण-पूर्व एशिया में चीन की 24 मेगा परियोजनाओं के एक अध्ययन से पता चला है कि उनकी औसत समापन दर केवल 33 प्रतिशत है। इन परियोजनाओं में से, जिनका कुल मूल्य 77 अरब अमेरिकी डॉलर है, केवल आठ ही पूरी हुई हैं, जबकि 35 अरब अमेरिकी डॉलर मूल्य की आठ अन्य परियोजनाएं अभी भी निर्माणाधीन हैं। 21 अरब अमेरिकी डॉलर मूल्य की पांच परियोजनाएं पूरी तरह से बंद कर दी गई हैं। चीनी अवसंरचना परियोजनाओं की औसत समापन दर मात्र 35 प्रतिशत है, जो जापान की 64 प्रतिशत और एशियाई विकास बैंक की 53 प्रतिशत की तुलना में काफी कम है।.

ऋण देने से लेकर आपातकालीन बचाव तक

नए बुनियादी ढांचा ऋणों की जगह आपातकालीन ऋणों और राहत पैकेजों की प्रणाली ने ले ली है। 2008 से 2021 के बीच, चीन ने वित्तीय संकट से जूझ रहे 22 देशों को कुल 240 अरब अमेरिकी डॉलर की सहायता प्रदान की। इसमें से 170 अरब अमेरिकी डॉलर पीपुल्स बैंक ऑफ चाइना द्वारा मुद्रा अदला-बदली लाइनों के माध्यम से तरलता सहायता के रूप में दिए गए, जबकि 70 अरब अमेरिकी डॉलर सरकारी बैंकों द्वारा भुगतान संतुलन में प्रत्यक्ष सहायता के रूप में दिए गए। यह राशि इसी अवधि के दौरान आईएमएफ द्वारा दिए गए कुल ऋण का लगभग 20 प्रतिशत है, जिससे चीन प्रभावी रूप से अंतिम उपाय के समानांतर ऋणदाता बन गया है।.

अर्जेंटीना, पाकिस्तान, श्रीलंका, तुर्की और वेनेजुएला जैसे देशों ने बार-बार चीन से आपातकालीन ऋण लिए हैं। अकेले पाकिस्तान को ही कई वर्षों तक निरंतर भुगतान संतुलन सहायता मिली, जो अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) के लगातार ऋण देने के तरीके की याद दिलाती है। हालांकि, अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष के कार्यक्रमों के विपरीत, चीनी राहत पैकेजों में बहुपक्षीय संस्थानों की तरह सुधार की शर्तें और पारदर्शिता नहीं होती है। इन आपातकालीन ऋणों पर ब्याज दरें आमतौर पर रियायती विकास ऋणों की तुलना में काफी अधिक होती हैं, जिससे प्राप्तकर्ता देशों पर वित्तीय बोझ और बढ़ जाता है।.

ऋणी देशों के लिए आर्थिक परिणाम

चीन से लिए गए कर्ज के आर्थिक और सामाजिक प्रभाव प्राप्तकर्ता देशों में काफी भिन्न-भिन्न होते हैं, लेकिन कुछ निश्चित पैटर्न देखने को मिलते हैं। केन्या ने 2000 से 2023 के बीच चीन से कुल 9.6 अरब अमेरिकी डॉलर का कर्ज लिया था, और अब वह अकेले स्टैंडर्ड गेज रेलवे के कर्ज को चुकाने में सालाना 1 अरब अमेरिकी डॉलर से अधिक खर्च करता है। जुलाई 2025 में, चीन को किए गए भुगतान केन्या के कुल विदेशी कर्ज के 81 प्रतिशत से अधिक थे। केन्या के महालेखा परीक्षक की एक रिपोर्ट से पता चला है कि केन्या रेलवे पर मूलधन के रूप में 741 मिलियन अमेरिकी डॉलर, ब्याज के रूप में 222 मिलियन अमेरिकी डॉलर और चीन एक्जिम बैंक को विलंबित भुगतान के लिए जुर्माने के रूप में 41 मिलियन अमेरिकी डॉलर बकाया हैं।.

ज़ाम्बिया, जो नवंबर 2020 में कोविड-19 महामारी के दौरान अपने ऋण का भुगतान करने में विफल रहने वाला पहला अफ्रीकी देश था, चीनी ऋण संरचनाओं की जटिलता को दर्शाता है। एडगर लुंगू के नेतृत्व वाली पिछली सरकार ने चीन को दिए गए ऋण की राशि 3.4 अरब अमेरिकी डॉलर बताई थी, जबकि चाइना अफ्रीका रिसर्च इनिशिएटिव ने वास्तविक राशि 6.6 अरब अमेरिकी डॉलर बताई, जो आधिकारिक आंकड़े से लगभग दोगुनी है। यह विसंगति अस्पष्ट अनुबंध शर्तों, गोपनीयता खंडों और उन सरकारी स्वामित्व वाले उद्यमों को शामिल करने के कारण है जिनके ऋण आधिकारिक आंकड़ों में शामिल नहीं हैं।.

एक ही वस्तु पर निर्भरता कई देशों के ऋण संकट को और भी गंभीर बना रही है। ज़ाम्बिया अपनी निर्यात आय का 70 प्रतिशत तांबे से प्राप्त करता है, अंगोला तेल निर्यात पर निर्भर है, और वेनेज़ुएला ने अपने पूरे ऋण भुगतान को तेल आपूर्ति से जोड़ दिया है। 2014 में जब वस्तुओं की कीमतें गिरीं, तो ये देश घटते राजस्व और बढ़ते ऋण बोझ के दुष्चक्र में फंस गए। वेनेज़ुएला अब 19 अरब से 25 अरब डॉलर के अनुमानित ऋण का भुगतान करने के लिए प्रतिदिन 3 लाख बैरल से अधिक तेल चीन को भेजता है। तेल की ये खेप वेनेज़ुएला के कुल निर्यात के एक चौथाई से अधिक हिस्से के लिए जिम्मेदार है, जिससे संकटग्रस्त देश को आवश्यक विदेशी मुद्रा से वंचित होना पड़ रहा है।.

ऋण का भूराजनीतिक आयाम

बेल्ट एंड रोड पहल (बीआरआई) कभी भी महज एक आर्थिक परियोजना नहीं थी। शुरुआत से ही, चीन ने बीआरआई के माध्यम से दूरगामी भू-राजनीतिक लक्ष्यों को हासिल करने का प्रयास किया। 2017 में चीनी कम्युनिस्ट पार्टी के संविधान में इस पहल को शामिल करना शी जिनपिंग के राजनीतिक एजेंडे में इसके केंद्रीय महत्व को रेखांकित करता है। बीआरआई रणनीतिक व्यापार मार्गों को सुरक्षित करने, महत्वपूर्ण संसाधनों तक पहुंच सुनिश्चित करने और पश्चिमी देशों के प्रभुत्व वाले क्षेत्रों में चीनी प्रभाव का विस्तार करने का काम करती है।.

इस रणनीति में बंदरगाह परियोजनाओं की अहम भूमिका है। श्रीलंका के हंबनटोटा के अलावा, चीन ने पाकिस्तान के ग्वादर और अफ्रीका के हॉर्न क्षेत्र में स्थित जिबूती में रणनीतिक बंदरगाहों के लिए वित्तपोषण किया है। जिबूती, जिस पर चीन का कर्ज उसके सकल घरेलू उत्पाद का 38 प्रतिशत है, चीन के एकमात्र सैन्य अड्डे के साथ-साथ अमेरिकी और फ्रांसीसी सैन्य प्रतिष्ठानों का भी घर है। बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए चाइना एक्जिम बैंक से लिए गए 1.2 अरब डॉलर के ऋण ने इस छोटे पूर्वी अफ्रीकी देश को ऐसी स्थिति में डाल दिया है जहां उसके बकाया भुगतान का 78 प्रतिशत हिस्सा चीनी लेनदारों का है।.

ऋण राजनीतिक निर्भरताएँ पैदा करता है जो केवल आर्थिक संबंधों से कहीं आगे तक जाती हैं। चीन के भारी ऋण वाले देशों के लिए पेरिस क्लब (पारंपरिक ऋणदाता देशों का समूह) के साथ सहयोग करने की संभावना काफी कम हो जाती है। एक अकादमिक अध्ययन में पाया गया कि चीन के उच्च ऋण से पेरिस क्लब के साथ ऋण पुनर्गठन की संभावना लगभग 5.7 प्रतिशत अंक कम हो जाती है। इससे पता चलता है कि चीन, एक वैकल्पिक ऋणदाता और संकट के समय उद्धारकर्ता के रूप में, पारंपरिक पश्चिमी ऋणदाताओं की सौदेबाजी की स्थिति को व्यवस्थित रूप से कमजोर कर रहा है।.

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अपारदर्शी ऋण पुनर्गठन की समस्या

चीन द्वारा स्थापित बहुपक्षीय ऋण पुनर्गठन तंत्रों में भाग लेने से इनकार करने के कारण वैश्विक ऋण संकट का समाधान करना जटिल हो गया है। पेरिस क्लब के सदस्यों के विपरीत, चीन द्विपक्षीय वार्ताओं पर जोर देता है, ऋण शर्तों का खुलासा करने से इनकार करता है और ऋण राहत को स्पष्ट रूप से अस्वीकार करता है। इसके बजाय, बीजिंग परिपक्वता अवधि बढ़ाने और ब्याज भुगतान को स्थगित करने को प्राथमिकता देता है, जिससे अंततः कुल ऋण भार कम होने के बजाय बढ़ जाता है।.

कई चीनी ऋण समझौतों में शामिल गोपनीयता खंड एक विशेष रूप से समस्याग्रस्त पहलू है। केन्या ने ऐसे खंडों के आधार पर स्टैंडर्ड गेज रेलवे के अनुबंधों का खुलासा करने से इनकार कर दिया, यह तर्क देते हुए कि ऐसा करना चीन के साथ द्विपक्षीय समझौतों का उल्लंघन होगा। पारदर्शिता की इस कमी के कारण अन्य ऋणदाताओं और अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संस्थानों के लिए अलग-अलग देशों के ऋण की वास्तविक सीमा का आकलन करना बेहद मुश्किल हो जाता है। अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष तभी सहायता कार्यक्रम शुरू कर सकता है जब सभी प्रमुख ऋणदाता वित्तपोषण प्रतिबद्धताएँ प्रदान करें, लेकिन चीन का द्विपक्षीय दृष्टिकोण व्यवस्थित रूप से ऐसे समझौतों में देरी करता है या उन्हें रोकता है।.

कांगो गणराज्य का मामला इस स्थिति को स्पष्ट रूप से दर्शाता है। जब 2018 में कांगो-ब्राज़ाविल ने अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) से सहायता कार्यक्रम का अनुरोध किया, तो चीन द्वारा आईएमएफ की मांग के अनुसार वित्तपोषण प्रतिबद्धताओं पर हस्ताक्षर करने से इनकार करने के कारण बातचीत एक वर्ष से अधिक समय तक ठप रही। पीपुल्स रिपब्लिक ने ऋण पुनर्गठन की आवश्यकता पर कोई विवाद नहीं किया, लेकिन द्विपक्षीय रूप से इस पर बातचीत करने पर जोर दिया। 2019 में, चीन और कांगो के बीच द्विपक्षीय ऋण पुनर्गठन समझौते के बाद ही आईएमएफ कार्यक्रम शुरू हो सका। कांगो का विदेशी ऋण उसके सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) का 61.75 प्रतिशत था, जिसमें से लगभग एक तिहाई, यानी जीडीपी का 21.4 प्रतिशत, चीन का बकाया था।.

रोजगार और विकास: बीआरआई की मिश्रित विरासत

कर्ज़ की समस्या की तमाम जायज़ आलोचनाओं के बावजूद, इस बात को नज़रअंदाज़ नहीं किया जाना चाहिए कि चीनी बुनियादी ढांचा निवेश ने कुछ क्षेत्रों में सकारात्मक विकासात्मक प्रभाव डाले हैं। 51 अफ्रीकी देशों में बीआरआई के रोज़गार पर पड़ने वाले प्रभाव पर किए गए एक व्यापक अध्ययन में पाया गया कि बीआरआई की सदस्यता से कंपनी स्तर पर बेरोज़गारी में एक से दस प्रतिशत और वृहद आर्थिक स्तर पर ग्यारह से सत्रह प्रतिशत की कमी आई है। हालांकि, बीआरआई सीधे तौर पर रोज़गार सृजित नहीं करता, बल्कि आर्थिक विकास के रोज़गार सृजनकारी प्रभाव को बढ़ाता है।.

विशिष्ट परियोजनाओं के परिणाम भिन्न-भिन्न हैं। केन्या की मानक गेज रेलवे ने निर्माण चरण के दौरान 46,000 से अधिक रोज़गार सृजित किए और सेवा क्षेत्र में आर्थिक गतिविधियों को बढ़ावा दिया। मोम्बासा-नैरोबी रेलवे ने दोनों शहरों के बीच यात्रा का समय काफी कम कर दिया है और यात्रियों द्वारा इसे खूब सराहा गया है। हालांकि, रेलवे माल ढुलाई दरें ट्रक परिवहन की तुलना में अधिक हैं, और औद्योगिक क्षेत्रों के साथ एकीकरण की कमी के कारण कई निर्यातक अभी भी अधिक महंगे लेकिन सुविधाजनक सड़क परिवहन को प्राथमिकता देते हैं।.

अक्टूबर 2023 में शुरू हुई जकार्ता और बांडुंग के बीच चीन-इंडोनेशियाई हाई-स्पीड रेल लाइन दक्षिण-पूर्व एशिया की पहली हाई-स्पीड रेलवे है और इससे यात्रा का समय साढ़े तीन घंटे से घटकर 45 मिनट हो गया है। मोज़ाम्बिक में, बीआरआई द्वारा वित्त पोषित एक परियोजना ने एक हजार गांवों में सैटेलाइट टेलीविजन की सुविधा उपलब्ध कराई है। जिबूती-इथियोपिया रेलवे इथियोपिया की राजधानी से बंदरगाह तक परिवहन समय को काफी कम कर देती है, हालांकि तकनीकी समस्याओं और कम यात्रियों की संख्या इसकी आर्थिक व्यवहार्यता को प्रभावित कर रही है।.

हालांकि, यह एक महत्वपूर्ण मुद्दा बना हुआ है कि इनमें से कई परियोजनाएं मुख्य रूप से चीनी कंपनियों, चीनी प्रौद्योगिकी और चीनी श्रमिकों द्वारा कार्यान्वित की गईं, जिससे प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और स्थानीय क्षमता के विकास में बाधा उत्पन्न होती है। इथियोपियाई सरकार ने पाया कि अदीस अबाबा रेलवे के संचालन और रखरखाव का ठेका परिचालन अनुभवहीन चीनी निर्माण कंपनियों को सौंपने से गंभीर समस्याएं उत्पन्न हुईं। इसके विपरीत, अदीस अबाबा लाइट रेल प्रणाली के संचालन में स्थानीयकरण अधिक सफल सिद्ध हुआ, जहां तीन वर्षों के बाद, संपूर्ण दैनिक संचालन इथियोपियाई नियंत्रण में स्थानांतरित कर दिया गया।.

पश्चिमी विकल्प: बड़ी महत्वाकांक्षाएं, कम प्रभाव

चीन की बेल्ट एंड रोड पहल के जवाब में, पश्चिमी देशों ने कई प्रतिस्पर्धी पहलें शुरू की हैं। जी7 देशों ने 2021 में बिल्ड बैक बेटर वर्ल्ड इनिशिएटिव की घोषणा की, जिसका नाम बाद में बदलकर पार्टनरशिप फॉर ग्लोबल इंफ्रास्ट्रक्चर एंड इन्वेस्टमेंट कर दिया गया, जिसका लक्ष्य पांच वर्षों में 600 अरब डॉलर जुटाना है। यूरोपीय संघ ने 2021 में ग्लोबल गेटवे इनिशिएटिव शुरू किया, जिसमें 2021 से 2027 के बीच 300 अरब यूरो के निवेश की योजना है। अमेरिका, जापान और ऑस्ट्रेलिया ने पहले ही 2019 में 60 अरब डॉलर की प्रारंभिक निधि के साथ ब्लू डॉट नेटवर्क शुरू कर दिया था।.

हालांकि, पश्चिमी देशों की ये पहलें अब तक अपनी महत्वाकांक्षाओं से बहुत पीछे रह गई हैं और चीन की बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) से भी बेहद पिछड़ गई हैं। इसकी मूल समस्या वित्तपोषण संरचनाओं में अंतर है। जहां चीन के सरकारी बैंक और कंपनियां प्रत्यक्ष ऋण और निवेश प्रदान करती हैं, वहीं पश्चिमी कार्यक्रम मुख्य रूप से सार्वजनिक-निजी भागीदारी के माध्यम से निजी पूंजी जुटाने पर निर्भर करते हैं। लेकिन निजी पूंजी जोखिम से बचने की प्रवृत्ति रखती है और अस्थिर या गरीब देशों में उन उच्च जोखिम वाली परियोजनाओं से दूर रहती है जिन्हें बुनियादी ढांचे के विकास की सबसे अधिक आवश्यकता होती है।.

इसके अलावा, नियम और शर्तें काफी अलग हैं। चीनी ऋणों में आमतौर पर राजनीतिक शर्तें शामिल नहीं होती हैं, लोकतंत्र, मानवाधिकार या पर्यावरण मानकों जैसे क्षेत्रों में सुधार की आवश्यकता नहीं होती है, और इन्हें अधिक तेज़ी से लागू किया जा सकता है। इसके विपरीत, पश्चिमी विकास ऋण व्यापक शर्तों से जुड़े होते हैं, जो सिद्धांत रूप में वांछनीय होते हुए भी, परियोजनाओं के शुभारंभ में काफी देरी करते हैं। घरेलू राजनीतिक दबाव में तेजी से और स्पष्ट बुनियादी ढांचागत सुधार करने के लिए विकासशील देशों की सरकारों के लिए, चीनी विकल्प अक्सर अधिक आकर्षक साबित होता है।.

पश्चिमी विकल्पों के साथ एक और समस्या ठोस परियोजनाओं का अभाव है। जहाँ चीन 20,000 से अधिक पूर्ण परियोजनाओं का रिकॉर्ड बता सकता है, वहीं पश्चिमी पहलों से अब तक कोई ठोस परिणाम नहीं निकले हैं। मीडिया का ध्यान घोषणाओं और इरादों पर केंद्रित रहता है, लेकिन धन का वास्तविक वितरण और निर्माण कार्य की शुरुआत उम्मीदों से बहुत पीछे है। विकासशील देश पश्चिमी विकल्पों के वादे के मुकाबले मौजूदा चीनी बुनियादी ढांचे को प्राथमिकता देते हैं, भले ही सैद्धांतिक रूप से पश्चिमी विकल्प बेहतर स्थितियाँ प्रदान करते हों।.

चीन की अपनी आर्थिक सीमाएँ

चीन में विदेशी ऋण का भविष्य काफी हद तक चीन के अपने आर्थिक विकास पर निर्भर करेगा। पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना को कई संरचनात्मक चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है जो बड़े पैमाने पर विदेशी निवेश की उसकी क्षमता को सीमित करती हैं। आवास संकट, जो एवरग्रांडे और अन्य प्रमुख विकासकर्ताओं के पतन के साथ चरम पर पहुंच गया, ने उपभोक्ता विश्वास को गंभीर रूप से नुकसान पहुंचाया है। 2024 में घरेलू ऋण में केवल एक प्रतिशत की मामूली वृद्धि हुई, और बैंक ऋण जीडीपी के 192 प्रतिशत तक पहुंच गया।.

स्थानीय सरकारों पर ऋण का बोझ और भी गंभीर समस्या है। अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष के अनुमानों के अनुसार, 2024 के अंत तक चीन का वास्तविक सार्वजनिक ऋण सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) का 124 प्रतिशत होगा, और इस आंकड़े में स्थानीय सरकारी वित्तपोषण संस्थाओं (लोकल गवर्नमेंट फाइनेंसिंग व्हीकल्स) का अप्रत्यक्ष ऋण अभी पूरी तरह से शामिल नहीं है। नवंबर 2024 में, सरकार ने स्थानीय सरकारों पर ऋण के बोझ को कम करने के लिए 10 ट्रिलियन रेनमिनबी के ऋण रूपांतरण कार्यक्रम की शुरुआत की। इस कार्यक्रम से पांच वर्षों में ब्याज भुगतान में लगभग 600 बिलियन रेनमिनबी की बचत होने की उम्मीद है और स्थानीय सरकारों को अधिक वित्तीय लचीलापन मिलेगा।.

इसी बीच, चीन मुद्रास्फीति में कमी, निवेश में गिरावट और बढ़ती उम्र वाली आबादी जैसी समस्याओं से जूझ रहा है। 2024 में उपभोक्ता कीमतों में मात्र 0.2 प्रतिशत की वृद्धि हुई, जबकि उत्पादक कीमतों में 2.2 प्रतिशत की गिरावट आई। अक्टूबर और नवंबर 2024 में अवसंरचना निवेश में पिछले वर्ष की तुलना में लगभग 12 प्रतिशत की कमी आई। निर्यात अधिशेष में वृद्धि, जो 2024 में पहली बार एक ट्रिलियन डॉलर के आंकड़े को पार कर गई, इन संरचनात्मक कमजोरियों की आंशिक रूप से ही भरपाई कर सकती है। पीपुल्स बैंक ऑफ चाइना एक दुविधा का सामना कर रहा है: ब्याज दरों में और कटौती से पहले से ही संघर्ष कर रहे बैंकों की लाभप्रदता और कम हो जाएगी, जबकि प्रतिबंधात्मक मौद्रिक नीति मुद्रास्फीति में कमी के जोखिम को और बढ़ा देगी।.

इन परिस्थितियों में, 2013 से 2017 के बीच बीआरआई के चरम पर रहे व्यापक ऋण की मात्रा में वापसी की संभावना कम ही लगती है। चीन अपने विदेशी ऋण को चुनिंदा बनाए रखेगा, रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण परियोजनाओं, डिफ़ॉल्ट को रोकने के लिए दिए जाने वाले राहत ऋणों और तेजी से हरित, छोटी परियोजनाओं पर ध्यान केंद्रित करेगा। मेगाप्रोजेक्ट का चरण लगभग समाप्त हो चुका है। इसकी जगह एक अधिक व्यावहारिक, जोखिम-जागरूक दृष्टिकोण ले रहा है, जिसमें चीनी निजी कंपनियों की भागीदारी भी बढ़ रही है, विशेष रूप से बैटरी प्रौद्योगिकी, नवीकरणीय ऊर्जा और इलेक्ट्रिक मोबिलिटी जैसे भविष्य-उन्मुख क्षेत्रों में।.

कर्ज के जाल से सतत विकास की ओर?

चीन द्वारा दिए गए ऋण से गंभीर रूप से बिगड़े वैश्विक ऋण संकट के लिए समन्वित बहुपक्षीय समाधानों की आवश्यकता है। 75 सबसे गरीब देशों द्वारा चीन को किए जाने वाले वार्षिक ऋण भुगतान 2025 में रिकॉर्ड 22 अरब अमेरिकी डॉलर तक पहुंच जाएंगे। यह राशि इन देशों को स्वास्थ्य, शिक्षा और सामाजिक विकास के लिए अत्यंत आवश्यक संसाधनों से वंचित कर देगी। पर्याप्त ऋण राहत के बिना, इनमें से कई देश ऋणग्रस्तता, स्थिर विकास और सामाजिक तनाव के दुष्चक्र में फंस जाएंगे।.

ऋण संकट के समाधान के लिए चीन को बहुपक्षीय तंत्रों में अधिक सक्रिय रूप से भाग लेना होगा। जी20 ढांचे के अंतर्गत स्थापित ऋण उपचार के लिए साझा ढांचा (कॉमन फ्रेमवर्क फॉर डेट ट्रीटमेंट्स) ने प्रारंभिक प्रगति की है। 2023 में, श्रीलंका 4.2 अरब डॉलर के चीनी ऋण के पुनर्गठन पर प्रारंभिक समझौते पर पहुंचने वाला पहला देश बना। ज़ाम्बिया, वर्षों की बातचीत के बाद, 2024 में चीनी ऋणदाताओं के साथ द्विपक्षीय ऋण पुनर्गठन समझौतों पर हस्ताक्षर करने में सक्षम रहा। हालांकि, ये प्रक्रियाएं अभी भी लंबी, अपारदर्शी हैं और अपेक्षित स्तर तक नहीं पहुंच पाई हैं।.

साथ ही, लाभार्थी देशों को अपनी भूमिका पर गंभीरता से विचार करना चाहिए। बीआरआई की कई असफल परियोजनाएं मुख्य रूप से चीन की ऋण-जाल कूटनीति का परिणाम नहीं थीं, बल्कि लाभार्थी देशों में कुशासन, भ्रष्टाचार और अवास्तविक अपेक्षाओं के कारण थीं। लाओस सरकार ने उचित लागत-लाभ विश्लेषण किए बिना ही रेलवे पर छह अरब अमेरिकी डॉलर खर्च करने का फैसला किया, जो उसके राष्ट्रीय सकल घरेलू उत्पाद के एक तिहाई के बराबर था। केन्या सरकार ने भ्रष्टाचार के कारण स्टैंडर्ड गेज रेलवे के लिए बढ़ी हुई निर्माण लागत को स्वीकार कर लिया। इन गलत फैसलों की जिम्मेदारी केवल चीन पर नहीं है।.

अधिक टिकाऊ विकास वित्तपोषण के लिए ऋण के विविध स्रोतों, अनुबंध शर्तों में अधिक पारदर्शिता, अधिक यथार्थवादी परियोजना मूल्यांकन और योजना प्रक्रियाओं में स्थानीय आबादी की भागीदारी की आवश्यकता है। बीआरआई के पश्चिमी विकल्पों को केवल इरादों की घोषणाओं से आगे बढ़कर ठोस परियोजनाओं में पूंजी का निवेश करना होगा। साथ ही, चीन को यह समझना चाहिए कि ऋणी देशों को अस्थिर करना अंततः चीनी हितों को भी नुकसान पहुंचाता है। अधिक रियायती ऋणों की ओर बढ़ना, बहुपक्षीय ऋण पुनर्गठन तंत्रों में अधिक भागीदारी और सिद्ध आर्थिक व्यवहार्यता वाली परियोजनाओं पर अधिक ध्यान केंद्रित करना बीजिंग के अपने हित में होगा।.

बेल्ट एंड रोड पहल ने वैश्विक विकास वित्त व्यवस्था में मौलिक बदलाव ला दिया है, जिससे कई देशों को बुनियादी ढांचे के लिए ऐसे अनुदान प्राप्त हुए हैं जो उन्हें पारंपरिक दानदाताओं से नहीं मिलते। हालांकि, इसके साथ उत्पन्न ऋण संकट इन सकारात्मक विकास प्रभावों को नकारने की धमकी दे रहा है। क्या चीन विश्व के सबसे बड़े ऋण संग्रहकर्ता से एक जिम्मेदार विकास भागीदार के रूप में खुद को बदल पाएगा, यह आने वाले दशक के प्रमुख आर्थिक और भू-राजनीतिक प्रश्नों में से एक होगा। इस प्रश्न का उत्तर न केवल कई विकासशील देशों के भविष्य को निर्धारित करेगा, बल्कि वैश्विक आर्थिक व्यवस्था की भावी संरचना को भी महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करेगा।.

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