TEN-T प्रणाली: यूरोप के आर्थिक एकीकरण की एक उपेक्षित रीढ़ - हमारी सड़कों, रेलवे और बंदरगाहों के लिए वास्तव में कौन भुगतान करता है?

TEN-T: यूक्रेन युद्ध किस प्रकार यूरोपीय परिवहन नेटवर्क को मौलिक रूप से बदल रहा है

सैन्य और व्यापार: यूरोपीय संघ अब अपने परिवहन मार्गों को बड़े पैमाने पर उन्नत क्यों कर रहा है?

इनके बिना यूरोपीय एकल बाज़ार का कोई कार्यशील अस्तित्व नहीं होगा, फिर भी ये जनमानस में शायद ही कहीं नज़र आते हैं: ट्रांस-यूरोपीय परिवहन नेटवर्क (TEN-T) हमारी अर्थव्यवस्था की अदृश्य लेकिन महत्वपूर्ण रीढ़ हैं। 1990 के दशक में सड़कों, रेलवे और बंदरगाहों के लिए एक विशुद्ध आर्थिक नेटवर्किंग परियोजना के रूप में शुरू हुआ यह प्रोजेक्ट, यूक्रेन के खिलाफ रूस के आक्रामक युद्ध के बाद से, सत्ता के एक अत्यधिक राजनीतिक उपकरण में परिवर्तित हो गया है। 2024 के नवीनतम सुधार से यह स्पष्ट हो गया है कि परिवहन अवसंरचना को अब केवल वस्तुओं और लोगों का कुशलतापूर्वक परिवहन ही नहीं करना है, बल्कि भू-राजनीतिक संकटों और सैन्य आवश्यकताओं का भी सामना करना है। लेकिन जहाँ यूरोपीय संघ अरबों यूरो के बजट और 2030 तक की सख्त समय-सीमाओं के साथ आगे बढ़ रहा है, वहीं यह महत्वाकांक्षी मेगा-प्रोजेक्ट राष्ट्रीय अहंकार, नौकरशाही बाधाओं और लगातार अपर्याप्त निधियों से खतरे में है। यह एक ऐसे अरबों यूरो के प्रोजेक्ट का गहन विश्लेषण है जिसे कम महत्व दिया गया है, लेकिन जो यूरोप के आर्थिक और सुरक्षा भविष्य को महत्वपूर्ण रूप से आकार देगा।.

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एक महाद्वीप जो अपने जुड़ाव की तलाश में है

यूरोपीय एकल बाजार को सुचारू रूप से चलाने वाली सड़कों, रेलवे और बंदरगाहों का खर्च वास्तव में कौन वहन करता है - और इससे वास्तव में किसे लाभ होता है?

यूरोपीय आधिकारिक शब्दावली में TEN-T के नाम से जाना जाने वाला ट्रांस-यूरोपीय परिवहन नेटवर्क उन बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में से एक है जिन पर जनता का ध्यान कम जाता है, जबकि इसने दशकों से यूरोप के आर्थिक परिदृश्य को आकार दिया है। यूरोपीय संघ को आर्थिक रूप से जोड़ने वाले एक अखिल-यूरोपीय परिवहन नेटवर्क के मूलभूत विचार 1990 से ही मौजूद हैं, जब सदस्य देशों ने विशेष रूप से यूरोपीय एकल बाजार को बढ़ावा देने के लिए एक साझा बुनियादी ढांचा नीति अपनाई थी। औपचारिक कानूनी ढांचा और नेटवर्क का आधिकारिक शुभारंभ अंततः 1996 में यूरोपीय संसद और परिषद के निर्णय संख्या 1692/96/EC के साथ हुआ। आर्थिक दृष्टिकोण से, यह यूरोपीय एकीकरण का एक प्रतीकात्मक कार्य मात्र नहीं था: यह इस बात की मान्यता थी कि निरंतर भौतिक संपर्कों के बिना एक साझा बाजार केवल एक सैद्धांतिक अवधारणा ही रह जाती है। सीमा पार व्यापार, उत्पादन में श्रम विभाजन और क्षेत्रीय अभिसरण के लिए ऐसे कार्यशील परिवहन मार्गों की आवश्यकता होती है जो राष्ट्रीय प्रणालियों को संगत बनाएं, न कि उन्हें सीमाओं पर समाप्त होने दें।.

यह नाम कहाँ से आया और इसके पीछे क्या रहस्य है?

TEN-T संक्षिप्त रूप अंग्रेजी से लिया गया है और इसका अर्थ है "ट्रांस-यूरोपियन ट्रांसपोर्ट नेटवर्क"। यह प्रणाली तथाकथित ट्रांस-यूरोपियन नेटवर्क्स का एक केंद्रीय हिस्सा है, जो एक व्यापक अवधारणा के रूप में परिवहन, ऊर्जा और दूरसंचार क्षेत्रों को जोड़ती है। हालांकि जर्मन में आधिकारिक तौर पर "ट्रांस-यूरोपियन नेटवर्क्स ट्रांसपोर्ट" के लिए TEN-V संक्षिप्त रूप का अक्सर उपयोग किया जाता है, लेकिन अंग्रेजी संक्षिप्त रूप अंतरराष्ट्रीय स्तर पर और जर्मन भाषी देशों में भी काफी प्रचलित है। आधिकारिक नाम की जगह अंग्रेजी संक्षिप्त रूप का प्रचलन यूरोपीय राजनीति की वास्तविकता का एक छोटा सा संकेत है: तकनीकी शब्द भाषा की बाधाओं को पार करते हुए राष्ट्रीय नौकरशाहों की तुलना में कहीं अधिक तेजी से फैलते हैं, और अंग्रेजी प्रभावी रूप से यूरोपीय प्रशासनिक संरचना की संपर्क भाषा के रूप में कार्य करती है।.

मसौदा पत्र से लेकर बाध्यकारी कानूनी मानदंड तक

TEN-T प्रणाली का कानूनी विकास कई सुधारों के दौर से गुजरा, जिनमें से प्रत्येक बदलती आर्थिक और भू-राजनीतिक परिस्थितियों के अनुरूप था। 1996 में इसकी स्थापना के बाद, 2004 में पहला बड़ा संशोधन हुआ, जो यूरोपीय संघ के दस नए सदस्य देशों के विस्तार के कारण हुआ और इसके लिए नेटवर्क संरचना को बड़े और अधिक विविध क्षेत्र के अनुकूल बनाना आवश्यक हो गया। संभवतः सबसे महत्वपूर्ण वैचारिक परिवर्तन 2013 में दो-स्तरीय नेटवर्क संरचना की शुरुआत के साथ हुआ। यह संरचना मुख्य परिवहन गलियारों के एक कोर नेटवर्क और इस कोर नेटवर्क से क्षेत्रों को जोड़ने वाले एक व्यापक समग्र नेटवर्क के बीच अंतर करती है। कोर नेटवर्क को 2030 तक और समग्र नेटवर्क को 2050 तक पूरा करने का लक्ष्य रखा गया था। यह दो-स्तरीय दृष्टिकोण आर्थिक रूप से उचित था, क्योंकि इसने सीमित धन को उन गलियारों पर केंद्रित किया जो सीमा पार माल और यात्री यातायात का सबसे बड़ा हिस्सा संभालते थे, जबकि परिधीय क्षेत्रों को लंबी अवधि में जोड़ा।.

2024 का सुधार एक भू-राजनीतिक मोड़ के रूप में

वर्तमान में लागू कानूनी ढांचा यूरोपीय संसद और परिषद का 13 जून 2024 का विनियमन (ईयू) 2024/1679 है, जो 2013 के पूर्ववर्ती विनियमन का पूर्णतया स्थान लेता है। यह संशोधन मात्र एक तकनीकी अद्यतन नहीं है, बल्कि यूक्रेन के विरुद्ध रूस के आक्रामक युद्ध के कारण उत्पन्न प्राथमिकताओं के गहन पुनर्मूल्यांकन को दर्शाता है। नया विनियमन 2040 की एक अंतरिम समयसीमा निर्धारित करता है, जो तथाकथित विस्तारित कोर नेटवर्क पर लागू होती है और रेल नेटवर्क में अंतराल भरने जैसी प्रमुख, विशेष रूप से सीमा पार परियोजनाओं के पूरा होने को गति प्रदान करती है। विस्तार योजना में अब तीन चरण शामिल हैं: कोर नेटवर्क के लिए 2030, विस्तारित कोर नेटवर्क के लिए 2040 और संपूर्ण नेटवर्क के लिए 2050। यह भी उल्लेखनीय है कि नियोजन में अनावश्यकताओं को दूर करने और लंबी दूरी के यात्री परिवहन और माल ढुलाई रसद के बीच परिचालन सामंजस्य बढ़ाने के लिए कोर नेटवर्क के गलियारों को मौजूदा रेल माल ढुलाई गलियारों के साथ मिलाकर एकीकृत "यूरोपीय परिवहन गलियारे" बनाए गए हैं।.

जब भू-राजनीति अवसंरचना नियोजन को पुनर्परिभाषित करती है

2024 के सुधारों का शायद सबसे महत्वपूर्ण बदलाव नेटवर्क के भौगोलिक स्वरूप से संबंधित है। रूस के आक्रामक युद्ध के प्रत्यक्ष जवाब में, चार यूरोपीय परिवहन गलियारों का विस्तार यूक्रेन और मोल्दोवा को शामिल करने के लिए किया गया, जबकि साथ ही रूस और बेलारूस के साथ सीमा पार संपर्कों की प्राथमिकता कम कर दी गई। यह एक आर्थिक रूप से महत्वपूर्ण निर्णय है क्योंकि यह संकेत देता है कि यूरोपीय संघ अब अपनी अवसंरचना योजना को केवल दक्षता मानदंडों पर आधारित नहीं कर रहा है, बल्कि सुरक्षा संबंधी विचारों पर भी अधिक ध्यान दे रहा है। इसके समानांतर, यूरोपीय संघ, यूक्रेन और मोल्दोवा के बीच तथाकथित एकजुटता गलियारे 2022 में स्थापित किए गए थे। इन्हें मूल रूप से काला सागर में रूसी नाकाबंदी को दरकिनार करने और यूक्रेनी अनाज निर्यात को सुगम बनाने के लिए स्थापित किया गया था। आज तक, इन गलियारों के माध्यम से अनाज, अयस्क और इस्पात जैसी 13.6 करोड़ टन से अधिक वस्तुओं का निर्यात किया गया है, और ईंधन, वाहन, उर्वरक और सैन्य एवं मानवीय सहायता जैसी 5.2 करोड़ टन से अधिक आवश्यक वस्तुओं का परिवहन किया गया है। यूरोपीय संघ के परिवहन आयुक्त के अनुसार, एकजुटता गलियारों से अब तक यूक्रेनी अर्थव्यवस्था को लगभग 50 अरब यूरो का राजस्व प्राप्त हुआ है, जबकि इन मार्गों के माध्यम से लगभग 107 अरब यूरो मूल्य के आयात का संचालन किया गया है। ये आंकड़े दर्शाते हैं कि परिवहन अवसंरचना लंबे समय से शक्ति का एक रणनीतिक साधन बन गई है, जिसका महत्व केवल आवागमन से कहीं अधिक है।.

एक बहुस्तरीय नेटवर्क की संरचना

TEN-T नेटवर्क को पदानुक्रम के अनुसार तीन स्तरों में विभाजित किया गया है: कोर नेटवर्क, विस्तारित कोर नेटवर्क और व्यापक नेटवर्क। प्रत्येक नेटवर्क स्तर के लिए अलग-अलग समयसीमा और बुनियादी ढांचागत आवश्यकताएं लागू होती हैं। उच्च-स्तरीय कोर नेटवर्क में यूरोप के सबसे महत्वपूर्ण परिवहन संपर्क और केंद्र शामिल हैं और इसे 2030 तक पूरा किया जाना है, जबकि व्यापक नेटवर्क यूरोपीय संघ के सभी क्षेत्रों को इस कोर नेटवर्क से जोड़ता है और इसके 2050 तक पूरा होने की उम्मीद है। विशेष रूप से, इसका अर्थ है परिवहन के विभिन्न साधनों के लिए महत्वपूर्ण तकनीकी मानक: कोर नेटवर्क में रेलवे लाइनों को 740 मीटर लंबाई वाली ट्रेनों के लिए डिज़ाइन किया जाना चाहिए, जिससे रेल माल ढुलाई की क्षमता में उल्लेखनीय वृद्धि होगी और अधिक टिकाऊ परिवहन साधनों की ओर बदलाव को बढ़ावा मिलेगा। इसके अलावा, बारह मिलियन से अधिक वार्षिक यात्री संख्या वाले प्रमुख हवाई अड्डों को लंबी दूरी के रेल नेटवर्क से जोड़ा जाना चाहिए ताकि यूरोप के भीतर रेल को छोटी दूरी की उड़ानों का एक प्रतिस्पर्धी विकल्प बनाया जा सके। अंतर्देशीय जलमार्गों और बंदरगाहों के लिए, विनियमन बुनियादी ढांचे और सेवा स्तरों के लिए न्यूनतम मानक निर्धारित करता है ताकि यूरोपीय जलमार्गों के साथ कुशल, विश्वसनीय और सुरक्षित नौवहन सुनिश्चित किया जा सके, जबकि समुद्री बंदरगाहों के लिए, न्यूनतम आवश्यकताएं लागू होती हैं जिनका उद्देश्य रेल के माध्यम से अल्प समुद्री शिपिंग और भीतरी इलाकों के कनेक्शन को बढ़ावा देना है।.

कनेक्टिविटी की कीमत: यूरोप के नेटवर्क का खर्च कौन उठाता है?

TEN-T नेटवर्क के विस्तार के लिए केंद्रीय वित्तपोषण साधन कनेक्टिंग यूरोप फैसिलिटी (CEF) है, जिसकी वर्तमान वित्त पोषण अवधि 2021 से 2027 तक है और इसका कुल बजट लगभग €33.71 बिलियन है। इस राशि में से लगभग €25.81 बिलियन परिवहन क्षेत्र के लिए आवंटित किया गया है, जबकि लगभग €5.84 बिलियन ऊर्जा अवसंरचना और लगभग €2.07 बिलियन डिजिटल अवसंरचना के लिए आवंटित किया गया है। परिवहन बजट के भीतर, लक्षित विशेष बजट भी प्रदान किए गए हैं, जैसे कि आर्थिक रूप से कमजोर एकजुटता वाले देशों में प्रमुख रेलवे परियोजनाओं के लिए €1.56 बिलियन और नागरिक और सैन्य दोनों उद्देश्यों के लिए उपयोग की जा सकने वाली अवसंरचना के लिए लगभग €1.69 बिलियन - एक तथाकथित दोहरे उपयोग की अवधारणा जो यूरोपीय अवसंरचना नियोजन में आर्थिक और सुरक्षा नीति के बढ़ते अभिसरण को दर्शाती है। कोर नेटवर्क विस्तार के लिए यूरोपीय संघ द्वारा सह-वित्तपोषण की दरें सामान्यतः परियोजना लागत का अधिकतम 30 प्रतिशत होती हैं, लेकिन कुछ शर्तों के तहत इन्हें 50 प्रतिशत तक बढ़ाया जा सकता है। वहीं, समग्र नेटवर्क के भीतर सीमा-पार कनेक्शनों के लिए 50 प्रतिशत तक सह-वित्तपोषण किया जा सकता है। इसके अतिरिक्त, यूरोपीय सामंजस्य नीति भी नेटवर्क विस्तार के लिए महत्वपूर्ण सहायता प्रदान करती है: 2021 से 2027 की अवधि के लिए कुल 32.5 बिलियन यूरो के निवेश की योजना है, जिसमें से 25.3 बिलियन यूरो यूरोपीय संघ के वित्तपोषण से प्राप्त होंगे। सीईएफ और सामंजस्य कोष का यह संयोजन दर्शाता है कि यूरोपीय संघ जानबूझकर वित्तपोषण की दो समानांतर धाराओं का उपयोग करता है: सीईएफ के माध्यम से प्रतिस्पर्धा-उन्मुख, परियोजना-आधारित दृष्टिकोण और सामंजस्य नीति के माध्यम से पुनर्वितरण-उन्मुख दृष्टिकोण, जिससे विशेष रूप से संरचनात्मक रूप से कमजोर क्षेत्रों और सदस्य देशों को लाभ होता है।.

सुरक्षा एवं रक्षा का केंद्र - चित्र: Xpert.Digital

सुरक्षा एवं रक्षा केंद्र यूरोपीय सुरक्षा एवं रक्षा नीति में अपनी भूमिका को मजबूत करने के लिए कंपनियों और संगठनों को प्रभावी ढंग से सहयोग देने हेतु विशेषज्ञ सलाह और नवीनतम जानकारी प्रदान करता है। एसएमई कनेक्ट डिफेंस वर्किंग ग्रुप के साथ मिलकर काम करते हुए, यह विशेष रूप से उन लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) को बढ़ावा देता है जो रक्षा क्षेत्र में अपनी नवाचार क्षमता और प्रतिस्पर्धात्मकता को और विकसित करना चाहते हैं। एक केंद्रीय संपर्क बिंदु के रूप में, यह केंद्र एसएमई और यूरोपीय रक्षा रणनीति के बीच एक महत्वपूर्ण सेतु का निर्माण करता है।.

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विकास का इंजन या अथाह गड्ढा?

व्यापक आर्थिक परिप्रेक्ष्य से, TEN-T नेटवर्क को सकारात्मक बाह्य प्रभावों वाला एक उत्कृष्ट सार्वजनिक निवेश माना जा सकता है। परिवहन समय और लागत में कमी से सीमा पार व्यापार की लेनदेन लागत कम हो जाती है, जो विशेष रूप से जर्मनी जैसी निर्यात-उन्मुख अर्थव्यवस्थाओं के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। साथ ही, इस प्रकार की बड़े पैमाने की परियोजनाओं का अनुभव दर्शाता है कि वास्तविक कार्यान्वयन अवधि अक्सर निर्धारित समय-सीमा से अधिक हो जाती है, जिससे मुख्य नेटवर्क के लिए 2030 की समय-सीमा को पूरा करने की व्यवहार्यता पर संदेह पैदा होता है। यूरोपीय संघ की परिवहन नीति के आलोचकों ने वर्षों से यह बताया है कि उपलब्ध धनराशि वास्तविक निवेश आवश्यकताओं की तुलना में कम है और सदस्य देशों को राष्ट्रीय बजट या निजी निवेशकों के माध्यम से वित्तीय बोझ का एक बड़ा हिस्सा वहन करना पड़ता है। यूरोप-व्यापी बुनियादी ढांचे की आवश्यकताओं के पैमाने को देखते हुए, जिसका उद्योग संघ नियमित रूप से कई सौ अरब यूरो का अनुमान लगाते हैं, 2021 से 2027 की अवधि के लिए CEF द्वारा दी गई 25.8 बिलियन यूरो की परिवहन धनराशि पूर्ण कवरेज के बजाय प्रारंभिक निधि के समान प्रतीत होती है। इसलिए वास्तविक आर्थिक जोखिम नेटवर्क के डिजाइन में कम और वास्तविक आवश्यकता के मुकाबले लगातार कम वित्तपोषण में अधिक निहित है - जो रक्षा, ऊर्जा संक्रमण और जनसांख्यिकीय परिवर्तन जैसे क्षेत्रों में सदस्य देशों की प्रतिस्पर्धी राजकोषीय प्राथमिकताओं से और भी बढ़ जाता है।.

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जर्मनी की अग्रणी और पिछड़ने के बीच की दुविधा

जर्मनी के लिए, जो यूरोपीय माल परिवहन का एक प्रमुख केंद्र है, TEN-T नेटवर्क का विशेष रणनीतिक महत्व है, क्योंकि कई महत्वपूर्ण मार्ग सीधे देश से होकर गुजरते हैं और जर्मन निर्यात उद्योग सुचारू सीमा पार संपर्कों पर अत्यधिक निर्भर है। साथ ही, जर्मनी में एक जानी-पहचानी समस्या स्पष्ट है: अनुमोदन प्रक्रियाओं का नौकरशाही बोझ, जिम्मेदारियों की खंडित संघीय संरचना और रेल नेटवर्क में रखरखाव का दीर्घकालिक बैकलॉग TEN-T आवश्यकताओं के त्वरित कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण बाधा उत्पन्न करते हैं। जर्मन भागीदारी वाली CEF फंडिंग के लिए आवेदनों की समीक्षा और अनुमोदन संबंधित संघीय मंत्रालय द्वारा पहले से ही किया जाना आवश्यक है - यह एक अतिरिक्त प्रशासनिक कदम है जो परियोजनाओं में देरी कर सकता है, लेकिन साथ ही राष्ट्रीय गुणवत्ता नियंत्रण सुनिश्चित करता है। CEF के तहत वित्त पोषित डॉयचे बान द्वारा यूरोपीय ट्रेन नियंत्रण प्रणाली (ERTMS) का कार्यान्वयन इस बात का उदाहरण है कि कैसे यूरोपीय फंडिंग जर्मन रेल नेटवर्क में ठोस तकनीकी आधुनिकीकरण को सक्षम बनाती है, जो इस समर्थन के बिना संभवतः धीमी गति से आगे बढ़ता।.

मल्टीमॉडल हब की कम आंकी गई भूमिका

2024 के TEN-T सुधार का एक ऐसा पहलू जिस पर अक्सर ध्यान नहीं दिया जाता, लेकिन जो आर्थिक रूप से बेहद महत्वपूर्ण है, वह है मल्टीमॉडल ट्रांसशिपमेंट पॉइंट्स पर बढ़ा हुआ जोर—ये वे केंद्र हैं जहाँ माल रेल, सड़क, अंतर्देशीय जलमार्ग और समुद्री परिवहन के बीच स्थानांतरित किया जाता है। यह नियम विशेष रूप से ट्रांसशिपमेंट बंदरगाहों की संख्या और क्षमता दोनों में विस्तार को बढ़ावा देता है, ताकि संयुक्त परिवहन की बढ़ती मांग को पूरा किया जा सके, जहाँ कंटेनर या स्वैप बॉडी को परिवहन के विभिन्न साधनों के बीच निर्बाध रूप से स्थानांतरित किया जा सके। आर्थिक दृष्टिकोण से, यह इस बात की समझ का जवाब है कि कार्यशील इंटरफेस के बिना केवल रेल अवसंरचना का कोई खास मूल्य नहीं है। एक पूरी तरह से विकसित रेल कॉरिडोर का कोई आर्थिक लाभ नहीं होता यदि माल टर्मिनलों पर घंटों लंबी कतारों में फंसा रहता है क्योंकि ट्रांसशिपमेंट सुविधाएं मांग के अनुरूप विकसित नहीं हुई हैं। इसके अलावा, नियम के अनुसार TEN-T नेटवर्क के सभी प्रमुख शहरों को सतत शहरी गतिशीलता के लिए योजनाएँ प्रस्तुत करनी होंगी, जिसमें माल परिवहन के अंतिम मील पर रणनीतिक रूप से ध्यान केंद्रित किया जाएगा और लंबी दूरी के परिवहन को शहरी लॉजिस्टिक्स के साथ एकीकृत किया जाएगा।.

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2027 के बाद अनिश्चित वित्तपोषण भविष्य पर दृष्टिकोण

कनेक्टिंग यूरोप फैसिलिटी की मौजूदा वित्तपोषण अवधि समाप्त होने वाली है, और यूरोपीय आयोग ने अगले बहुवार्षिक वित्तीय ढांचे के अंतर्गत 2028 से आगे की अवधि के लिए एक उत्तराधिकारी प्रस्ताव प्रस्तुत करने का संकेत पहले ही दे दिया है। यह निर्णय ऐसे समय में आया है जब यूरोपीय संघ यूक्रेन के पुनर्निर्माण, यूरोपीय रक्षा क्षमताओं को मजबूत करने और ऊर्जा परिवर्तन के वित्तपोषण से संबंधित भारी वित्तीय प्रतिबद्धताओं को एक साथ निभा रहा है। इसलिए यह संभव है कि भविष्य के TEN-T वित्तपोषण कार्यक्रम सुरक्षा नीति और दोहरे उपयोग के मानदंडों से और भी अधिक निकटता से जुड़े होंगे, जैसा कि 2024 के सुधार में पहले ही संकेत दिया गया है। बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए यूरोपीय वित्तपोषण पर निर्भर कंपनियों, नगरपालिकाओं और क्षेत्रों के लिए, इसका अर्थ है कि पात्रता सुनिश्चित करने के लिए रणनीतिक आवेदनों में उनकी परियोजनाओं की भू-राजनीतिक व्याख्या की आवश्यकता बढ़ती जाएगी।.

कार्यान्वयन के मूक वास्तुकार के रूप में समन्वयक

यूरोपीय परिवहन समन्वय प्रणाली (TEN-T) के संचालन का एक कम चर्चित लेकिन संस्थागत रूप से महत्वपूर्ण पहलू यूरोपीय कॉरिडोर समन्वयकों की भूमिका है, जिनकी शक्तियों को 2024 के सुधार के साथ काफी बढ़ाया गया ताकि नई TEN-T प्राथमिकताओं को शामिल किया जा सके और उन्हें भाग लेने वाले गैर-यूरोपीय संघ देशों के साथ सीधे जुड़ने में सक्षम बनाया जा सके। इसके अतिरिक्त, यूरोपीय आयोग को प्रत्येक यूरोपीय परिवहन कॉरिडोर के लिए अलग-अलग कार्यान्वयन अधिनियम अपनाने का अधिकार दिया गया, जिससे सदस्य देशों के संबंध में इसकी केंद्रीय शासन शक्ति संरचनात्मक रूप से मजबूत हुई। साथ ही, राष्ट्रीय परिवहन योजनाओं और समग्र TEN-T रणनीति के बीच अधिक सामंजस्य स्थापित करने की मांग की जा रही है - यह उस लंबे समय से चली आ रही मूलभूत समस्या का समाधान करने का प्रयास है कि राष्ट्रीय अवसंरचना नियोजन अक्सर यूरोपीय कॉरिडोर तर्क से स्वतंत्र रूप से विकसित होता है और बाद में ही इसे इसके साथ संरेखित करना पड़ता है। राष्ट्रीय परिवहन मंत्रालयों के संबंध में अंतरराष्ट्रीय स्तर पर इस संस्थागत मजबूती पर राजनीतिक विवाद भी हैं, क्योंकि यह सदस्य देशों की अपनी अवसंरचना नियोजन पर संप्रभुता को सीमित करता है, लेकिन यूरोपीय परिवहन नेटवर्क के कुख्यात विखंडन को दूर करने के लिए यह आर्थिक रूप से आवश्यक प्रतीत होता है।.

सैन्य गतिशीलता और नागरिक उपयोग के बीच

हालिया सुधार का एक और महत्वपूर्ण पहलू सैन्य परिवहन नेटवर्क से जुड़े नागरिक बुनियादी ढांचे के निर्माण या विस्तार में सैन्य आवश्यकताओं को दी जाने वाली प्राथमिकता से संबंधित है। 2022 के बाद से यूरोप में बदली सुरक्षा स्थिति के संदर्भ में इस विकास को समझना आवश्यक है, और यह दशकों पुरानी उस धारणा को पूरी तरह से तोड़ता है कि नागरिक परिवहन बुनियादी ढांचा सैन्य रसद से पूरी तरह अलग है। आर्थिक दृष्टिकोण से, इस तरह के दोहरे उपयोग वाले निवेश काफी कुशल हो सकते हैं, क्योंकि एक सड़क या रेलवे लाइन जो नागरिक माल परिवहन और सैन्य गतिशीलता दोनों को समायोजित करती है, अलग-अलग बुनियादी ढांचे के निर्माण की तुलना में निर्माण लागत में बचत प्रदान करती है। साथ ही, इससे हितों के नए टकराव भी उत्पन्न होते हैं, उदाहरण के लिए, जब नागरिक क्षमता नियोजन को सैन्य आवश्यकताओं के अधीन कर दिया जाता है, या जब TEN-T बुनियादी ढांचे में विदेशी निवेश से संबंधित सुरक्षा चिंताओं के कारण - जिसके लिए 2024 के सुधार में स्पष्ट रूप से सख्त सुरक्षा उपाय पेश किए गए हैं - यूरोपीय बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में निजी पूंजी प्रवाह बाधित होता है।.

एक संतुलित मूल्यांकन

TEN-T प्रणाली यूरोपीय एकीकरण की सबसे महत्वाकांक्षी, लेकिन लगातार उपेक्षित अवसंरचना परियोजनाओं में से एक है। यह संघ की संघीय संरचना या सदस्य देशों की राजकोषीय संप्रभुता को छोड़े बिना 27 राष्ट्रीय परिवहन प्रणालियों से एक सुसंगत, आर्थिक रूप से व्यवहार्य इकाई बनाने का प्रयास है। 2024 के सुधार से यह स्पष्ट होता है कि इस परियोजना को अब केवल तकनीकी दृष्टिकोण से नहीं देखा जा सकता, बल्कि यह भू-राजनीतिक परिवर्तनों, सुरक्षा नीति की आवश्यकताओं और यूरोपीय लचीलेपन के प्रश्न से भी प्रभावित हो रही है। 2030, 2040 और 2050 के लक्ष्यों वाली इस महत्वाकांक्षी समयसीमा को वास्तव में पूरा किया जा सकेगा या नहीं, यह काफी हद तक इस बात पर निर्भर करता है कि क्या यूरोपीय नीति निर्माता घोषित महत्वाकांक्षा और वास्तविक संसाधनों के बीच के अंतर को पिछले वित्तपोषण अवधियों की तुलना में अधिक निर्णायक रूप से पाटने के लिए तैयार हैं।.

मार्कस बेकर

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