क्या जल्द ही आश्रय स्थलों का अनिवार्य उपयोग शुरू होने वाला है? आश्रय स्थल का झटका: जर्मनी में केवल 1 प्रतिशत आबादी के लिए ही जगह क्यों है?

भवन निर्माण कानून में एक महत्वपूर्ण मोड़: जब स्वयं आश्रय प्रदान करने का दायित्व समाप्त हो सकता है

पोलैंड और स्विट्जरलैंड अग्रणी भूमिका निभा रहे हैं: जर्मनी में आश्रय की खतरनाक कमी

भू-राजनीतिक संकटों और यूक्रेन युद्ध से दुनिया में व्याप्त अस्थिरता के इस दौर में, एक ऐसा विषय जिसे जर्मनी में दशकों तक शीत युद्ध का अवशेष मानकर नज़रअंदाज़ किया जाता रहा, अब प्रमुखता से चर्चा में आ रहा है: नागरिक सुरक्षा आश्रय स्थल। जहाँ स्विट्ज़रलैंड जैसे पड़ोसी देश व्यापक सुरक्षा व्यवस्था प्रदान करते हैं और पोलैंड तेज़ी से नए भवन निर्माण नियमों को लागू कर रहा है, वहीं जर्मनी में आपात स्थिति में सुरक्षा की कोई व्यवस्था नहीं है। सार्वजनिक आश्रय स्थल आबादी के एक प्रतिशत से भी कम लोगों के लिए उपलब्ध हैं – यह 2007 में राजनीतिक निधि पर रोक का एक गंभीर परिणाम है। लेकिन सुरक्षा नीति में आया यह "महत्वपूर्ण बदलाव" अब निर्माण उद्योग और नियोजन कानून को भी प्रभावित कर रहा है। मकान मालिकों, नगरपालिकाओं और परियोजना विकासकर्ताओं के सामने अचानक एक नया प्रश्न खड़ा हो गया है: इस गंभीर सुरक्षा कमी को कैसे दूर किया जा सकता है? कौन से कानूनी और कर ढाँचे पहले से मौजूद हैं? और सबसे महत्वपूर्ण बात, एक निजी आश्रय स्थल बनाने में वास्तव में कितना खर्च आता है? यह लेख जर्मनी में मौजूद इस खतरनाक आश्रय स्थल की कमी पर प्रकाश डालता है, सफल अंतरराष्ट्रीय उदाहरणों का विश्लेषण करता है और दर्शाता है कि बंकर निर्माण शहरी और भवन नियोजन में जल्द ही एक महत्वपूर्ण कारक क्यों बन सकता है।.

जब तहखाना जीवन-मरण का सवाल बन जाए: जर्मनी का खतरनाक आश्रय अंतराल – एक ऐसा देश जहाँ कोई आश्रय नहीं

जर्मनी में वर्तमान में केवल 579 सार्वजनिक आश्रय स्थल हैं, जिनमें कुल मिलाकर लगभग 477,593 आश्रय स्थल हैं। सैद्धांतिक रूप से यह जनसंख्या के एक प्रतिशत से भी कम के लिए पर्याप्त है, जबकि अतीत में संघीय गणराज्य में 2,000 से अधिक ऐसे आश्रय स्थल हुआ करते थे। आश्रय स्थलों की यह भयावह कमी कोई आकस्मिक घटना नहीं है, बल्कि एक राजनीतिक निर्णय का परिणाम है: 2007 में, संघीय सरकार ने राज्यों के साथ सहमति से सार्वजनिक आश्रय स्थलों के निर्माण और रखरखाव को पूरी तरह से बंद करने और उन्हें वित्त पोषित करना बंद करने का निर्णय लिया। इसके अलावा, शेष सुविधाएं दशकों से अनुपयोगी और सेवा के लिए अनुपयुक्त हैं, क्योंकि उनका रखरखाव नहीं किया गया है। सितंबर 2020 से, बिलेफेल्ड स्थित संघीय अचल संपत्ति एजेंसी इन शेष आश्रय स्थलों के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार है, जो कई वर्षों से इस मुद्दे की प्रशासनिक उपेक्षा को उजागर करता है।.

यह स्थिति सुरक्षा नीति की वास्तविकता से बिलकुल विपरीत है, जो 2022 में यूक्रेन के खिलाफ रूस के आक्रामक युद्ध के बाद से मौलिक रूप से बदल गई है। शांति के लंबे दौर में शीत युद्ध का अवशेष मानी जाने वाली बात अब एक सुरक्षा नीति की कमी के रूप में पहचानी जाती है, जिसे भरने के लिए काफी वित्तीय, योजना और निर्माण प्रयासों की आवश्यकता है।.

एक निर्णायक मोड़ तहखाने तक भी पहुंच गया है।

रक्षा नीति और जर्मन सशस्त्र बलों से संबंधित 'परिवर्तन बिंदु' की अवधारणा अब नागरिक सुरक्षा तक विस्तारित हो चुकी है। संघीय और राज्य सरकारों ने अब पर्याप्त सुविधाओं की गंभीर कमी को व्यवस्थित रूप से दूर करने के लिए डिज़ाइन की गई राष्ट्रीय आश्रय अवधारणा के मूल तत्वों पर सहमति व्यक्त की है। प्रारंभिक ध्यान नए, पारंपरिक बंकरों के निर्माण पर नहीं, बल्कि उपयुक्त मौजूदा भवनों की पहचान करने पर है। संघीय नागरिक सुरक्षा और आपदा राहत कार्यालय स्थापित मानदंडों, जैसे भूमिगत पार्किंग गैरेज, मेट्रो स्टेशन और उपयुक्त तहखानों के आधार पर संभावित सार्वजनिक आश्रयों की व्यवस्थित रूप से पहचान करने की योजना बना रहा है।.

यह उल्लेखनीय है कि संघीय गृह मंत्रालय ने अभी तक निजी भवन मालिकों पर नए भवनों में स्वयं आश्रय बनाने का कानूनी दायित्व नहीं डाला है, जबकि यह आवश्यकता दशकों से इज़राइल में एक मानक प्रथा रही है और 2026 से पोलैंड में भी लागू होगी। इसके बजाय, संघीय सरकार स्वैच्छिक उपायों पर भरोसा कर रही है और शुरू में तथाकथित संरचनात्मक स्व-आश्रय को प्राथमिकता दे रही है, अर्थात् भूमिगत तहखाने वाले क्षेत्र जिन्हें मालिक स्वयं मजबूत बना सकते हैं, उदाहरण के लिए, प्रकाश स्रोतों वाली खिड़कियों को ढककर। दीर्घकाल में, इसे अधिक तकनीकी रूप से उन्नत गृह आश्रयों द्वारा पूरक किया जाएगा, जिनका उद्देश्य लंबे समय तक रहने के दौरान बेहतर सुरक्षा प्रदान करना है। अनिवार्य आवश्यकताओं के प्रति इस अनिच्छा का कारण आवास क्षेत्र में अतिरिक्त निर्माण लागतों को लेकर चिंताएं भी हो सकती हैं, जो पहले से ही दबाव में है।.

भवन नियोजन कानून में सुरक्षात्मक संरचनाओं के लिए गुंजाइश बढ़ रही है।

सैद्धांतिक बहस के समानांतर, भवन निर्माण कानून में एक महत्वपूर्ण संशोधन चुपचाप हो रहा है। एक विधायी पहल में संघीय भवन संहिता की धारा 9, अनुच्छेद 1, क्रमांक 5 में आश्रय स्थलों के पदनाम के लिए एक प्रावधान जोड़ने का प्रस्ताव है। इससे नगरपालिकाओं को प्रत्येक संपत्ति के आधार पर ऐसे आश्रय स्थलों के निर्माण को सटीक रूप से नियंत्रित करने का साधन प्राप्त होगा, जिससे नगरपालिका या अन्य आश्रय संबंधी अवधारणाओं का कार्यान्वयन काफी सरल हो जाएगा। वर्तमान कानून के तहत, आश्रय स्थल पहले से ही काफी हद तक अनुमत हैं: निर्दिष्ट भवन क्षेत्रों में, सार्वजनिक आश्रय स्थलों को सामाजिक प्रयोजनों के लिए सुविधाएं माना जाता है, क्योंकि वे राज्य के देखभाल और संरक्षण के कर्तव्य को पूरा करते हैं, और अधिकांश प्रकार के भवन क्षेत्रों में, कम से कम अपवाद के रूप में, उन्हें अनुमति प्राप्त है। पड़ोसी संपत्तियों की सेवा के लिए डिज़ाइन किए गए आश्रय स्थल या व्यक्तिगत संपत्तियों के लिए विशिष्ट आश्रय स्थल भी आम तौर पर अनुमत सहायक सुविधाएं माने जाते हैं।.

यह कानूनी छूट महज एक औपचारिक स्पष्टीकरण से कहीं अधिक है। यह संकेत देता है कि अब विधायक संरचनात्मक नागरिक सुरक्षा को शहरी और भवन नियोजन का अभिन्न अंग मानते हैं, न कि नियोजन कानून में कोई अपवाद। वास्तुकारों, विकासकर्ताओं और परियोजना योजनाकारों के लिए इसका अर्थ है कि आश्रय संबंधी अवधारणाओं को विकास योजनाओं और भवन निर्माण परमिट प्रक्रियाओं में प्रारंभिक चरण में ही शामिल किया जा सकता है, जिससे नियोजन में निश्चितता आएगी और बाद में किए जाने वाले पुनर्निर्माण के खर्चों से बचा जा सकेगा।.

किसी और युग की कर छूट

आम धारणा के विपरीत, जर्मनी में निजी आश्रयों के लिए एक कानूनी ढांचा मौजूद है, हालांकि यह काफी पुराना है। आश्रय निर्माण अधिनियम अभी भी आश्रयों के खर्चों पर कर संबंधी प्रावधानों को नियंत्रित करता है। आश्रय का निर्माण करने वाले लोग निर्माण लागत के दस प्रतिशत तक की बढ़ी हुई मूल्यह्रास छूट का दावा निर्माण पूरा होने के वर्ष और उसके बाद के ग्यारह वर्षों में कर सकते हैं, न कि सामान्य टूट-फूट मूल्यह्रास का, बशर्ते ये लागतें सब्सिडी द्वारा कवर न की गई हों। यह नियम मूल रूप से निजी बिल्डरों को स्वेच्छा से आश्रय बनाने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए बनाया गया था, लेकिन 2007 में वित्तपोषण कार्यक्रम बंद होने के बाद से, इसका सक्रिय रूप से प्रचार या उपयोग शायद ही कभी हुआ है।.

संघीय नागरिक सुरक्षा एवं आपदा राहत कार्यालय से आश्रय निर्माण के लिए वर्तमान कानूनी नियमों और स्वीकृतियों का अभाव एक महत्वपूर्ण खामी पैदा कर रहा है। जर्मन शेल्टर सेंटर जैसे निजी प्रदाता, जिनके पास अपने स्वयं के जर्मन मानक नहीं हैं, अनिवार्य आश्रय निर्माण के लिए स्विस संघीय नागरिक सुरक्षा कार्यालय द्वारा जारी दशकों पुराने, सिद्ध तकनीकी दिशानिर्देशों पर निर्भर हैं। विदेशी मानकों पर यह निर्भरता दर्शाती है कि इस क्षेत्र में जर्मनी अपने पड़ोसी देशों से कितना पीछे रह गया है।.

व्यापक देखभाल के लिए स्विट्जरलैंड एक आदर्श मॉडल के रूप में

स्विट्ज़रलैंड पर एक नज़र डालने से पता चलता है कि सुसंगत भवन निर्माण नियमों के साथ किस स्तर की सुरक्षा हासिल की जा सकती है। वहां, देशभर में लगभग 365,000 निजी और सार्वजनिक आश्रय स्थल मौजूद हैं, जिनमें लगभग 9 मिलियन आश्रय स्थान उपलब्ध हैं, जो निवासी आबादी के 100 प्रतिशत से अधिक को कवर करता है। यह नागरिक सुरक्षा अधिनियम पर आधारित है, जिसमें यह निर्धारित है कि प्रत्येक निवासी के लिए उनके घर से उचित दूरी के भीतर, आमतौर पर 30 मिनट की पैदल दूरी के भीतर, एक पूरी तरह से सुसज्जित आश्रय स्थल उपलब्ध होना चाहिए।.

स्विस प्रणाली अनिवार्य निर्माण और वैकल्पिक शुल्क के संयोजन के माध्यम से संचालित होती है। यदि किसी नगर पालिका में आश्रय स्थलों की संख्या कम है, तो एक निश्चित संख्या में कमरों वाले आवासीय भवनों के मालिकों को नई संरचना का निर्माण करते समय अपना स्वयं का आश्रय बनाना और सुसज्जित करना अनिवार्य है। यदि वे तकनीकी कारणों से इस दायित्व को पूरा नहीं कर पाते हैं, तो एक वैकल्पिक शुल्क लगाया जाता है, जिसका उपयोग सार्वजनिक आश्रयों के निर्माण और रखरखाव के लिए किया जाता है। बड़े आवासीय भवनों के लिए यह सीमा 38 कमरे या उससे अधिक है, हालांकि अलग-अलग कैंटन 1,000 से कम निवासियों वाली छोटी नगर पालिकाओं के लिए कम सीमा निर्धारित कर सकते हैं। नर्सिंग होम और अस्पताल एक अलग, सख्त विनियमन के अधीन हैं, क्योंकि इनमें विशेष रूप से कमजोर समूह रहते हैं। (नोट: मूल में प्रयुक्त शब्द "Spitäler" को जर्मन शब्द "Krankenhäuser" से बदल दिया गया है।)

2025 में वैश्विक खतरे की स्थिति को देखते हुए, स्विस संघीय सरकार ने आश्रय स्थल के लिए वैकल्पिक शुल्क को 800 से बढ़ाकर 1,400 स्विस फ्रैंक कर दिया है और निर्माण दायित्व में कुछ नवीनीकरण कार्यों को भी शामिल कर लिया है, जिससे इस प्रणाली का महत्व और भी बढ़ गया है। वर्तमान में, इससे कैंटन को आश्रय स्थलों के निर्माण और नवीनीकरण के लिए लगभग 880 मिलियन स्विस फ्रैंक उपलब्ध हो रहे हैं। यह निरंतर समायोजन दर्शाता है कि स्विट्जरलैंड में नागरिक सुरक्षा को एक सतत राज्य अवसंरचना जिम्मेदारी के रूप में देखा जाता है, जिसके लिए निर्माण लागत और खतरे के स्तर के अनुसार नियमित रूप से अनुकूलन की आवश्यकता होती है, न कि अतीत के एकमुश्त निवेश के रूप में।.

पोलैंड तेजी से प्रगति कर रहा है।

रूस और बेलारूस से भौगोलिक निकटता के कारण खतरे की अधिक तात्कालिक अनुभूति रखने वाला पोलैंड, स्विट्जरलैंड की तुलना में कहीं अधिक निर्णायक प्रतिक्रिया दे रहा है। 1 जनवरी, 2026 से लागू हुए तथाकथित आश्रय कानून के तहत, नए बहुमंजिला आवासीय भवनों, सार्वजनिक भवनों और उनके भूमिगत गैरेजों की योजना और निर्माण इस प्रकार किया जाना अनिवार्य है कि संकट की स्थिति में उनमें अस्थायी आश्रय की व्यवस्था की जा सके। यह दायित्व योजना चरण में ही निर्धारित कर दिया गया है और इस प्रकार भवन निर्माण परमिट प्रक्रिया में इसे अंतिम रूप से नहीं जोड़ा गया है।.

पोलिश कानून सुरक्षात्मक बुनियादी ढांचे की तीन श्रेणियां निर्धारित करता है: पूरी तरह से सुसज्जित, वायुरोधी आश्रय जिनमें निस्पंदन और वेंटिलेशन प्रणाली लगी हो; गैर-विषाक्त आश्रय; और अस्थायी आपातकालीन आश्रय जिन्हें व्यक्तिगत सुरक्षा के लिए कम समय में स्थापित किया जा सकता है। इनके कार्यान्वयन की जिम्मेदारी पोलिश राज्य, नगरपालिकाओं और तेजी से बढ़ते निजी मालिकों की है, जबकि गृह मंत्रालय रणनीतिक नियंत्रण संभालता है और राज्य अग्निशमन सेवा सूची तैयार करने और तकनीकी मार्गदर्शन प्रदान करने के लिए जिम्मेदार है।.

इसी के साथ, पोलैंड ने भवन निर्माण कानून में एक समानांतर उदारीकरण सुधार के माध्यम से छोटे निजी आश्रयों के निर्माण को काफी सरल बना दिया, जो 2026 की शुरुआत में लागू हुआ। एकल-परिवार के घरों में रहने वालों के लिए 35 वर्ग मीटर तक के उपयोगी फर्श क्षेत्र वाले स्वतंत्र निजी आश्रयों के लिए अब भवन निर्माण परमिट की आवश्यकता नहीं है, बल्कि केवल 21 दिनों की प्रतीक्षा अवधि के साथ एक साधारण भवन निर्माण अधिसूचना ही पर्याप्त है। बड़े निर्माण परियोजनाओं के लिए सख्त आवश्यकताओं और छोटे निजी परियोजनाओं के लिए व्यापक सरलीकरण का यह संयोजन एक व्यावहारिक दृष्टिकोण को दर्शाता है जो सुरक्षा और भवन निर्माण संबंधी नौकरशाही के बीच संतुलन बनाए रखता है, और गति और व्यक्तिगत पहल को प्राथमिकता देता है।.

सुरक्षा एवं रक्षा का केंद्र - चित्र: Xpert.Digital

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जर्मनी में आश्रय स्थल की वास्तविक लागत क्या है

इस मुद्दे का आर्थिक पहलू निर्माण लागत में विशेष रूप से स्पष्ट होता है, जो काफी भिन्न होती है और इस बात पर निर्भर करती है कि आश्रय को शुरू से ही एक नई इमारत में एकीकृत किया जाता है या मौजूदा तहखाने में बाद में जोड़ा जाता है। घर के प्रारंभिक निर्माण के दौरान एकीकरण सबसे किफायती विकल्प है। विशेषज्ञों के अनुसार, बुनियादी सुरक्षा जिसमें मूलभूत बैलिस्टिक और संरचनात्मक सुरक्षा शामिल है, के लिए लगभग €35,000 से €40,000 की अतिरिक्त लागत आती है, क्योंकि इसके लिए पहले से नियोजित संरचनात्मक कार्य के अलावा, अधिक मजबूत स्टील सुदृढ़ीकरण, मोटी कंक्रीट की दीवारें और छतें, साथ ही एक प्रबलित दरवाजा और छत की आवश्यकता होती है।.

मौजूदा तहखाने का नवीनीकरण करना काफी महंगा पड़ता है, क्योंकि इसके लिए तैयार इमारत में अतिरिक्त संरचनात्मक सुदृढ़ीकरण की आवश्यकता होती है। मकान मालिकों को इसके लिए €100,000 से €150,000 तक खर्च करने की उम्मीद करनी चाहिए। इसके बजाय, जो लोग बगीचे में या अलग गैरेज के नीचे एक स्वतंत्र आश्रय का विकल्प चुनते हैं, उन्हें छह लोगों के लिए तैयार प्रणालियों के लिए लगभग €150,000 और आवश्यक खुदाई कार्य के लिए अतिरिक्त €15,000 का भुगतान करना होगा। कम कीमत वाले विकल्पों में मोबाइल स्टील आश्रय शामिल हैं, जिन्हें आम बोलचाल में पैनिक रूम कहा जाता है, जो €15,000 से शुरू होते हैं। हालांकि, ये मलबे या रेडियोधर्मी विकिरण से काफी कम सुरक्षा प्रदान करते हैं और पारंपरिक CBRN आश्रय की पूर्ण सुरक्षा प्रदान नहीं करते हैं।.

निम्नलिखित अवलोकन जर्मन बाजार में विशेषज्ञ प्रदाताओं द्वारा गणना की गई विशिष्ट लागत श्रेणियों का सारांश प्रस्तुत करता है:

ये आंकड़े दर्शाते हैं कि निजी घरों के लिए संरचनात्मक नागरिक सुरक्षा उपाय एक महत्वपूर्ण वित्तीय निवेश हैं, जो कई भवन मालिकों के लिए केवल एक नियोजित नई निर्माण परियोजना के संदर्भ में ही आर्थिक रूप से उचित प्रतीत होता है। योजना बनाने का अवसर यहीं निहित है: जो लोग भवन योजनाओं में आश्रय संबंधी अवधारणाओं को शुरू में ही शामिल कर लेते हैं, वे बाद में इन्हें लागू करने की तुलना में दोगुने से अधिक निवेश की बचत करते हैं।.

नए बाजार खंड का आर्थिक लाभ

आश्रय प्रौद्योगिकी की बढ़ती मांग निर्माण उद्योग के लिए एक नए, पहले हाशिए पर स्थित बाजार क्षेत्र को खोल रही है, जिसमें विकास की अपार संभावनाएं हैं। बख्तरबंद दरवाजे, फिल्टर सिस्टम, वेंटिलेशन तकनीक और पूर्वनिर्मित कंक्रीट तत्वों के विशेषज्ञ आपूर्तिकर्ता यूक्रेन युद्ध, सामान्य भू-राजनीतिक अनिश्चितता और जर्मनी में आपूर्ति की कमी की मीडिया कवरेज के कारण बढ़ी मांग से पहले ही लाभ उठा रहे हैं। ऊर्जा संकट की तरह, जिसने हीट पंप और फोटोवोल्टिक सिस्टम की मांग में उछाल ला दिया था, सुरक्षा भवन प्रौद्योगिकी की मांग में भी इसी तरह की वृद्धि हो सकती है, बशर्ते बाध्यकारी भवन विनियम या कर प्रोत्साहन कार्यक्रमों जैसे राजनीतिक ढांचे लागू हों।.

साथ ही, नई परामर्श और नियोजन सेवाएं उभर रही हैं। जो आर्किटेक्चरल फर्में शुरुआत में ही आश्रय डिजाइन में विशेषज्ञता हासिल कर लेती हैं, वे खुद को एक ऐसे बाजार क्षेत्र में विशेषज्ञ के रूप में स्थापित कर सकती हैं जो अभी भी काफी हद तक अनछुआ है। बंकर निर्माण या रक्षा प्रौद्योगिकी में अनुभव रखने वाली इंजीनियरिंग फर्मों के पास भी नागरिक क्षेत्र में उपयोग के अवसर उपलब्ध हैं जो पारंपरिक रक्षा अनुबंधों से कहीं आगे तक फैले हुए हैं। इसके अलावा, पोलैंड के साथ तुलना से पता चलता है कि कानूनी बाध्यता निर्माण आपूर्ति उद्योग के लिए महत्वपूर्ण पैमाने की बचत कर सकती है, क्योंकि बख्तरबंद दरवाजे या फिल्टर सिस्टम जैसे मानकीकृत घटकों का उत्पादन अधिक मात्रा में अधिक लागत प्रभावी ढंग से किया जा सकता है।.

नगरपालिका के तहखाने की खोज एक अस्थायी समाधान के रूप में

नए आश्रय स्थलों का व्यापक निर्माण अल्पावधि में न तो आर्थिक रूप से संभव है और न ही संरचनात्मक रूप से टिकाऊ है, इसलिए केंद्र और स्थानीय सरकारें वर्तमान में एक व्यावहारिक अंतरिम समाधान तलाश रही हैं। नगरपालिकाओं से ऐसे उपयुक्त मौजूदा भवनों की पहचान करने का आग्रह किया जा रहा है जिनके तहखानों को उचित प्रयास से आश्रय स्थलों में परिवर्तित किया जा सके। एक विचार यह भी है कि एक ऐसा एप्लिकेशन विकसित किया जाए जिससे नागरिक एक बटन दबाकर निकटतम आश्रय स्थल का पता लगा सकें, ठीक उसी तरह जैसे पहले से मौजूद चेतावनी ऐप में होता है। महानगरों में, सार्वजनिक भवनों, डिपार्टमेंट स्टोर, भूमिगत पार्किंग गैरेज, मेट्रो स्टेशनों और सड़क सुरंगों के तहखानों पर भी विचार किया जा रहा है, क्योंकि इनमें पहले से ही कुछ हद तक संरचनात्मक मजबूती होती है और ये कभी-कभी जमीन के नीचे स्थित होते हैं।.

यह रणनीति आर्थिक दृष्टि से उचित है, क्योंकि मौजूदा इमारतों का जीर्णोद्धार करना नए, विशेष आश्रय स्थलों के निर्माण की तुलना में काफी सस्ता है। हालांकि, इसमें स्पष्ट तकनीकी सीमाएँ हैं, क्योंकि कई मौजूदा इमारतों में मलबे के भार को सहन करने के लिए आवश्यक संरचनात्मक मजबूती और रेडियोधर्मी, जैविक या रासायनिक खतरों से सुरक्षा के लिए उपयुक्त वेंटिलेशन और फ़िल्टरेशन सिस्टम का अभाव है। इसलिए, केवल तहखाने को संभावित शरणस्थल के रूप में पंजीकृत करना आश्रय स्थलों के निर्माण के वास्तविक दायित्व का विकल्प नहीं है, बल्कि यह केवल एक अल्पकालिक आपातकालीन समाधान प्रदान करता है जो अपर्याप्त सुरक्षा प्रदान करता है।.

नियामकीय अंतर एक संरचनात्मक जोखिम के रूप में

आर्थिक दृष्टिकोण से, निजी आवास निर्माण के लिए बाध्यकारी जर्मन मानक का अभाव एक ऐसी संरचनात्मक समस्या है जो केवल सुरक्षा संबंधी चिंताओं तक ही सीमित नहीं है। सरकारी अनुमोदन मानकों के अभाव में, निजी प्रदाता वर्तमान में एक अनिश्चित नियामक क्षेत्र में काम कर रहे हैं, जहाँ आधिकारिक परीक्षण मानदंडों की अनुपस्थिति के कारण, भवन मालिकों को निर्माताओं की स्व-घोषणाओं या विदेशी मानकों पर निर्भर रहना पड़ता है। इससे गुणवत्ता आश्वासन जटिल हो जाता है, मानकीकृत मूल्य तुलना बाधित होती है, और दीर्घकालिक निवेश के रूप में सुरक्षित माने जाने वाले इस क्षेत्र में निजी निवेशकों का विश्वास कमज़ोर होता है।.

एक बाध्यकारी राष्ट्रीय मानक, जैसा कि स्विट्जरलैंड ने दशकों से अनिवार्य आश्रय निर्माण के लिए तकनीकी दिशानिर्देशों के साथ बनाए रखा है, न केवल सार्वजनिक सुरक्षा बढ़ाएगा बल्कि जर्मन निर्माण उद्योग को उत्पादन क्षमता और कुशल श्रमिक प्रशिक्षण में निवेश के लिए योजना बनाने में निश्चितता भी प्रदान करेगा। जब तक यह मानकीकरण नहीं हो जाता, बाजार खंडित रहेगा और बड़े डेवलपर्स और परियोजना योजनाकारों के लिए पूर्वानुमान लगाना मुश्किल होगा, जिससे बड़े नए निर्माण परियोजनाओं में स्वेच्छा से आश्रयों को शामिल करने की इच्छा कम हो जाएगी।.

एक लंबे समय से प्रतीक्षित पुनर्गठन

जर्मनी में नागरिक सुरक्षा दशकों की उपेक्षा और सुरक्षा नीति के प्रति नवजागृत जागरूकता के बीच एक महत्वपूर्ण मोड़ पर है। मौजूदा बुनियादी ढांचा मात्रात्मक और गुणात्मक दोनों दृष्टियों से अपर्याप्त है, जबकि स्विट्जरलैंड और तेजी से बढ़ते पोलैंड जैसे अंतरराष्ट्रीय उदाहरण यह दर्शाते हैं कि सुसंगत भवन निर्माण नियमों, अनिवार्य निर्माण और क्षतिपूर्ति कर प्रणालियों के संयोजन से कुछ दशकों के भीतर लगभग पूर्ण सुरक्षा सुनिश्चित की जा सकती है। नियोजन कानून में आश्रयों को बेहतर ढंग से शामिल करने के लिए भवन संहिता में प्रस्तावित संशोधन इस दिशा में एक महत्वपूर्ण, हालांकि अभी तक सावधानीपूर्वक उठाया गया कदम है।.

इससे भवन मालिकों, परियोजना विकासकर्ताओं और निर्माण आपूर्ति उद्योग के लिए दोहरी दृष्टि सामने आती है: जो लोग आश्रय नियोजन और संबंधित विशेषज्ञता में प्रारंभिक निवेश करते हैं, वे भविष्य में संभावित सख्त नियमों और निजी भवन मालिकों की बढ़ती सुरक्षा जागरूकता दोनों से लाभान्वित हो सकते हैं। एकीकृत नए निर्माण नियोजन और बाद में किए जाने वाले पूर्व-निर्माण कार्यों की लागत में महत्वपूर्ण अंतर को देखते हुए, सबसे किफायती तरीका स्पष्ट है: आश्रय अवधारणाएं हर जिम्मेदार भवन निर्माण योजना का अभिन्न अंग होनी चाहिए, न कि संकट की स्थिति में महंगे पूर्व-निर्माण के रूप में उन्हें लागू करना पड़े।.

मार्कस बेकर

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