बिना कुछ किए धन्यवाद? जर्मनी यूक्रेन के लिए अरबों डॉलर खर्च कर रहा है, लेकिन चीन और तुर्की अनुबंधों से खूब मुनाफा कमा रहे हैं।

यूक्रेन के अरबों डॉलर के लिए जंग: एशियाई प्रतियोगी जर्मन कंपनियों को कैसे पछाड़ रहे हैं

अगले दस वर्षों में अनुमानित कुल 524 अरब डॉलर की आवश्यकता के साथ, पुनर्निर्माण परियोजना मार्शल प्लान जैसी ऐतिहासिक परियोजनाओं को भी बौना कर देती है। जर्मन उद्योग में असंतोष बढ़ रहा है, और जर्मन कंपनियों को अनुबंध देने के साथ सहायता को और अधिक निकटता से जोड़ने की मांग उठ रही है—जिसे टाई-इन फाइनेंसिंग के रूप में जाना जाता है। यह परिदृश्य जर्मनी और यूरोपीय संघ को एक नियम-आधारित, बहुपक्षीय व्यवस्था के प्रति निष्ठा और रणनीतिक आर्थिक राष्ट्रवाद की दुनिया में अपने हितों की रक्षा करने की आवश्यकता के बीच दुविधा में डाल देता है। यह बहस एक मूलभूत प्रश्न उठाती है: क्या यूरोपीय संघ को मुक्त प्रतिस्पर्धा के आदर्श से चिपके रहना चाहिए जबकि अन्य शक्तियां लंबे समय से अपनी सहायता का उपयोग निर्यात प्रोत्साहन के साधन के रूप में कर रही हैं, या क्या अब एकजुटता और स्वार्थ को मिलाकर एक अधिक व्यावहारिक नीति अपनाने का समय आ गया है?

जर्मन करदाताओं का वित्तपोषण, विदेशी कंपनियों का निर्माण: यूक्रेन के पुनर्निर्माण का विरोधाभासी कारोबार

यूरोपीय आर्थिक इतिहास का एक विडंबनापूर्ण मोड़ 2025 में देखने को मिलता है: जर्मनी, जिसने फरवरी 2022 से यूक्रेन को द्विपक्षीय नागरिक सहायता के रूप में लगभग 36 अरब यूरो और सैन्य सहायता के रूप में लगभग 40 अरब यूरो प्रदान किए हैं या देने का वादा किया है, अब देख रहा है कि चीनी, भारतीय और तुर्की कंपनियां कीव में आकर्षक पुनर्निर्माण अनुबंध हथिया रही हैं। यूक्रेन को दी गई सहायता परोपकारी विदेश नीति की सीमाओं के बारे में एक चेतावनी बन रही है, ऐसे विश्व में जहां अन्य राष्ट्र रणनीतिक व्यापारवाद के नियमों को लंबे समय से आत्मसात कर चुके हैं।

शालीनता का जाल

यह एक व्यवस्थागत समस्या है जिसमें जर्मन आर्थिक हितों को लंबे समय से राजनीतिक रूप से वांछित नैतिक सिद्धांतों के अधीन रखा गया है। फिर भी, जर्मनी जानबूझकर इस जाल में फंसा है। यहां बताया गया है कि हित समूह (जैसे पूर्वी समिति या बीडीआई) अब तक कुछ खास हासिल करने में असमर्थ क्यों रहे हैं:

सिद्धांत

जर्मनी ओईसीडी के तथाकथित अप्रतिबंधित सहायता नियमों का कड़ाई से पालन करता है। इसका अर्थ है: हम धन तो प्रदान करते हैं, लेकिन यह अनिवार्य नहीं करते कि इसका उपयोग जर्मन उत्पादों की खरीद के लिए ही किया जाए। भ्रष्टाचार और भाई-भतीजावाद से बचने के लिए इसे "अच्छी" विकास सहायता माना जाता है।

हकीकत

तुर्की, चीन और फ्रांस जैसे देश अधिक व्यावहारिक दृष्टिकोण अपनाते हैं। वे यह सुनिश्चित करने के लिए अस्पष्ट क्षेत्रों या द्विपक्षीय समझौतों ("बंधित सहायता") का उपयोग करते हैं कि पैसा उनकी अपनी अर्थव्यवस्थाओं में वापस आ जाए। वर्षों से, इस विरोध का सामना करने वाले जर्मन पैरवीकर्ताओं को बर्लिन में "अंतर्राष्ट्रीय नियमों" और "एकजुटता" का हवाला देकर चुप करा दिया गया था।

नौकरशाही की आत्मघाती गलती (5% की बाधा)

एक ठोस उदाहरण जहां लॉबिस्ट वास्तव में लंबे समय तक एक दीवार से टकराते रहे, वह हर्मेस गारंटी (निर्यात ऋण गारंटी) है।

युद्ध क्षेत्र में सामान पहुंचाने के लिए कंपनियों को सरकारी गारंटी की आवश्यकता होती है।

समस्या

जर्मन सरकार आमतौर पर बैंकों/कंपनियों से 5% की कटौती बनाए रखने की अपेक्षा करती है। शांति काल में यह उचित लगता है, लेकिन युद्धकाल में यह कारोबार के लिए विनाशकारी साबित होता है। आंतरिक जोखिम नियमों के कारण, बैंकों को अक्सर युद्ध क्षेत्रों में 5% डिफ़ॉल्ट जोखिम वाले ऋण देने से मना किया जाता है।

परिणाम

जर्मन कंपनियां अपना काम करना चाहती हैं, लेकिन उन्हें वित्तपोषण नहीं मिल पा रहा है। दूसरी ओर, तुर्की की कंपनियों को अक्सर उनकी सरकार द्वारा अधिक सख्ती से संरक्षण दिया जाता है या वे अधिक जोखिम उठाती हैं। पूर्वी समिति 2025 के अंत में ही इस नौकरशाही बाधा को दूर करने के लिए 100% संघीय गारंटी की जोरदार मांग करेगी - जो वास्तव में दो साल देर से की जा रही है।

निविदाओं में “एल्डी सिद्धांत”

यूक्रेन (और अंतरराष्ट्रीय दानदाता) आमतौर पर सार्वजनिक निविदाओं के माध्यम से ठेके देते हैं। मुख्य मानदंड अक्सर सबसे कम कीमत ही होता है।

जर्मन आपूर्तिकर्ता (उच्च श्रम लागत, उच्च पर्यावरणीय मानक, महंगा अनुपालन) लगभग हमेशा तुर्की या चीनी प्रतिस्पर्धियों की तुलना में अधिक महंगे होते हैं।

चूक: सहायता पैकेजों में गुणवत्ता या स्थिरता संबंधी मानदंडों को शुरू में ही शामिल करने का अवसर चूक गया (उदाहरण के लिए, "ठेकेदारों को यूरोपीय संघ के पर्यावरण मानकों का पालन करना होगा")। इससे कम लागत वाले चीनी प्रदाताओं को अयोग्य घोषित कर दिया जाता। जर्मन वार्ताकार और पैरवीकार या तो इस मामले में लापरवाह थे या उन्होंने अपने प्रभाव का गलत अनुमान लगाया।

हमारे तथाकथित "राजनीतिक विशेषज्ञों" का यही हाल है: अरबों डॉलर की सहायता राशि जुटाई जा रही थी, लेकिन जर्मन वार्ताकार और पैरवीकर्ता यह सुनिश्चित करने में भी नाकाम रहे कि पुनर्निर्माण में गुणवत्ता और पर्यावरण के लिए यूरोपीय संघ के मानकों का पालन हो – एक ऐसा सरल उपाय जिससे सस्ते चीनी आपूर्तिकर्ताओं को प्रतिस्पर्धा से तुरंत बाहर किया जा सकता था। रणनीतिक रूप से बातचीत करने के बजाय, वे या तो स्थिति को अनदेखा करते रहे या उन्होंने अपने प्रभाव का अत्यधिक अनुमान लगा लिया।

एक अभूतपूर्व आर्थिक परियोजना के आयाम

पुनर्निर्माण के आंकड़े स्वयं ही सब कुछ बयां करते हैं। विश्व बैंक, संयुक्त राष्ट्र, यूरोपीय आयोग और यूक्रेनी सरकार के नवीनतम अनुमानों के अनुसार, युद्ध से प्रत्यक्ष क्षति 176 अरब अमेरिकी डॉलर है। अगले दस वर्षों में पुनर्निर्माण और बहाली की कुल आवश्यकता 524 अरब अमेरिकी डॉलर होने का अनुमान है। यह यूक्रेन के 2024 के सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) का लगभग तीन गुना है। अकेले 2025 के लिए, चौथे त्वरित क्षति और आवश्यकता आकलन के अनुसार वित्तपोषण की आवश्यकता 17.32 अरब अमेरिकी डॉलर है। यूक्रेनी सरकार और अंतरराष्ट्रीय दानदाताओं द्वारा पहले ही 7.37 अरब अमेरिकी डॉलर प्रदान किए जाने के बावजूद, लगभग 10 अरब अमेरिकी डॉलर की वित्तीय कमी बनी हुई है।

ये आंकड़े पुनर्निर्माण की उस आवश्यकता को उजागर करते हैं जिसकी तुलना ऐतिहासिक संदर्भों से की जा सकती है। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद लागू की गई मार्शल योजना के तहत कई पश्चिमी यूरोपीय देशों के लिए आज के हिसाब से लगभग 150 अरब अमेरिकी डॉलर के बराबर धनराशि जुटाई गई थी। यूक्रेन को इससे तीन गुना से अधिक राशि की आवश्यकता है। हालांकि, मार्शल योजना का समन्वय एक महाशक्ति द्वारा किया गया था और यह स्पष्ट आर्थिक अपेक्षाओं से जुड़ी थी, जबकि यूक्रेन के लिए अंतरराष्ट्रीय पुनर्निर्माण ढांचा विभिन्न हितों वाले विविध पक्षों का एक खंडित जाल है।

यूरोपीय संघ ने मार्च 2024 में यूक्रेन सुविधा की स्थापना की, जो एक वित्तपोषण साधन है जिसका उद्देश्य 2027 तक 50 अरब यूरो तक की धनराशि उपलब्ध कराना है, जिसमें 33 अरब यूरो ऋण और 17 अरब यूरो अनुदान के रूप में शामिल हैं। इन निधियों का उद्देश्य न केवल तत्काल पुनर्निर्माण के लिए वित्तपोषण करना है, बल्कि यूक्रेन के यूरोपीय संघ में प्रवेश के लिए आवश्यक संरचनात्मक सुधारों का समर्थन करना भी है। इस सुविधा के तीन मुख्य स्तंभ हैं: व्यापक वित्तीय स्थिरता और सुधारों का कार्यान्वयन, एक निवेश ढांचा और तकनीकी सहायता एवं क्षमता निर्माण।

वैश्विक खरीद प्रतिस्पर्धा में संरचनात्मक विषमताएं

जर्मन व्यवसायों की हताशा स्पष्ट रूप से सामने आ रही है। जर्मन ईस्टर्न बिजनेस एसोसिएशन के प्रबंध निदेशक माइकल हार्म्स ने समस्या को संक्षेप में इस प्रकार बताया: जर्मनी और यूरोपीय संघ यूक्रेन को बड़ी रकम हस्तांतरित कर रहे हैं, फिर भी चीनी, भारतीय और तुर्की कंपनियां नियमित रूप से निविदाएं जीत रही हैं क्योंकि अनुबंध केवल सबसे कम कीमत के आधार पर दिए जाते हैं। जर्मन व्यवसाय अब पुनर्निर्माण सहायता में अधिक हिस्सेदारी की मांग कर रहे हैं।

अंतर्राष्ट्रीय विकास सहयोग में यह मांग कोई नई बात नहीं है। आपूर्ति श्रृंखला समझौते, जिनमें पूंजीगत सहायता इस शर्त पर दी जाती है कि इसका उपयोग दाता देश में खरीद अनुबंधों के लिए किया जाएगा, दशकों से आम प्रचलन में थे। अध्ययनों से पता चलता है कि आपूर्ति श्रृंखला समझौते औसतन अंतर्राष्ट्रीय निविदाओं के माध्यम से दिए गए समझौतों की तुलना में 15 से 30 प्रतिशत अधिक महंगे होते हैं, और खाद्य सहायता के मामले में तो यह 40 प्रतिशत तक अधिक महंगे होते हैं। इसी कारण विकास नीति निर्माता लंबे समय से आपूर्ति श्रृंखला समझौतों को कम करने की मांग कर रहे हैं। 2001 में, आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (ओईसीडी) ने सबसे कम विकसित देशों को दी जाने वाली सहायता के लिए आपूर्ति श्रृंखला समझौतों को समाप्त करने की सिफारिश की थी।

लेकिन यूक्रेन के मामले में, विकास नीति के आदर्श भू-राजनीतिक वास्तविकताओं से टकराते हैं। अन्य देश लंबे समय से चतुराईपूर्ण रणनीतिक संरक्षणवाद का अभ्यास करते रहे हैं। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका पारंपरिक रूप से अपनी विकास सहायता का एक महत्वपूर्ण हिस्सा अमेरिकी वस्तुओं और सेवाओं की खरीद के दायित्व से जोड़ता है। अप्रैल 2025 में अमेरिका और यूक्रेन के बीच हस्ताक्षरित कच्चे माल के समझौते के तहत एक संयुक्त निवेश कोष बनाया गया है जो अमेरिकी आर्थिक हितों की स्पष्ट रूप से रक्षा करते हुए यूक्रेनी प्राकृतिक संसाधनों तक विशेष पहुंच प्रदान करता है। यूक्रेन कच्चे माल के लाइसेंस और बिक्री से होने वाले राजस्व का 50 प्रतिशत इस कोष में जमा करता है, बिना पिछली सैन्य सहायता चुकाए। यह सुरक्षा नीति और आर्थिक हितों के परस्पर जुड़ाव का एक प्रमुख उदाहरण है।

वहीं, चीन ने बेल्ट एंड रोड पहल के माध्यम से अपनी रणनीति को और भी बेहतर बनाया है। 2021 तक, चीनी सरकारी बैंकों ने यूक्रेन को मुख्य रूप से बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए लगभग सात अरब अमेरिकी डॉलर का ऋण दिया था। चीनी कंपनी सीओएफसीओ ने 2008 से यूक्रेनी कृषि उद्योग में 200 अरब अमेरिकी डॉलर से अधिक का निवेश किया है और व्यापक लॉजिस्टिक्स केंद्र स्थापित किए हैं। चाइना हार्बर इंजीनियरिंग कंपनी ने दक्षिणी बंदरगाह में जल बेसिन को गहरा करने का अनुबंध निर्धारित समय से तीन महीने पहले पूरा कर लिया, जिससे अनुबंध राशि का दस प्रतिशत बचाया गया।

जर्मन व्यवसायों की ओर से राजनेताओं से तीन मांगें

पूर्वी समिति ने जर्मन सरकार के समक्ष तीन ठोस मांगें रखी हैं। पहली, भविष्य में दी जाने वाली सहायता जर्मन कंपनियों की भागीदारी से अधिक निकटता से जुड़ी होनी चाहिए। दूसरी, व्यापार समुदाय की मांग है कि संघीय सरकार व्यापार लेनदेन की 100 प्रतिशत गारंटी दे। वर्तमान में, निजी बैंकों को एक कटौती योग्य राशि वहन करनी पड़ती है, जिससे ऋण देना अधिक कठिन हो जाता है। संघीय सरकार ने निर्यात ऋण गारंटी के लिए कटौती योग्य राशि को घटाकर मात्र 2.5 प्रतिशत कर दिया है। यूलर हर्मेस निर्यात ऋण गारंटी के माध्यम से, युद्ध के बावजूद निर्यात सुरक्षित किया जा सकता है; आर्थिक और राजनीतिक दोनों जोखिमों को कवर किया जाता है। इसके अलावा, संघीय सरकार ने एक विशेष प्रावधान, यूक्रेन विशेष गारंटी, पेश किया है, जो युद्ध जोखिमों के लिए भी निवेश गारंटी की अनुमति देता है। यह उल्लेखनीय है कि वर्तमान में सभी निवेश गारंटियों में यूक्रेन का हिस्सा सबसे बड़ा है।

तीसरा मुद्दा यूक्रेन में निविदा प्रक्रियाओं में अधिक पारदर्शिता से संबंधित है। कई जर्मन कंपनियां अपारदर्शी खरीद प्रक्रियाओं की शिकायत करती हैं। इससे एक मूलभूत समस्या उजागर होती है: ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के 2024 भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक में, यूक्रेन 180 देशों में से 35 अंकों के साथ 105वें स्थान पर है। 2023 में तीन अंकों की महत्वपूर्ण वृद्धि के बाद, देश ने 2024 में एक और अंक खो दिया। कई भ्रष्टाचार-विरोधी सुधारों का कार्यान्वयन या तो केवल औपचारिक है या जानबूझकर विलंबित किया गया है। ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल यूक्रेन इस बात पर जोर देता है कि हाल के वर्षों में हुई प्रगति मुख्य रूप से यूरोपीय संघ के एकीकरण के ढांचे के भीतर अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं और अंतरराष्ट्रीय वित्तीय सहायता की प्राप्ति के कारण है।

सार्वजनिक खरीद एक जोखिम भरा क्षेत्र बना हुआ है। यूक्रेन ने सार्वजनिक खरीद के लिए एक इलेक्ट्रॉनिक प्लेटफॉर्म, प्रोज़ोरो की स्थापना की है, जिसके बारे में कहा जाता है कि इसने 2017 और 2021 के बीच छह अरब अमेरिकी डॉलर की बचत करने में मदद की है। फिर भी, जर्मन कंपनियां पारदर्शिता की कमी और प्रतिस्पर्धा में विकृतियों की शिकायत करती हैं। पुनर्निर्माण परियोजनाओं के लिए एक केंद्रीय इंटरफ़ेस के रूप में काम करने के उद्देश्य से बनाया गया डिजिटल प्लेटफॉर्म ड्रीम, अब तक अपेक्षित पारदर्शिता लाने में विफल रहा है।

सहायता की बयानबाजी से परे आर्थिक वास्तविकताएँ

सभी कठिनाइयों के बावजूद, जर्मनी और यूक्रेन के बीच आर्थिक संबंध तेजी से विकसित हो रहे हैं। 2025 की पहली छमाही में यूक्रेन को जर्मन निर्यात 30 प्रतिशत बढ़कर 4.6 अरब यूरो हो गया। इससे यूक्रेन इस क्षेत्र में जर्मनी के लिए एक महत्वपूर्ण व्यापारिक साझेदार बनता जा रहा है, जबकि रूस की स्थिति में नाटकीय रूप से गिरावट आ रही है। दूसरी ओर, यूक्रेन से आयात 4.5 प्रतिशत घटकर 1.5 अरब यूरो हो गया। अक्टूबर 2025 तक, यूक्रेन को जर्मन निर्यात में 14 प्रतिशत की वृद्धि हुई थी, और यह आंकड़ा केवल नागरिक वस्तुओं को ध्यान में रखते हुए भी सही साबित होता है।

ये आंकड़े उल्लेखनीय आर्थिक लचीलेपन को दर्शाते हैं। महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे पर रूस के बढ़ते हमलों के बावजूद, यूक्रेनी अर्थव्यवस्था 2024 में लगभग चार प्रतिशत की दर से बढ़ी। विश्लेषकों को 2025 के लिए 1.6 से 4.3 प्रतिशत के बीच मध्यम वृद्धि की उम्मीद है। यूरोपीय आयोग ने अपने शरदकालीन पूर्वानुमान में 2025 के लिए केवल 1.6 प्रतिशत और 2026 के लिए 1.5 प्रतिशत की वृद्धि का अनुमान लगाया है, जो छह महीने पहले के अनुमान से काफी कम है। चल रहे पुनर्निर्माण प्रयासों से अपेक्षित वृद्धि के कारण 2027 के लिए अनुमान को बढ़ाकर 4.7 प्रतिशत कर दिया गया है; हालांकि, युद्ध जारी रहने की स्थिति में यह परिदृश्य अत्यधिक अनिश्चित बना हुआ है।

2025 में निजी उपभोग में 5.6 प्रतिशत की वृद्धि होने की उम्मीद है और उसके बाद भी यह एक महत्वपूर्ण विकास कारक बना रहेगा। उच्च रक्षा व्यय और घरेलू रक्षा उद्योग के विकास के कारण सकल स्थिर पूंजी निर्माण में तेजी आ रही है। नष्ट हुए बुनियादी ढांचे और आवासों की मरम्मत के लिए पुनर्निर्माण कार्यक्रम, साथ ही रसद में निवेश और उत्पादन क्षमताओं को सीमावर्ती क्षेत्रों से पश्चिमी यूक्रेन के सुरक्षित स्थानों पर स्थानांतरित करने से भी इस वृद्धि को अतिरिक्त प्रोत्साहन मिल रहा है।

क्षेत्रीय अवसर और रणनीतिक स्थिति

पुनर्निर्माण के प्रमुख क्षेत्र अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं के लिए विविध अवसर प्रदान करते हैं। आवास क्षेत्र को सबसे अधिक सहायता की आवश्यकता है, जिसके लिए 83.7 अरब अमेरिकी डॉलर की आवश्यकता है। कुल आवास भंडार का लगभग 13 प्रतिशत क्षतिग्रस्त या नष्ट हो गया, जिससे 25 लाख से अधिक परिवार प्रभावित हुए। ऊर्जा क्षेत्र, जो संघर्ष के दौरान सबसे अधिक प्रभावित हुआ, उसे 47 अरब अमेरिकी डॉलर की आवश्यकता है। पिछले वर्ष की तुलना में दिसंबर 2024 तक ऊर्जा क्षेत्र में क्षति दोगुनी से अधिक बढ़कर 20.51 अरब अमेरिकी डॉलर हो गई।

जर्मन कंपनियां पहले से ही कई क्षेत्रों में सक्रिय हैं। सीमेंस हेल्थिनियर्स जुलाई 2025 से जर्मन सोसाइटी फॉर इंटरनेशनल कोऑपरेशन (जीआईजेड) के साथ चिकित्सा प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में विशेषज्ञों के प्रशिक्षण पर सहयोग कर रही है। इस कार्यक्रम का वित्तपोषण संघीय आर्थिक सहयोग एवं विकास मंत्रालय के डेवलपपीपीपी विकास नीति कार्यक्रम के माध्यम से किया जाता है। रक्षा क्षेत्र में, जर्मन स्टार्टअप क्वांटम सिस्टम्स ने यूक्रेनी कंपनी फ्रंटलाइन रोबोटिक्स के साथ जर्मनी में यूक्रेनी ड्रोन के उत्पादन के लिए समझौता किया है। जर्मन सरकार रक्षा कंपनियों के बीच द्विपक्षीय सहयोग के लिए पहले ही आधा अरब यूरो से अधिक का समर्थन कर चुकी है।

बुनियादी ढांचा क्षेत्र मध्य और पूर्वी यूरोप में स्थापित कंपनियों के लिए अवसर प्रदान करता है। यूरोपीय बुनियादी ढांचा विकासकर्ता जैसे कि फेरोवियल, जो अपनी सहायक कंपनी बुडिमेक्स के माध्यम से पोलैंड में एक प्रमुख खिलाड़ी है, और एक्सियोना, जिसने 2019 में कीव के पास 57 मेगावाट का सौर ऊर्जा संयंत्र पूरा किया, दीर्घकालिक प्रतिबद्धता प्रदर्शित करते हैं। भवन निर्माण सामग्री क्षेत्र की दिग्गज कंपनी सीआरएच ने हाल ही में बुज़ी के यूक्रेनी सीमेंट संचालन का अधिग्रहण किया है और दीर्घकालिक पुनर्निर्माण के लिए खुद को तैयार कर रही है।

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पुनर्निर्माण नीति की राजनीतिक अर्थव्यवस्था

मजबूत आपूर्ति श्रृंखला संबंधों के लिए जर्मन उद्योग की मांग अंतरराष्ट्रीय आर्थिक व्यवस्था के मूलभूत प्रश्नों को छूती है। एक ओर, जर्मनी नियमों पर आधारित, बहुपक्षीय व्यवस्था की परंपरा का पालन करता है जो वैश्विक व्यापार में भेदभाव को अस्वीकार करती है और मुक्त प्रतिस्पर्धा के सिद्धांत को कायम रखती है। यूरोपीय संघ ने इन सिद्धांतों को अपने सार्वजनिक खरीद कानून में शामिल किया है। दूसरी ओर, अधिकांश अन्य दाता देश लंबे समय से रणनीतिक आर्थिक राष्ट्रवाद के तर्क के अनुसार कार्य करते रहे हैं, जो विकास सहायता को निर्यात को बढ़ावा देने और दीर्घकालिक आर्थिक संबंधों को सुरक्षित करने के साधन के रूप में देखता है।

दिसंबर 2025 में जर्मन-यूक्रेनी व्यापार मंच पर, संघीय आर्थिक मामलों की मंत्री कैथरीना रीचे ने घोषणा की कि पूर्वी समिति की मांगें पूरी तरह से वैध हैं। हालांकि, उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि जर्मन कंपनियों को भी इन मांगों को शीघ्रता से पूरा करने में सक्षम होना होगा। यह एक प्रमुख चुनौती प्रस्तुत करता है: जर्मन अर्थव्यवस्था कुशल श्रमिकों की कमी, उच्च ऊर्जा लागत, नौकरशाही बाधाओं और चीनी सरकारी सब्सिडी द्वारा संचालित बढ़ती अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा से जूझ रही है। निर्यात पर आधारित मजबूत नीति, जो पारंपरिक रूप से जर्मन अर्थव्यवस्था की ताकत रही है, भविष्य में कमजोरी साबित हो सकती है यदि संरक्षणवाद और अलगाव की प्रवृत्तियों के कारण ऐसी स्थिति उत्पन्न हो जाए जहां वर्तमान निर्यात बाजारों की जरूरतों को स्थानीय उत्पादन से पूरा करना पड़े।

जर्मन सरकार ने यूक्रेन के साथ सहयोग के लिए दस सूत्री योजना तैयार की है, जिसमें अन्य बातों के अलावा, बर्लिन में यूक्रेनी रक्षा उद्योग के लिए एक संपर्क कार्यालय की स्थापना, कीव स्थित जर्मन दूतावास में सैन्य अटैची के कार्यालय में कर्मचारियों की संख्या में वृद्धि और संयुक्त अनुसंधान, विकास और उत्पादन के लिए प्रमुख परियोजनाओं की पहचान शामिल है। रक्षा उद्योग में संयुक्त उद्यमों को रणनीतिक रूप से बढ़ावा देना जारी रखा जाएगा और इसका विस्तार किया जाएगा। जर्मनी यूक्रेन के लाभ के लिए यूरोपीय साझेदारों के साथ रक्षा उपकरणों की संयुक्त खरीद का भी लक्ष्य रख रहा है।

एक परिवर्तनकारी ढाँचे के रूप में यूरोपीय संघ का एकीकरण

यूक्रेन को जून 2022 में यूरोपीय संघ के उम्मीदवार सदस्य का दर्जा दिया गया था। प्रवेश वार्ता आधिकारिक तौर पर जून 2024 में शुरू हुई। यूरोपीय आयोग ने देश को न्याय व्यवस्था में सुधार और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई सहित सात व्यापक सुधार परियोजनाओं की एक सूची प्रस्तुत की थी। नवंबर 2023 की शुरुआत में, आयोग ने निष्कर्ष निकाला कि यूक्रेन ने 90 प्रतिशत से अधिक आवश्यकताओं को पूरा कर लिया है। हालांकि, कोपेनहेगन मानदंडों - संस्थागत स्थिरता, लोकतंत्र, कानून का शासन, मानवाधिकार, एक कार्यशील बाजार अर्थव्यवस्था और यूरोपीय संघ के कानून को अपनाना - को पूरा करना एक लंबी प्रक्रिया बनी हुई है।

यूक्रेन सरकार की 2024 से 2027 तक की अवधि के लिए यूक्रेन योजना में उसकी सुधार और निवेश रणनीति की रूपरेखा दी गई है और यह यूरोपीय संघ की यूक्रेन सुविधा से निकटता से जुड़ी हुई है। यह दस्तावेज़ पुनर्निर्माण उपायों के लिए एक मध्यम अवधि की परिकल्पना प्रस्तुत करता है, जो यूरोपीय संघ में प्रवेश के लिए आवश्यक प्रमुख संरचनात्मक सुधारों से संबंधित हैं। इसका उद्देश्य पुनर्निर्माण को आर्थिक आधुनिकीकरण के साथ जोड़ना और वांछित यूरोपीय संघ की सदस्यता के लिए एक ठोस आधार तैयार करना है। विशेषज्ञों का मानना ​​है कि यूक्रेन के लिए यूरोपीय संघ में प्रवेश 2030 से पहले संभव नहीं है, बशर्ते लोकतंत्र, कानून के शासन और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई से संबंधित आवश्यकताओं को पूरा किया जाए और यूरोपीय संघ के नियमों को राष्ट्रीय कानून में शामिल किया जाए।

यूक्रेन को सदस्य बनाने से पहले यूरोपीय संघ को अभी भी कई महत्वपूर्ण सुधार लागू करने होंगे। ये सुधार मुख्य रूप से निर्णय लेने की प्रक्रियाओं और कृषि नीति को सरल बनाने से संबंधित हैं। कई नीतिगत क्षेत्रों में सर्वसम्मति के सिद्धांत को समाप्त करने पर पुनर्विचार किया जा रहा है ताकि अधिक सदस्य देशों के साथ प्रभावी ढंग से कार्य करने की यूरोपीय संघ की क्षमता सुनिश्चित हो सके।

सहायक वास्तुकला की संरचनात्मक दुविधाएँ

पुनर्निर्माण संबंधी बहस कई संरचनात्मक दुविधाओं को उजागर करती है। सर्वप्रथम, मुक्त प्रतिस्पर्धा और लागत दक्षता की आदर्श मांग, सहायता प्राप्तकर्ता देश की अर्थव्यवस्था को सहायता से लाभान्वित होने देने की राजनीतिक इच्छा के विपरीत है। विशिष्ट कार्यों से जुड़ी सहायता स्पष्ट रूप से अधिक महंगी होती है, लेकिन इससे दाता देश में राजनीतिक समर्थन प्राप्त होता है और वहां रोजगार सुरक्षित होते हैं।

दूसरे, पुनर्निर्माण की तात्कालिकता आवश्यक संस्थागत सुधारों से टकराती है। यूक्रेन को एक साथ युद्ध लड़ना होगा, अपनी अर्थव्यवस्था को चालू रखना होगा, नष्ट हुए बुनियादी ढांचे की मरम्मत करनी होगी और व्यापक संरचनात्मक सुधारों को लागू करना होगा। यह विशाल कार्य राज्य की क्षमता से परे है। यह जोखिम है कि सुधार केवल अंतरराष्ट्रीय वित्तपोषण प्राप्त करने के लिए औपचारिक रूप से लागू किए जाएंगे, जबकि वास्तविक क्रियान्वयन विफल हो जाएगा।

तीसरा, अनुमानित निधि आवश्यकताओं और जुटाए गए संसाधनों के बीच एक महत्वपूर्ण अंतर है। यदि सभी प्रतिज्ञाबद्ध सार्वजनिक निधियों का वितरण भी कर दिया जाए, तो भी वे आवश्यकता का केवल एक अंश ही पूरा कर पाएंगी। इस निधि अंतर को पाटने के लिए निजी निवेश आवश्यक है। अनुमान बताते हैं कि निजी पूंजी कुल आवश्यकता का लगभग एक तिहाई हिस्सा पूरा कर सकती है। हालांकि, निजी निवेशकों को स्थिर परिस्थितियाँ, कानूनी निश्चितता, भ्रष्टाचार-विरोधी उपाय और शांति की संभावित संभावनाओं की आवश्यकता है। जब तक युद्ध जारी रहेगा, सरकारी गारंटी और बीमा के बावजूद निवेश जोखिम अत्यधिक बना रहेगा।

तुलनात्मक परिप्रेक्ष्य: मार्शल प्लान एक पृष्ठभूमि के रूप में

यूक्रेन के पुनर्निर्माण के खाके के रूप में अक्सर जिस मार्शल प्लान का हवाला दिया जाता है, उससे तुलना करना गहन विश्लेषण करने पर समस्याग्रस्त साबित होता है। पूर्वी यूरोप अनुसंधान केंद्र के पूर्वी यूरोप विशेषज्ञ हेइको प्लेइन्स इस बात पर ज़ोर देते हैं कि मार्शल प्लान एक खाके से ज़्यादा एक रूपक है। तीन अंतर विशेष रूप से महत्वपूर्ण हैं: पहला, मार्शल प्लान की वित्तीय राशि अपेक्षाकृत कम थी, कई देशों के लिए आज की कीमतों के हिसाब से लगभग 150 अरब अमेरिकी डॉलर। इस राशि से कहीं अधिक महत्वपूर्ण वह संकेत था जो इसने विदेशी निवेशकों को दिया कि वे स्थिर परिस्थितियों पर भरोसा कर सकते हैं। दूसरा, मार्शल प्लान का आयोजन पूरी तरह से अमेरिका द्वारा किया गया था, जबकि यूक्रेन को सहायता कई देशों और विविध हितों वाले संगठनों से मिलती है। तीसरा, मार्शल प्लान की पहली सहायता 1948 में, युद्ध की समाप्ति के तीन साल बाद वितरित की गई थी। यूक्रेन का पुनर्निर्माण युद्ध के साथ-साथ चलना चाहिए।

इसके अलावा, यह भी ध्यान में रखना चाहिए कि मार्शल योजना के लाभार्थी देशों में सुदृढ़ संस्थागत संरचनाएं, सुचारू प्रशासन और कानून के शासन की संस्कृति मौजूद थी। दूसरी ओर, यूक्रेन दशकों से संरचनात्मक भ्रष्टाचार, कमजोर संस्थाओं और कुलीनतंत्र से जूझ रहा है। उस समय जर्मनी के अर्थशास्त्र मंत्री लुडविग एरहार्ड ने तर्क दिया था कि जर्मन आर्थिक चमत्कार का कारण अमेरिकी सहायता नहीं, बल्कि मुद्रा सुधार था। संस्थागत और नियामक सुधार, धन हस्तांतरण की भारी मात्रा से कहीं अधिक निर्णायक साबित हुए।

भू-आर्थिक आयाम और भू-राजनीतिक उथल-पुथल

यूक्रेन का पुनर्निर्माण किसी आकस्मिक घटना के तहत नहीं हो रहा है, बल्कि यह तीव्र भू-आर्थिक प्रतिस्पर्धा के माहौल में हो रहा है। चीन बेल्ट एंड रोड पहल का व्यवस्थित रूप से उपयोग करके अपना आर्थिक प्रभाव बढ़ा रहा है। यूक्रेन यूरोप और एशिया के चौराहे पर रणनीतिक रूप से स्थित है और बीजिंग इसे यूरोप के संभावित प्रवेश द्वार के रूप में देखता था। रूस के आक्रामक युद्ध ने इन योजनाओं को विफल कर दिया, लेकिन चीन पुनर्निर्माण के अवसरों पर कड़ी नज़र रख रहा है। यूरोपीय संघ और अमेरिका चीनी कंपनियों को सुरक्षा की दृष्टि से महत्वपूर्ण अवसंरचना परियोजनाओं से दूर रखने की कोशिश कर रहे हैं, लेकिन वाणिज्यिक क्षेत्र में चीनी कंपनियाँ कम कीमतों के बल पर सफलतापूर्वक प्रतिस्पर्धा कर रही हैं।

ट्रम्प प्रशासन के तहत, संयुक्त राज्य अमेरिका ने फरवरी 2025 में अपने विकास सहायता कार्यक्रम यूएसएआईडी को काफी हद तक बंद कर दिया, जिससे यूक्रेन को विशेष रूप से भारी नुकसान हुआ। 2024 में, यूएसएआईडी ने यूक्रेन में परियोजनाओं के लिए 5.4 बिलियन डॉलर की सहायता प्रदान की। अचानक सहायता बंद होने से काफी अनिश्चितता पैदा हो गई। अप्रैल 2025 में हस्ताक्षरित द्विपक्षीय वस्तु समझौता पारंपरिक विकास सहायता से हटकर लेन-देन आधारित आर्थिक संबंधों की ओर बदलाव का संकेत देता है। राष्ट्रपति ट्रम्प ने इस बात पर जोर दिया कि अमेरिका को निवेश से कहीं अधिक प्रतिफल प्राप्त होगा।

संस्थागत विखंडन और समन्वय की कमियाँ

इसमें शामिल हितधारकों की बड़ी संख्या समन्वय संबंधी गंभीर समस्याओं को जन्म देती है। विश्व बैंक, अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष, यूरोपीय आयोग, यूरोपीय निवेश बैंक, यूरोपीय पुनर्निर्माण एवं विकास बैंक, द्विपक्षीय दाता, निजी संस्थाएँ और गैर-सरकारी संगठन, सभी अपने-अपने एजेंडे और प्राथमिकताओं का अनुसरण करते हैं। कीव स्थित यूक्रेनी सरकार राष्ट्रव्यापी प्राथमिकताएँ निर्धारित करती है, लेकिन प्रत्येक क्षेत्र की आवश्यकताएँ और क्षमताएँ भिन्न-भिन्न हैं। पुनर्निर्माण कार्यक्रम लचीले होने चाहिए और क्षेत्रीय विशिष्टताओं को ध्यान में रखना चाहिए।

2022 से 2025 के बीच लुगानो, लंदन, बर्लिन और रोम में आयोजित वार्षिक यूक्रेन पुनर्निर्माण सम्मेलनों ने दिशा-निर्देश स्थापित किए: यूक्रेन को स्वयं पुनर्निर्माण का नेतृत्व करना चाहिए, पारदर्शी प्रक्रियाओं को सुनिश्चित करना चाहिए और अंतर्राष्ट्रीय दानदाताओं और नागरिक समाज दोनों को शामिल करना चाहिए। इन सिद्धांतों का व्यावहारिक कार्यान्वयन चुनौतीपूर्ण साबित हो रहा है। विकेंद्रीकृत संरचनाएं केंद्रीय समन्वय की आवश्यकता से टकराती हैं। पारदर्शिता प्रशासनिक दक्षता के विपरीत है।

यूरोपीय निवेश बैंक ने यूरोपीय पुनर्निर्माण एवं विकास बैंक और यूरोपीय आयोग के साथ मिलकर यूक्रेन फर्स्ट कार्यक्रम शुरू किया है, जिसके तहत व्यवहार्यता अध्ययन, तकनीकी मूल्यांकन और खरीद योजना के लिए 30 मिलियन यूरो की धनराशि उपलब्ध कराई गई है। इन पहलों का उद्देश्य परियोजना की तैयारी में सुधार करना और यूक्रेन को उसकी पुनर्निर्माण प्राथमिकताओं को ठोस निवेश में बदलने में सहायता करना है। फिर भी, योजना संबंधी महत्वाकांक्षाओं और परिचालन वास्तविकता के बीच का अंतर काफी अधिक है।

मध्यम अवधि के परिदृश्य और रणनीतिक विकल्प

जर्मन व्यवसायों और राजनेताओं के पास कई रणनीतिक विकल्प उपलब्ध हैं। पहला विकल्प यथास्थिति बनाए रखना और ठोस प्रतिबद्धताओं के बिना वित्तीय सहायता जारी रखना है। यह दृष्टिकोण मुक्त प्रतिस्पर्धा के सिद्धांतों का पालन करता है, लेकिन इससे अन्य देशों को व्यवस्थित रूप से लाभ मिलता है। यदि जर्मन जनता को यह पता चलता है कि अरबों की सहायता से घरेलू कंपनियों को कोई महत्वपूर्ण अनुबंध नहीं मिल रहे हैं, तो इस रणनीति की राजनीतिक स्थिरता संदिग्ध हो जाती है।

दूसरा विकल्प पूर्वी समिति की मांग के अनुसार एक मध्यम आपूर्ति समझौता है। जर्मन सहायता आंशिक रूप से जर्मन वस्तुओं और सेवाओं की खरीद पर निर्भर होगी। इससे लागत बढ़ेगी लेकिन घरेलू स्तर पर राजनीतिक समर्थन सुनिश्चित होगा। चुनौती यह है कि ऐसा संतुलन कैसे बनाया जाए जिसे यूक्रेन की दुर्दशा का फायदा उठाने के रूप में न देखा जाए।

तीसरा विकल्प यूरोपीय स्तर पर यूरोपीय संघ को प्राथमिकता देने वाला दृष्टिकोण अपनाना है। राष्ट्रीय आपूर्ति प्रतिबंधों के बजाय, यूरोपीय संघ समग्र रूप से यह सुनिश्चित करेगा कि यूरोपीय संघ के निधियों से वित्तपोषित परियोजनाएं यूरोपीय संघ के सदस्य देशों की कंपनियों को प्राथमिकता के आधार पर दी जाएं। इससे संकीर्ण राष्ट्रवाद के आरोपों से बचते हुए यूरोपीय एकल बाजार मजबूत होगा। हालांकि, इस तरह के दृष्टिकोण से तीसरे देशों के साथ तनाव पैदा हो सकता है और वैश्विक व्यापार नियमों का उल्लंघन भी हो सकता है।

चौथा विकल्प निविदाओं में मात्रात्मक मानदंडों के बजाय गुणात्मक मानदंडों पर केंद्रित है। केवल न्यूनतम मूल्य पर विचार करने के बजाय, स्थिरता, श्रम मानक, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, स्थानीय मूल्य सृजन और दीर्घकालिक रखरखाव जैसे मानदंडों को शामिल किया जा सकता है। इससे जर्मन और यूरोपीय कंपनियां, जो अक्सर इन क्षेत्रों में श्रेष्ठ होती हैं, स्पष्ट रूप से संरक्षणवादी हुए बिना अधिक प्रतिस्पर्धी बन सकेंगी।

यूरोपीय आर्थिक व्यवस्था के लिए दीर्घकालिक निहितार्थ

यूक्रेन के पुनर्निर्माण को लेकर चल रही बहस भविष्य की यूरोपीय आर्थिक व्यवस्था से जुड़े मूलभूत सवालों को छूती है। यदि यूक्रेन वास्तव में यूरोपीय संघ में शामिल होता है, तो क्षेत्रफल के हिसाब से यह संघ का सबसे बड़ा देश होगा, जिसमें कृषि की अपार क्षमता और महत्वपूर्ण प्राकृतिक संसाधन होंगे। इस कृषि प्रधान राष्ट्र के एकीकरण से साझा कृषि नीति में मौलिक परिवर्तन आएगा। पश्चिमी यूरोपीय किसान बड़े यूक्रेनी खेतों से प्रतिस्पर्धा को लेकर चिंतित हैं। संरचनात्मक निधियों के वित्तपोषण पर पुनर्विचार करना होगा, क्योंकि यूरोप के सबसे गरीब देशों में से एक होने के नाते यूक्रेन को भारी मात्रा में निधि हस्तांतरण की आवश्यकता होगी।

साथ ही, यूक्रेन रणनीतिक अवसर भी प्रदान करता है। यह देश एक प्रमुख ऊर्जा उत्पादक बन सकता है, जिसमें सौर और पवन ऊर्जा के साथ-साथ हरित हाइड्रोजन उत्पादन की अपार संभावनाएं हैं। आधुनिक कृषि प्रौद्योगिकी से यूरोप के अन्न भंडार के रूप में यूक्रेन की भूमिका और भी मजबूत हो सकती है। यूक्रेन का आईटी क्षेत्र अत्यधिक विकसित है और राजधानी कीव को डिजिटलीकरण का केंद्र माना जाता है। कम श्रम लागत के कारण यह देश श्रम-प्रधान उत्पादन के लिए आकर्षक है, जबकि सुशिक्षित आबादी यांत्रिक अभियांत्रिकी और उच्च प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में संभावनाएं खोलती है।

एशिया के मध्य में स्थित यूक्रेन की भू-रणनीतिक स्थिति इसे एक संभावित रसद केंद्र बनाती है। आधुनिक परिवहन अवसंरचना और बहुआयामी परिवहन गलियारों में निवेश से देश एशिया और यूरोप के बीच माल की आवाजाही का एक प्रमुख पारगमन केंद्र बन सकता है। हालांकि, इसके लिए स्थायी शांति और रूस के साथ संघर्ष का समाधान आवश्यक है।

परोपकार और स्वार्थ के बीच

यूक्रेन का पुनर्निर्माण यूरोपीय आर्थिक और विकास नीति में एक महत्वपूर्ण मोड़ है। परोपकारी सहायता और स्वार्थपूर्ण व्यापार नीति के बीच की पारंपरिक खाई अब मिट रही है। अन्य शक्तियाँ लंबे समय से एक रणनीतिक आर्थिक राष्ट्रवाद का अभ्यास करती रही हैं, जो सहायता को निर्यात को बढ़ावा देने और दीर्घकालिक आर्थिक प्रभाव क्षेत्र सुरक्षित करने के साधन के रूप में देखती है। जर्मनी और यूरोपीय संघ को यह तय करना होगा कि क्या वे मुक्त प्रतिस्पर्धा के आदर्श से चिपके रहेंगे और दूसरों को अपनी उदारता का लाभ उठाते देखेंगे, या फिर एक अधिक व्यावहारिक दृष्टिकोण अपनाएंगे जो वैध आर्थिक स्वार्थ को एकजुटता के साथ जोड़ता है।

जर्मन उद्योग की मांगें न केवल समझ में आती हैं, बल्कि अंतरराष्ट्रीय आर्थिक संबंधों की वास्तविकताओं को भी दर्शाती हैं। साथ ही, यूक्रेन को प्रतिस्पर्धी आर्थिक हितों का मोहरा नहीं बनना चाहिए। देश को प्रभावी और लागत-कुशल पुनर्निर्माण कार्यक्रमों की आवश्यकता है, न कि महंगे और वितरण-आधारित सहायता की, जिससे मुख्य रूप से दाता देशों को ही लाभ मिले। दाता देशों के वैध आर्थिक हितों और यूक्रेन की जरूरतों के बीच संतुलन स्थापित करना आने वाले वर्षों में सबसे बड़ी चुनौती होगी।

अंततः, यह सिर्फ पैसे और अनुबंधों का मामला नहीं है। यह उस तरह की आर्थिक व्यवस्था के बारे में है जिसे यूरोप 21वीं सदी में अपनाना चाहता है: एक नियम-आधारित, पारदर्शी, प्रतिस्पर्धी व्यवस्था जो जनहित की ओर उन्मुख हो, या एक ऐसी व्यवस्था जो सत्ता की राजनीति और राष्ट्रीय अहंकार से भरी हो, जिसमें हर पक्ष दूसरों के दुर्भाग्य से अधिकतम लाभ उठाने का प्रयास करे। यूरोप यूक्रेन के पुनर्निर्माण को किस प्रकार आकार देगा, यह आने वाले दशकों तक इस प्रश्न का उत्तर देगा।

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