रक्षा बजट: बढ़ता खर्च और लगातार असंतोष – अभी भी पर्याप्त धनराशि क्यों नहीं है?
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प्रकाशित तिथि: 18 अगस्त, 2025 / अद्यतन तिथि: 18 अगस्त, 2025 – लेखक: कोनराड वोल्फेंस्टाइन
रक्षा बजट: बढ़ता खर्च और लगातार असंतोष – पैसा अभी भी पर्याप्त क्यों नहीं है? – छवि: एक्सपर्ट.डिजिटल
जर्मनी की सेना में बदलाव: अब रक्षा क्षेत्र में रिकॉर्ड रकम क्यों खर्च हो रही है?
एक अथाह गड्ढा? नए रक्षा बजट के अरबों डॉलर आखिर कहाँ जा रहे हैं?
हाल के वर्षों में, जर्मनी और कई नाटो देशों के रक्षा बजट में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है। फिर भी, प्रदान किए गए वित्तपोषण के स्तर को लेकर जनता और राजनीतिक असंतोष अभी भी उच्च स्तर पर है। रक्षा व्यय और नाटो के दो प्रतिशत लक्ष्य के अनुपालन पर चर्चा ने लंबे समय से न केवल बजट बहस को आकार दिया है, बल्कि रणनीतिक, सुरक्षा नीति और सामाजिक घटनाक्रमों से भी प्रेरित रही है। एक तटस्थ व्यक्ति इस संदर्भ में निम्नलिखित प्रश्न पूछेगा: रक्षा व्यय क्यों बढ़ रहा है? नाटो के दो प्रतिशत लक्ष्य के पीछे क्या है? क्या बढ़ती धनराशि पर्याप्त है? कौन सी समस्याएँ अभी भी अनसुलझी हैं? निम्नलिखित प्रश्नोत्तर अनुभाग इन विषयों की व्यवस्थित रूप से जाँच करते हैं।
रक्षा बजट का क्या अर्थ है और जर्मनी में इसका विकास कैसे हुआ है?
रक्षा बजट संघीय बजट का वह हिस्सा है जो बुंडेसवेहर के व्यय और जर्मनी की सैन्य रक्षा के लिए आवंटित किया जाता है। इसमें सशस्त्र बलों के भीतर संचालन, निवेश, सामग्री प्रतिपूर्ति, कार्मिक और अनुसंधान के लिए धन शामिल होता है।
जर्मनी में, रक्षा बजट कई वर्षों से अपेक्षाकृत स्थिर रहा है या इसमें मामूली वृद्धि हुई है। 2021 के वित्तीय वर्ष में, यह €46.93 बिलियन था। यह 2020 की तुलना में लगभग 2.8 प्रतिशत की वृद्धि दर्शाता है। बाद के वर्षों में, विशेष रूप से यूक्रेन पर रूसी हमले और नाटो की बढ़ती माँगों के कारण बदली हुई सुरक्षा स्थिति को देखते हुए, धन में और वृद्धि की गई। 2024 के लिए रक्षा बजट €51.95 बिलियन है, और 2025 के लिए €62.43 बिलियन की योजना बनाई गई है – जिसमें बुंडेसवेहर विशेष निधि शामिल नहीं है। विशेष निधि को शामिल करने पर, 2025 में बुंडेसवेहर का खर्च बढ़कर €86.49 बिलियन हो जाएगा।
जर्मनी और अन्य नाटो देशों में रक्षा व्यय क्यों बढ़ रहा है?
रक्षा खर्च में वृद्धि कई कारकों का परिणाम है। यूक्रेन पर रूसी हमले के बाद, यह स्पष्ट हो गया कि कई यूरोपीय देशों को अपनी रक्षा क्षमता बढ़ाने की ज़रूरत है। जर्मनी ने अपनी "ज़ाइटेनवेंडे" नीति के तहत, अपनी सशस्त्र सेनाओं को अधिक कुशल और अधिक परिचालनात्मक रूप से तैयार करने का संकल्प लिया है।
इस वृद्धि का एक अन्य कारण नाटो का दो प्रतिशत का लक्ष्य है, जिसके तहत सदस्य देशों को अपने सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) का कम से कम दो प्रतिशत रक्षा पर खर्च करना आवश्यक है। गठबंधन के भीतर, विशेष रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका की बढ़ती अपेक्षाओं ने इसे और बढ़ा दिया है, जो अपने यूरोपीय सहयोगियों से अधिक योगदान की मांग कर रहा है। पोलैंड, एस्टोनिया और यूनाइटेड किंगडम जैसे देश तो इस आंकड़े से भी कहीं अधिक निवेश कर रहे हैं। जर्मन सरकार ने 2024 में पहली बार घोषणा की कि वह दो प्रतिशत के लक्ष्य को पूरा करेगी और रक्षा पर लगभग 90 बिलियन यूरो खर्च करेगी, जो कि जीडीपी के लगभग 2.12 प्रतिशत के बराबर है।
दो प्रतिशत का लक्ष्य वास्तव में क्या है और यह विवादास्पद क्यों है?
2014 में वेल्स में हुए नाटो शिखर सम्मेलन में दो प्रतिशत के लक्ष्य को एक मानक के रूप में स्वीकार किया गया था। इसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना था कि सभी नाटो सदस्य न्यूनतम रक्षा खर्च के लिए प्रतिबद्ध हों। इस समझौते में मूल रूप से कम बाध्यकारी शब्द थे – राज्यों को "लक्ष्य की ओर बढ़ना" था। 2023 में विलनियस में हुए शिखर सम्मेलन तक दो प्रतिशत के लक्ष्य को बाध्यकारी निचली सीमा के रूप में स्थापित नहीं किया गया था।
यह लक्ष्य मुख्यतः इसलिए विवादास्पद है क्योंकि यह केवल व्यय के स्तर पर केंद्रित है, न कि दक्षता या वास्तविक सुरक्षा आवश्यकताओं पर। आलोचकों का तर्क है कि केवल व्यय का स्तर सैन्य क्षमता या संसाधनों के विवेकपूर्ण उपयोग के बारे में कोई जानकारी प्रदान नहीं करता है।
रक्षा बजट की संरचना क्या है और इससे किन क्षेत्रों को सबसे अधिक लाभ होगा?
रक्षा बजट को चार बुनियादी श्रेणियों में विभाजित किया गया है: परिचालन व्यय, बुंडेसवेयर के आगे विकास के लिए परिचालन अनुबंध, निवेश व्यय और आपूर्ति व्यय।
उदाहरण के लिए, 2025 में सैन्य खरीद के लिए महत्वपूर्ण धनराशि निर्धारित की गई है। सबसे बड़ा एकल मद कार्मिक व्यय है, जो 2024 में €22.47 बिलियन से बढ़कर 2025 में €23.89 बिलियन हो जाएगा। सैन्य खरीद के लिए धनराशि 2024 में €15.2 बिलियन से बढ़कर 2025 में €21.64 बिलियन हो जाएगी। इससे गोला-बारूद, वाहन, विमान, डिजिटलीकरण परियोजनाओं और अन्य प्रणालीगत रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों जैसे उपकरणों को लाभ होगा। दूसरी ओर, अनुसंधान और प्रौद्योगिकी के लिए धनराशि €565 मिलियन से थोड़ी कम होकर €500 मिलियन हो जाएगी।
इस प्रकार, रक्षा बजट की संरचना में बदलाव आया है, जिसमें उपकरणों और सामग्री में निवेश को केंद्र में रखा गया है। साथ ही, 10,000 से ज़्यादा सैन्य और 1,000 से ज़्यादा नागरिक पदों का सृजन किया जाना है।
विशेष निधियों और नये वित्तपोषण साधनों की क्या भूमिका है?
यूक्रेन में युद्ध छिड़ने के बाद, बुंडेसवेहर के लिए एक विशेष कोष की स्थापना की गई, जिसकी प्रारंभिक राशि 100 अरब यूरो थी। जर्मन सरकार आने वाले वर्षों में नियमित बजट के अलावा रक्षा और बुनियादी ढाँचे के लिए अतिरिक्त विशेष कोष बनाने की योजना बना रही है। 2025 तक इस विशेष कोष से लगभग 24 अरब यूरो प्राप्त होने की उम्मीद है।
इसके अलावा, रक्षा और सुरक्षा व्यय पर ऋण प्रतिबंध मार्च 2025 में आंशिक रूप से निलंबित कर दिया गया था। सकल घरेलू उत्पाद के एक प्रतिशत से अधिक की राशि का वित्तपोषण ऋणों द्वारा किया जा सकता है, जो वर्तमान बजट व्यवस्था से बाहर है। भविष्य में, बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं के लिए €500 बिलियन तक के एक और विशेष कोष की भी योजना बनाई गई है।
इन परिवर्तनों से काफी अधिक लचीलापन आएगा और दीर्घकालिक स्थिरता तथा ऋण सेवा के बारे में प्रश्न उठेंगे, क्योंकि लिए गए ऋणों का भुगतान अवश्य किया जाना चाहिए। अकेले 2025 में ऋण सेवा के लिए 33.2 बिलियन यूरो का बजट निर्धारित किया गया है।
सुरक्षा और रक्षा के लिए हब – सलाह और जानकारी
सुरक्षा और रक्षा के लिए हब – छवि: Xpert.digital
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बुंडेसवेहर वित्तपोषण: आधुनिक रक्षा वास्तुकला का कठिन रास्ता
संसाधन बढ़ने के बावजूद असंतोष क्यों बना रहता है?
बढ़ी हुई धनराशि के बावजूद, रक्षा खर्च के स्तर को लेकर राजनीतिक, सैन्य और सामाजिक, दोनों स्तरों पर असंतोष बना हुआ है। इसके कई कारण बताए गए हैं:
1. संरचनात्मक घाटे और बैकलॉग
कई विशेषज्ञ, प्रासंगिक अध्ययन और यहाँ तक कि बुंडेसवेहर के प्रतिनिधि भी तर्क देते हैं कि सशस्त्र बलों की दशकों की उपेक्षा की भरपाई कुछ वर्षों के बढ़े हुए खर्च से नहीं की जा सकती। परिचालन उपकरणों, आधुनिक बुनियादी ढाँचे और रणनीतिक योजना का अभाव है।
2. संसाधनों की दक्षता और उपयोग
आलोचना न केवल पूर्ण राशि पर केंद्रित है, बल्कि सबसे बढ़कर धन के उपयोग की दक्षता पर भी केंद्रित है। खरीद परियोजनाओं में अक्सर वर्षों लग जाते हैं, और नौकरशाही आधुनिकीकरण को धीमा कर देती है।
3. अपेक्षाएँ और अंतर्राष्ट्रीय तुलनाएँ
अंतरराष्ट्रीय तुलना में, जर्मनी हाल ही में नाटो खर्च के ऊपरी मध्य स्तर तक पहुँचा है। पोलैंड और अमेरिका जैसे देश रक्षा निवेश के मामले में काफ़ी आगे हैं। इसके अलावा, अब इस लक्ष्य को 2 प्रतिशत से बढ़ाकर 3.5 या यहाँ तक कि 5 प्रतिशत करने का दबाव बढ़ रहा है।
4. आंतरिक और बाहरी चुनौतियाँ
बुंडेसवेहर को जटिल चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है: राष्ट्रीय और गठबंधन रक्षा से लेकर साइबर रक्षा और विदेशी मिशनों तक। इनमें से कई क्षेत्रों में पर्याप्त धन नहीं है, और लगातार बजट समायोजन भी कोई स्थायी समाधान प्रदान करने में विफल रहे हैं।
राजनीतिक बहस में क्या मांगें और सुधार प्रस्ताव हैं?
जर्मनी और अन्य नाटो देशों में रक्षा बजट में और वृद्धि की माँग बढ़ रही है। विभिन्न दलों और विशेषज्ञ समूहों के प्रतिनिधि सकल घरेलू उत्पाद के तीन प्रतिशत या उससे अधिक के लक्ष्य पर चर्चा कर रहे हैं। उदाहरण के लिए, ग्रीन पार्टी के चांसलर पद के उम्मीदवार रॉबर्ट हैबेक ने वर्ष की शुरुआत में 3.5 प्रतिशत के लक्ष्य की बात कही थी, जो रक्षा बजट में तीन गुना वृद्धि के बराबर होगा। सीएसयू ने अगले दस वर्षों के लिए तीन प्रतिशत का लक्ष्य रखा है।
साथ ही, रक्षा और सुरक्षा वित्तपोषण को सख्त बजटीय अनुशासन से अलग करने की राजनीतिक पहल भी हो रही है। ऋण नियंत्रण में सुधार और वित्तपोषण को देश की सुरक्षा आवश्यकताओं से जोड़ना इस बहस के केंद्रीय तत्व हैं।
सशस्त्र बलों के भविष्य और जर्मनी की सुरक्षा के लिए रक्षा बजट का क्या अर्थ है?
रक्षा बजट में निरंतर वृद्धि और टिकाऊ वित्तपोषण बुंडेसवेहर और जर्मन सुरक्षा ढांचे के अन्य घटकों के लिए अपने मिशनों को मज़बूती से पूरा करने हेतु एक पूर्वापेक्षा है। सामग्री, गोला-बारूद भंडार और बुनियादी ढाँचे के आधुनिकीकरण में तेज़ी लाने की सख़्त ज़रूरत है। बढ़ी हुई धनराशि प्रमुख परियोजनाओं के कार्यान्वयन, कार्मिक वृद्धि में तेज़ी लाने और गठबंधन की प्रतिबद्धताओं को पूरा करने में सक्षम बनाएगी। अंतिम लेकिन महत्वपूर्ण बात यह है कि बढ़ा हुआ बजट अंतरराष्ट्रीय साझेदारों को एक संकेत भेजता है और नाटो के भीतर विस्तारित ज़िम्मेदारी की धारणा का प्रतिनिधित्व करता है।
तथापि, अनेक चुनौतियां अभी भी बनी हुई हैं: प्रभावशीलता इस बात पर निर्भर करती है कि धनराशि का उपयोग किस प्रकार किया जाता है, सुधार कितनी शीघ्रता से प्रभावी होते हैं, तथा क्या जर्मनी आगे और वृद्धि के साथ अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा में अपना योगदान देने के लिए तैयार है।
क्या सामाजिक समर्थन और स्थिरता के बारे में कोई चिंताएं शेष हैं?
जर्मनी में रक्षा खर्च बढ़ाने के लिए जनता का समर्थन पारंपरिक रूप से अन्य नाटो देशों की तुलना में कमज़ोर रहा है। सामाजिक व्यय, बुनियादी ढाँचे और शिक्षा निवेश को लेकर चल रही बहस, रक्षा प्रणालियों के विस्तार की आवश्यकता से प्रतिस्पर्धा करती है। नए ऋण के माध्यम से वित्तपोषण को कुछ विशेषज्ञ और जनता का एक बड़ा हिस्सा आलोचनात्मक दृष्टि से देखता है, क्योंकि दीर्घकालिक लागत और अन्य सरकारी कार्यों के साथ प्रतिस्पर्धा पर विचार किया जाना चाहिए।
क्या ऐतिहासिक तुलनाएं और अंतर्राष्ट्रीय मतभेद हैं?
ऐतिहासिक रूप से, संघीय सरकार ने एकीकरण के बाद पूर्वी क्षेत्र के पुनर्निर्माण में आज की तरह ही धनराशि का निवेश किया है – जिसका अर्थव्यवस्था और समाज पर दीर्घकालिक प्रभाव पड़ा है। इसलिए, रक्षा और बुनियादी ढाँचे के लिए वर्तमान विशेष निधि कोई नई बात नहीं है, बल्कि बदलती वैश्विक सुरक्षा स्थिति का प्रतिबिंब है।
नाटो देशों के बीच खर्च में काफ़ी अंतर है: पोलैंड अपने सकल घरेलू उत्पाद का 4 प्रतिशत से ज़्यादा रक्षा क्षेत्र में निवेश करता है, जबकि अमेरिका लगभग 3.4 प्रतिशत खर्च करता है। एस्टोनिया, ग्रीस, ब्रिटेन और अमेरिका लंबे समय से अग्रणी रहे हैं, जबकि लक्ज़मबर्ग, स्पेन और बेल्जियम जैसे देश काफ़ी पीछे हैं। यूक्रेन पर रूसी हमले के बाद से ही यूरोपीय निवेश व्यवहार में काफ़ी बदलाव आया है।
आगामी वर्षों के लिए पूर्वानुमान क्या है?
मध्यम अवधि की वित्तीय योजना में वित्त पोषण में और वृद्धि की परिकल्पना की गई है। संघीय रक्षा मंत्रालय के अनुसार, बजट लाइन 14 को लगभग €62.43 बिलियन (2025) से बढ़ाकर €152.83 बिलियन (2029) किया जाएगा। इससे बुंडेसवेहर को अपने दायित्वों, कार्यों और गठबंधन प्रतिबद्धताओं को सक्रिय रूप से पूरा करने में स्थायी रूप से सक्षमता मिलेगी।
आगे का घटनाक्रम सुरक्षा स्थिति, राजनीतिक निर्णयों और वर्तमान सुधारों के सफल समापन पर निर्भर करता है।
बुंडेसवेयर में दक्षता सुधार की क्या भूमिका है?
रक्षा क्षमता का निर्धारण केवल बजट के आकार से नहीं होता, बल्कि सशस्त्र बलों की संरचना, आधुनिकीकरण और संचालनात्मक तत्परता में धन का कितना प्रभावी ढंग से निवेश किया जाता है, इससे होता है। इस संबंध में खरीद, डिजिटलीकरण और कार्मिक प्रबंधन में अनुकूलन अत्यंत महत्वपूर्ण हैं। असंतोष अक्सर तब उत्पन्न होता है जब वित्तीय संसाधनों में वृद्धि तो की जाती है, लेकिन उनका प्रभावी ढंग से या समय पर उपयोग नहीं किया जाता। उदाहरण के लिए, बुंडेसवेहर ने हाल के वर्षों में लंबी और अक्षम सामग्री प्रबंधन प्रक्रियाओं की बार-बार आलोचना की है।
रक्षा बजट आकांक्षा और वास्तविकता के बीच
हालाँकि हाल के वर्षों में रक्षा बजट में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है और जर्मनी पहली बार नाटो के दो प्रतिशत के लक्ष्य तक पहुँच गया है, फिर भी इस धनराशि के स्तर और प्रभावशीलता को लेकर लगातार असंतोष बना हुआ है। राजनीतिक और सामाजिक बहस बजट में और वृद्धि की आवश्यकता और बजट के कुशल उपयोग पर समान रूप से केंद्रित है। हालाँकि संघीय सरकार बड़े पैमाने पर धनराशि बढ़ा रही है और नए वित्तीय साधन स्थापित कर रही है, जर्मन रक्षा की भविष्य की व्यवहार्यता स्थायी सुधारों, आधुनिकीकरण और जन समर्थन के कार्यान्वयन पर निर्भर है।
आने वाले वर्ष यह दिखाएंगे कि क्या अपनाए गए सुधार और बजट में वृद्धि वास्तव में एक शक्तिशाली, आधुनिक और मिशन-उन्मुख रक्षा को जन्म देगी, या संरचनात्मक घाटे और नई चुनौतियां निरंतर असंतोष को और बढ़ाएंगी।
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