यूरोप में CO₂ की कीमत एक नाजुक मोड़ पर है: क्या जलवायु संरक्षण स्थानांतरण के लिए प्रोत्साहन बनेगा? कारखानों के बंद होने से जलवायु संतुलन में स्वतः सुधार नहीं होता – इस विषय पर एक रचनात्मक छवि, AI द्वारा निर्मित: Xpert.Digital
ऑक्सीजन की ऊंची लागत, महंगी ऊर्जा, विकल्पों की कमी: यूरोप का उद्योग दबाव में है।
उत्सर्जन व्यापार कारगर साबित हो रहा है – लेकिन यूरोपीय उद्योग के लिए यह एक लागत जाल बनता जा रहा है।
कम उत्सर्जन, अधिक आयात: यूरोपीय संघ की जलवायु नीति का खतरनाक विरोधाभास
यूरोपीय उत्सर्जन व्यापार प्रणाली का उद्देश्य ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करना और साथ ही जलवायु-अनुकूल निवेश को बढ़ावा देना है। हालांकि, बिजली उत्पादन में अपेक्षाकृत तेजी से बदलाव हो रहा है, फिर भी कई ऊर्जा-गहन उद्योगों के पास जीवाश्म ईंधन उत्पादन विधियों के किफायती विकल्प मौजूद नहीं हैं। इसके साथ ही, CO₂ की लागत बढ़ रही है, और यूरोप पहले से ही अपने प्रमुख प्रतिस्पर्धियों की तुलना में उच्च ऊर्जा कीमतों से जूझ रहा है। परिणामस्वरूप, कंपनियां अपना उत्पादन स्थानांतरित कर सकती हैं या यूरोपीय संघ के बाहर निवेश कर सकती हैं। हालांकि इससे यूरोप के जलवायु पदचिह्न में सुधार होगा, लेकिन वैश्विक स्तर पर उत्सर्जन में कमी लाने में बहुत कम सफलता मिल पाएगी। यूरोप के औद्योगिक आधार को खतरे में डाले बिना CO₂ की कीमत को कैसे स्थिर रखा जा सकता है? महत्वपूर्ण रूप से, उत्सर्जन व्यापार को विश्वसनीय ऊर्जा और अवसंरचना नीतियों, लक्षित निवेश समर्थन और कार्बन रिसाव के खिलाफ प्रभावी सुरक्षा के साथ जोड़ा जाना चाहिए।.
यूरोप में CO₂ की कीमत एक नाजुक मोड़ पर है: यदि जलवायु संरक्षण के कारण कारखाने यूरोप से दूर चले जाते हैं, तो यूरोप की वित्तीय स्थिति अधिक पर्यावरण-अनुकूल हो जाएगी - और दुनिया नहीं होगी।
यूरोपीय उत्सर्जन व्यापार प्रणाली को लंबे समय से जलवायु संरक्षण और बाजार अर्थव्यवस्था के अनुकूल होने का प्रमाण माना जाता रहा है। कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जित करने वाले किसी भी व्यक्ति को एक प्रमाण पत्र की आवश्यकता होती है; इन प्रमाण पत्रों की संख्या धीरे-धीरे कम होने के कारण, उत्सर्जन दुर्लभ हो जाता है और जलवायु-अनुकूल प्रौद्योगिकियां अधिक आकर्षक बन जाती हैं। यह सिद्धांत आर्थिक रूप से भी अत्यंत प्रभावी है। यह प्रत्येक संयंत्र के लिए एक ही तकनीकी समाधान निर्धारित करने के बजाय, जहां सबसे कम लागत पर उत्सर्जन से बचा जा सकता है, वहां उत्सर्जन से बचने का वादा करता है।.
लेकिन यह बेहद सफल मॉडल अब अपनी सीमाओं तक पहुँच रहा है। जब तक CO₂ की कीमत में बदलाव के चलते कोयले से चलने वाले बिजली संयंत्रों की जगह नवीकरणीय ऊर्जा, परमाणु ऊर्जा या अधिक कुशल गैस से चलने वाले बिजली संयंत्र लगाए जाते रहे, तब तक यह प्रणाली अपेक्षाकृत सुचारू रूप से चलती रही। हालांकि, बढ़ती कमी अब उन उद्योगों को प्रभावित कर रही है जिनकी उत्पादन प्रक्रियाओं को अल्पकाल में परिवर्तित नहीं किया जा सकता और जिनके जलवायु-तटस्थ विकल्प अक्सर अभी तक प्रतिस्पर्धी नहीं हैं, पर्याप्त मात्रा में उपलब्ध नहीं हैं या बुनियादी ढांचे की सीमाओं के कारण व्यावहारिक नहीं हैं। इसलिए, उत्सर्जन व्यापार के लिए ऐसे समाधान की आवश्यकता बढ़ती जा रही है जिसे कई कंपनियां तकनीकी रूप से देने में सक्षम नहीं हैं।.
इसलिए, स्पष्ट निष्कर्ष यह नहीं है कि CO₂ मूल्य निर्धारण पूरी तरह से विफल हो गया है। बल्कि, यह वहाँ विफल होता है जहाँ नीति निर्माता इसे ऊर्जा, अवसंरचना, औद्योगिक और व्यापार नीतियों के विकल्प के रूप में इस्तेमाल करते हैं। मूल्य निर्धारण कमी का संकेत दे सकता है और निवेश को दिशा दे सकता है। लेकिन यह हाइड्रोजन नेटवर्क का निर्माण नहीं कर सकता, अनुमति प्रक्रियाओं में तेजी नहीं ला सकता, बिजली ग्रिड को मजबूत नहीं कर सकता, CO₂ भंडारण सुविधाओं का विकास नहीं कर सकता या अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मक स्थितियों को समान नहीं बना सकता। यदि ये सभी कार्य फिर भी इस पर थोपे जाते हैं, तो यूरोपीय जलवायु नीति का प्रमुख साधन निवेश संकेत से बदलकर स्थानांतरण प्रोत्साहन बन जाता है।.
कारखाने के गलियारों से अलार्म की आवाज आ रही है।
2026 की गर्मियों में, लगभग 40 बड़ी औद्योगिक कंपनियों ने यूरोपीय नीति निर्माताओं से अपील की। इनमें रसायन और इस्पात उद्योगों की कंपनियां शामिल थीं, जैसे कि BASF, Evonik, Covestro, Thyssenkrupp और ArcelorMittal। उनकी मांग स्पष्ट थी: यूरोपीय उत्सर्जन व्यापार प्रणाली में बढ़ती लागतों को रोकना होगा। अन्यथा, उन्होंने चेतावनी दी कि उत्पादन का स्थानांतरण, संयंत्रों का बंद होना, नौकरियों का नुकसान, निवेश में कमी और यूरोप के औद्योगिक आधार का और अधिक कमजोर होना तय है।.
इस तरह की चेतावनियाँ बड़ी कंपनियों के राजनीतिक हथकंडों का हिस्सा हैं। उच्च उत्सर्जन वाले उद्योगों का स्पष्ट हित निःशुल्क प्रमाणपत्र, बिजली की कीमतों में मुआवज़ा और परिवर्तन के लिए सार्वजनिक निधि प्राप्त करने में है। हालाँकि, इसका यह अर्थ नहीं है कि उनके तर्क तथ्यात्मक रूप से गलत हैं। पैरवी और वास्तविक आर्थिक समस्याएँ साथ-साथ चल सकती हैं। जो कोई भी उत्सर्जन व्यापार की सभी आलोचनाओं को जीवाश्म ईंधन व्यापार मॉडलों के बचाव के रूप में खारिज करता है, वह यूरोप के मूलभूत सामग्री उद्योग की बदली हुई स्थिति को नज़रअंदाज़ कर रहा है।.
सैक्सोनी-अनहाल्ट में स्थित पिएस्टरिट्ज़ नाइट्रोजन संयंत्र इसका एक स्पष्ट उदाहरण है। अमोनिया, यूरिया, उर्वरक और एडब्लू का उत्पादन करने वाली यह कंपनी जर्मनी में प्राकृतिक गैस की सबसे बड़ी औद्योगिक खपत करने वाली कंपनियों में से एक है। उर्वरक के एक बोरे की कीमत का लगभग 80 प्रतिशत हिस्सा प्राकृतिक गैस से संबंधित है। कंपनी के अनुसार, उसने 2025 में CO₂ प्रमाणपत्रों के लिए लगभग 40 मिलियन यूरो का भुगतान किया। CO₂ के मुफ्त आवंटन में और कमी आने पर यह बोझ धीरे-धीरे बढ़कर लगभग 250 मिलियन यूरो तक पहुंच सकता है। लगभग 800 मिलियन यूरो के वार्षिक कारोबार के आधार पर, यह कंपनी के राजस्व का 31 प्रतिशत से अधिक होगा।.
ऐसी स्थिति सामान्य लागत वृद्धि से तुलनीय नहीं है। राजस्व लाभ नहीं है, न ही यह मूल्य सृजन है। इसमें कच्चे माल, ऊर्जा, मजदूरी, रखरखाव, वित्तपोषण और निवेश की लागत शामिल होनी चाहिए। 250 मिलियन यूरो का अतिरिक्त बोझ केवल कम लाभ मार्जिन से वहन नहीं किया जा सकता। कंपनी को लागत को अपने उत्पादों पर डालना होगा, उत्पादन कम करना होगा, सरकारी सहायता की उम्मीद करनी होगी, या स्थान पर मौलिक रूप से पुनर्विचार करना होगा। हालांकि, अंतरराष्ट्रीय उर्वरक बाजारों में, ग्राहकों पर पूरी लागत डालना लगभग असंभव है, क्योंकि समान CO₂ लागत वाले क्षेत्रों के आपूर्तिकर्ता समान उत्पाद अधिक सस्ते में उपलब्ध करा सकते हैं।.
पिएस्टरिट्ज़ मामला यह भी दर्शाता है कि कथित तौर पर प्रदूषण फैलाने वाले उद्योगों पर बहस क्यों अधूरी रह जाती है। अमोनिया और उर्वरक उत्सर्जन-प्रधान हैं, फिर भी कृषि और खाद्य सुरक्षा के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण हैं। उत्पादन के दौरान उत्पन्न कार्बन डाइऑक्साइड का कुछ हिस्सा कच्चे माल के रूप में उपयोग किया जाता है, उदाहरण के लिए यूरिया, पेय पदार्थ या ग्रीनहाउस में। इससे जलवायु पर पड़ने वाले सभी प्रभाव समाप्त नहीं होते, लेकिन यह जीवाश्म ईंधन जलाने की तुलना में समग्र संतुलन को अधिक जटिल बना देता है। इसलिए जलवायु नीति को परिहार्य उत्सर्जन, प्रक्रिया-संबंधी उत्सर्जन, कच्चे माल के उपयोग और आसानी से उपलब्ध वैकल्पिक प्रौद्योगिकियों के बीच अंतर करना आवश्यक है।.
एक सफलता, लेकिन खतरनाक असंतुलन के साथ
उद्योग जगत की आलोचनाओं से इस तथ्य को छिपाया नहीं जाना चाहिए कि यूरोपीय उत्सर्जन व्यापार प्रणाली (ईटीएस) ने उल्लेखनीय सफलता हासिल की है। इसके अंतर्गत आने वाले स्थिर प्रतिष्ठानों से होने वाला उत्सर्जन 2024 में 2005 की तुलना में लगभग 51 प्रतिशत कम था। अकेले 2024 में ही, इस प्रणाली के अंतर्गत आने वाले प्रतिष्ठानों और एयरलाइनों से होने वाला उत्सर्जन पिछले वर्ष की तुलना में लगभग पाँच प्रतिशत कम हुआ। इस प्रकार, यूरोपीय संघ 2005 की तुलना में 2030 तक ईटीएस क्षेत्रों से होने वाले उत्सर्जन को 62 प्रतिशत तक कम करने के अपने लक्ष्य की ओर अग्रसर है।.
हालांकि, समग्र प्रभाव असमान रूप से वितरित है। अब तक की कटौती का सबसे बड़ा हिस्सा बिजली उत्पादन से आया है। इस क्षेत्र में उत्सर्जन में 2024 में विशेष रूप से तेज़ी से गिरावट आई क्योंकि नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतों और परमाणु ऊर्जा से अधिक बिजली का उत्पादन हुआ, जबकि कोयला और गैस आधारित बिजली उत्पादन में कमी आई। CO₂ की कीमत ने इस बदलाव में सहायक भूमिका निभाई क्योंकि इसने जीवाश्म ईंधन आधारित बिजली उत्पादन को अधिक महंगा बना दिया और कम कार्बन उत्सर्जन वाली प्रौद्योगिकियों के लिए अपेक्षाकृत अधिक आकर्षक बना दिया। साथ ही, नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतों का विस्तार, राष्ट्रीय सहायता तंत्र, ईंधन की कीमतें, बिजली की खपत और राजनीतिक निर्णय, सभी ने इसमें भूमिका निभाई।.
उद्योग जगत में विकास काफी धीमा रहा है। इसके पीछे एक व्यवस्थित कारण है। बिजली उत्पादक कई ईंधनों और उत्पादन तकनीकों के बीच बदलाव कर सकता है, बशर्ते बिजली संयंत्र, ग्रिड और क्षमता उपलब्ध हो। दूसरी ओर, एक सीमेंट संयंत्र केवल ईंधन बदलकर क्लिंकर उत्पादन से होने वाले रासायनिक उत्सर्जन को पूरी तरह समाप्त नहीं कर सकता। एक इस्पात मिल को जलवायु परिवर्तन को कम करने के लिए बड़ी मात्रा में सस्ते हाइड्रोजन और नवीकरणीय बिजली की आवश्यकता होती है। अमोनिया उत्पादक को भी हाइड्रोजन की आवश्यकता होती है, जिसका उत्पादन वर्तमान में मुख्य रूप से प्राकृतिक गैस से होता है। शेष उत्सर्जन के लिए कार्बन कैप्चर, परिवहन और दीर्घकालिक भंडारण आवश्यक हो सकता है।.
औद्योगिक प्रदूषण कम करने के कई विकल्पों की लागत मौजूदा CO₂ मूल्य से कहीं अधिक है। हालांकि नवीकरणीय बिजली उत्पादन कई मामलों में 50 यूरो प्रति टन से कम CO₂ मूल्य पर भी प्रतिस्पर्धी बन सकता है, लेकिन हरित हाइड्रोजन, कम कार्बन वाला प्राथमिक इस्पात, या कार्बन कैप्चर और स्टोरेज के लिए स्थान और प्रक्रिया के आधार पर काफी अधिक राजस्व की आवश्यकता होती है। इसलिए, 70 यूरो या 80 यूरो का प्रमाणपत्र मूल्य पारंपरिक उत्पादन पर भारी बोझ डाल सकता है, लेकिन जलवायु-तटस्थ विकल्प को लाभदायक बनाने के लिए बहुत कम हो सकता है। औद्योगिक लागत का जाल ठीक इसी अंतर में निहित है।.
प्रभावी मूल्य का विरोधाभास
उत्सर्जन व्यापार जितना अधिक सुचारू रूप से कार्य करता है, उतना ही अधिक राजनीतिक रूप से विवादास्पद होता जाता है। बढ़ती कीमत का उद्देश्य कंपनियों को कम उत्सर्जन वाले संयंत्र स्थापित करने के लिए प्रोत्साहित करना है। हालांकि, यदि इन संयंत्रों को समय पर मंजूरी नहीं मिलती है, नेटवर्क अपर्याप्त हैं, हाइड्रोजन बहुत महंगा बना रहता है, और ग्राहक हरित कच्चे माल के लिए प्रीमियम का भुगतान नहीं करते हैं, तो स्वच्छ तकनीकी बदलाव नहीं होगा। इसके बजाय, मौजूदा संयंत्रों का उपयोग कम हो जाएगा, निवेश स्थगित हो जाएंगे और उत्पादन को दूसरे स्थान पर स्थानांतरित कर दिया जाएगा।.
यूरोपीय उत्सर्जन गणना के लिए, किसी कारखाने को बंद करना एक सफलता प्रतीत हो सकता है। दर्ज उत्सर्जन में कमी आती है। हालांकि, वैश्विक जलवायु संतुलन तभी सुधरता है जब मांग में भी गिरावट आए या उत्पादन वास्तव में कहीं और कम उत्सर्जन के साथ किया जाए। यदि यूरोपीय इस्पात को किसी तीसरे देश के अधिक कार्बन-गहन इस्पात से प्रतिस्थापित किया जाता है, तो उत्सर्जन केवल स्थानांतरित हो जाता है। उर्वरक, एल्युमीनियम, सीमेंट और बुनियादी रसायनों के मामले में भी यही बात लागू होती है। एक ऐसी जलवायु नीति जो क्षेत्रीय उत्सर्जन को कम करती है और साथ ही साथ अधिक उत्सर्जन-गहन वस्तुओं का आयात करती है, सांख्यिकीय सटीकता को वास्तविक जलवायु संरक्षण के साथ भ्रमित करती है।.
इस जोखिम को कार्बन रिसाव के नाम से जाना जाता है। उत्सर्जन व्यापार के शुरुआती चरणों में, उत्सर्जन के व्यापक स्थानांतरण को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित नहीं किया जा सका। इससे कई बार यह निष्कर्ष निकाला गया कि चेतावनियाँ अतिरंजित थीं। हालाँकि, यह व्याख्या इस तथ्य को नज़रअंदाज़ करती है कि उद्योग को कई वर्षों तक मुफ्त भत्तों द्वारा संरक्षित किया गया था। कई बार, प्रत्यक्ष औद्योगिक उत्सर्जन का 90 प्रतिशत से अधिक हिस्सा सैद्धांतिक रूप से मुफ्त आवंटन द्वारा कवर किया गया था। एक सुरक्षात्मक प्रणाली के तहत महत्वपूर्ण स्थानांतरण प्रभावों की अनुपस्थिति यह साबित नहीं करती कि इस संरक्षण के समाप्त होने के बाद वही प्रभाव नहीं होंगे।.
इसके अलावा, कार्बन रिसाव किसी कारखाने के अचानक स्थानांतरण से शुरू नहीं होता। यह धीरे-धीरे विकसित हो सकता है: यूरोप में प्रतिस्थापन निवेश बंद हो जाता है, उत्पादन लाइन का विस्तार विदेश में किया जाता है, संयंत्र कम क्षमता पर काम करता है, या ऊर्जा-गहन मध्यवर्ती उत्पाद का आयात बढ़ जाता है। कंपनी के आंकड़ों में, यह शुरू में एक सामान्य निवेश निर्णय के रूप में दिखाई देता है। हालांकि, यूरोप के औद्योगिक आधार पर इसका संचयी प्रभाव काफी व्यापक हो सकता है।.
यूरोप की संरचनात्मक लागत संबंधी हानि
कार्बन डाइऑक्साइड की कीमत किसी तटस्थ स्थान पर लागू नहीं की जा रही है, बल्कि एक ऐसे उद्योग पर लागू की जा रही है जो पहले से ही ऊर्जा की ऊंची कीमतों से जूझ रहा है। यूरोपीय कंपनियों ने हाल ही में अमेरिका और कुछ मामलों में चीन में अपने प्रतिस्पर्धियों की तुलना में बिजली और गैस के लिए औसतन काफी अधिक भुगतान किया। 2024 की दूसरी तिमाही में, यूरोपीय संघ में औद्योगिक बिजली की कीमत अमेरिका की तुलना में लगभग 2.2 गुना और चीन की तुलना में लगभग दोगुनी थी। प्राकृतिक गैस के मामले में, यूरोपीय कीमत कई बार अमेरिका की तुलना में तीन से पांच गुना अधिक थी।.
इस अंतर के कई कारण हैं। यूरोप के पास अपने स्वयं के किफायती जीवाश्म ईंधन संसाधन कम हैं, उसने रूस से मिलने वाली गैस पाइपलाइन का बड़ा हिस्सा खो दिया है, और वह वैश्विक द्रवीकृत प्राकृतिक गैस (एलएनजी) बाजार पर अधिक निर्भर है। साथ ही, बिजली ग्रिड, भंडारण सुविधाओं, सीमा पार कनेक्शन और लचीले उत्पादन में बाधाएं किफायती नवीकरणीय ऊर्जा के पूर्ण उपयोग में रुकावट डाल रही हैं। कर, ग्रिड शुल्क, राष्ट्रीय नियम और अलग-अलग कर राहत उपाय सदस्य देशों के बीच असमानताओं को और बढ़ा देते हैं।.
इसलिए CO₂ की कीमत शायद ही कभी एकमात्र या सबसे बड़ा बोझ होती है। हालांकि, यह पहले से ही प्रतिकूल परिस्थितियों में एक अतिरिक्त लागत अवरोधक का काम करती है। ऊर्जा की उच्च कीमतें, प्रमाणपत्रों की कीमतों में उतार-चढ़ाव, महंगे वित्तपोषण और अनिश्चित मांग का संयोजन विशेष रूप से गंभीर स्थिति पैदा करता है। किसी कंपनी के लिए, केवल औसत बोझ ही मायने नहीं रखता, बल्कि यह भी मायने रखता है कि प्रतिकूल परिस्थितियों में भी वह नकदी प्रवाह बनाए रखने और प्रतिस्पर्धात्मक बने रहने में सक्षम है या नहीं।.
व्यापक आर्थिक परिप्रेक्ष्य से इन जोखिमों को कम करके आंका जा सकता है। यदि सभी औद्योगिक उत्सर्जनों पर पूर्ण कर लगाया जाए, तो भी ईटीएस की प्रत्यक्ष लागत सैद्धांतिक रूप से लगभग €29 बिलियन होगी, जो औद्योगिक सकल मूल्यवर्धन का लगभग एक प्रतिशत है। औसतन, यह प्रबंधनीय प्रतीत होता है। हालांकि, यह बोझ कुछ ऊर्जा- और उत्सर्जन-प्रधान क्षेत्रों पर केंद्रित है, जिनमें अक्सर कम लाभ मार्जिन और उच्च अंतरराष्ट्रीय व्यापार क्षमता होती है। कुल औद्योगिक मूल्यवर्धन का एक प्रतिशत उर्वरक संयंत्र, एल्युमीनियम गलाने वाले संयंत्र या विस्फोट भट्टी के बारे में बहुत कम बताता है, जिनकी व्यक्तिगत लागत संरचना पर इसका व्यापक प्रभाव पड़ेगा।.
निःशुल्क प्रमाणपत्रों से समस्या का समाधान नहीं होता।
उत्सर्जन भत्तों का निःशुल्क आवंटन कार्बन रिसाव के प्रति मध्य यूरोपीय देशों की प्रतिक्रिया थी। संवेदनशील क्षेत्रों में कुशल संयंत्रों को तकनीकी मानकों के आधार पर प्रमाण पत्र प्राप्त होते हैं। जो संयंत्र मानक से अधिक स्वच्छ उत्पादन करते हैं, उन्हें अपेक्षाकृत अधिक प्राथमिकता दी जाती है; जबकि जो संयंत्र अधिक उत्सर्जन करते हैं, उन्हें अतिरिक्त भत्तों की खरीद करनी पड़ती है। इस प्रकार यह प्रणाली प्रत्येक वास्तविक उत्सर्जन की रक्षा नहीं करती और दक्षता के लिए एक निश्चित प्रोत्साहन बनाए रखती है।.
फिर भी, CO₂ प्रमाणपत्रों के निःशुल्क आवंटन में कई महत्वपूर्ण कमियां हैं। इससे तात्कालिक लागत दबाव कम हो जाता है और इस प्रकार जीवाश्म ईंधन उत्पादन प्रक्रियाओं को पूरी तरह से बदलने का संकेत भी कमजोर हो जाता है। कुछ बाजारों में, कंपनियों ने CO₂ की लागत को अपनी कीमतों में शामिल कर लिया, भले ही उन्हें प्रमाणपत्रों का एक बड़ा हिस्सा मुफ्त में मिला था। इससे अप्रत्याशित लाभ हुआ। इसके अलावा, अतीत में, पूरे क्षेत्रों को स्थानांतरण के जोखिम वाले क्षेत्रों के रूप में वर्गीकृत किया गया था, जबकि वास्तविक जोखिम कभी-कभी सीमित ही था।.
इसलिए मुफ्त प्रमाणपत्रों के लाभ अस्पष्ट हैं। इनके बिना, यूरोपीय उद्योग को पहले ही और अधिक गंभीर अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मक नुकसान का सामना करना पड़ता। हालांकि, इनसे कुछ समय तो मिल गया, लेकिन आवश्यक बुनियादी ढांचा और जलवायु-तटस्थ व्यापार मॉडल समय पर हर जगह स्थापित नहीं हो पाए। नीति निर्माताओं ने संक्रमणकालीन संरक्षण को बहुत लंबे समय तक स्थायी समाधान मान लिया और हाइड्रोजन, बिजली और CO₂ नेटवर्क के निर्माण के लिए संरक्षित अवधि का लगातार उपयोग करने में विफल रहे।.
2026 से, कई क्षेत्रों में धीरे-धीरे मुफ्त कार्बन उत्सर्जन की छूट समाप्त की जा रही है। साथ ही, कार्बन सीमा समायोजन तंत्र (सीबीएएम) का उद्देश्य आयात पर कार्बन भार को यूरोपीय कार्बन मूल्य के अनुरूप करना है। सैद्धांतिक रूप से, यह संयोजन तर्कसंगत प्रतीत होता है: घरेलू उपयोग के लिए मुफ्त कार्बन उत्सर्जन की छूट कम की जाती है, जबकि अधिक उत्सर्जन वाले आयातों पर कार्बन का भार लगभग समान रहता है। हालांकि, इसके व्यावहारिक कार्यान्वयन में अभी भी कई महत्वपूर्ण कमियां हैं।.
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CO₂ सीमा समायोजन की चुनौती
खुली सीमाओं के साथ सीमा समायोजन
कार्बन सीमा समायोजन तंत्र में शुरुआत में लोहा और इस्पात, एल्युमीनियम, सीमेंट, उर्वरक, हाइड्रोजन और बिजली जैसी चुनिंदा बुनियादी सामग्रियां शामिल हैं। आयातकों को इन वस्तुओं में निहित उत्सर्जन के प्रमाण पत्र खरीदने होंगे, जिसके तहत मूल देश में पहले से भुगतान की गई CO₂ की कीमतों को क्रेडिट किया जा सकता है। इसका उद्देश्य जलवायु नीति के कारण यूरोपीय उत्पादकों को आंतरिक बाजार से बाहर होने से रोकना है।.
सीबीएएम उन मूलभूत सामग्रियों के लिए महत्वपूर्ण सुरक्षा प्रदान कर सकता है जिन्हें यह कवर करता है। यह कम उत्सर्जन वाले उत्पादों का उत्पादन करने वाले विदेशी निर्माताओं को भी पुरस्कृत करता है, क्योंकि उनके उत्पादों के लिए कम प्रमाणपत्रों की आवश्यकता होती है। इस प्रकार, यह व्यवस्था केवल यूरोपीय विनियमन का निर्यात नहीं करती, बल्कि वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं में उत्सर्जन को अधिक पारदर्शी तरीके से मापने और कम करने के लिए एक आर्थिक प्रोत्साहन भी प्रदान करती है।.
इसकी सबसे बड़ी खामी सीमित दायरे में निहित है। कई उत्पाद अभी तक पूरी तरह से या बिल्कुल भी इसके दायरे में नहीं आते हैं। इसलिए, मशीनरी, वाहन के पुर्जे या घरेलू उपकरण बनाने वाले किसी यूरोपीय निर्माता को महंगे, कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जित करने वाले यूरोपीय स्टील या एल्युमीनियम का उपयोग करना पड़ सकता है, जबकि एक विदेशी प्रतिस्पर्धी सस्ते पदार्थों से तैयार उत्पाद बनाता है और समान उत्सर्जन किए बिना उसे यूरोपीय संघ में बेचता है। इस प्रकार कार्बन उत्सर्जन के स्थानांतरण का जोखिम बुनियादी सामग्री उद्योग से हटकर मूल्य श्रृंखला के अन्य चरणों पर आ जाता है।.
निर्यात के लिए भी एक समस्या बनी हुई है। यूरोपीय इस्पात या रसायन उत्पादक को एकल बाजार में सीमा समायोजन के माध्यम से संरक्षण मिल सकता है, लेकिन तीसरे देशों के बाजार में उसे उन कंपनियों से प्रतिस्पर्धा करनी पड़ती है जो तुलनीय CO₂ लागत वहन नहीं करती हैं। यूरोपीय CO₂ लागतों की एकमुश्त प्रतिपूर्ति व्यापार और जलवायु नीति दोनों दृष्टिकोणों से समस्याग्रस्त होगी, क्योंकि इससे मूल्य संकेत कमजोर हो सकता है और इसे निर्यात सब्सिडी के रूप में देखा जा सकता है। हालांकि, समाधान के अभाव में, यूरोप को तीसरे देशों में बाजार हिस्सेदारी खोने का खतरा है, भले ही घरेलू उत्पादन अधिक जलवायु-अनुकूल हो।.
इसलिए CBAM आवश्यक तो है, लेकिन पर्याप्त नहीं। इसके दायरे को जोखिम-आधारित चुनिंदा उत्पादों तक विस्तारित किया जाना चाहिए, लेकिन हर पेंच और हर घटक के लिए एक अव्यवस्थित नौकरशाही प्रणाली का निर्माण नहीं किया जाना चाहिए। साथ ही, नियमों के उल्लंघन के खिलाफ मजबूत नियम, विश्वसनीय उत्सर्जन डेटा और एक ऐसी बाह्य व्यापार रणनीति की आवश्यकता है जो व्यापारिक साझेदारों के साथ सीधे टकराव के बजाय सहयोग को प्राथमिकता दे।.
अस्थिरता परिवर्तन को रोकती है
बाजार आधारित CO₂ की कीमत आर्थिक उतार-चढ़ाव, मौसम, ऊर्जा की कीमतों, राजनीतिक अपेक्षाओं और प्रमाणपत्रों की आपूर्ति के कारण घटती-बढ़ती रहती है। यह लचीलापन आमतौर पर फायदेमंद होता है, क्योंकि इससे यह सुनिश्चित होता है कि कीमत नई जानकारी के अनुसार बदलती रहे। हालांकि, कई दशकों तक चलने वाले अरबों यूरो के औद्योगिक निवेशों के लिए यही अस्थिरता एक बाधा बन सकती है।.
2025 में यूरोपीय उत्सर्जन प्रमाणपत्र की औसत कीमत लगभग €74 प्रति टन CO₂ थी, जो पिछले वर्ष की तुलना में लगभग 13 प्रतिशत अधिक थी। जनवरी 2026 में, कीमत अस्थायी रूप से बढ़कर €90 से अधिक हो गई, लेकिन कुछ ही हफ्तों में काफी गिरकर लगभग €69 पर आ गई। 2022 से, यह लगभग €50 से €98 के व्यापक दायरे में उतार-चढ़ाव करती रही है। व्यापारियों के लिए, यह एक कार्यशील बाजार है। लेकिन किसी औद्योगिक समूह के लिए, जिसे 15 या 20 वर्षों में नए इस्पात संयंत्र, इलेक्ट्रोलाइज़र या CO₂ कैप्चर सुविधा की लाभप्रदता की गणना करनी होती है, यह राजस्व के लिए एक बड़ा जोखिम है।.
सैद्धांतिक रूप से, CO₂ की उच्च अपेक्षित कीमत स्वच्छ प्रौद्योगिकियों की आर्थिक व्यवहार्यता को बढ़ाती है, लेकिन यदि यह स्पष्ट नहीं है कि यह कीमत राजनीतिक रूप से टिकाऊ होगी या नहीं, तो निवेशक अधिक जोखिम प्रीमियम की मांग करते हैं। यदि नीति निर्माता हर कीमत वृद्धि पर बाजार में हस्तक्षेप या अतिरिक्त प्रमाणपत्र जारी करने की धमकी देते हैं, तो इस संकेत की विश्वसनीयता कम हो जाती है। इसके विपरीत, यदि वे तकनीकी विकल्पों की वास्तविक उपलब्धता की परवाह किए बिना मूल्य सीमा लागू करते हैं, तो वे कंपनियों द्वारा उत्पादन बंद करने का जोखिम बढ़ाते हैं। इस विरोधाभास का समाधान सख्ती और नरमी के बीच चुनाव करके नहीं किया जा सकता, बल्कि कीमत, बुनियादी ढांचे और निवेश संरक्षण के बीच अधिक विश्वसनीय संबंध स्थापित करके ही किया जा सकता है।.
राजस्व समाधान का एक हिस्सा है
उत्सर्जन व्यापार से न केवल लागत उत्पन्न होती है, बल्कि इससे सार्वजनिक राजस्व में भी काफी वृद्धि होती है। 2024 में, नीलामी से लगभग €38.8 बिलियन की राशि प्राप्त हुई। इसमें से लगभग €24.4 बिलियन सीधे सदस्य देशों को प्राप्त हुए। लगभग €6.3 बिलियन आधुनिकीकरण कोष में, लगभग €2.3 बिलियन नवाचार कोष में और लगभग €5.6 बिलियन ऊर्जा और परिवर्तन उपायों के लिए यूरोपीय पुनर्प्राप्ति और लचीलापन सुविधा में गए।.
ये निधियाँ सतत सुधार की आर्थिक कुंजी हैं। CO₂ मूल्य को राजनीतिक और आर्थिक रूप से तभी वहन करना आसान होता है जब उससे प्राप्त राजस्व का उपयोग उत्सर्जन में कमी लाने के विकल्पों को बेहतर बनाने के लिए स्पष्ट रूप से किया जाए। दूसरी ओर, यदि प्राप्त राशि को सामान्य बजट में समाहित कर लिया जाता है जबकि व्यवसायों और परिवारों को किफायती विकल्प उपलब्ध नहीं कराए जाते हैं, तो यह प्रणाली एक वित्तीय बोझ के रूप में दिखाई देती है।.
उद्योग जगत के लिए, राजस्व का उपयोग निवेश पर प्रतिफल के स्पष्ट सिद्धांत के अनुसार अधिक सख्ती से किया जाना चाहिए। सार्वजनिक सहायता का उपयोग पुराने उत्पादन ढांचे को बनाए रखने के लिए अंधाधुंध नहीं किया जाना चाहिए। इसका उपयोग मापने योग्य उत्सर्जन कटौती, ऊर्जा दक्षता, विद्युतीकरण, चक्रीय अर्थव्यवस्था, हाइड्रोजन, कार्बन कैप्चर और भंडारण, या नवीन प्रक्रियाओं में निवेश सुनिश्चित करने के लिए किया जाना चाहिए। वित्तपोषण समझौतों में लक्ष्य, पुनर्भुगतान खंड और साइट प्रतिबद्धताएं शामिल होनी चाहिए। सार्वजनिक धन प्राप्त करने वाली कंपनियों को विश्वसनीय परिवर्तन योजनाएं प्रस्तुत करनी होंगी और लागत का एक उचित हिस्सा स्वयं वहन करना होगा।.
साथ ही, वितरण केवल सदस्य देशों की वित्तीय क्षमता पर निर्भर नहीं होना चाहिए। यदि जर्मनी या फ्रांस जैसे देश बड़े राष्ट्रीय सहायता कार्यक्रमों का वित्तपोषण कर सकते हैं, लेकिन छोटे और आर्थिक रूप से कमजोर देश ऐसा नहीं कर सकते, तो एकल बाजार के भीतर सब्सिडी के हस्तांतरण का खतरा है। इसलिए, यूरोपीय साधनों को औद्योगिक परिवर्तन के एक बड़े हिस्से का संयुक्त रूप से वित्तपोषण करना चाहिए। इससे न केवल जलवायु की रक्षा होती है, बल्कि यूरोपीय संघ के भीतर निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा भी सुनिश्चित होती है।.
कार्बन डाइऑक्साइड की कीमत के लिए एक सुरक्षा जाल की आवश्यकता है।
उत्सर्जन व्यापार को समाप्त करना आर्थिक दृष्टि से दूरदर्शिता की कमी होगी। इससे महत्वपूर्ण कमी का संकेत समाप्त हो जाएगा, निवेश का मूल्य कम हो जाएगा और यूरोपीय जलवायु लक्ष्यों की विश्वसनीयता कमज़ोर हो जाएगी। जिन कंपनियों ने पहले ही कम उत्सर्जन वाली प्रौद्योगिकियों में निवेश किया है, उन्हें उन कंपनियों की तुलना में नुकसान होगा जो पीछे रह गई हैं। इसके अलावा, बुनियादी ढांचे, नवाचार और सामाजिक क्षतिपूर्ति के लिए आवश्यक राजस्व का भी नुकसान होगा।.
प्रमाणन प्रक्रिया को अपरिवर्तित रखते हुए उसे और सख्त बनाना और हर औद्योगिक प्रतिक्रिया को अनुकूलन से इनकार मानना भी उतना ही समस्याग्रस्त होगा। राजनीतिक रूप से थोपा गया कटौती मार्ग तकनीकी वास्तविकता का स्थान नहीं ले सकता। यदि हाइड्रोजन, नेटवर्क, भंडारण सुविधाएं या परमिट उपलब्ध नहीं हैं, तो ऊंची कीमत स्वतः ही कार्बन उत्सर्जन में तेजी नहीं लाती। शुरुआत में, यह केवल मौजूदा संयंत्रों की लाभप्रदता को ही खराब कर सकता है।.
बेहतर समाधान एक विश्वसनीय सुरक्षा जाल वाली उत्सर्जन व्यापार प्रणाली है। मात्रा संबंधी मार्ग, और इस प्रकार पारिस्थितिक ऊपरी सीमा, को सिद्धांत रूप में बनाए रखा जाना चाहिए। प्रमाणपत्रों की आपूर्ति में अल्पकालिक हस्तक्षेप औद्योगिक नीति का एक सामान्य उपकरण नहीं बनना चाहिए, क्योंकि इससे विश्वास कम होता है और जलवायु पर प्रभाव घटता है। साथ ही, नीति निर्माताओं को पारदर्शी, पूर्वनिर्धारित नियमों के माध्यम से कीमतों में अत्यधिक उतार-चढ़ाव को सीमित करना चाहिए, ताकि कमी की ओर दीर्घकालिक प्रवृत्ति को नजरअंदाज न किया जाए।.
एक संभावित उपाय स्लाइडिंग प्राइस कॉरिडोर हो सकता है। न्यूनतम मूल्य का सिद्धांत निवेशकों को यह संकेत देगा कि जलवायु-अनुकूल निवेश अचानक मूल्य में गिरावट से अवमूल्यित नहीं होंगे। असाधारण मूल्य उतार-चढ़ाव की स्थिति में, नियम-आधारित लागत नियंत्रण प्रणाली अस्थायी रूप से भंडार से अतिरिक्त प्रमाणपत्र जारी कर सकती है या नीलामी को आगे बढ़ा सकती है। महत्वपूर्ण बात यह है कि ऐसी व्यवस्थाएं स्वचालित, सीमित और मात्रात्मक रूप से तटस्थ होनी चाहिए। इसके परिणामस्वरूप, जलवायु लक्ष्यों को कमजोर होने से बचाने के लिए कम प्रमाणपत्र जारी करने की आवश्यकता होगी।.
स्थायी सब्सिडी के बजाय परिवर्तन समझौते
जिन उद्योगों में कार्बन उत्सर्जन कम करना विशेष रूप से कठिन है, उनके लिए प्रमाणपत्रों की कीमतें और सीमा शुल्क समायोजन अपर्याप्त हैं। ऐसे में, कार्बन अनुबंध, जिन्हें कार्बन अंतर अनुबंध के रूप में भी जाना जाता है, एक उपयुक्त साधन हैं। सरकार चयनित परियोजना को CO₂ उत्सर्जन में कमी के प्रत्येक टन के लिए अनुबंध में तय की गई आय की गारंटी देती है। यदि प्रमाणपत्रों का बाजार मूल्य कम है, तो सरकार अंतर का भुगतान करती है। यदि यह अधिक है, तो कंपनी द्विपक्षीय अनुबंधों के तहत अतिरिक्त आय का एक हिस्सा चुका सकती है।.
इस तरह के अनुबंध एक साथ दो समस्याओं का समाधान करते हैं। ये पारंपरिक और पर्यावरण-अनुकूल उत्पादन के बीच लागत के अंतर को कम करते हैं और कई वर्षों तक मूल्य जोखिम को घटाते हैं। इससे वित्तपोषण लागत कम हो जाती है और निजी निवेशक उन परियोजनाओं को हाथ में ले सकते हैं जो जोखिम कम करने के उपायों के बिना बहुत जोखिम भरी होतीं। सरकार किसी कंपनी को हर तरह से सब्सिडी नहीं देती, बल्कि प्रतिस्पर्धी रूप से निर्धारित मूल्य पर सत्यापित उत्सर्जन कटौती खरीदती है।.
जलवायु संरक्षण समझौते कोई रामबाण इलाज नहीं हैं। ये खराब ढंग से डिज़ाइन की गई परियोजनाओं को लंबे समय तक सरकार से बांध सकते हैं, तकनीकी विकल्पों को पीछे धकेल सकते हैं और बजट संबंधी गंभीर जोखिम पैदा कर सकते हैं। इसलिए, ये समझौते प्रौद्योगिकी-तटस्थ, प्रतिस्पर्धी होने चाहिए और आदर्श रूप से यूरोपीय स्तर पर दिए जाने चाहिए। वित्तपोषण वास्तविक रूप से कम किए गए उत्सर्जन पर आधारित होना चाहिए और ऊर्जा, कच्चे माल और उत्पाद की कीमतों को ध्यान में रखते हुए नियमित रूप से समायोजित किया जाना चाहिए। बाजार की बदलती परिस्थितियों के कारण बिना सब्सिडी के लाभप्रद होने वाली परियोजना को अनिश्चित काल तक समान स्तर का समर्थन नहीं मिलना चाहिए।.
इसके अलावा, यूरोप को अग्रणी हरित बाज़ारों की आवश्यकता है। यदि ग्राहक केवल न्यूनतम कीमत पर ही विचार करें तो जलवायु-अनुकूल इस्पात, सीमेंट या उर्वरक महंगे ही रहेंगे। सार्वजनिक खरीद में न्यूनतम कोटा, विश्वसनीय उत्पाद मानक, कार्बन फुटप्रिंट लेबलिंग और समय-सीमित मांग प्रीमियम एक ऐसा बाज़ार बना सकते हैं जहाँ कम उत्सर्जन का आर्थिक मूल्य हो। सार्वजनिक क्षेत्र को व्यक्तिगत ब्रांड नामों को प्राथमिकता नहीं देनी चाहिए, बल्कि सत्यापन योग्य उत्सर्जन सीमाएँ और जीवन-चक्र मूल्य स्थापित करने चाहिए।.
बुनियादी ढांचा ही सफलता निर्धारित करता है
लगातार बढ़ती कार्बन डाइऑक्साइड की लागत का सबसे महत्वपूर्ण विकल्प कम कीमत नहीं, बल्कि कम खर्च में उत्सर्जन से बचना है। यूरोप की सबसे बड़ी चुनौती यहीं पर है। यदि स्वच्छ बिजली, हाइड्रोजन, ग्रिड उपयोग और कार्बन डाइऑक्साइड परिवहन की लागत कम हो जाती है, तो कंपनियां सब्सिडी पर स्थायी रूप से निर्भर हुए बिना उत्सर्जन कम कर सकती हैं।.
इसके लिए बिजली उत्पादन, ग्रिड, भंडारण सुविधाओं और लचीली मांग का तेजी से विस्तार आवश्यक है। ऊर्जा-गहन व्यवसायों को पूर्वानुमानित शर्तों वाले दीर्घकालिक बिजली आपूर्ति अनुबंधों की आवश्यकता है। ग्रिड शुल्क में इस बात का अधिक ध्यान रखा जाना चाहिए कि कोई कंपनी ग्रिड का समर्थन करने, लोड को स्थानांतरित करने या अपनी स्वयं की लचीलता प्रदान करने के तरीके से उत्पादन करती है या नहीं। उद्योग के लिए बिजली की कीमत में एक समान दर से कमी से स्थान-संबंधी गंभीर समस्याओं को कम किया जा सकता है, लेकिन यह बिना किसी परिवर्तनकारी प्रभाव के स्थायी उपभोग सब्सिडी नहीं बननी चाहिए।.
हाइड्रोजन के संदर्भ में, नीति निर्माताओं को आकांक्षा और वास्तविकता के बीच अंतर स्पष्ट करना होगा। हरित हाइड्रोजन निकट भविष्य में भी दुर्लभ और महंगी बनी रहेगी। इसका उपयोग उन क्षेत्रों में प्राथमिकता से किया जाना चाहिए जहां प्रत्यक्ष विद्युतीकरण तकनीकी रूप से असंभव है या काफी कम कुशल है, जैसे कि कुछ इस्पात, रसायन और रिफाइनरी प्रक्रियाओं में। अन्य अनुप्रयोगों के लिए, बिजली का प्रत्यक्ष उपयोग आमतौर पर अधिक लागत प्रभावी होता है। एक अव्यवस्थित हाइड्रोजन रणनीति दुर्लभ मात्रा को बर्बाद कर देगी और उन उद्योगों के लिए लागत बढ़ा देगी जो वास्तव में इस पर निर्भर हैं।.
कार्बन कैप्चर और स्टोरेज (सीसीएस) का मूल्यांकन भी अधिक वस्तुनिष्ठ तरीके से किया जाना चाहिए। सीमेंट, चूना और रसायन उद्योग के कुछ हिस्सों में प्रक्रिया उत्सर्जन के लिए यह अपरिहार्य हो सकता है। हालांकि, इसे अक्षम जीवाश्म ईंधन बिजली संयंत्रों के व्यापक विस्तार के रूप में इस्तेमाल नहीं किया जाना चाहिए। यूरोप को स्पष्ट जवाबदेही नियमों, परिवहन नेटवर्क, अनुमोदित भंडारण सुविधाओं और सामान्य मानकों की आवश्यकता है। इस बुनियादी ढांचे के बिना, CO₂ की कीमत प्रभावित कंपनियों के लिए एक गणना मात्र बनी रहेगी, जिससे उन्हें कोई तकनीकी विकल्प नहीं मिलेगा।.
उपभोक्ता और कर्मचारी दोनों ही इस मॉडल का हिस्सा हैं।
परिवर्तन की लागतें कारखाने तक ही सीमित नहीं हैं। कच्चे माल का उपयोग इमारतों, वाहनों, मशीनरी, खाद्य पदार्थों और उपभोक्ता वस्तुओं में होता है। इसलिए, CO₂ की बढ़ी हुई कीमत मूल्य श्रृंखला में आगे बढ़ती जाती है। कई अंतिम उत्पादों के लिए, प्रारंभिक लागत वृद्धि कम रहती है क्योंकि कच्चे माल की लागत बिक्री मूल्य का एक सीमित हिस्सा ही होती है। हालांकि, ऊर्जा, आवास और परिवहन के लिए मामूली अतिरिक्त लागतें भी कम आय वाले परिवारों के लिए काफी अधिक हो सकती हैं।.
इमारतों और सड़क परिवहन के लिए दूसरी उत्सर्जन व्यापार योजना के साथ, सामाजिक आयाम और भी महत्वपूर्ण हो जाता है। किसी औद्योगिक निगम के विपरीत, किरायेदार कम समय में अपने हीटिंग सिस्टम को बदल नहीं सकता या अपनी इमारत को इन्सुलेट नहीं कर सकता। ग्रामीण क्षेत्रों में यात्रियों के पास अक्सर अपनी कार का कोई व्यवहार्य विकल्प नहीं होता है। सुलभ विकल्पों के बिना CO₂ मूल्य का वहां नकारात्मक प्रभाव पड़ता है, क्योंकि कम आय वाले परिवार अपने बजट का एक बड़ा हिस्सा ऊर्जा पर खर्च करते हैं।.
इसलिए, लक्षित जलवायु निधियों के माध्यम से या ठोस विकल्पों के वित्तपोषण द्वारा प्रति व्यक्ति राजस्व का आंशिक रूप से प्रतिपूर्ति की जानी चाहिए। राहत और परिवर्तन के लिए प्रोत्साहन का संयोजन महत्वपूर्ण है। प्रत्येक अतिरिक्त बोझ की पूर्ण प्रतिपूर्ति मूल्य संकेत को बेअसर कर देगी। प्रतिपूर्ति न करने से स्वीकृति और सामाजिक स्थिरता खतरे में पड़ जाएगी। एकमुश्त हस्तांतरण, जो गरीब परिवारों को अपेक्षाकृत अधिक राहत प्रदान करते हैं, साथ ही बचत को वित्तीय रूप से पुरस्कृत करते रहते हैं, एक समझदारी भरा दृष्टिकोण है।.
संवेदनशील क्षेत्रों में कार्यरत कर्मचारियों के लिए सामान्य प्रशिक्षण कार्यक्रम अपर्याप्त है। इस्पात, रसायन या सीमेंट संयंत्र के बंद होने से आपूर्तिकर्ताओं, नगरपालिका के वित्त, प्रशिक्षण संरचनाओं और क्षेत्रीय पहचान पर गहरा प्रभाव पड़ता है। इसलिए, संयंत्र बंद करने का निर्णय होने से पहले ही संरचनात्मक नीति में हस्तक्षेप करना आवश्यक है। नए नेटवर्क, अनुसंधान केंद्र, औद्योगिक स्थल, त्वरित अनुमति प्रक्रियाएं और बाध्यकारी निवेश संभावनाएं पूर्वव्यापी सुधारात्मक कार्यक्रमों की तुलना में अधिक प्रभावी हैं।.
यूरोप की जलवायु नीति के लिए एक नया संतुलन
यूरोपीय जलवायु नीति को न तो उद्योग जगत के सामने आत्मसमर्पण करने की आवश्यकता है और न ही किसी भी कीमत पर नियमों को सख्ती से लागू करने की। इसके लिए विभिन्न साधनों के बीच कार्य विभाजन को सुदृढ़ बनाना आवश्यक है। उत्सर्जन व्यापार से पारिस्थितिक कमी सुनिश्चित होनी चाहिए। सीमा समायोजन से एकल बाजार के भीतर निष्पक्ष प्रतिस्पर्धात्मक परिस्थितियाँ बननी चाहिए। जलवायु समझौतों से जोखिम भरे अग्रणी निवेशों की सुरक्षा होनी चाहिए। ऊर्जा और अवसंरचना नीतियों से प्रदूषण नियंत्रण की वास्तविक लागत कम होनी चाहिए। उत्पाद मानकों और सार्वजनिक खरीद से जलवायु-अनुकूल कच्चे माल की मांग उत्पन्न होनी चाहिए।.
इस संरचना के लिए स्पष्ट शर्तें आवश्यक हैं। कंपनियों को बिना सत्यापन योग्य प्रतिफल के एक साथ स्थायी रूप से निःशुल्क प्रमाणपत्र, बिजली की पूरी कीमत का मुआवजा, निवेश सब्सिडी और गारंटीकृत उत्पाद मूल्य प्राप्त नहीं होने चाहिए। समर्थन उत्सर्जन मार्गों, निवेश, रोजगार और साइट प्रतिधारण से जुड़ा होना चाहिए। यदि राज्य ने पहले जोखिम का एक महत्वपूर्ण हिस्सा वहन किया है, तो सफल परिवर्तन से होने वाले मुनाफे का पूर्ण निजीकरण नहीं किया जाना चाहिए।.
इसके विपरीत, नीति निर्माताओं को अपने दायित्वों को पूरा करना होगा। जो लोग कंपनियों के लिए बाध्यकारी CO₂ उत्सर्जन मार्ग निर्धारित करते हैं, उन्हें उचित समय सीमा के भीतर परमिट, नेटवर्क और बुनियादी ढांचा उपलब्ध कराना होगा। यदि आधिकारिक निर्णय वर्षों तक विलंबित होते हैं, तो इसके परिणामस्वरूप उत्पन्न होने वाली देरी के लिए केवल व्यवसायों को ही दोषी नहीं ठहराया जाना चाहिए। जलवायु नीति की विश्वसनीयता न केवल महत्वाकांक्षी लक्ष्यों से उत्पन्न होती है, बल्कि उन्हें प्राप्त करने के लिए आवश्यक भौतिक परिस्थितियाँ बनाने की क्षमता से भी उत्पन्न होती है।.
यूरोपीय स्तर पर भी बेहतर समन्वय की आवश्यकता है। सत्ताईस राष्ट्रीय सहायता योजनाएँ, बिजली की कीमतों में राहत के अलग-अलग उपाय और प्रतिस्पर्धी हाइड्रोजन रणनीतियाँ उच्च लेनदेन लागत का कारण बनती हैं और आंतरिक बाजार को विकृत करती हैं। सामान्य मानक, यूरोपीय ग्रिड और केंद्र द्वारा वित्तपोषित परिवर्तन उपकरण अधिक कुशल होंगे। इससे विशेष रूप से छोटे सदस्य देशों को बड़े देशों के साथ वित्तीय सब्सिडी की होड़ में शामिल हुए बिना औद्योगिक परियोजनाएँ हासिल करने में मदद मिलेगी।.
केवल कीमत से ही यूरोप नहीं बच पाएगा।
यूरोपीय CO₂ मूल्य निर्धारण की समस्या इसलिए गतिरोध में नहीं है क्योंकि बाजार आधारित जलवायु संरक्षण असंभव है। बल्कि इसलिए है क्योंकि एक ही साधन से बहुत सारे कार्यों को पूरा करने की अपेक्षा की जाती है। इससे उत्सर्जन कम करने, नवाचार को वित्तपोषित करने, अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मक कमियों की भरपाई करने, निवेश को निर्देशित करने और राजनीतिक दृढ़ संकल्प प्रदर्शित करने की उम्मीद की जाती है। मूल्य निर्धारण का तर्क कितना भी आकर्षक क्यों न हो, यह पूरक संस्थानों के बिना इन कार्यों को पूरा नहीं कर सकता।.
सामान्यतः कम CO₂ मूल्य अल्पावधि में लागत कम करेगा, लेकिन इससे निवेश के प्रमुख संकेत कमजोर होंगे। लगातार बढ़ती कीमत उत्सर्जन में कमी को गति देगी, बशर्ते स्वच्छ विकल्प उपलब्ध और किफायती हों। जहां ये स्थितियां नहीं हैं, वहां मुख्य रूप से उत्पादन और रोजगार पर दबाव बढ़ता है। इसलिए, असली सवाल यह नहीं है कि CO₂ का अमूर्त मूल्य क्या होना चाहिए। बल्कि यह है कि किस मूल्य पर और किन पूरक उपायों के साथ यूरोप की कंपनियां वास्तव में कार्बन उत्सर्जन कम कर सकती हैं।.
इसलिए तर्क स्पष्ट है: उत्सर्जन व्यापार को बरकरार रखा जाना चाहिए, लेकिन इसे एक व्यापक यूरोपीय औद्योगिक और ऊर्जा नीति में शामिल किया जाना चाहिए। इसके राजस्व का उपयोग परिवर्तन और सामाजिक क्षतिपूर्ति के लिए अधिक सुसंगत तरीके से किया जाना चाहिए। संपूर्ण मूल्य श्रृंखलाओं और निर्यात बाजारों में भी कार्बन रिसाव को ध्यान में रखा जाना चाहिए। जलवायु समझौतों और हरित सीसा बाजारों को निवेश की सुरक्षा करनी चाहिए, जबकि अवसंरचना नीति स्वच्छ उत्पादन की लागत को कम करे।.
यूरोप को आवश्यक कच्चे माल के उत्पादन को आउटसोर्स करके और फिर उन्हीं उत्पादों का आयात करके अपने जलवायु पदचिह्न को कम नहीं करना चाहिए। इससे उसकी अर्थव्यवस्था कमजोर होगी, नई भू-राजनीतिक निर्भरताएँ पैदा होंगी और जलवायु नीति के संदर्भ में यह अक्सर एक धोखा साबित होगा। न ही उसे अपनी प्रतिस्पर्धात्मकता खोने के डर से जीवाश्म ईंधन प्रक्रियाओं से चिपके रहना चाहिए। औद्योगिक भविष्य कम उत्सर्जन, अधिक ऊर्जा-कुशल और तकनीकी रूप से उन्नत उत्पादन में निहित है।.
इसलिए निर्णायक कारक यह नहीं है कि CO₂ की कीमत यथासंभव अधिक या कम हो। महत्वपूर्ण यह है कि क्या प्रत्येक अतिरिक्त बोझ से बचने का एक वास्तविक अवसर मिलता है। जहाँ कंपनियाँ निवेश कर सकती हैं, वहाँ कीमत का एक समान प्रभाव होना चाहिए। जहाँ नेटवर्क, हाइड्रोजन, भंडारण या परमिट की कमी है, वहाँ नीति निर्माताओं को पहले आवश्यक परिस्थितियाँ बनानी होंगी और संविदात्मक रूप से परिवर्तन को सुरक्षित करना होगा। तभी उत्सर्जन व्यापार वह रूप ले पाएगा जो उसे होना चाहिए: जलवायु-तटस्थ उद्योग के लिए एक मार्गदर्शक, न कि यूरोप से उसके अलग होने का एक शुल्क।.
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