अंशकालिक समाधान: जर्मनी के सार्वजनिक प्राधिकरण अपनी कर्मचारी समस्या का तत्काल समाधान कैसे कर सकते हैं

स्कूलों और डेकेयर सेंटरों में कर्मचारियों की कमी से जूझ रहे हैं? एक नए विश्लेषण से इस बहाने का पर्दाफाश हुआ है।

गुप्त अंतर्राष्ट्रीय विश्व युद्ध के अध्ययन से पता चलता है: जर्मन सरकार को किसी नए कर्मचारी की आवश्यकता नहीं है।

जर्मनी के सार्वजनिक क्षेत्र में कुशल श्रमिकों की कमी एक निर्विवाद तथ्य है – लेकिन क्या होगा यदि राज्य स्वयं संरचनात्मक रूप से अपनी कर्मचारी समस्या को और बढ़ा रहा हो? जर्मन सिविल सेवा संघ (डीबीबी) 2026 तक देशव्यापी 631,000 कर्मचारियों की कमी को लेकर चिंता जता रहा है, वहीं जर्मन आर्थिक संस्थान (आईडब्ल्यू) के एक नए, सनसनीखेज अध्ययन ने एक चौंकाने वाला विपरीत आकलन प्रस्तुत किया है। अध्ययन के अनुसार, अंशकालिक कार्य की अत्यधिक उच्च दर का अर्थ है कि सरकारी कार्यालयों, स्कूलों और डेकेयर केंद्रों में ठीक 634,000 पूर्णकालिक समकक्ष पद निष्क्रिय पड़े हैं। पहली नज़र में, यह गणितीय रूप से सटीक प्रतीत होता है: सैद्धांतिक रूप से, इस कमी को केवल मौजूदा कर्मचारियों द्वारा ही पूरा किया जा सकता है। हालांकि, व्यवहार में यह समीकरण इतना सरल नहीं है। निम्नलिखित लेख आईडब्ल्यू अध्ययन के निष्कर्षों की जांच करता है, सार्वजनिक क्षेत्र में कर्मचारियों की लगातार कमी की सुविधाजनक धारणा पर सवाल उठाता है, और यह दर्शाता है कि बुद्धिमान कार्य समय प्रबंधन, ओवरटाइम के लिए वास्तविक प्रोत्साहन, और सबसे बढ़कर, नौकरशाही में आमूलचूल कमी ही कर्मचारी संकट का वास्तविक समाधान है।.

जर्मन राज्य तंत्र में छिपी प्रतिभाओं का भंडार: जब कर्मचारियों की कमी की शिकायतें राजनीतिक बहाना बन जाती हैं

जर्मन सरकार वर्षों से खुद को कर्मचारियों की भारी कमी से जूझते हुए पेश करती रही है। पुलिस से लेकर स्कूलों और स्थानीय सरकारों तक, हर जगह एक ही बात दोहराई जाती है जिस पर शायद ही कोई गंभीरता से सवाल उठाता है: बढ़ते कार्यभार को संभालने के लिए पर्याप्त लोग नहीं हैं। जर्मन सिविल सर्विस फेडरेशन (डीबीबी) ने अपने 41 सदस्य संघों के वार्षिक सर्वेक्षण के माध्यम से इस धारणा को और पुख्ता किया है, जिसमें 2026 तक सार्वजनिक क्षेत्र के कर्मचारियों की 631,000 की कमी का अनुमान लगाया गया है, जो पिछले वर्ष के 600,000 से अधिक है। यह आंकड़ा राजनीतिक रूप से प्रभावी है क्योंकि यह कारण और प्रभाव की एक सरल, लगभग सहज श्रृंखला को दर्शाता है: अधिक कार्य, अधिक नौकरशाही, नए कर्मचारियों की अधिक आवश्यकता, परिणामस्वरूप अधिक व्यय और अधिक भर्ती। जर्मन आर्थिक संस्थान (आईडब्ल्यू) द्वारा किया गया एक नया, अभी तक अप्रकाशित अध्ययन अब इस धारणा के विपरीत एक असहज तर्क प्रस्तुत करता है, जिसे विशेष रूप से बिल्ड ने प्राप्त किया है। इस अध्ययन के लेखक, ब्योर्न कौडर, जो आईडब्ल्यू में वरिष्ठ अर्थशास्त्री और सार्वजनिक वित्त के जाने-माने विशेषज्ञ हैं, ने गणना की कि यदि मौजूदा कर्मचारियों को अधिक नियमित रूप से तैनात किया जाए तो उनके द्वारा कितना कार्य समय सृजित किया जा सकता है। यह परिणाम कौशल अंतर की व्यापक चर्चा से आश्चर्यजनक रूप से मिलता-जुलता है और सार्वजनिक क्षेत्र में कुशल श्रमिकों की कथित कमी से संबंधित बहस पर नई रोशनी डालता है।.

आश्चर्यजनक गणना: अंतर और रिजर्व के बीच लगभग सटीक मिलान।

इस गणना का मूल संदेश एक वाक्य में सारांशित किया जा सकता है: यदि संघीय, राज्य और स्थानीय स्तर पर सभी अंशकालिक कर्मचारी अपने कार्य घंटे बढ़ाकर पूर्णकालिक कर दें, तो इससे 634,000 पूर्णकालिक समकक्षों का अतिरिक्त कार्यभार उत्पन्न होगा। यह आंकड़ा जर्मन सिविल सेवा संघ (डीबीबी) द्वारा अनुमानित 631,000 कर्मचारियों की कमी के लगभग बराबर है। पहली नज़र में, यह गणितीय रूप से सटीक प्रतीत होता है, जिससे पता चलता है कि सरकार सार्वजनिक क्षेत्र से एक भी नए कर्मचारी की भर्ती किए बिना, अपनी स्वयं-निर्धारित समस्या का समाधान पूरी तरह से स्वयं ही कर सकती है। यह गणना संघीय सांख्यिकी कार्यालय के कार्मिक आंकड़ों पर आधारित है, जिससे अंशकालिक कर्मचारियों के वास्तविक कार्य घंटों और पूर्णकालिक पद के काल्पनिक कार्य घंटों के बीच का अंतर निकाला जा सकता है। इस मॉडल गणना की उल्लेखनीय बात यह है कि यह केवल मौजूदा कर्मचारियों के साथ काम करती है। इसलिए, यह नए पद सृजित करने के बारे में नहीं है, बल्कि मौजूदा रोजगार अनुबंधों का बेहतर उपयोग करने के बारे में है। अंतर्राष्ट्रीय कार्य अधिनियम में इस अधिकतम परिदृश्य को स्पष्ट रूप से सैद्धांतिक ऊपरी सीमा के रूप में वर्णित किया गया है, न कि व्यावहारिक सुझाव के रूप में। सभी अंशकालिक कर्मचारियों को पूर्णकालिक कार्य में अनिवार्य रूप से परिवर्तित करना श्रम कानून के तहत लागू करना लगभग असंभव होगा और साथ ही बच्चों की देखभाल, देखभाल संबंधी जिम्मेदारियों या स्वास्थ्य संबंधी सीमाओं जैसी व्यक्तिगत परिस्थितियों के कारण भी इसमें बाधा उत्पन्न होगी। फिर भी, यह आंकड़ा अप्रयुक्त कार्य समय भंडार के वास्तविक पैमाने का आकलन करने के लिए एक महत्वपूर्ण संदर्भ बिंदु प्रदान करता है।.

सैक्सोनी-अनहाल्ट को एक मानक के रूप में: एक यथार्थवादी परिदृश्य का क्या अर्थ होगा?

क्योंकि पूर्णकालिक कार्य व्यवस्था में पूर्णतः परिवर्तन को अवास्तविक माना जाता है, इसलिए जर्मन आर्थिक संस्थान (IW) ने एक दूसरा, कहीं अधिक संतुलित परिदृश्य तैयार किया है। इसके पीछे का मूल विचार सरल और कार्यप्रणाली की दृष्टि से उत्कृष्ट है: यह मॉडल उस संघीय राज्य को आधार बनाता है जिसके सार्वजनिक क्षेत्र में पहले से ही औसत कार्य घंटे सबसे अधिक हैं और गणना करता है कि यदि अन्य सभी राज्य और नगरपालिकाएँ इस स्तर तक पहुँच जाएँ तो क्या होगा। यह संदर्भ राज्य सैक्सोनी-अनहाल्ट है। इस अधिक रूढ़िवादी मॉडल में भी, देश भर में 294,000 अतिरिक्त पूर्णकालिक समकक्षों की आवश्यकता होगी। यह सैद्धांतिक अधिकतम भंडार के लगभग आधे के बराबर है, लेकिन फिर भी एक महत्वपूर्ण संख्या है जो जर्मन सिविल सेवा संघ द्वारा दावा की गई कुल कर्मियों की कमी के लगभग आधे हिस्से को पूरा कर सकती है। यह गणना कार्यप्रणाली की दृष्टि से अधिक विश्वसनीय है क्योंकि यह किसी आदर्श राज्य की कल्पना नहीं करती, बल्कि एक ऐसे कार्य समय मॉडल की कल्पना करती है जो व्यवहार में पहले ही कारगर साबित हो चुका है। यदि कोई संघीय राज्य अपनी व्यवस्था को ध्वस्त किए बिना अपने कर्मचारियों से औसतन अधिक घंटे काम करवा पाता है, तो यह तर्क दिया जा सकता है कि अन्य राज्यों का इस स्तर तक पहुँचना मूल रूप से संभव है। साथ ही, यह तुलना यह भी दर्शाती है कि संघीय राज्यों के बीच कार्य समय की संस्कृति वास्तव में कितनी भिन्न है, जो बदले में विभिन्न पारिवारिक नीति ढांचे, शुल्क संरचनाओं और ऐतिहासिक रूप से विकसित रोजगार पैटर्न के कारण है, विशेष रूप से पूर्व-पश्चिम तुलना में।.

सबसे अधिक संसाधन विशेष रूप से कहाँ स्थित हैं: स्कूलों, डे केयर सेंटरों और प्रशासनों पर विशेष ध्यान दिया जा रहा है।

यह अध्ययन तब और भी अधिक स्पष्ट हो जाता है जब इसे कार्यक्षेत्र के अनुसार विभाजित किया जाता है, क्योंकि यहीं पर एक कड़वी विडंबना उभरती है। कार्य समय का सबसे बड़ा अप्रयुक्त भंडार ठीक उन्हीं क्षेत्रों में पाया जाता है जहाँ कर्मचारियों की कमी को लेकर सार्वजनिक रूप से सबसे अधिक चिंता व्यक्त की जाती है। कौडर का अनुमान है कि स्कूलों में सैद्धांतिक क्षमता 153,000 पूर्णकालिक समकक्षों की है, जो कार्यभार में लगभग 20 प्रतिशत की संभावित वृद्धि के बराबर है। डे केयर सेंटरों में यह भंडार 54,400 पूर्णकालिक समकक्षों का है, और स्थानीय सरकार में 41,800 का। विश्वविद्यालयों में, यह 16,000 अतिरिक्त पूर्णकालिक पदों के बराबर है, और पुलिस बल में अभी भी 10,800 पदों के बराबर है। ये आंकड़े इतने महत्वपूर्ण हैं क्योंकि जर्मन सिविल सेवा संघ (डीबीबी) ने अपने सर्वेक्षण में इन्हीं क्षेत्रों को विशेष रूप से कम कर्मचारियों वाले क्षेत्रों के रूप में वर्गीकृत किया है: डीबीबी स्कूलों में 120,000 अतिरिक्त पदों, स्थानीय सरकार में 112,000 और डे केयर सेंटरों में 97,000 पदों की मांग कर रहा है। दोनों अध्ययनों की तुलना से पता चलता है कि इन क्षेत्रों में कर्मचारियों की कमी का एक बड़ा कारण कर्मचारियों की अपर्याप्तता नहीं है, बल्कि उपलब्ध कार्य घंटों का कई अंशकालिक पदों में वितरण है। जर्मनी में शिक्षक, शिक्षाविद और प्रशासनिक कर्मचारी पारंपरिक रूप से बहुत अधिक संख्या में अंशकालिक कार्य करते हैं, अक्सर पारिवारिक कारणों से, लेकिन इसलिए भी क्योंकि कुछ विशिष्ट कार्य क्षेत्र, जैसे कि शिक्षण, अंशकालिक मॉडल के लिए ही बने होते हैं। इस संरचनात्मक प्रवृत्ति का अर्थ यह है कि भले ही किसी क्षेत्र में कागजों पर कर्मचारियों की संख्या अधिक हो, लेकिन वास्तविक कार्यभार कर्मचारियों की संख्या से कहीं कम होता है।.

बवेरिया, नॉर्थ राइन-वेस्टफेलिया और बाडेन-वुर्टेमबर्ग संघीय राज्यों में अग्रणी हैं।

अंशकालिक कर्मचारियों के क्षेत्रीय वितरण से सार्वजनिक सेवा की संघीय संरचना के बारे में दिलचस्प जानकारी मिलती है। पूर्ण रूप से देखा जाए तो बवेरिया इस रैंकिंग में सबसे आगे है: यदि वहां के राज्य और नगरपालिकाओं के सभी अंशकालिक कर्मचारियों को पूर्णकालिक पदों में परिवर्तित कर दिया जाए, तो इससे 129,800 अतिरिक्त पूर्णकालिक कर्मचारी सृजित हो जाएंगे। इसके बाद उत्तरी राइन-वेस्टफेलिया 115,100 और बाडेन-वुर्टेमबर्ग 111,300 अतिरिक्त पूर्णकालिक कर्मचारियों के साथ दूसरे और तीसरे स्थान पर हैं। यह क्रम आश्चर्यजनक नहीं है, क्योंकि ये तीनों सबसे अधिक जनसंख्या वाले और आर्थिक रूप से सबसे मजबूत संघीय राज्य हैं, जिनकी सार्वजनिक सेवाएं भी उसी अनुपात में बड़ी हैं। मौजूदा कार्यभार के सापेक्ष इस पद की सापेक्षिक मात्रा का विश्लेषण अधिक रोचक है। बाडेन-वुर्टेमबर्ग, बवेरिया और राइनलैंड-पैलाटिनेट में, यदि सभी अंशकालिक पदों का विस्तार किया जाए, तो सैद्धांतिक रूप से कार्यभार में लगभग 19 से 21 प्रतिशत की वृद्धि हो सकती है। सैक्सोनी-अनहाल्ट और मेक्लेनबर्ग-वेस्टर्न पोमेरेनिया में स्थिति बिल्कुल अलग है, जहाँ सैद्धांतिक वृद्धि केवल लगभग आठ प्रतिशत होगी। पूर्व और पश्चिम के बीच यह महत्वपूर्ण अंतर श्रम बल भागीदारी में ऐतिहासिक रूप से विकसित संरचनात्मक भिन्नताओं को दर्शाता है। पूर्वी जर्मन राज्यों में, महिलाओं के बीच पूर्णकालिक रोज़गार पारंपरिक रूप से पश्चिमी जर्मनी के बड़े हिस्सों की तुलना में अधिक व्यापक रहा है, जहाँ अंशकालिक कार्य, विशेष रूप से बच्चों वाली महिलाओं के लिए, सांस्कृतिक रूप से अधिक गहराई से जुड़ा हुआ है। इस भिन्न प्रारंभिक बिंदु का यह भी अर्थ है कि सैक्सोनी-अनहाल्ट के स्तर के साथ राष्ट्रव्यापी संरेखण को धनी पश्चिमी राज्यों में उन राज्यों की तुलना में कहीं अधिक प्रतिरोध का सामना करना पड़ सकता है जो पहले से ही इस मानक के करीब हैं।.

दो संख्याएँ, दो दृष्टिकोण: 634,000, 631,000 के बराबर क्यों नहीं है?

दोनों आंकड़ों के लगभग एक समान होने के बावजूद, सावधानी बरतने की सलाह दी जाती है, क्योंकि कार्यप्रणाली के लिहाज़ से इन्हें आसानी से एक दूसरे के स्थान पर इस्तेमाल नहीं किया जा सकता। जर्मन सिविल सर्विस फेडरेशन (डीबीबी) का आंकड़ा इसके सदस्य यूनियनों के व्यक्तिपरक सर्वेक्षण पर आधारित है, जो कर्तव्यों के पर्याप्त निष्पादन की वास्तविक संरचनात्मक आवश्यकता को दर्शाता है, न कि केवल औपचारिक रूप से रिक्त पदों की संख्या को। दूसरी ओर, आईडब्ल्यू का आंकड़ा आधिकारिक कार्य समय सांख्यिकी से प्राप्त विशुद्ध गणितीय गणना है, जिसमें इस बात का कोई मानक मूल्यांकन नहीं किया गया है कि क्या वास्तव में इस अतिरिक्त कार्य समय की आवश्यकता है या इसका प्रभावी ढंग से उपयोग किया जा सकता है। इसके अलावा, दोनों आंकड़े विभिन्न क्षेत्रों में समान रूप से वितरित नहीं हैं। डीबीबी के अनुसार, नर्सिंग और वृद्धावस्था देखभाल में सबसे अधिक आवश्यकता है, जहां 125,200 पद रिक्त हैं - एक ऐसा क्षेत्र जिसे आईडब्ल्यू द्वारा सार्वजनिक क्षेत्र में अंशकालिक आरक्षित की गणना में अलग से नहीं दिखाया गया है, क्योंकि जर्मनी में देखभाल क्षेत्र का बड़ा हिस्सा पारंपरिक सार्वजनिक सेवा के अंतर्गत संगठित नहीं है, बल्कि स्वतंत्र, चर्च से संबद्ध या निजी प्रदाताओं द्वारा संचालित है। इसी प्रकार, पुलिस और सशस्त्र बलों को मिलाकर 92,000 अतिरिक्त कर्मियों की आवश्यकता है, जबकि आईडब्ल्यू के अध्ययन में पुलिस के लिए केवल 10,800 अंशकालिक आरक्षित कर्मियों की पहचान की गई है। यह विसंगति दर्शाती है कि यद्यपि दोनों आंकड़े कुल मिलाकर लगभग समान हैं, लेकिन उनकी अंतर्निहित संरचना में काफी अंतर है। इसलिए, 634,000 की तुलना 631,000 से करना भ्रामक और सरलीकृत विश्लेषण होगा, जिससे यह प्रतीत होता है कि कर्मियों की कमी को आंतरिक पुनर्वितरण के माध्यम से क्षेत्र-विशिष्ट रूप से हल किया जा सकता है। वास्तविकता में, स्कूलों या डेकेयर केंद्रों में अंशकालिक पदों को बढ़ाने से नर्सिंग या पुलिस में कर्मियों की तत्काल आवश्यकता की स्वतः पूर्ति नहीं होगी, क्योंकि कर्मचारी आमतौर पर इन क्षेत्रों के बीच अदला-बदली नहीं कर सकते या नहीं करना चाहते।.

सिविल सेवा में अंशकालिक कोटा के पीछे का आर्थिक तर्क

आईडब्ल्यू अध्ययन की प्रासंगिकता का सही आकलन करने के लिए, सार्वजनिक क्षेत्र में अंशकालिक कार्य की उच्च दर के संरचनात्मक कारणों की जांच करना आवश्यक है। जर्मनी में, राज्य पारंपरिक रूप से परिवारों के अनुकूल नियोक्ता रहा है, जो लचीले कार्य घंटे, मातृत्व अवकाश की व्यवस्था और अंशकालिक विकल्प प्रदान करता है, जो निजी क्षेत्र, विशेष रूप से छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों में अक्सर उपलब्ध नहीं होते हैं। यह सुविधा विशेष रूप से महिलाओं के बीच लोकप्रिय है, जो पहले से ही सार्वजनिक क्षेत्र के कई व्यावसायिक क्षेत्रों, जैसे शिक्षा, में असमान रूप से प्रतिनिधित्व करती हैं। श्रम अर्थशास्त्र के दृष्टिकोण से, यह एक विरोधाभास को जन्म देता है: सार्वजनिक क्षेत्र अंशकालिक कार्य के आकर्षण के कारण बड़ी संख्या में लोगों को आकर्षित करता है, लेकिन साथ ही अपर्याप्त कार्य घंटों की संरचनात्मक समस्या को भी बढ़ाता है, क्योंकि कर्मचारियों की अधिक संख्या का अर्थ यह नहीं है कि काम के घंटे भी उसी अनुपात में अधिक हों। आर्थिक दृष्टि से, यह कारक आवंटन की एक विशिष्ट समस्या है। श्रम का उत्पादन कारक पर्याप्त संख्या में उपलब्ध होने के बावजूद, इसका पर्याप्त समय के लिए उपयोग नहीं किया जाता है। मौजूदा कर्मचारियों के औसत कार्य घंटों को बढ़ाना कई मायनों में नए कर्मचारियों की भर्ती से अधिक आर्थिक रूप से कारगर होगा, क्योंकि पहले से प्रशिक्षित और योग्य कर्मचारी अतिरिक्त भर्ती, कार्यस्थापन और प्रशिक्षण लागत के बिना अधिक उत्पादक हो सकते हैं। यही अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (IW) के आर्थिक तर्क का मूल है: सरकार को पहले से ही तंग श्रम बाजार में अतिरिक्त कुशल श्रमिकों के लिए प्रतिस्पर्धा करने से पहले यह जांच करनी चाहिए कि क्या वह अपनी मौजूदा मानव पूंजी का पूरी तरह से उपयोग कर रही है।.

अंतर्राष्ट्रीय विश्व युद्ध निजी क्षेत्र से भर्ती न करने की सलाह क्यों देता है?

इस अध्ययन का एक केंद्रीय और काफी विवादास्पद बिंदु भर्ती रणनीतियों के आर्थिक मूल्यांकन से संबंधित है। जर्मन आर्थिक संस्थान (आईडब्ल्यू) का निष्कर्ष है कि सरकारी सेवा के लिए निजी क्षेत्र से जानबूझकर अतिरिक्त कर्मचारियों को भर्ती करना आर्थिक रूप से उचित नहीं है। यह दृष्टिकोण महत्वपूर्ण है क्योंकि यह उस व्यापक राजनीतिक मांग के विपरीत है जिसमें यह माना जाता है कि सार्वजनिक क्षेत्र में अधिक वेतन और बेहतर कार्य परिस्थितियां कर्मचारियों की कमी की समस्या का समाधान कर सकती हैं। हालांकि, व्यापक आर्थिक परिप्रेक्ष्य से देखें तो, इस तरह की भर्ती एक शून्य-लाभ वाला खेल है जो समग्र श्रम उत्पादकता को नहीं बढ़ाता बल्कि केवल श्रमिकों को एक क्षेत्र से दूसरे क्षेत्र में स्थानांतरित करता है। एक ऐसे देश में जो पहले से ही जनसंख्या संबंधी कारणों से कुशल श्रमिकों की कमी से जूझ रहा है, सरकारी सेवा में प्रत्येक अतिरिक्त पद निजी क्षेत्र में एक पद रिक्त छोड़ देगा, चाहे वह उद्योग हो, लघु एवं मध्यम आकार के उद्यम (एसएमई) हों या निर्यात-उन्मुख क्षेत्र हों जो जर्मनी के समग्र आर्थिक मूल्य सृजन और समृद्धि के लिए महत्वपूर्ण हैं। जब राज्य समान सीमित श्रम आपूर्ति के लिए बेहतर परिस्थितियों में प्रतिस्पर्धा करता है, तो अंततः समग्र कार्य उत्पादन में वृद्धि किए बिना ही कर्मियों के लिए प्रतिस्पर्धा तीव्र हो जाती है। यह तर्क एक अधिक मौलिक आर्थिक उदारवादी विचारधारा से मेल खाता है, जो सार्वजनिक क्षेत्र को मुख्य रूप से एक आवश्यक लेकिन संभावित रूप से अनुत्पादक लागत कारक के रूप में देखती है, जिसका विकास नवाचार और मूल्य सृजन के लिए जिम्मेदार निजी क्षेत्र को कमजोर करता है यदि यह उसी सीमित श्रम संसाधन की कीमत पर होता है।.

सबसे अच्छा समाधान: अधिक कर्मचारियों की भर्ती के बजाय कानूनों को सरल बनाना।

हालांकि, इस अध्ययन का शायद सबसे महत्वपूर्ण रणनीतिक संदेश अंशकालिक रोजगार की गणना में नहीं, बल्कि जर्मन आर्थिक संस्थान (आईडब्ल्यू) द्वारा उठाए गए एक मूलभूत प्रणालीगत प्रश्न में निहित है। संस्थान यह पूछने के बजाय कि क्या मौजूदा कार्यों के लिए कर्मचारियों की कमी है, परिप्रेक्ष्य को उलट देता है और पूछता है कि क्या मौजूदा कर्मचारियों के लिए कार्यों की संख्या बहुत अधिक है। प्रश्न का यह उलटफेर वैचारिक रूप से महत्वपूर्ण है क्योंकि यह ध्यान आपूर्ति पक्ष, यानी भर्ती से हटाकर मांग पक्ष, यानी सरकारी कार्यों की मात्रा और जटिलता पर केंद्रित करता है। आईडब्ल्यू सरलीकृत कानून को, जिसके कार्यान्वयन के लिए कम कर्मचारियों की आवश्यकता हो, कर्मचारी समस्या का वास्तविक समाधान मानता है। दिलचस्प बात यह है कि यह स्थिति ट्रेड यूनियन खेमे की मांगों के अनुरूप भी है। जर्मन सिविल सेवा संघ (डीबीबी) के संघीय अध्यक्ष वोल्कर गेयर स्वयं सरकारी कार्यों की व्यापक समीक्षा और पूर्ण डिजिटलीकरण की मांग करते हैं, जिससे जनता और कर्मचारियों दोनों पर बोझ कम होना चाहिए। आर्थिक उदारवादी संस्थान और संगठित सिविल सेवा लॉबी, दोनों पक्ष स्वतंत्र रूप से यह स्वीकार करते हैं कि जब तक अंतर्निहित नौकरशाही बोझ अपरिवर्तित रहता है या बढ़ता रहता है, तब तक केवल कर्मचारियों की संख्या बढ़ाना कोई स्थायी समाधान नहीं है। अंतर मुख्य रूप से उपायों की प्राथमिकता में निहित है: जहां डीबीबी (जर्मन सिविल सेवा संघ) कर्मचारियों की संख्या बढ़ाने और अधिक प्रतिस्पर्धी कार्य परिस्थितियों पर ध्यान केंद्रित करता है, वहीं आईडब्ल्यू (जर्मन आर्थिक संस्थान) समय प्रबंधन और कार्यों को कम करके आंतरिक दक्षता में सुधार पर अधिक जोर देता है।.

नौकरशाही को कम करना एक निरर्थक, निरंतर चलने वाला राजनीतिक वादा है।

जर्मन राजनीति में नौकरशाही कम करने की मांग कोई नई बात नहीं है। दशकों से, लगातार संघीय सरकारों ने राहत कानून, नौकरशाही कम करने के उद्देश्य से बनाए गए कानून और प्रशासनिक सरलीकरण की घोषणा की है, जबकि निर्माण, पर्यावरण और सामाजिक कानून जैसे कई क्षेत्रों में नियमों का वास्तविक घनत्व लगातार बढ़ता जा रहा है। राजनीतिक बयानबाजी और वास्तविक कार्यान्वयन के बीच यह संरचनात्मक विसंगति बताती है कि क्यों अंतर्राष्ट्रीय श्रम बल (IW) की कम जटिल कानूनों की मांग, आर्थिक रूप से तो तर्कसंगत लगती है, लेकिन राजनीतिक रूप से लागू करना कठिन है। प्रत्येक कानून, नियम और प्रशासनिक प्रक्रिया का अपना एक हित समूह होता है जो मौजूदा नियमों से लाभान्वित होता है या कम से कम उनसे सुरक्षा प्राप्त करता है, जबकि नौकरशाही की कुल लागत पूरी अर्थव्यवस्था और प्रशासन में समान रूप से वितरित होती है। प्रशासनिक विज्ञान के दृष्टिकोण से, यह एक विशिष्ट सार्वजनिक हित समस्या है, जिसमें केंद्रित विशिष्ट हित सुव्यवस्थित प्रक्रियाओं में व्यापक सामान्य हित पर हावी होते हैं। इसलिए, जो कोई भी वास्तव में राज्य के कर्मचारियों की आवश्यकता को कम करना चाहता है, उसे न केवल व्यक्तिगत प्रपत्रों का डिजिटलीकरण करना होगा, बल्कि यह भी मौलिक रूप से प्रश्न करना होगा कि कौन सी अनुमोदन प्रक्रियाएं, दस्तावेज़ीकरण आवश्यकताएं और नियंत्रण तंत्र वास्तव में अभी भी अद्यतन हैं। यह विशेष रूप से भवन निर्माण कानून जैसे क्षेत्रों पर लागू होता है, जहां जटिल अनुमोदन प्रक्रियाएं स्थानीय सरकारी प्रशासनों में काफी कार्मिक संसाधनों को व्यस्त कर देती हैं - यह उन क्षेत्रों में से एक है जिसमें डीबीबी (जर्मन सिविल सेवा संघ) और आईडब्ल्यू (जर्मन आर्थिक संस्थान) दोनों ने महत्वपूर्ण कार्मिक आवश्यकताओं या पर्याप्त अप्रयुक्त संसाधनों की पहचान की है।.

सामाजिक आयाम: परिवार और पूर्णकालिक कार्य में सामंजस्य स्थापित करना

अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (IW) की गणनाओं की आर्थिक तर्कसंगतता के बावजूद, अंशकालिक कोटा के सामाजिक-राजनीतिक आयाम को नज़रअंदाज़ नहीं किया जा सकता। सार्वजनिक क्षेत्र में अंशकालिक रोज़गार का एक महत्वपूर्ण हिस्सा, विशेष रूप से शिक्षकों और बाल देखभाल कर्मचारियों के बीच, सवैतनिक कार्य और पारिवारिक जिम्मेदारियों के बीच संतुलन बनाने की आवश्यकता से उत्पन्न होता है। अध्ययन की सैद्धांतिक ऊपरी सीमा के अनुसार, सभी अंशकालिक पदों को पूर्णकालिक में बदलने से समाज में व्यापक विरोध उत्पन्न होगा और यह जर्मन श्रम कानून में निहित अंशकालिक रोज़गार के अधिकार के साथ शायद ही संगत होगा। इसके अलावा, बाल देखभाल या प्राथमिक शिक्षा जैसे मुख्य रूप से महिला प्रधान व्यवसायों में, बाल देखभाल सेवाओं के विस्तार के बिना, पूर्णकालिक कोटा लागू करने से कार्य-जीवन संतुलन की समस्या और भी गंभीर हो जाएगी और विरोधाभासी रूप से, यदि अंशकालिक अवसरों की कमी के कारण महिलाएं श्रम बाजार से पूरी तरह हट जाती हैं, तो इससे समग्र महिला श्रम बल भागीदारी में गिरावट भी आ सकती है। इसलिए, अध्ययन का अधिक यथार्थवादी संदेश 634,000 के आश्चर्यजनक आंकड़े में नहीं, बल्कि सैक्सोनी-अनहाल्ट के लिए किए गए अधिक संतुलित गणना में निहित है, जिसमें 294,000 अतिरिक्त पूर्णकालिक समकक्षों की आवश्यकता है। यह आंकड़ा संकेत देता है कि पहले से मौजूद उच्च कार्य घंटों के स्तर के प्रति एक सतर्क, स्वैच्छिक दृष्टिकोण भी अंशकालिक कार्य नियमों में आमूल-चूल परिवर्तन किए बिना महत्वपूर्ण प्रभाव प्राप्त कर सकता है। इसलिए, राजनीतिक रूप से अधिक व्यवहार्य प्रोत्साहन मॉडल होंगे, जैसे अंशकालिक से पूर्णकालिक कार्य में वृद्धि के लिए वित्तीय बोनस, स्कूलों और नगरपालिकाओं में बेहतर बाल देखभाल अवसंरचना, और उन अंशकालिक श्रमिकों तक लक्षित पहुंच जो अधिक घंटे काम करना चाहते हैं लेकिन बाल देखभाल स्थानों की कमी जैसी संरचनात्मक बाधाओं के कारण ऐसा करने में असमर्थ हैं।.

इस अध्ययन का राजनीतिक बहस पर वास्तव में क्या प्रभाव पड़ता है?

आईडब्ल्यू अध्ययन कोई बना-बनाया समाधान नहीं देता, बल्कि सार्वजनिक क्षेत्र में कुशल श्रमिकों की कथित कमी के बारे में अक्सर होने वाली अत्यधिक आलोचनात्मक बहस को एक महत्वपूर्ण रूप से सही करता है। मजबूत सांख्यिकीय विधियों का उपयोग करते हुए, यह दर्शाता है कि कर्मचारियों की कमी की समस्या का एक महत्वपूर्ण हिस्सा स्वयं की गलती के कारण है और निजी क्षेत्र से महंगे नए कर्मचारियों की भर्ती या भर्ती पर विचार करने से पहले मौजूदा कर्मचारियों का अधिक बुद्धिमानी से उपयोग करके इसे कम से कम आंशिक रूप से हल किया जा सकता है। साथ ही, डीबीबी के आंकड़ों के साथ तुलना से यह स्पष्ट होता है कि, उनकी उल्लेखनीय संख्यात्मक समानता के बावजूद, दोनों संकेतक अलग-अलग चीजों को मापते हैं और उन्हें एक दूसरे के विरुद्ध सीधे तौर पर नहीं रखा जा सकता है। इससे नीति निर्माताओं के लिए एक सूक्ष्म सुझाव मिलता है: सभी क्षेत्रों में अधिक कर्मचारियों की मांग करने के बजाय, पहले एक क्षेत्र-विशिष्ट मूल्यांकन किया जाना चाहिए ताकि यह निर्धारित किया जा सके कि किन क्षेत्रों में अंशकालिक पदों को बढ़ाना व्यावहारिक, सामाजिक रूप से स्वीकार्य और आर्थिक रूप से उचित है, और किन क्षेत्रों में, जैसे कि नर्सिंग या पुलिस, अतिरिक्त बाहरी कर्मचारियों की वास्तव में आवश्यकता होगी क्योंकि उपलब्ध अंशकालिक संसाधन बहुत कम हैं। साथ ही, सरकारी कार्यों की मौलिक समीक्षा और नौकरशाही में लगातार कमी लाने की मांग बनी हुई है, जिसे अर्थशास्त्रियों और ट्रेड यूनियनों दोनों ने समान रूप से उठाया है। आने वाले वर्षों में असली चुनौती यह होगी कि क्या जर्मन राजनेताओं में हर नई सामाजिक समस्या के लिए नए कर्मचारियों की भर्ती की मांग करने के बजाय वास्तव में कार्यों को समाप्त करने और कानूनों को सरल बनाने का साहस है। आईडब्ल्यू के आंकड़े कम से कम इस तर्क के लिए एक ठोस, साक्ष्य-आधारित आधार प्रदान करते हैं।.