चार साल का अभिशाप: राजनीति भविष्य को आकार देने के बजाय केवल उसका प्रबंधन क्यों कर रही है?

दूरदर्शिता की जगह प्रशासन: राजनीतिक प्रगति में बाधा डालने वाली छिपी हुई समस्या

द्विदक्षता का सिद्धांत: राजनीति के लिए एक आर्थिक अवधारणा?

संगठनात्मक द्विदक्षता व्यवसाय में एक प्रभावी अवधारणा के रूप में स्थापित हो रही है, जो मौजूदा व्यवसायों को दोहन के माध्यम से अनुकूलित करने और नए अवसरों की खोज के माध्यम से उन्हें खोलने के बीच मूलभूत तनाव को व्यवस्थित रूप से प्रबंधित करने में सहायक है। कंपनियां यह मानती हैं कि दीर्घकालिक सफलता के लिए इन दोनों तरीकों के बीच संतुलन आवश्यक है, लेकिन राजनीतिक प्रणालियों में इस अवधारणा का अनुप्रयोग अभी भी एक उपेक्षित क्षेत्र बना हुआ है। फिर भी, एक संरचनात्मक कमी स्पष्ट है, विशेष रूप से लोकतांत्रिक शासन प्रणालियों में, जिनकी मूलभूत समस्याएं संगठनात्मक द्विदक्षता की समस्याओं से आश्चर्यजनक रूप से मिलती-जुलती हैं। जर्मनी जैसे संसदीय लोकतंत्रों में राजनीति लगभग पूरी तरह से दोहन पर केंद्रित है। यथास्थिति का प्रबंधन, स्थापित कार्यक्रमों को अनुकूलित करना और अल्पकालिक मतदाता प्राथमिकताओं को पूरा करना राजनीतिक प्रक्रिया पर हावी है, जबकि नए समाधानों की रणनीतिक खोज के लिए अन्वेषणात्मक प्रक्रियाओं को संरचनात्मक रूप से उपेक्षित किया जाता है।.

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समस्या-समाधान का संकट: भविष्य क्यों पीछे छूटता जा रहा है?

राजनीतिक अन्वेषण का प्रश्न मात्र अकादमिक नहीं है। यह तीव्र परिवर्तन के दौर में आधुनिक लोकतंत्रों के कामकाज के मूल सिद्धांतों से जुड़ा है। तकनीकी व्यवधान, जनसांख्यिकीय परिवर्तन, जलवायु संकट और भू-राजनीतिक परिवर्तन सरकारी कार्यों के मूलभूत पुनर्गठन को अनिवार्य बनाते हैं। फिर भी, लोकतांत्रिक शासन प्रणालियों की संस्थागत संरचनाएं दीर्घकालिक रणनीतिक निर्णयों के बजाय अल्पकालिक दृष्टिकोण और क्रमिक समायोजन को प्राथमिकता देती हैं। अर्थव्यवस्था में अन्वेषण क्षमता की कमी मध्यम अवधि में बाजार विस्थापन का कारण बनती है, जबकि राजनीति में एक अलग घटना देखने को मिलती है। समाज धीरे-धीरे सक्रिय समस्या-समाधान की अपनी क्षमता खो देते हैं और तेजी से बाहरी शक्तियों के हाथों की कठपुतली बन जाते हैं।.

योग्यता की दुविधा: विशेषज्ञता के बिना राजनीतिक पद

समस्या की शुरुआत शीर्ष राजनीतिक पदों पर नियुक्तियों से होती है। जर्मनी में मंत्रियों का चयन मुख्य रूप से दल-राजनीतिक मानदंडों, क्षेत्रीय अनुपात और गठबंधन समीकरणों के आधार पर होता है, न कि उनके संबंधित विभागों में उनकी पेशेवर विशेषज्ञता के आधार पर। अधिक विशेषज्ञता की मांग को अक्सर इस तर्क से खारिज कर दिया जाता है कि मंत्रियों को मुख्य रूप से प्रबंधन कौशल और राजनीतिक सूझबूझ की आवश्यकता होती है, जबकि तकनीकी विशेषज्ञता मंत्रालय के नौकरशाही तंत्र द्वारा प्रदान की जाती है। हालांकि, यह तर्क एक महत्वपूर्ण बिंदु को नजरअंदाज करता है। वास्तविक खोजपूर्ण प्रक्रियाओं के लिए प्रशासनिक क्षमता से कहीं अधिक की आवश्यकता होती है। इसके लिए स्थापित सोच के तरीकों पर सवाल उठाने, प्रतिमान परिवर्तनों को पहचानने और रणनीतिक जोखिम उठाने की क्षमता की आवश्यकता होती है। पर्याप्त विषय-वस्तु विशेषज्ञता के बिना एक मंत्री अपने सिविल सेवकों की रूढ़िवादी विशेषज्ञता और वैकल्पिक भविष्य के परिदृश्यों के बीच संतुलन बनाने के कार्य से संरचनात्मक रूप से अभिभूत हो जाता है।.

महंगी निर्भरता: जब बाहरी सलाहकार नीति निर्माण करते हैं

राजनीति की बाहरी सलाहकारों पर व्यवस्थित निर्भरता से समस्या और भी गंभीर हो जाती है। जर्मन संघीय सरकार ने पिछले दस वर्षों में बाहरी सलाहकारों पर 1.6 अरब यूरो से अधिक खर्च किए हैं, और यह आंकड़ा लगातार बढ़ रहा है। अकेले 2020 और 2023 के बीच, खर्च में 39 प्रतिशत की वृद्धि हुई और यह लगभग 24 करोड़ यूरो प्रति वर्ष तक पहुंच गया। ये आंकड़े एक संरचनात्मक घाटे को दर्शाते हैं। लगभग 3 लाख कर्मचारियों वाले लगातार बढ़ते संघीय प्रशासन के बावजूद, राज्य अपने मुख्य कार्यों को स्वयं पूरा करने में असमर्थ होता जा रहा है। यह स्थिति आईटी क्षेत्र में विशेष रूप से गंभीर है, जहां प्रशासन की अखंडता को खतरे में डालने से बचने के लिए संघीय सरकार को अपनी विशेषज्ञता विकसित करने की आवश्यकता है।.

सलाहकारों पर निर्भरता की असली समस्या, हालांकि, केवल लागत के सवाल से कहीं अधिक गहरी है। बड़ी परामर्श फर्मों के व्यावसायिक मॉडल दीर्घकालिक निर्भरता पैदा करने और ग्राहकों के साथ निरंतर संबंध स्थापित करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं। यह मालिकाना ज्ञान के निर्माण, कार्यान्वयन प्रक्रियाओं पर नियंत्रण और निर्णय लेने वाले नेटवर्क में रणनीतिक स्थिति के माध्यम से हासिल किया जाता है। सलाहकारों का अपने ग्राहकों को आत्मनिर्भर बनाने में कोई आंतरिक हित नहीं होता। इसके विपरीत, उनकी आर्थिक सफलता स्वयं को अपरिहार्य के रूप में स्थापित करने पर निर्भर करती है। हितों का यह टकराव एक मौलिक हितों का टकराव पैदा करता है। जब बाहरी सलाहकार प्रभावी रूप से प्रमुख राजनीतिक कार्यों, जैसे कि कानून का मसौदा तैयार करना या रणनीतिक कार्यक्रम विकसित करना, को अपने हाथ में ले लेते हैं, तो सरकारी कार्रवाई की लोकतांत्रिक वैधता कमजोर हो जाती है।.

घूमने वाले दरवाजे का प्रभाव: विशेष हितों के लिए एक प्रवेश द्वार।

तथाकथित 'रिवॉल्विंग डोर इफ़ेक्ट' इस समस्या को और भी गंभीर बना देता है। उच्च पदस्थ राजनेता और सरकारी अधिकारी अपना कार्यकाल समाप्त होने के बाद परामर्श फर्मों, लॉबिंग संगठनों या व्यावसायिक संघों में उच्च वेतन वाली नौकरियों में चले जाते हैं। 1949 से 2014 के बीच, 18 प्रतिशत पूर्व संघीय मंत्री एक वर्ष के भीतर ही निजी क्षेत्र में उच्च पदों पर चले गए, अक्सर उन क्षेत्रों में जिनके लिए वे पहले राजनीतिक रूप से जिम्मेदार थे। दस वर्षों के बाद, यह आंकड़ा बढ़कर 24 प्रतिशत हो गया। ये करियर संबंधी संभावनाएं राजनीतिक निर्णयों को विशिष्ट हितों के पक्ष में ढालने के लिए अप्रत्यक्ष प्रोत्साहन प्रदान करती हैं। लाभ-प्रबंधन का मात्र संदेह भी राजनीतिक निर्णयों की स्वतंत्रता पर विश्वास को ठेस पहुंचाता है। यह तथ्य कि राजनेता पद छोड़ने के बाद निजी हितों के लिए अपने संपर्कों, आंतरिक जानकारी और प्रभाव का मुद्रीकरण करते हैं, लोकतांत्रिक लोक सेवा की मूल अवधारणा को ही कमजोर करता है।.

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बौद्धिक एकसंस्कृति: एकसमान सोच का खतरा

इसके अलावा, परामर्श संस्कृति बौद्धिक एकरूपता को जन्म देती है। मैकिन्से, बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप, रोलैंड बर्गर और अन्य जैसी बड़ी परामर्श कंपनियाँ विशिष्ट प्रबंधन दर्शन और आर्थिक प्रतिमानों का प्रतिनिधित्व करती हैं। उनके सुझाव अक्सर विशिष्ट संदर्भों की परवाह किए बिना समान पैटर्न का अनुसरण करते हैं। मानकीकरण, सार्वजनिक सेवाओं के निजीकरण, नव सार्वजनिक प्रबंधन दृष्टिकोण और बाजार-उन्मुख नियंत्रण तंत्र के माध्यम से दक्षता में वृद्धि इस परामर्श तर्क का वैचारिक आधार बनती है। हालांकि, वास्तविक खोजपूर्ण प्रक्रियाओं के लिए बौद्धिक विविधता, लीक से हटकर सोचने की क्षमता और प्रचलित प्रतिमानों पर मौलिक रूप से सवाल उठाने की तत्परता आवश्यक है। एक राजनीतिक व्यवस्था जो कुछ बड़ी परामर्श कंपनियों की सलाह पर व्यवस्थित रूप से निर्भर करती है, धीरे-धीरे संज्ञानात्मक विविधता की इस क्षमता को खो देती है।.

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चुनाव चक्र में फंसा हुआ: लोकतंत्र की संरचनात्मक अदूरदर्शिता

लोकतांत्रिक प्रणालियों की प्रोत्साहन संरचनाओं के कारण राजनीति में खोजपूर्ण चिंतन की संरचनात्मक कमी और भी बढ़ जाती है। चार साल का चुनावी चक्र राजनीतिक गतिविधियों की समयसीमा निर्धारित करता है। राजनेताओं को इस अवधि के भीतर ठोस सफलताएँ प्रदर्शित करनी होती हैं ताकि वे दोबारा चुने जा सकें। बुनियादी ढांचे, शिक्षा या अनुसंधान में दीर्घकालिक निवेश, जिनके लाभ वर्षों या दशकों बाद ही स्पष्ट होते हैं, इस दृष्टिकोण से तर्कसंगत रूप से आकर्षक नहीं हैं। लागतें तुरंत वहन की जाती हैं और बजट पर बोझ डालती हैं, जबकि लाभ दूर भविष्य में ही प्राप्त होते हैं और संभवतः किसी अन्य सरकार को मिलेंगे। इसके विपरीत, अल्पकालिक रूप से लोकप्रिय उपायों को प्राथमिकता दी जाती है, भले ही वे दीर्घकालिक रूप से प्रतिकूल हों। इस घटना को राजनीतिक अर्थव्यवस्था अनुसंधान में राजनीतिक व्यापार चक्र के रूप में वर्णित किया गया है।.

राजनीतिक नियोजन की अल्पकालिक प्रकृति निरंतर चुनावी अभियानों की घटना से और भी बढ़ जाती है। जर्मनी में, इसकी संघीय संरचना के कारण, राज्य चुनाव लगभग लगातार होते रहते हैं। इसलिए संघीय सरकारें वस्तुतः निरंतर चुनावी दबाव में रहती हैं। अल्पकालिक समायोजन लागत वाले साहसिक सुधारों को व्यवस्थित रूप से स्थगित या कमजोर कर दिया जाता है। एंजेला मर्केल के पूर्व आर्थिक नीति सलाहकार लार्स-हेनड्रिक रोलर द्वारा वर्णित निवारण विरोधाभास इस तंत्र को और मजबूत करता है। यदि राजनेता समय पर किसी समस्या का समाधान कर लेते हैं, तो किसी को भी कार्रवाई की आवश्यकता महसूस नहीं होती। हालांकि, यदि कोई पहल विफल हो जाती है, तो तुरंत किसी और को दोषी ठहराया जाने लगता है। विफलता के प्रति यह विषम संवेदनशीलता सक्रिय निवारण की तुलना में प्रतिक्रियात्मक संकट प्रबंधन को बढ़ावा देती है।.

संस्थागत अवरोध: नीतिगत उलझनों के कारण सुधार में सुस्ती

जर्मन राजनीति की संस्थागत संरचनाएँ शोषण की इस प्रवृत्ति को और भी सुदृढ़ करती हैं। नीतिगत परस्पर निर्भरता की व्यवस्था, जिसमें संघीय और राज्य सरकारों को अनेक क्षेत्रों में संयुक्त निर्णय लेने होते हैं, संघर्ष से बचने और न्यूनतम सहमति को प्राथमिकता देने वाली जटिल वार्ता प्रणालियों को जन्म देती है। सुधार में उत्पन्न इस जड़ता का दशकों से गहन विश्लेषण किया जा रहा है। हालाँकि, इस समस्या के अन्वेषणात्मक पहलू को अक्सर नज़रअंदाज़ कर दिया जाता है। परस्पर निर्भरता प्रणालियाँ आम सहमति बनाने की दिशा में उन्मुख होती हैं। लेकिन आम सहमति मौलिक पुनर्गठन की तुलना में मौजूदा व्यवस्था में क्रमिक सुधारों के माध्यम से अधिक आसानी से प्राप्त की जा सकती है। अन्वेषण के लिए स्थापित व्यवस्थाओं पर प्रश्न उठाने और संघर्ष में शामिल होने की तत्परता आवश्यक है। परस्पर निर्भरता संरचनाओं द्वारा संघर्ष में शामिल होने की इसी तत्परता को व्यवस्थित रूप से दबा दिया जाता है।.

जोखिम से बचने वाली नौकरशाही: नवाचार की कीमत पर स्थिरता

सरकारी संगठन के केंद्र के रूप में मंत्रिस्तरीय नौकरशाही इस शोषणकारी प्रवृत्ति को और भी मजबूत करती है। सिविल सेवकों को निरंतरता, कानूनी निश्चितता और स्थापित प्रक्रियाओं के पालन का प्रशिक्षण दिया जाता है। उनका करियर जोखिम भरे नवाचारों के बजाय सौंपे गए कार्यों के विश्वसनीय निष्पादन पर आधारित होता है। सिविल सेवा संरचना, अपने सुरक्षा उपायों के साथ, एक जोखिम-विरोधी संगठनात्मक संस्कृति का निर्माण करती है। यद्यपि सरकार परिवर्तन के दौरान नए राज्य सचिवों को बदला जा सकता है, विभाग प्रमुख स्तर और मध्य प्रबंधन संरचना काफी हद तक स्थिर रहती है। यह निरंतरता राज्य तंत्र के कामकाज के लिए लाभकारी है, लेकिन साथ ही दिशा में मौलिक बदलावों में बाधा डालती है। जब कोई नया मंत्री नवीन विचारों के साथ पदभार ग्रहण करता है, तो उसे एक स्थापित नौकरशाही का सामना करना पड़ता है जो अपने स्थापित तौर-तरीकों और शक्ति संरचनाओं को खतरे में डालने वाले परिवर्तनों का सूक्ष्म या स्पष्ट रूप से विरोध करती है।.

राजनीति में अन्वेषण का क्या अर्थ है?

क्या द्विकुशलता की अवधारणा को राजनीति पर लागू किया जा सकता है, इस प्रश्न के लिए सबसे पहले एक सटीक सादृश्य की आवश्यकता है। अर्थशास्त्र में, शोषण का तात्पर्य मौजूदा व्यावसायिक मॉडलों के अनुकूलन से है, जबकि अन्वेषण का अर्थ नए व्यावसायिक क्षेत्रों और नवाचारों की खोज है। राजनीति में, शोषण शासन के दैनिक कार्यों से संबंधित है। कानून बनाना, बजट नियोजन, संकट प्रबंधन, हितों का संतुलन और मौजूदा कार्यक्रमों का प्रशासन रोजमर्रा के राजनीतिक जीवन पर हावी रहते हैं। ये गतिविधियाँ समाज के कामकाज के लिए अपरिहार्य हैं। दूसरी ओर, राजनीतिक अन्वेषण में नए समाधानों की व्यवस्थित खोज, भविष्य की चुनौतियों का पूर्वानुमान, नवीन नीतिगत दृष्टिकोणों का परीक्षण और स्थापित राजनीतिक प्रतिमानों पर मौलिक प्रश्न उठाना शामिल है।.

व्यापार जगत से सबसे बड़ा अंतर वैधता की संरचना में निहित है। कंपनियां अपने हितधारकों को आश्वस्त करने पर शोषण और अन्वेषण के बीच अपेक्षाकृत आसानी से बदलाव कर सकती हैं। हालांकि, लोकतांत्रिक राजनीति चुनावों, मीडिया और नागरिक समाज के माध्यम से निरंतर जांच के अधीन रहती है। प्रत्येक प्रयोगात्मक नीति में विफलता और इस प्रकार वैधता खोने का जोखिम होता है। यह मूलभूत अनिश्चितता राजनीतिक अभिनेताओं के बीच अन्वेषण के प्रति अरुचि का मुख्य कारण है। इसके अलावा, राजनीतिक निर्णय पूरे समाज के लिए बाध्यकारी होते हैं। व्यावसायिक प्रयोग मुख्य रूप से व्यक्तिगत कंपनी और उसके तत्काल हितधारकों को प्रभावित करते हैं। दूसरी ओर, राजनीतिक प्रयोग संभावित रूप से सभी नागरिकों को प्रभावित कर सकते हैं। इसलिए विफलता का जोखिम काफी अधिक होता है।.

द्विभाषी नीति के लिए दृष्टिकोण: संस्थागत नवाचार

इन संरचनात्मक भिन्नताओं के बावजूद, राजनीतिक अन्वेषण के दृष्टिकोणों की पहचान की जा सकती है। संगठनात्मक सिद्धांत से प्राप्त संरचनात्मक द्विदक्षता का अर्थ राजनीतिक क्षेत्र में अन्वेषणात्मक कार्य के लिए विशेष रूप से गठित अलग-अलग संस्थागत इकाइयों का निर्माण होगा। ऐसे दृष्टिकोणों के प्रारंभिक रूप पहले से ही मौजूद हैं। वैज्ञानिक सलाहकार बोर्ड, विचार-मंथन समितियाँ, भविष्य पर आयोग और विशेषज्ञ परिषदें आंशिक रूप से अन्वेषणात्मक कार्य करती हैं। ये औपचारिक रूप से दैनिक राजनीति से स्वतंत्र हैं और दीर्घकालिक दृष्टिकोण विकसित कर सकती हैं। हालाँकि, इन संरचनाओं की समस्या इनकी प्रवर्तनीय शक्ति की कमी है। यदि इनकी सिफ़ारिशें सरकार के अल्पकालिक हितों के अनुरूप नहीं होतीं, तो अक्सर उनका कोई प्रभाव नहीं पड़ता। इसके अलावा, हितों के टकराव के कारण इन निकायों की विश्वसनीयता नियमित रूप से कमज़ोर होती है। यदि वैज्ञानिक सलाहकार बोर्ड के सदस्य एक साथ कंपनियों के सलाहकार के रूप में काम करते हैं, या यदि विचार-मंथन समितियों को विशेष हितों द्वारा वित्त पोषित किया जाता है, तो उनकी स्वतंत्रता पर प्रश्नचिह्न लग जाता है।.

राजनीति में गंभीर संरचनात्मक द्विदक्षता के लिए मौजूदा व्यवस्था से परे संस्थागत नवाचारों की आवश्यकता है। फिनलैंड ने भविष्य पर अपनी संसदीय समिति के माध्यम से एक दिलचस्प दृष्टिकोण अपनाया है। यह समिति विशेष रूप से दीर्घकालिक रणनीतिक मुद्दों से निपटती है और भविष्य के परिदृश्यों पर व्यवस्थित रूप से काम करती है। इसकी सिफारिशें सलाहकारी प्रकृति की होती हैं, लेकिन राजनीतिक प्रक्रिया में इन्हें गंभीरता से लिया जाता है। जर्मनी भी इसी तरह की संरचनाएं स्थापित कर सकता है, संभवतः बुंडेसरात (संघीय परिषद) से अलग एक दूसरे सदन के रूप में, जो विशेष रूप से दीर्घकालिक स्थिरता के मुद्दों के लिए समर्पित हो। इस सदन में विभिन्न सामाजिक समूहों के प्रतिनिधि शामिल हो सकते हैं जो तात्कालिक चुनाव चक्र के अधीन नहीं हैं। ऐसे निकाय को उन विधायी प्रस्तावों पर वीटो शक्ति दी जा सकती है जो दीर्घकालिक स्थिरता लक्ष्यों को खतरे में डालते हैं।.

संरचनात्मक द्विदक्षता का एक अन्य दृष्टिकोण सरकारी मंत्रालयों के भीतर नवाचार प्रयोगशालाओं की स्थापना हो सकता है। कुछ जर्मन राज्यों और नगरपालिकाओं ने पहले ही ऐसी संरचनाओं के साथ प्रयोग किया है। ये प्रयोगशालाएँ प्रयोगात्मक नीतिगत दृष्टिकोण विकसित करती हैं, नई प्रशासनिक प्रक्रियाओं का परीक्षण करती हैं और भागीदारी के नवीन रूपों का प्रयोग करती हैं। हालाँकि, समस्या इनकी हाशिए पर स्थित स्थिति में निहित है। नवाचार प्रयोगशालाओं को अक्सर मात्र एक दिखावा माना जाता है, जबकि वास्तविक राजनीतिक कामकाज अपरिवर्तित रहता है। सच्ची संरचनात्मक द्विदक्षता के लिए अन्वेषणात्मक इकाइयों को पर्याप्त बजट, निर्णय लेने का अधिकार और अपने निष्कर्षों को राजनीतिक मुख्यधारा में एकीकृत करने की क्षमता की आवश्यकता होगी।.

संरचनाओं से परे: एक खोजी संस्कृति के मार्ग

संगठनात्मक सिद्धांत में प्रयुक्त अवधारणा, प्रासंगिक उभय-दक्षता, संरचनात्मक विभाजनों के बिना संगठनों की अन्वेषणात्मक और दोहनात्मक कार्यप्रणालियों के बीच बदलाव करने की क्षमता पर आधारित है। राजनीति में, इसका अर्थ यह होगा कि मंत्रालय और सार्वजनिक प्रशासन नियमित कार्यों और अन्वेषणात्मक चिंतन के बीच परिस्थितिजन्य रूप से बदलाव करने के लिए सांस्कृतिक और कार्यप्रणालीगत दक्षता विकसित करें। हालांकि, इसके लिए ऐसे कौशलों की आवश्यकता है जो जर्मन प्रशासनिक संस्कृति में अविकसित हैं। कंपनियों में डिज़ाइन थिंकिंग, एजाइल पद्धतियाँ, सहभागी परिदृश्य विकास और व्यवस्थित मूल्यांकन तेजी से स्थापित हो रहे हैं, लेकिन सार्वजनिक प्रशासन में ये अपवाद बने हुए हैं। एक अन्वेषणात्मक प्रशासनिक संस्कृति स्थापित करने के लिए प्रशिक्षण, कैरियर प्रोत्साहन और नेतृत्व संरचनाओं में मूलभूत परिवर्तन आवश्यक होंगे।.

नीति निर्माण के लिए खोजपूर्ण दृष्टिकोण का एक प्रमुख तत्व मौजूदा नीतिगत उपायों का व्यवस्थित मूल्यांकन होगा। साक्ष्य-आधारित नीति निर्माण, यानी प्रभावशीलता के वैज्ञानिक रूप से प्रमाणित प्रमाणों के आधार पर नीति का निर्माण, जर्मनी की तुलना में ग्रेट ब्रिटेन, नीदरलैंड और स्कैंडिनेवियाई देशों जैसे देशों में कहीं अधिक विकसित है। जहाँ ये देश व्यवस्थित रूप से मूल्यांकन करते हैं कि कौन से नीतिगत उपाय अपने इच्छित प्रभाव प्राप्त करते हैं, वहीं जर्मनी में अक्सर ईमानदार प्रदर्शन समीक्षा करने की इच्छाशक्ति का अभाव रहता है। अक्सर, कार्यक्रमों को इसलिए जारी रखा जाता है क्योंकि वे राजनीतिक रूप से सुविधाजनक होते हैं, न कि इसलिए कि उनकी प्रभावशीलता सिद्ध हो चुकी है। खोजपूर्ण नीति निर्माण के लिए असफल दृष्टिकोणों को समाप्त करने और सफल मॉडलों का विस्तार करने की इच्छाशक्ति की आवश्यकता होगी। हालाँकि, इसके लिए एक ऐसी संस्कृति की आवश्यकता है जो गलतियों को स्वीकार करे और राजनीतिक विफलता को वैधता की हानि के रूप में स्वतः न देखे।.

एक द्विभाषी राजनीतिक व्यवस्था में बाहरी विशेषज्ञता की भूमिका को मौलिक रूप से पुनर्परिभाषित करने की आवश्यकता है। आर्थिक हितों वाली व्यावसायिक परामर्श फर्मों पर वर्तमान निर्भरता के बजाय, वैज्ञानिक नीति परामर्श हेतु स्वतंत्र संरचनाओं की आवश्यकता है। इन संरचनाओं को पारदर्शिता के कड़े मानकों का पालन करना होगा। वित्तपोषण के सभी स्रोत, हितों के संभावित टकराव और कार्यप्रणाली संबंधी सीमाओं का खुलासा किया जाना चाहिए। वैज्ञानिक नीति परामर्श में गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए सहकर्मी समीक्षा प्रक्रियाएं, अनुशंसाओं पर सार्वजनिक चर्चा और अल्पसंख्यक असहमति वाले विचारों की संभावना आवश्यक है। केवल इसी तरह नीति परामर्श को पहले से लिए गए निर्णयों को वैध ठहराने का साधन बनने से रोका जा सकता है।.

वर्तमान स्थिति में एक मूलभूत समस्या राजनीति, प्रशासन, शिक्षा जगत और व्यवहारिक क्षेत्र के बीच परस्पर संबंध की कमी है। जबकि अन्य देशों में इन क्षेत्रों के बीच आवागमन को लाभकारी माना जाता है और संस्थागत रूप से प्रोत्साहित भी किया जाता है, जर्मनी में सीमाएँ अपेक्षाकृत कठोर हैं। सरकारी कर्मचारी आमतौर पर अपना पूरा करियर प्रशासन में ही बिताते हैं। राजनीति में आने वाले शिक्षाविदों को अक्सर संदेह की दृष्टि से देखा जाता है। इसके विपरीत, राजनीतिक कार्यकर्ताओं के लिए राजनीति छोड़ने के बाद भ्रष्टाचार के संदेह के बिना अन्य क्षेत्रों में लौटना मुश्किल होता है। इस सुगमता की कमी से ज्ञान का आदान-प्रदान और खोजपूर्ण प्रक्रियाओं के लिए आवश्यक विविध कौशलों का विकास बाधित होता है।.

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सत्ता, मीडिया और नैतिकता: यथास्थिति की गहरी जड़ें

खोजपूर्ण राजनीति में आने वाली बाधाओं का प्रश्न सीधे राजनीतिक व्यवस्था के भीतर की शक्ति गतिशीलता से जुड़ा है। स्थापित हित समूह यथास्थिति से लाभान्वित होते हैं और मौलिक परिवर्तन में उनकी रुचि न के बराबर होती है। यह न केवल आर्थिक समूहों पर लागू होता है, बल्कि स्वयं राजनीतिक व्यवस्था पर भी लागू होता है। संगठन के रूप में दल स्वयं निष्क्रियता की प्रवृत्ति रखते हैं। उनकी कार्यक्रम संरचनाएं, हितों के गठबंधन और वैचारिक स्थितियां ऐसी पथ-निर्भरताएं बनाती हैं जो खोजपूर्ण पुनर्गठन में बाधा डालती हैं। अपने पारंपरिक मतदाताओं का प्रतिनिधित्व करने वाला दल उस मतदाता वर्ग को नाराज किए बिना आसानी से मौलिक नीतिगत परिवर्तन लागू नहीं कर सकता। स्थापित मतदाता वर्गों के प्रति यह प्रतिबद्धता वास्तविक खोज के दायरे को व्यवस्थित रूप से सीमित करती है।.

मीडिया का परिदृश्य इस गतिशीलता को और भी बढ़ा देता है। समाचार चक्र में संघर्षों, घोटालों और सनसनीखेज घटनाओं को ही प्राथमिकता दी जाती है। दीर्घकालिक रणनीतिक बहसों को मीडिया के माध्यम से संप्रेषित करना कठिन है। किसी मंत्री द्वारा नई नीतिगत दृष्टिकोणों का परीक्षण करने के लिए शुरू किए गए प्रायोगिक कार्यक्रम को मीडिया का बहुत कम ध्यान मिलता है, जब तक कि कुछ गड़बड़ न हो जाए। हालांकि, यदि कोई प्रयोग विफल हो जाता है, तो उसे विफलता का ठेका दे दिया जाता है। त्रुटि की इस असमान संवेदनशीलता के कारण प्रायोगिक दृष्टिकोणों की तुलना में जोखिम से बचने वाली नियमित प्रक्रियाओं को प्राथमिकता दी जाती है। राजनीतिक संचार के व्यवसायीकरण ने इस प्रवृत्ति को और तीव्र कर दिया है। राजनेता तेजी से ऐसे ब्रांडों की तरह व्यवहार कर रहे हैं जो कमजोरी दिखाने का जोखिम नहीं उठा सकते। वास्तविक प्रायोगिक प्रक्रियाएं, जिनमें अनिश्चितता और परीक्षण और त्रुटि के माध्यम से सीखना अनिवार्य रूप से शामिल होता है, इस संचार प्रतिमान में फिट नहीं बैठतीं।.

सैद्धांतिक रूप से, नागरिक समाज राजनीतिक अन्वेषण में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है। सामाजिक आंदोलन, गैर-सरकारी संगठन और नागरिक पहल अक्सर राजनीतिक चर्चा में नवीन विचार प्रस्तुत करते हैं। हालांकि, समस्या नागरिक समाज के नवाचारों को राजनीतिक कार्यान्वयन में बदलने की कठिनाइयों में निहित है। नागरिक समाज के कार्यकर्ताओं के पास अपने विचारों को राजनीतिक मुख्यधारा में एकीकृत करने के लिए शायद ही कभी संसाधन और संस्थागत शक्ति होती है। इसके विपरीत, जब नीति निर्माता नागरिक समाज के नवाचारों को अपनाते हैं, तो वे अक्सर इतने कमजोर और संस्थागत हो जाते हैं कि उनका मूल नवीन तत्व खो जाता है।.

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व्यावहारिक कार्यान्वयन: वैधता, वित्तपोषण और संगठन

एक द्विभाषी नीति के लिए इस अनुवाद प्रक्रिया को व्यवस्थित रूप से संगठित करने हेतु तंत्र विकसित करने की आवश्यकता होगी। सहभागी नीति निर्माण, जिसमें नागरिकों, विशेषज्ञों और व्यवहारिक कार्यकर्ताओं को नई नीतिगत दृष्टिकोण विकसित करने में शामिल किया जाता है, एक महत्वपूर्ण घटक होगा। ताइवान जैसे देशों ने डिजिटल सहभागिता प्लेटफार्मों के साथ प्रयोग किया है जो नीति निर्माण के लिए सामूहिक बुद्धिमत्ता के उपयोग को सक्षम बनाते हैं। जर्मनी भी इसी प्रकार के दृष्टिकोण अपना सकता है जो प्रतीकात्मक सहभागिता से आगे बढ़कर नीति के वास्तविक सह-उत्पादन को सक्षम बनाते हैं। हालांकि, इसके लिए राजनीतिक अभिजात वर्ग की नियंत्रण छोड़ने और खुले दृष्टिकोण से निर्णय लेने की इच्छाशक्ति की आवश्यकता है।.

प्रायोगिक नीति के वित्तपोषण में एक और मूलभूत समस्या है। परिभाषा के अनुसार, प्रायोगिक प्रक्रियाएं खुली होती हैं और उनमें विफलता का जोखिम होता है। हालांकि, राजकोषीय नीति के दृष्टिकोण से, उन प्रयोगों के लिए धन देना उचित नहीं है जिनकी सफलता अनिश्चित है। वार्षिक बजट नियोजन वाली बजटीय संरचना दीर्घकालिक प्रायोगिक परियोजनाओं को और भी जटिल बना देती है। एक समाधान यह हो सकता है कि प्रयोगात्मक नीतिगत दृष्टिकोणों के लिए विशेष रूप से आरक्षित अलग नवाचार बजट स्थापित किए जाएं। इन बजटों को नियमित बजटीय अनुशासन से आंशिक रूप से अलग किया जाना चाहिए और विफलता के प्रति अधिक सहनशीलता प्रदर्शित करनी चाहिए। साथ ही, एक कठोर मूल्यांकन संस्कृति यह सुनिश्चित करेगी कि विफलताओं से सबक सीखा जाए और सफल प्रयोगों को बड़े पैमाने पर लागू किया जाए।.

संगठनात्मक सिद्धांत से प्रेरित कालिक द्विदक्षता की अवधारणा का अर्थ राजनीति में यह होगा कि गहन दोहन के चरण और रणनीतिक अन्वेषण के चरण व्यवस्थित रूप से बारी-बारी से अपनाए जाएं। उदाहरण के लिए, इसे किसी विधायी अवधि की शुरुआत में संस्थागत रणनीति प्रक्रियाओं के माध्यम से प्राप्त किया जा सकता है, जिसमें मूलभूत निर्णय लिए जाते हैं, और उसके बाद कार्यान्वयन के चरण आते हैं। हालांकि, समस्या राजनीतिक प्रक्रिया की अनिश्चितता में निहित है। अप्रत्याशित संकट लगातार कार्यसूची में समायोजन करने के लिए बाध्य करते हैं। कोविड-19 महामारी ने यह उदाहरण प्रस्तुत किया है कि बाहरी झटके किस प्रकार सभी दीर्घकालिक योजनाओं को अप्रचलित कर सकते हैं। इसलिए, एक कालिक रूप से संरचित द्विदक्षता के लिए संकट की स्थिति में पूरी तरह से लीन होने के बजाय, गंभीर संकटों के बावजूद अन्वेषणात्मक क्षमताओं को बनाए रखने की क्षमता की आवश्यकता होगी।.

अन्वेषणात्मक संरचनाओं की लोकतांत्रिक वैधता का प्रश्न अत्यंत महत्वपूर्ण है। यदि अन्वेषणात्मक इकाइयों को महत्वपूर्ण निर्णय लेने की शक्तियाँ प्रदान की जाती हैं, तो उनके लोकतांत्रिक नियंत्रण का प्रश्न उठता है। भविष्य में बनने वाली ऐसी परिषदें या नवाचार प्रयोगशालाएँ जो प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित न हों और तत्काल चुनाव प्रक्रिया के अधीन न हों, उनकी लोकतांत्रिक वैधता में कमी के लिए आलोचना की जा सकती है। विशेषज्ञों को निर्णय लेने की शक्ति सौंपना राजनीतिक रूप से संवेदनशील मुद्दा है, जैसा कि कोविड-19 संकट के दौरान केंद्रीय बैंकों की स्वतंत्रता या वैज्ञानिक सलाहकार बोर्डों की भूमिका से संबंधित बहसों से स्पष्ट हुआ है। इसलिए, लोकतांत्रिक रूप से वैध अन्वेषण में जवाबदेही के तंत्र, पारदर्शी प्रक्रियाएँ और संसदीय निगरानी की संभावना शामिल होनी चाहिए। साथ ही, दीर्घकालिक दृष्टिकोणों के विकास की अनुमति देने के लिए इसे अल्पकालिक चुनाव प्रक्रिया से पर्याप्त रूप से अलग किया जाना चाहिए।.

जर्मनी की संघीय संरचना में स्वाभाविक रूप से खोजपूर्ण नीतिगत प्रयोगों की अपार संभावनाएं हैं। विभिन्न संघीय राज्य नवीन नीतिगत दृष्टिकोणों के परीक्षण स्थल के रूप में कार्य कर सकते हैं। सफल मॉडलों को फिर संघीय स्तर पर लागू किया जा सकता है। हालांकि, उपर्युक्त नीतिगत जटिलताओं और सामंजस्य के दबाव के कारण यह संभावनाएं आंशिक रूप से बाधित होती हैं। इसके अलावा, संघीय राज्यों के बीच नीतिगत शिक्षण के लिए व्यवस्थित तंत्रों का अभाव है। एक खोजपूर्ण संघीय नीति के लिए अनुभवों के आदान-प्रदान, तुलनात्मक मूल्यांकन और लक्षित ज्ञान हस्तांतरण के संस्थागत स्वरूपों की स्थापना आवश्यक होगी। यह वर्तमान में प्रचलित अनौपचारिक नेटवर्कों से कहीं आगे जाएगा।.

कार्रवाई के लिए विशिष्ट क्षेत्र: जहां अन्वेषणात्मक नीति का अभाव है

सैद्धांतिक रूप से यूरोपीय संघ एक खोजपूर्ण नीति का प्रतिनिधित्व कर सकता है। राष्ट्रीय चुनाव चक्रों से इसकी सापेक्षिक दूरी और दीर्घकालिक एकीकरण को आकार देने का इसका दायित्व इसे खोजपूर्ण कार्यों के लिए प्रेरित करता है। वास्तव में, यूरोपीय संघ ने जलवायु नीति या डिजिटल विनियमन जैसे कुछ क्षेत्रों में दूरदर्शी नीतिगत दृष्टिकोण विकसित किए हैं। हालांकि, समस्या इसकी दीर्घकालिक वैधता संकट और जटिल निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में निहित है, जो अक्सर सबसे निचले स्तर के हितों को ध्यान में रखते हुए किए गए समझौतों की ओर ले जाती हैं। एक द्विभाषी यूरोपीय नीति को अंतर्राष्ट्रीय रणनीतिक शासन और राष्ट्रीय लोकतांत्रिक वैधता के बीच संतुलन को पुनः स्थापित करना होगा।.

कृत्रिम बुद्धिमत्ता और डिजिटल प्रौद्योगिकियां खोजपूर्ण नीति निर्माण के लिए नए अवसर खोल रही हैं। सिमुलेशन, परिदृश्य विश्लेषण और डेटा-आधारित नीति मॉडलिंग से नीतिगत उपायों के कार्यान्वयन से पहले उनके प्रभावों का आकलन करना संभव हो जाता है। हालांकि, खतरा तकनीकी अतिसरलीकरण में निहित है जो राजनीतिक निर्णयों को केवल अनुकूलन समस्याओं के रूप में गलत समझता है। वास्तविक खोजपूर्ण नीति में वांछनीय भविष्य के बारे में मानक निर्णय शामिल होते हैं, जो एल्गोरिदम द्वारा नहीं लिए जा सकते। प्रौद्योगिकी खोजपूर्ण प्रक्रियाओं का समर्थन कर सकती है, लेकिन उन्हें प्रतिस्थापित नहीं कर सकती।.

जलवायु संकट ने राजनीतिक अन्वेषण की दुविधा को विशेष रूप से उजागर किया है। जलवायु तटस्थता की ओर आवश्यक परिवर्तन के लिए ऊर्जा, परिवहन, उद्योग, कृषि और उपभोग में मूलभूत बदलाव आवश्यक हैं। ये सभी मूलभूत अन्वेषणात्मक चुनौतियाँ हैं। इस परिवर्तन के लिए आवश्यक समयसीमा कई विधायी कार्यकालों से भी अधिक है। लागतें अल्पकालिक रूप से वहन की जाती हैं, जबकि लाभ दीर्घकालिक रूप से ही प्राप्त होते हैं। इसके अलावा, अनुकूलन का भार असमान रूप से वितरित है, जिससे प्रतिरोध उत्पन्न होता है। एक बहुआयामी जलवायु नीति को संक्रमणकालीन चरण के दौरान मौजूदा आर्थिक संरचनाओं को स्थिर करने और जलवायु-तटस्थ विकल्पों की निरंतर खोज के बीच संतुलन स्थापित करना होगा। वर्तमान जलवायु नीति एक सुसंगत बहुआयामी अवधारणा विकसित किए बिना इन दोनों ध्रुवों के बीच झूलती रहती है।.

जनसंख्या में बढ़ती उम्र एक और चुनौती पेश करती है जिसके लिए खोजपूर्ण नीति की आवश्यकता है। मौजूदा सामाजिक व्यवस्थाएं जनसंख्या संरचना और रोजगार इतिहास के बारे में उन मान्यताओं पर आधारित हैं जो तेजी से अप्रचलित होती जा रही हैं। एक खोजपूर्ण सामाजिक नीति को वैकल्पिक मॉडलों को विकसित करने, उनका परीक्षण करने और उनका मूल्यांकन करने की आवश्यकता होगी। बुनियादी आय प्रयोग, लचीली पेंशन मॉडल या देखभाल संगठन के नए रूप ऐसे खोजपूर्ण दृष्टिकोणों के उदाहरण हो सकते हैं। हालांकि, वर्तमान सामाजिक नीति मौलिक विकल्पों की खोज करने के बजाय मौजूदा प्रणालियों में क्रमिक समायोजन पर ही केंद्रित है।.

डिजिटलीकरण के लिए खोजपूर्ण नीतिगत दृष्टिकोणों की भी आवश्यकता है। डिजिटल प्लेटफॉर्मों का विनियमन, कृत्रिम बुद्धिमत्ता का प्रबंधन, डिजिटल अवसंरचना का निर्माण और नवाचार तथा विनियमन के बीच संतुलन ऐसे मुद्दे हैं जिनके लिए कोई स्थापित समाधान नहीं हैं। एक खोजपूर्ण डिजिटल नीति को प्रयोगात्मक नियामक दृष्टिकोणों का परीक्षण करना होगा, जैसे कि नियामक सैंडबॉक्स जिनमें नए व्यावसायिक मॉडलों का नियंत्रित परिस्थितियों में परीक्षण किया जा सके। हालांकि, जर्मन डिजिटल नीति पारंपरिक रूप से संशयवाद और जोखिम से बचने की प्रवृत्ति से ग्रस्त रही है, जो व्यवस्थित रूप से खोजपूर्ण दृष्टिकोणों में बाधा डालती है।.

शिक्षा नीति राजनीतिक अन्वेषण की कठिनाइयों का एक उदाहरण है। जनसांख्यिकीय परिवर्तन, डिजिटलीकरण और श्रम बाजार की बदलती मांगों के कारण मूलभूत शैक्षिक सुधारों की आवश्यकता है। हालांकि, शिक्षा प्रणाली का संघीय विखंडन, वैचारिक आंतरिक कलह और शैक्षिक नौकरशाही की शक्ति व्यवस्थित नवाचार में बाधा डालती है। वैकल्पिक विद्यालय अवधारणाओं या नवोन्मेषी विश्वविद्यालय प्रारूपों जैसे व्यक्तिगत अन्वेषणात्मक दृष्टिकोण प्रणालीगत प्रभाव के बिना विशिष्ट परियोजनाएं बनकर रह जाते हैं। एक बहुआयामी शिक्षा नीति को प्रयोगों के लिए व्यवस्थित स्थान बनाने, सफल नवाचारों की पहचान करने और समग्र प्रणाली की स्थिरता को खतरे में डाले बिना उनके हस्तांतरण को सुगम बनाने की आवश्यकता होगी।.

लोकतंत्र की भविष्य की व्यवहार्यता जांच के दायरे में है

राजनीतिक द्विदक्षता का प्रश्न अंततः लोकतांत्रिक प्रणालियों की भविष्य की व्यवहार्यता का प्रश्न है। जो समाज केवल शोषण पर निर्भर रहते हैं, वे धीरे-धीरे अपनी अनुकूलन क्षमता खो देते हैं। वे प्रतिक्रियाशील प्रणालियाँ बन जाते हैं जो भविष्य को सक्रिय रूप से आकार देने के बजाय केवल बाहरी झटकों पर प्रतिक्रिया करते हैं। कोविड-19 महामारी ने इस प्रतिक्रियाशीलता को स्पष्ट रूप से उजागर कर दिया। महामारी के जोखिमों के बारे में वर्षों से दी जा रही चेतावनियों के बावजूद, संकट की रोकथाम और प्रतिक्रिया की क्षमताएँ पूरी तरह अपर्याप्त थीं। एक खोजपूर्ण नीति परिदृश्यों को विकसित करती, एहतियाती उपायों को लागू करती और लचीली प्रतिक्रिया क्षमताएँ विकसित करती। इसके बजाय, संकट की स्थिति में तात्कालिक उपाय करना आवश्यक हो गया।.

एक द्विभाषी नीति स्थापित करने के लिए एक सांस्कृतिक परिवर्तन आवश्यक है। अनिश्चितता को स्वीकार करना, गलतियों से सीखने की तत्परता और रणनीतिक दीर्घकालिक सोच की क्षमता को राजनीतिक गुणों के रूप में विकसित किया जाना चाहिए। यह वर्तमान राजनीतिक संस्कृति के विपरीत है, जो नियंत्रण, पूर्वानुमान और गलतियों से बचने को प्राथमिकता देती है। एक खोजी राजनीतिक संस्कृति राजनेताओं और नौकरशाहों को सोच-समझकर जोखिम उठाने, असफल प्रयोगों को सीखने के अवसरों के रूप में देखने और भविष्य के वैकल्पिक परिदृश्यों को विकसित करने के लिए प्रोत्साहित करेगी, और इसे कमजोरी के रूप में नहीं देखा जाएगा।.

एक द्विभाषी राजनीतिक व्यवस्था में नागरिकों की भूमिका पर चिंतन आवश्यक है। लोकतंत्र जनता की संप्रभुता पर आधारित है। हालांकि, जब अल्पकालिक मतदाता प्राथमिकताएं दीर्घकालिक आवश्यकताओं पर हावी हो जाती हैं, तो एक लोकतांत्रिक दुविधा उत्पन्न होती है। राजनीति के प्रति खोजपूर्ण दृष्टिकोण को अभिजात्यवादी कहकर आलोचना की जा सकती है, क्योंकि यह बहुमत की राय के विरुद्ध दीर्घकालिक परियोजनाओं को आगे बढ़ाता है। इसका समाधान लोकतांत्रिक नियंत्रण को कमजोर करने में नहीं, बल्कि विचार-विमर्श के ऐसे स्वरूपों को विकसित करने में निहित है जो अल्पकालिक और दीर्घकालिक दृष्टिकोणों के एकीकरण की अनुमति देते हैं। दीर्घकालिक भविष्य के मुद्दों पर विचार करने वाली नागरिक सभाएं इसका एक उदाहरण हो सकती हैं। इनकी वैधता चुनावों से नहीं, बल्कि विचार-विमर्श की एक पारदर्शी और समावेशी प्रक्रिया से प्राप्त होगी।.

एक साहसी और बहुमुखी लोकतंत्र के लिए अपील

खोजपूर्ण नीति के लिए संसाधनों का प्रश्न सर्वोपरि बना हुआ है। खोज के लिए समय, धन और कर्मियों की आवश्यकता होती है। निरंतर कार्यभार से ग्रस्त प्रणाली में, इन संसाधनों की व्यवस्थित रूप से कमी रहती है। मंत्री और सरकारी अधिकारी दैनिक कार्यों के बोझ तले दबे रहते हैं। रणनीतिक चिंतन, वैकल्पिक परिदृश्यों के विकास और नवीन दृष्टिकोणों के परीक्षण के लिए समय और संसाधनों की कमी रहती है। इसलिए, एक बहुआयामी नीति को जानबूझकर ऐसे स्थान बनाने होंगे जो परिचालन दबावों से मुक्त हों। यह कार्यपालिका के लिए अवकाश, चिंतन के लिए समर्पित समय की स्थापना, या डिजिटलीकरण और नौकरशाही में कमी के माध्यम से नियमित कार्यों को व्यवस्थित रूप से कम करके प्राप्त किया जा सकता है।.

आदत की शक्ति को कम नहीं आंकना चाहिए। संस्थाएं ऐसी दिनचर्या और संस्कृति विकसित कर लेती हैं जिन पर सचेत नियंत्रण असंभव हो जाता है। इसलिए, द्विभाषी राजनीति के लिए न केवल संरचनात्मक सुधारों की आवश्यकता है, बल्कि राजनीतिक संस्थाओं के संगठनात्मक स्वरूप में मूलभूत परिवर्तन भी आवश्यक हैं। यह एक लंबी प्रक्रिया है, जो स्वभावतः खोजपूर्ण है। द्विभाषी राजनीति का कोई पूर्वनिर्धारित खाका नहीं है; इसे चरणबद्ध तरीके से विकसित, परखा और अनुकूलित किया जाना चाहिए।.

राजनीतिक अन्वेषण का प्रश्न मात्र अकादमिक अभ्यास नहीं, बल्कि आधुनिक लोकतंत्रों के लिए एक अस्तित्वगत चुनौती है। तीव्र गति से हो रहे परिवर्तनों, अनेक संकटों और मूलभूत परिवर्तन की आवश्यकता से ग्रस्त इस विश्व में, समाज अब केवल शोषण पर केंद्रित राजनीति को बर्दाश्त नहीं कर सकते। अन्वेषणात्मक प्रक्रियाओं की व्यवस्थित उपेक्षा से क्रियाशीलता की क्षमता धीरे-धीरे क्षीण हो जाती है। समाज अपने भविष्य को सक्रिय रूप से आकार देने की क्षमता खो देते हैं और वैश्विक घटनाक्रमों के निष्क्रिय शिकार बन जाते हैं।.

द्विविधिक राजनीति की स्थापना संभव है, लेकिन इसके लिए साहस की आवश्यकता है। संस्थागत नवाचार का साहस, खोजपूर्ण संरचनाओं को शक्ति सौंपने का साहस, स्थापित हितों का सामना करने का साहस और अनिश्चितता को स्वीकार करने का साहस। इसके साथ ही, इसके मूलभूत सिद्धांतों का त्याग किए बिना लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को और विकसित करने की तत्परता भी आवश्यक है। एक द्विविधिक लोकतंत्र मतदाताओं की प्राथमिकताओं के प्रति अल्पकालिक प्रतिक्रिया को दीर्घकालिक रणनीतिक शासन के साथ जोड़ेगा। यह स्थापित संस्थानों की स्थिरता को प्रयोगात्मक राजनीति के लचीलेपन के साथ जोड़ेगा। यह तकनीकी तंत्र के आगे झुके बिना वैज्ञानिक विशेषज्ञता का उपयोग करेगा।.

द्विविधिक राजनीति का विकल्प अप्रासंगिकता की ओर बढ़ता हुआ रुझान है। जो राजनीतिक व्यवस्थाएँ भविष्य को आकार देने के बजाय केवल प्रतिक्रिया करती हैं, वे अपनी वैधता खो देती हैं। नागरिक ऐसी राजनीतिक व्यवस्था से मुंह मोड़ लेते हैं जो भविष्य के ज्वलंत प्रश्नों का कोई उत्तर नहीं देती। लोकतांत्रिक संस्थाओं में विश्वास तब कम हो जाता है जब उन्हें समस्याओं को हल करने में असमर्थ माना जाता है। पश्चिमी समाजों में लोकतंत्र का संकट अपर्याप्त अन्वेषण क्षमता का भी संकट है। लोकलुभावन आंदोलन सरल समाधानों और अतीत की सुरक्षा की भावना की वापसी का वादा करते हैं। इसके विपरीत, द्विविधिक राजनीति जटिलता को स्वीकार करेगी, भविष्य के लिए विविध विकल्प विकसित करेगी और नागरिकों को अपने साझा भविष्य के बारे में सूचित निर्णय लेने में सक्षम बनाएगी। यह एक ऐसा लोकतंत्र होगा जो आने वाली पीढ़ियों के प्रति अपनी जिम्मेदारी को पूरा करेगा।.

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