बेटी होहलर मामला: खाता फ्रीज, क्रेडिट कार्ड ब्लॉक: अमेरिका एक यूरोपीय जज की तलाश क्यों कर रहा है?

आईसीसी न्यायाधीशों के खिलाफ अमेरिकी प्रतिबंध: इस सत्ता संघर्ष में यूरोप क्यों मूकदर्शक बना हुआ है?

आतंकवादियों की सूची में: हेग के न्यायाधीश पर अमेरिका का अभूतपूर्व हमला - जब अमेरिका एक शीर्ष न्यायाधीश के साथ ड्रग कार्टेल जैसा व्यवहार करता है

अंतर्राष्ट्रीय न्यायशास्त्र के इतिहास में यह एक अभूतपूर्व घटना है: अमेरिकी सरकार ने आतंकवादियों, मादक पदार्थों के गिरोहों और शत्रुतापूर्ण तानाशाहों से निपटने के उद्देश्य से बनाई गई प्रतिबंध सूचियों में अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय (आईसीसी) के न्यायाधीशों और कर्मचारियों को शामिल किया है। इस भू-राजनीतिक उथल-पुथल के केंद्र में, अन्य लोगों के साथ, स्लोवेनियाई न्यायाधीश बेटी होहलर हैं। उनका "अपराध" क्या है? उन्होंने इजरायली प्रधानमंत्री बेंजामिन नेतन्याहू, पूर्व रक्षा मंत्री योआव गैलेंट और हमास के प्रमुख व्यक्तियों के लिए गिरफ्तारी वारंट जारी करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी। होहलर और उनके सहयोगियों के लिए इसके परिणाम गंभीर हैं: 24 घंटों के भीतर, उनके खाते बंद कर दिए गए, क्रेडिट कार्ड अवरुद्ध कर दिए गए और डिजिटल प्लेटफार्मों तक उनकी सामान्य पहुंच रोक दी गई।.

लेकिन इन व्यापक व्यक्तिगत प्रतिबंधों के पीछे एक कहीं अधिक व्यापक, संरचनात्मक संघर्ष छिपा है। यह इस मूलभूत प्रश्न से संबंधित है कि क्या अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून सभी पर सार्वभौमिक रूप से लागू होता है—जिसमें प्रमुख शक्तियां और उनके निकटतम सहयोगी भी शामिल हैं—या क्या शक्तिशाली राज्य स्वयं को और अपने सहयोगियों को कानून से ऊपर रखकर मनमानी कर सकते हैं। साथ ही, यह मामला यूरोप के लिए एक कठिन परीक्षा बन जाता है: क्या यूरोपीय संघ वाशिंगटन के भारी बाहरी दबाव से अपने कानून-व्यवस्था संस्थानों और यूरोपीय न्यायाधीशों की रक्षा कर सकता है, या क्या "रणनीतिक स्वायत्तता" का यूरोपीय दावा यहाँ महज़ एक भ्रम बनकर रह जाता है? निम्नलिखित विश्लेषण अमेरिकी प्रतिबंधों की पृष्ठभूमि, उनके पीछे के सत्ता-राजनीतिक उद्देश्यों और वैश्विक व्यवस्था पर इसके गंभीर परिणामों पर प्रकाश डालता है।.

बेती होहलर पर प्रतिबंध क्यों लगाया गया?

• होहलर आईसीसी के उस चैंबर का हिस्सा थे जिसने गाजा पट्टी में कथित युद्ध अपराधों के लिए नेतन्याहू और गैलेंट के खिलाफ गिरफ्तारी वारंट जारी किए थे; उसी फैसले में तीन हमास नेताओं के खिलाफ गिरफ्तारी वारंट को भी बरकरार रखा गया था।.
• राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प के नेतृत्व वाली अमेरिकी सरकार आईसीसी पर अमेरिका और इज़राइल के खिलाफ "लक्षित कार्रवाई" का आरोप लगाती है और अमेरिकी प्रतिबंध कानून (ओएफएसी सूची) के तहत प्रतिबंध लगाकर जवाब देती है, जो वास्तव में आतंकवादी संगठनों, ड्रग कार्टेल या "शत्रुतापूर्ण तत्वों" के लिए है।.
• 6 नवंबर, 2024 के कार्यकारी आदेश 14203 के माध्यम से, ट्रम्प ने इन गिरफ्तारी वारंटों में शामिल आईसीसी व्यक्तियों के खिलाफ संपत्ति को फ्रीज करने और व्यापक वित्तीय और व्यावसायिक प्रतिबंधों को अधिकृत किया।.
• होहलर के लिए ठोस परिणाम यह हुआ कि एक यूरोपीय बैंक ने उनका खाता बंद कर दिया, उनके क्रेडिट कार्ड 24 घंटे के भीतर ब्लॉक कर दिए गए, और उनकी एप्पल आईडी के साथ-साथ अमेज़ॅन और एयरबीएनबी जैसे अमेरिकी प्लेटफार्मों पर उनके खाते भी ब्लॉक या बंद कर दिए गए, जिससे उनका दैनिक जीवन बुरी तरह प्रभावित हुआ।.

इसका अर्थ यह है कि अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून को लागू करने वाली अंतरराष्ट्रीय अदालत के साथ राजनीतिक रूप से उसी तरह व्यवहार किया जाता है जैसे उन समूहों के साथ किया जाता है जिनके खिलाफ वह स्वयं आतंकवाद या युद्ध अपराधों के लिए गिरफ्तारी वारंट जारी करती है।.

इस अमेरिकी प्रतिबंध सूची में और कौन-कौन शामिल हैं?

शुरुआत में, जून 2024 में, आईसीसी के चार न्यायाधीशों को ओएफएसी की प्रतिबंध सूची में रखा गया था:

• सोलोमी बलुंगी बोसा (युगांडा)
• लूज़ डेल कारमेन इबनेज़ कैरान्ज़ा (पेरू)
• शुद्ध अलापिनी-गांसौ (बेनिन)
• बेटी होहलर (स्लोवेनिया)

इसका कारण, पहला, अफगानिस्तान में अमेरिकी सैनिकों द्वारा कथित युद्ध अपराधों की आईसीसी की जांच थी, और दूसरा, गाजा युद्ध के संदर्भ में नेतन्याहू और गैलेंट के खिलाफ जारी किए गए गिरफ्तारी वारंट थे।.

विभिन्न रिपोर्टों के अनुसार, आईसीसी के कुल ग्यारह कर्मचारी अब प्रभावित हैं, जिनमें आठ न्यायाधीश शामिल हैं; चार महिला न्यायाधीशों के अलावा, विशेष रूप से ज्ञात लोगों में अभियोजन पक्ष के नेतृत्व के सदस्य शामिल हैं जो इज़राइल और हमास के मुकदमों में शामिल थे।.

यूरोपीय संघ और कई अन्य राज्य इन अमेरिकी प्रतिबंधों की कड़ी आलोचना करते हुए कहते हैं कि अंतरराष्ट्रीय कानून लागू करते समय न्यायाधीशों को आतंकवादियों की तरह नहीं माना जाना चाहिए।.

इस तीखी अंतरराष्ट्रीय आलोचना और इस दृष्टिकोण की स्पष्ट कानूनी और नैतिक शंकाओं के बावजूद, वाशिंगटन अपने कठोर रुख पर अड़ा हुआ है। इन कठोर दंडात्मक उपायों के पीछे अवांछित जांचों को लेकर अल्पकालिक नाराजगी से कहीं अधिक गंभीर कारण छिपे हैं। गहन रणनीतिक उद्देश्यों पर गौर करने से पता चलता है:

बेटी होहलर और आईसीसी के अन्य न्यायाधीशों के खिलाफ अमेरिका द्वारा लगाए गए प्रतिबंध मुख्य रूप से शक्ति प्रदर्शन का संकेत हैं: वाशिंगटन स्वतंत्र, अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून की निगरानी के खिलाफ अमेरिका और इज़राइल की सैन्य कार्रवाई की स्वतंत्रता का बचाव कर रहा है और जानबूझकर यूरोपीय न्यायाधीशों को एक उदाहरण बनाकर निवारक प्रभाव पैदा कर रहा है। यूरोप के लिए, यह एक लंबे समय से चले आ रहे मूलभूत संघर्ष को और बढ़ा देता है: एक ओर नियमों पर आधारित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था का संरक्षक होने का दावा और दूसरी ओर सुरक्षा, प्रौद्योगिकी और वित्तीय मामलों में अमेरिका पर उसकी वास्तविक निर्भरता, जिसने अब तक निर्णायक जवाबी कार्रवाई को काफी हद तक अवरुद्ध कर दिया है।.

शुरुआती बिंदु: आखिर हुआ क्या था?

इस मामले की तात्कालिक पृष्ठभूमि अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय (आईसीसी) द्वारा इजरायली प्रधानमंत्री बेंजामिन नेतन्याहू, पूर्व रक्षा मंत्री योआव गैलेंट और हमास के प्रमुख कमांडरों के खिलाफ गाजा युद्ध के दौरान कथित युद्ध अपराधों और मानवता के खिलाफ अपराधों के लिए जारी गिरफ्तारी वारंट है। बेती होहलर उस समिति का हिस्सा थीं जिसने मुख्य अभियोजक के इन अनुरोधों को स्वीकार किया था।.

ट्रम्प प्रशासन ने आईसीसी की महिला न्यायाधीशों और कर्मचारियों के खिलाफ लक्षित, व्यक्तिगत प्रतिबंध लगाकर जवाब दिया। शुरुआत में चार महिला न्यायाधीशों (होहलर सहित) पर प्रतिबंध लगाए गए, बाद में मुख्य अभियोजक सहित कुल ग्यारह व्यक्तियों पर प्रतिबंध लगाए गए। ये प्रतिबंध अमेरिकी प्रतिबंध कानून (ओएफएसी सूची) के तहत लगाए गए हैं और तकनीकी रूप से प्रभावित लोगों के साथ आतंकवादी संगठनों, ड्रग कार्टेल या "शत्रुतापूर्ण तत्वों" के समान व्यवहार करते हैं।

• अमेरिका में संपत्ति को फ्रीज करना।.
• अमेरिकी बैंकों के माध्यम से या अमेरिकी व्यक्तियों के साथ सभी वित्तीय लेनदेन पर प्रतिबंध।.
• क्रेडिट कार्ड ब्लॉक करना, बैंक खाते बंद करना, डिजिटल सेवाओं (अमेज़ॉन, एप्पल, एयरबीएनबी आदि) को ब्लॉक करना।.

ZEIT की रिपोर्ट में, होहलर ने बड़े ही सजीव तरीके से बताया है कि कैसे 24 घंटों के भीतर उनका क्रेडिट कार्ड काम करना बंद कर दिया, एक यूरोपीय बैंक में उनका खाता बंद कर दिया गया, अमेरिकी प्लेटफॉर्मों ने उनके खातों को ब्लॉक कर दिया, और यहां तक ​​कि रोजमर्रा की चीजें - ऑनलाइन खरीदारी, यात्रा, होटल बुकिंग - भी अचानक बहुत मुश्किल हो गईं।.

इसका प्रतीकात्मक सार महत्वपूर्ण है: अमेरिका आईसीसी को एक संस्था के रूप में घोषित नहीं कर रहा है, बल्कि व्यक्तिगत न्यायाधीशों को "राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा" और "दुर्भावनापूर्ण तत्व" घोषित कर रहा है क्योंकि वे ऐसी जांच और गिरफ्तारी वारंट की अनुमति देते हैं जो अमेरिकी सैनिकों या इज़राइल जैसे प्रमुख सहयोगियों को भी प्रभावित करते हैं।.

अमेरिका की राजनीतिक प्रेरणा: पाँच स्तर

अपनी शक्ति प्रदर्शन और "युद्ध नीति" की रक्षा करना

आईसीसी स्पष्ट रूप से युद्ध अपराधों, मानवता के विरुद्ध अपराधों और नरसंहार के लिए व्यक्तिगत आपराधिक दायित्व का विरोध करता है – जिसमें लोकतांत्रिक राज्यों के अधिकारी भी शामिल हैं। वाशिंगटन के साथ विवाद का मुख्य बिंदु यही है।

• अमेरिका आईसीसी संधि का पक्षकार नहीं है, लेकिन फिर भी वह वैश्विक सैन्य कार्रवाई की स्वतंत्रता चाहता है, जिसमें अमेरिकी सैनिकों या उच्च पदस्थ राजनीतिक निर्णयकर्ताओं को अंतरराष्ट्रीय अभियोजन का सामना न करना पड़े।.
• अफगानिस्तान में कथित अमेरिकी युद्ध अपराधों की आईसीसी की जांच ने पिछले वर्षों में पहले ही कड़ा विरोध पैदा कर दिया था; नया पहलू यह है कि अब एक पश्चिमी राष्ट्राध्यक्ष (नेतन्याहू) को सीधे तौर पर निशाना बनाया गया है।.

राजनीतिक दृष्टि से, ये प्रतिबंध सभी अंतरराष्ट्रीय संस्थानों को एक संदेश भेजते हैं:

जो कोई भी अमेरिका या उसके निकटतम सहयोगियों की सैन्य और सुरक्षा नीतिगत प्रथाओं को कानूनी रूप से चुनौती देता है, उसे भारी व्यक्तिगत नुकसान के लिए तैयार रहना चाहिए। यह पारंपरिक कूटनीति से कहीं आगे जाता है और अपनी वित्तीय और मंचीय शक्ति का जानबूझकर दुरुपयोग करने का एक तरीका है।.

महिला न्यायाधीशों और अभियोक्ताओं पर निवारण और "भयभीत करने वाला प्रभाव"

दूसरा स्तर उन लोगों को लक्षित करके डराना-धमकाना है जो निर्णय लेते हैं:

• जिन लोगों पर प्रतिबंध लगाए गए हैं, उनका चयन दर्शाता है कि वाशिंगटन मनमाने ढंग से कार्य नहीं करता है, बल्कि उन न्यायाधीशों पर प्रतिबंध लगाता है जिन्होंने दूरगामी जांचों के पक्ष में महत्वपूर्ण निर्णय लिए हैं - उदाहरण के लिए, अफगानिस्तान मुकदमे के विस्तार या गाजा संदर्भ में गिरफ्तारी वारंट के संबंध में।.
• संदेश स्पष्ट है: कुछ सीमाएँ – अमेरिकी कर्मियों, शीर्ष इजरायली राजनेताओं और संभवतः भविष्य के नाटो सैन्य अभियानों के खिलाफ जांच – ऐसी सीमा रेखाएँ हैं, जिन्हें पार करने पर व्यक्तिगत आर्थिक बर्बादी होगी।.

इसका उद्देश्य चल रही कार्यवाही को तुरंत रोकना नहीं है (हालांकि इसे निश्चित रूप से ध्यान में रखा गया है), बल्कि सीमावर्ती मामलों में भविष्य के आईसीसी निर्णयों को "शांत" करना है:
न्यायाधीशों और अभियोजकों को हर उस कदम पर विचार करना चाहिए जो अमेरिकी हितों को प्रभावित करता है, कि क्या वे ऐसा करके खुद को प्रतिबंधों का निशाना बना रहे हैं।

यह "भयभीत करने वाला प्रभाव" राजनीतिक रूप से बेहद प्रभावी है क्योंकि इसके लिए अदालत पर औपचारिक प्रभाव की आवश्यकता नहीं होती है, लेकिन यह इसमें शामिल व्यक्तियों के व्यक्तिगत जोखिम आकलन को बदल देता है।.

घरेलू राजनीतिक संकेत: “इजरायल विरोधी” और “अमेरिकी विरोधी” संस्थानों के प्रति कड़ा रुख

आईसीसी के प्रति डोनाल्ड ट्रम्प का रुख उनके घरेलू राजनीतिक आधार के भीतर प्रमुख धाराओं को आकर्षित करता है:

– अंतरराष्ट्रीय संस्थानों के प्रति गहरा संदेह, जिन्हें राष्ट्रीय संप्रभुता पर प्रतिबंध के रूप में देखा जाता है।
– इज़राइल के लिए लगभग बिना शर्त राजनीतिक समर्थन, जहाँ किसी भी प्रकार की कानूनी समानता (जैसे इज़राइली और हमास कार्यकर्ताओं के खिलाफ गिरफ्तारी वारंट) को "इज़राइल विरोधी" माना जाता है।

प्रतिबंधों की भाषाई रूपरेखा - आईसीसी को "दिवालिया संस्था", राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा, "दुर्भावनापूर्ण" के रूप में परिभाषित करना - घरेलू स्तर पर "वैश्विकतावादी" संस्थानों, मीडिया और अभिजात वर्ग पर व्यापक हमले के साथ संगत है।.

इससे आईसीसी के न्यायाधीशों को घरेलू स्तर पर डब्ल्यूएचओ, संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद या डब्ल्यूटीओ के समान प्रतीकात्मक श्रेणी में रखा जाता है जब वे अमेरिकी नीति की आलोचना करते हैं: एक "शत्रु" या "विरोधी" के रूप में, न कि एक बहुपक्षीय व्यवस्था के भीतर एक भागीदार के रूप में।.

इजरायल को एक रणनीतिक सहयोगी के रूप में संरक्षित करना

चौथा, प्रत्यक्ष राजनीतिक मकसद इजरायल की रक्षा करना है - न केवल कार्यात्मक रूप से (मध्य पूर्व में एक सहयोगी के रूप में), बल्कि नैतिक रूप से भी:

• नेतन्याहू के खिलाफ जारी गिरफ्तारी वारंट, पश्चिम द्वारा समर्थित एक प्रमुख लोकतांत्रिक सहयोगी देश के सरकार प्रमुख के खिलाफ पहला वारंट है।.
• अमेरिका और इजरायल के कई सहयोगियों के नजरिए से देखें तो, इस तरह की मिसाल एक ऐसा रास्ता खोल सकती है जिसके माध्यम से भविष्य में अन्य पश्चिमी नेता भी सैन्य अभियानों के लिए आपराधिक जिम्मेदारी का सामना करने के करीब आ सकते हैं।.

इसलिए, अमेरिकी सरकार इस गिरफ्तारी वारंट को इजरायल पर हमले के रूप में इस्तेमाल कर रही है, न कि अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून के सामान्य, स्थिति-तटस्थ अनुप्रयोग के हिस्से के रूप में।.

राजनीतिक दृष्टि से, यह अमेरिकी कानूनों की पिछली श्रृंखला में सहज रूप से फिट बैठता है, जैसे कि "अमेरिकी सैन्यकर्मी संरक्षण अधिनियम" ("हेग आक्रमण अधिनियम"), जो चरम मामलों में हेग में कैद अमेरिकी नागरिकों को मुक्त कराने के लिए सैन्य अभियानों का भी प्रावधान करता है। वर्तमान प्रतिबंध इसी का आर्थिक प्रतिरूप हैं: न केवल अमेरिकी कर्मियों को, बल्कि उनके निकटतम सहयोगियों को भी आईसीसी से सुरक्षा प्रदान की जानी है।.

भू-राजनीतिक संकेत: नियम कौन तय करता है – आईसीसी या प्रमुख शक्तियां?

अंततः, प्रतिबंध नीति इस व्यापक बहस का एक तत्व है कि अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था के नियम कौन परिभाषित करता है:

• आईसीसी इस दावे का प्रतीक है कि अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून सार्वभौमिक रूप से लागू होना चाहिए, चाहे किसी राज्य की शक्ति कितनी भी हो।.
• दूसरी ओर, अमेरिका (और रूस भी, जिसने पुतिन के खिलाफ गिरफ्तारी वारंट जारी होने के बाद आईसीसी न्यायाधीशों के खिलाफ गिरफ्तारी वारंट जारी किए) का दावा है कि उनका शीर्ष नेतृत्व और उनके मुख्य सैन्य अभियान इस तर्क से परे हैं।.

महाशक्तियों के तर्क में दो विचार परस्पर प्रतिस्पर्धा करते हैं:

• एक सिद्धांत यह है कि कानून सत्ता से ऊपर होता है और यह शक्तिशाली लोगों पर भी लागू होता है।.
• दूसरा कारण यह है कि कुछ राज्य वास्तव में इतने बड़े हैं कि अंतरराष्ट्रीय अदालतों द्वारा उन पर वास्तविक आपराधिक निगरानी रखना संभव नहीं है।.

होहलर और अन्य न्यायाधीशों के खिलाफ अमेरिकी प्रतिबंध दूसरी प्रस्तुति के पक्ष में एक बहुत ही स्पष्ट कदम है।.

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यूरोप के लिए निहितार्थ: चुनौती के तीन स्तर

आदर्श आत्म-अभिव्यक्ति बनाम कार्य करने की वास्तविक इच्छा

वर्षों से, यूरोपीय संघ ने खुद को नियम-आधारित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था के रक्षक के रूप में, आईसीसी के वफादार समर्थक के रूप में और एक ऐसे मानक शक्ति के रूप में प्रस्तुत किया है जो मानवाधिकारों और अंतरराष्ट्रीय कानून को अपनी विदेश नीति के केंद्र में रखता है।.

अमेरिकी प्रतिबंधों पर मौखिक प्रतिक्रियाएं भी उतनी ही कठोर थीं:

• यूरोपीय संघ और सदस्य देशों ने इन उपायों की निंदा करते हुए इन्हें न्यायपालिका की स्वतंत्रता और अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून पर हमला बताया।.
• ह्यूमन राइट्स वॉच जैसे मानवाधिकार संगठनों ने यूरोपीय संघ से स्पष्ट रूप से आह्वान किया कि वह आईसीसी की रक्षा न केवल मौखिक रूप से करे, बल्कि ठोस प्रतिउपायों, जैसे कि अवरोधक विनियमन, के साथ भी करे।.

लेकिन स्पष्टीकरणों से परे, प्रतिक्रिया अब तक उल्लेखनीय रूप से संयमित रही है:

• यूरोपीय संघ ने अमेरिका के खिलाफ कोई उल्लेखनीय जवाबी प्रतिबंध नहीं लगाए हैं।.
• ब्लॉकिंग रेगुलेशन, जो यूरोपीय कंपनियों को अमेरिका के अतिरिक्त क्षेत्रीय प्रतिबंधों का पालन करने से रोकता है और उन्हें मुआवजे का अधिकार प्रदान करता है, का अभी तक आक्रामक रूप से उपयोग नहीं किया गया है, हालांकि इसे विशेष रूप से ऐसे मामलों के लिए बनाया गया था।.

सैद्धांतिक आकांक्षाओं और वास्तविक कार्रवाई की इच्छा के बीच यह अंतर, कानून के शासन के संरक्षक के रूप में यूरोप की विश्वसनीयता को कमजोर करता है। यदि यूरोप अपने न्यायाधीशों और न्यायालयों को अमेरिकी दबाव से बचाने में विफल रहता है, तो भविष्य के लिए "रणनीतिक स्वायत्तता" की कोई भी बात खोखली प्रतीत होती है।.

आईसीसी और यूरोपीय न्यायाधीशों के लिए व्यावहारिक परिणाम

प्रभावित लोगों के लिए इसके परिणाम बहुत स्पष्ट हैं:

• खातों और कार्डों का अवरुद्ध होना, भुगतान लेनदेन में व्यवधान, अमेरिका स्थित डिजिटल सेवाओं तक पहुंच का नुकसान, यात्रा में कठिनाइयाँ।.
• आईसीसी के साथ सहयोग करने वाले यूरोपीय संस्थानों (बैंक, सेवा प्रदाता, आईटी भागीदार) के लिए संभावित जोखिम हैं क्योंकि वे स्वयं अमेरिकी प्रतिबंध व्यवस्था के लक्ष्य बन सकते हैं।.

एक संवैधानिक कानून ब्लॉग पोस्ट में इस बात पर जोर दिया गया है कि अमेरिकी प्रतिबंधों का जानबूझकर चुनिंदा रूप से उपयोग किया जाता है ताकि उन प्रमुख न्यायाधीशों और व्यक्तियों को निशाना बनाया जा सके जो अलोकप्रिय निर्णयों के लिए जिम्मेदार हैं - न कि प्रक्रिया में शामिल सभी व्यक्तियों को।.

इससे एक कपटपूर्ण तंत्र का निर्माण होता है:

• “करियर का जोखिम”: जो न्यायाधीश व्यापक जांच की वकालत करने में विशेष रूप से सुसंगत होते हैं, उन्हें अमेरिकी प्रतिबंध सूचियों में शामिल होने का व्यक्तिगत जोखिम अधिक होता है।.
• "संस्थागत गतिरोध": अपने गृह राज्यों से स्पष्ट सुरक्षा के अभाव में, न्यायाधीश संवेदनशील मामलों को सावधानीपूर्वक संभालने के लिए प्रवृत्त हो सकते हैं ताकि वे अपने वित्तीय और डिजिटल अस्तित्व को खतरे में न डालें।.

यूरोप के सामने दोहरी चुनौती है: पहली, आईसीसी को तकनीकी रूप से अमेरिकी बुनियादी ढांचे से स्वतंत्र बनाना (उदाहरण के लिए, अपने स्वयं के कार्यालय परिसर, यूरोपीय क्लाउड सेवाएं और भुगतान विधियां विकसित करके)। दूसरी, आईसीसी में कार्यरत अपने नागरिकों को विश्वसनीय सुरक्षा गारंटी प्रदान करना – जैसे कि बैंक गारंटी, प्रतिबंधों के कारण बर्खास्तगी से सुरक्षा और अमेरिकी दबाव से बचाव के लिए कानूनी रास्ते।.

रणनीतिक स्वायत्तता और ट्रांसअटलांटिक तनाव

उच्च स्तर पर, ये प्रतिबंध यूरोप की बहुचर्चित "रणनीतिक स्वायत्तता" के लिए एक परीक्षण मामला हैं:

• यदि यूरोपीय संघ उस न्यायालय की स्वतंत्रता की रक्षा करने में असमर्थ है जिसे वह राजनीतिक और वित्तीय रूप से दृढ़ता से समर्थन देता है, तो वह प्रभावी रूप से यह संकेत दे रहा है कि अमेरिकी प्रतिबंध कानून यूरोपीय मानकों पर प्राथमिकता रखता है।.
• इससे यह धारणा और पुष्ट होती है कि संघर्ष की स्थिति में यूरोप आर्थिक, तकनीकी और सुरक्षा नीति के मामले में इतना अधिक निर्भर है कि वह अपने सिद्धांतों को लागू नहीं कर सकता।.

यूरोन्यूज़ ने पहले प्रतिबंध लगाए जाने के समय ही रिपोर्ट किया था कि ट्रांसअटलांटिक साझेदारों के बीच का अंतर यहाँ स्पष्ट रूप से दिखाई देता है: यूरोपीय संघ कड़ी आलोचना करता है, लेकिन ठोस कदम उठाने से परहेज करता है।.

इस अनिच्छा के कई कारण हैं:

• सुरक्षा पर निर्भरता: विशेष रूप से यूक्रेन में रूसी आक्रामकता की पृष्ठभूमि में, यूरोप अमेरिकी सैन्य समर्थन पर बहुत अधिक निर्भर है।.
• वित्तीय और तकनीकी परस्पर निर्भरता: यूरोपीय भुगतान लेनदेन, क्लाउड कंप्यूटिंग, सॉफ्टवेयर अवसंरचना और डिजिटल सेवाओं का एक बड़ा हिस्सा अमेरिकी कंपनियों पर निर्भर है।.
• राजनीतिक विखंडन: यूरोपीय संघ के भीतर, अमेरिका और इज़राइल से निपटने के तरीके को लेकर अलग-अलग विचार हैं, जिससे निर्णायक संयुक्त जवाबी कार्रवाई करना मुश्किल हो जाता है।.

हालांकि, हर अनुत्तरित बाह्य प्रतिबंध के साथ, संरचनात्मक विषमता बढ़ती जाती है: यूरोप जितनी बार झुकता है, उतना ही यह सामान्य होता जाता है कि अमेरिकी कानून हेग, ब्रुसेल्स या बर्लिन के लोगों को यूरोपीय कानून की तुलना में अधिक प्रभावी ढंग से प्रभावित करता है।.

अंतर्राष्ट्रीय कानूनी व्यवस्था के लिए दीर्घकालिक परिणाम

अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून की सार्वभौमिकता का क्षरण

आईसीसी पर अमेरिका और रूस के दबाव का संयोजन - प्रतिबंध, जवाबी गिरफ्तारी वारंट, राजनीतिक धमकियां - मध्यम अवधि में इस धारणा को कमजोर करता है कि अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून सार्वभौमिक रूप से लागू होता है।.

वास्तव में, दो प्रकार की अवस्थाओं वाली एक दुनिया का निर्माण होता है:

• जिन राज्यों के नेतृत्व और सेना को वास्तविकता में अभियोजन की उम्मीद करनी चाहिए (विशेष रूप से छोटे और मध्यम आकार के राज्य, वैश्विक दक्षिण के राज्य, लेकिन कुछ यूरोपीय देश भी, जब तक कि उन्हें प्रमुख शक्तियों द्वारा संरक्षित न किया जाए)।.
• वे राज्य जो अंतरराष्ट्रीय आपराधिक न्याय प्रणाली से बचने और खुद को तथा अपने प्रमुख सहयोगियों को बचाने के लिए अपनी शक्ति का दुरुपयोग करते हैं।.

यह सबसे गंभीर अपराधों के पीड़ितों के लिए एक विनाशकारी संदेश भेजता है – विशेषकर उन संघर्षों में जिनमें प्रमुख शक्तियां या संरक्षक शक्तियां शामिल होती हैं। यदि आईसीसी, प्रतिबंधों के डर से, लगातार केवल उन्हीं मामलों में कार्रवाई करती है जिनमें कोई प्रमुख शक्ति शामिल नहीं होती, तो वह "कमजोरों की अदालत" की भूमिका में ढलने का जोखिम उठाती है।.

“संप्रभुता” एक राजनीतिक नारा बन गई है।

अमेरिका और रूस दोनों ही आईसीसी की आलोचना करते हुए राष्ट्रीय संप्रभुता का हवाला देते हैं। उनका तर्क है कि किसी भी अंतरराष्ट्रीय अदालत को उनकी सहमति के बिना उनके नागरिकों या शीर्ष राजनेताओं की जांच करने का अधिकार नहीं है।.

इससे संप्रभुता अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून के खिलाफ एक राजनीतिक युद्धघोष में बदल जाती है:

• छोटे राज्यों के पास इस तरह के तर्कों का विश्वसनीय रूप से उपयोग करने की बहुत कम गुंजाइश होती है क्योंकि उनके पास उन्हें लागू करने की शक्ति का अभाव होता है।.
• प्रमुख शक्तियों के लिए, संप्रभुता चयनात्मक प्रतिरक्षा का औचित्य बन जाती है - जो नूर्नबर्ग के सिद्धांतों और 1945 के बाद के अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून के विपरीत एक प्रतिगामी कदम है।.

यूरोप इस मामले में एक मध्यवर्ती स्थिति में है: इसकी उच्च मानक आकांक्षाएं हैं और यह आईसीसी परियोजना का प्रायोजक है, लेकिन इसके पास अमेरिका जैसी ठोस शक्ति नहीं है।.

क्या यूरोपीय संघ ठोस कदम उठाकर (अवरोधक नियम, संरक्षण कार्यक्रम, तकनीकी स्वतंत्रता में निवेश) प्रतिक्रिया देगा, यह अंततः निर्धारित करेगा कि भविष्य में संप्रभुता को अंतरराष्ट्रीय कानून के खिलाफ एक ढाल के रूप में समझा जाएगा या एक आत्मविश्वासी, कानून का पालन करने वाली विदेश नीति के आधार के रूप में।.

आईसीसी की संस्थागत लचीलापन

हेग की ओर से आ रही प्रतिक्रियाओं से पता चलता है कि अदालत दबाव से भलीभांति अवगत है, लेकिन सार्वजनिक रूप से इस बात पर जोर देती है कि वह डरने वाली नहीं है।.

• आईसीसी के प्रतिनिधियों ने इन प्रतिबंधों की निंदा करते हुए इसे न्यायालय की स्वतंत्रता को कमजोर करने का प्रयास बताया है।.
• साथ ही, अमेरिकी बुनियादी ढांचे से तकनीकी और संगठनात्मक रूप से अधिक स्वतंत्र होने का दबाव भी बढ़ रहा है: उदाहरण के लिए यूरोपीय आईटी समाधानों, वैकल्पिक भुगतान विधियों और प्रभावित न्यायाधीशों के लिए संस्थागत सुरक्षा जाल के माध्यम से।.

हालांकि, ये समायोजन महंगे और जटिल हैं, और सबसे बढ़कर, इसके लिए यूरोप को अपनी संस्था की रक्षा के लिए अधिक वित्तीय और राजनीतिक संसाधन निवेश करने के लिए तैयार रहना होगा।.

एक संवैधानिक ब्लॉग पोस्ट में तर्क दिया गया है कि एक सुसंगत रूप से लागू की गई अवरोधक व्यवस्था और तकनीकी आधार का विविधीकरण आईसीसी की लचीलता को न केवल प्रतीकात्मक रूप से, बल्कि वास्तविकता में भी मजबूत कर सकता है - और साथ ही साथ अधिक यूरोपीय संप्रभुता की दिशा में एक कदम हो सकता है।.

यूरोप के पास क्या विकल्प हैं?

अल्पकालिक विकल्प

अल्पकाल में, यूरोपीय संघ अटलांटिक पार दरार का जोखिम उठाए बिना कई कदम उठा सकता है, लेकिन फिर भी अपने संदेश को बदल सकता है:

• अवरोधन विनियमन का सक्रिय अनुप्रयोग: बैंकों, आईटी सेवा प्रदाताओं और अन्य कंपनियों के लिए स्पष्ट दिशानिर्देश कि उन्हें यूरोपीय न्यायाधीशों के खिलाफ अमेरिकी प्रतिबंधों का पालन नहीं करना चाहिए और अमेरिकी जवाबी कार्रवाई से होने वाले नुकसान की स्थिति में उन्हें सहायता प्राप्त होगी।.
• वित्तीय सुरक्षा तंत्र: यूरोपीय संघ या सदस्य देशों द्वारा यूरोप के भीतर प्रभावित व्यक्तियों की संपत्तियों जैसे बैंक खाते, क्रेडिट कार्ड और बीमा पॉलिसियों की सुरक्षा के लिए प्रदान किए जाने वाले कोष, चाहे अमेरिका द्वारा प्रतिबंध लगाए गए हों या नहीं।.
• कूटनीतिक दबाव: अंतर-अटलांटिक मंचों में प्रतिबंधों पर व्यवस्थित चर्चा, यह स्पष्ट अपेक्षा कि अमेरिका आतंकवादियों के लिए बनाई गई सूचियों में कम से कम सक्रिय महिला न्यायाधीशों को शामिल नहीं करेगा।.

ऐसे उपायों से संघर्ष का समाधान नहीं होगा, लेकिन इससे संकेत बदल जाएगा: यूरोप कानून के शासन और न्यायिक स्वतंत्रता की अपनी अवधारणा की रक्षा करने की कीमत चुकाने के लिए तैयार है।.

मध्यम अवधि और संरचनात्मक कदम

मध्यम अवधि में, ध्यान निर्भरता के संरचनात्मक प्रश्नों पर केंद्रित है:

• डिजिटल और वित्तीय अवसंरचना: अमेरिकी प्लेटफार्मों (क्लाउड, भुगतान सेवाएं, सॉफ्टवेयर) के यूरोपीय विकल्पों का विस्तार ताकि प्रमुख अंतरराष्ट्रीय संस्थान ऐप्पल आईडी, वीजा नेटवर्क या एडब्ल्यूएस के माध्यम से ब्लैकमेल के प्रति प्रभावी रूप से असुरक्षित न रहें।.
• कानूनी स्पष्टीकरण: अंतरराष्ट्रीय न्यायिक या अभियोजन कार्यों के निर्वहन में लगे व्यक्तियों की सुरक्षा के लिए एक विशिष्ट यूरोपीय संघ के कानूनी ढांचे का विकास - राजनयिक संरक्षण के समान, लेकिन न्यायाधीशों के लिए अनुकूलित।.
• राजनीतिक सुदृढ़ीकरण: आंतरिक रूप से, एक स्पष्ट रेखा खींचना कि अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून भी लागू होता है जब यह राजनीतिक रूप से असहज हो जाता है - उदाहरण के लिए, सहयोगियों के खिलाफ गिरफ्तारी वारंट के मामले में या प्रतीकात्मक रूप से महत्वपूर्ण मामलों में।.

सरप्लस पत्रिका में एक लेख में तर्क दिया गया है कि अमेरिकी प्रतिबंध यूरोप की आत्म-छवि के लिए एक प्रकार का "तनाव परीक्षण" हैं: वे दिखाते हैं कि वाशिंगटन से दबाव बढ़ने पर यूरोपीय संघ कितनी जल्दी अपने मूल्यों को सापेक्ष बनाने के लिए तैयार हो जाता है। यूरोप जितना अधिक निष्क्रिय रहेगा, यह धारणा उतनी ही मजबूत होती जाएगी कि वह अपने संस्थानों की रक्षा तभी तक करता है जब तक कोई वास्तविक नुकसान का खतरा न हो।.

यह मामला अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था के बारे में क्या बताता है?

बेटी होहलर और आईसीसी के अन्य न्यायाधीशों के खिलाफ लगाए गए प्रतिबंध महज विदेश नीति का विवाद नहीं हैं। वे एक मूलभूत संघर्ष को उजागर करते हैं:

• एक ओर, एक सार्वभौमिक अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून का विचार है जो शक्तिशाली लोगों को भी जवाबदेह ठहरा सकता है।.
• दूसरी ओर, प्रमुख सैन्य और परमाणु शक्तियां दावा करती हैं कि उनके मूल हित और उनके सर्वोच्च अधिकारी वास्तव में इस व्यवस्था से बाहर हैं।.

अमेरिका अपनी वित्तीय, तकनीकी और भूराजनीतिक शक्ति का इस्तेमाल इस दूसरे रुख को लागू करने के लिए कर रहा है – यदि आवश्यक हो, तो यूरोपीय न्यायाधीशों की व्यक्तिगत स्वतंत्रता की कीमत पर भी। यूरोप की प्रतिक्रिया अब तक मुख्य रूप से मौखिक रही है, न कि बलपूर्वक।.

अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था के लिए इसका अर्थ है:

• यदि यूरोप अमेरिकी दबाव के खिलाफ अपनी न्यायिक संस्थाओं की रक्षा करने की लागत वहन करने के लिए तैयार नहीं है, तो अंतरराष्ट्रीय आपराधिक कानून की सार्वभौमिकता एक कल्पना बनकर रह जाएगी, कम से कम प्रमुख शक्तियों के संबंध में।.
• दूसरी ओर, यदि मामला गंभीर हो जाता है - जिसमें अवरोधक नियम, संरक्षण तंत्र, बुनियादी ढांचा निवेश शामिल हैं - तो होहलर मामला विरोधाभासी रूप से अधिक यूरोपीय संप्रभुता और अधिक मजबूत अंतरराष्ट्रीय न्याय प्रणाली के लिए उत्प्रेरक बन सकता है।.

इस लिहाज से, बेती होहलर से जुड़ा विवाद एक कसौटी है: न केवल व्यक्तिगत न्यायाधीशों की स्वतंत्रता के लिए, बल्कि इस सवाल के लिए भी कि क्या बहुचर्चित "नियम-आधारित व्यवस्था" सिर्फ एक सूत्र से बढ़कर कुछ है - और क्या यूरोप वाशिंगटन से दबाव आने पर और राजनीतिक और आर्थिक रूप से इसकी कीमत स्पष्ट होने पर भी इसकी रक्षा करने के लिए तैयार है।.