अरबों डॉलर का रहस्य: डीएएक्स निगमों को छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) की कीमत पर कैसे सब्सिडी दी जाती है।

लॉबिस्टों के चंगुल में फंसा एक राज्य: जर्मनी की सब्सिडी प्रणाली की बेबाक सच्चाई

महंगी बिजली संयंत्र रणनीति: क्या जर्मन सरकार 400 अरब यूरो की अगली फिजूलखर्ची वाली परियोजना की योजना बना रही है?

जर्मनी को अपनी सामाजिक बाज़ार अर्थव्यवस्था पर गर्व है, लेकिन राज्य के वित्तीय प्रवाह पर करीब से नज़र डालने पर एक बिल्कुल अलग तस्वीर सामने आती है। संघीय बजट के पर्दे के पीछे एक विशाल पुनर्वितरण तंत्र स्थापित हो चुका है, जिसकी जटिलता को समझना लगभग नामुमकिन है। अकेले 2025 और 2026 के लिए ही, हर साल लगभग 78 अरब यूरो सब्सिडी और कर छूट के लिए निर्धारित किए गए हैं। लेकिन वास्तविक स्थिति इससे कहीं अधिक व्यापक है: यदि कोयले, परमाणु ऊर्जा और दशकों से दी जा रही संरचनात्मक सहायता की ऐतिहासिक लागतों को जोड़ा जाए, तो करदाताओं के सैकड़ों अरब यूरो उन क्षेत्रों में खर्च हो जाते हैं जो बदलाव को बढ़ावा देने के बजाय उसमें बाधा डाल रहे हैं।.

यह एक ऐसी व्यवस्था है जिसमें स्पष्ट रूप से विजेता और हारने वाले हैं। डीएएक्स में सूचीबद्ध निगम, ऊर्जा-गहन उद्योग और प्रभावशाली लॉबी समूह मनचाहे छूटों और अरबों डॉलर की सहायता का लाभ उठाते हैं, वहीं पारंपरिक मध्यम वर्ग – छोटे हस्तशिल्प व्यवसायों से लेकर बेकरियों तक – बढ़ते करों और ग्रिड शुल्कों का बोझ झेलता है। साथ ही, "महंगी नवीकरणीय ऊर्जा" का मिथक कायम है, जबकि जीवाश्म ईंधन और परमाणु ऊर्जा के लिए ऐतिहासिक रूप से दी जाने वाली भारी सब्सिडी को जानबूझकर नजरअंदाज किया जा रहा है।.

यह लेख जर्मनी में सात दशकों से अधिक के सब्सिडी इतिहास का निष्पक्ष विश्लेषण प्रस्तुत करता है। यह 1949 के बाद से चलाए गए सबसे महत्वपूर्ण सब्सिडी कार्यक्रमों को उजागर करता है, वर्तमान ऊर्जा नीति (मुख्य शब्द: विद्युत संयंत्र रणनीति) में मौजूद खतरनाक असंतुलन को प्रकट करता है, और यह बताता है कि कोच-स्टाइनब्रुक जैसे नेक इरादों वाले सुधार भी अक्सर विफल क्यों हो जाते हैं। यह वितरणात्मक न्याय के केंद्रीय प्रश्न का समाधान करता है: जब लाभ का निजीकरण किया जाता है और लागत का समाजीकरण किया जाता है, तो राज्य वास्तव में किसकी सेवा करता है?

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असल में भुगतान कौन करता है? अरबों डॉलर के कर राजस्व का पुनर्वितरण कैसे होता है – और किसे कुछ नहीं मिलता।

राजनीतिक बहसों में सब्सिडी और कर छूट को अक्सर एक आवश्यक बुराई या आर्थिक प्रक्रियाओं को निर्देशित करने के लिए एक लक्षित उपकरण के रूप में देखा जाता है। व्यवहार में, ये दोनों ही हैं - और अक्सर इससे भी कहीं अधिक। ये दशकों से चली आ रही राजनीतिक सौदेबाजी प्रक्रियाओं का परिणाम हैं जिनमें संगठित हित, लॉबी समूह, क्षेत्रीय निर्भरताएँ और आर्थिक संकट आपस में गुंथे हुए हैं। इसका परिणाम एक ऐसी सब्सिडी प्रणाली है जिसकी जटिलता को समझना लगभग असंभव है, फिर भी इसके प्रभाव को काफी सटीक रूप से मापा जा सकता है: जिनके पास सही संपर्क हैं उन्हें असमान रूप से लाभ मिलता है। जिनके पास संपर्क नहीं हैं उन्हें इसकी कीमत चुकानी पड़ती है।.

2024 में, जर्मन संघीय सरकार ने आधिकारिक तौर पर वित्तीय सहायता और कर छूट पर €65.8 बिलियन खर्च किए। 2025 और 2026 के लिए लगभग €78 बिलियन का बजट निर्धारित किया गया है। कील इंस्टीट्यूट फॉर द वर्ल्ड इकोनॉमी के अनुसार, अकेले 2024 में संघीय वित्तीय सहायता की कुल राशि €127.3 बिलियन थी – जो सकल घरेलू उत्पाद का 3.0 प्रतिशत है। स्थानीय अधिकारियों द्वारा दी गई सभी कर छूटों को शामिल करने पर, कुल सब्सिडी €74.8 बिलियन हो जाती है। कुल राशि 2023 में €45 बिलियन से बढ़कर 2026 में €77.8 बिलियन हो गई, जो लगभग €33 बिलियन की वृद्धि दर्शाती है।.

ये आंकड़े दर्शाते हैं कि जर्मन सरकार अब बाजार की तटस्थ मध्यस्थ नहीं रही, बल्कि एक सक्रिय भागीदार बन गई है जो सब्सिडी, कर छूट और विशेष नियमों के माध्यम से आर्थिक निर्णयों में बड़े पैमाने पर हस्तक्षेप करती है। महत्वपूर्ण प्रश्न यह नहीं है कि सरकारी सहायता मूल रूप से वैध है या नहीं—कई मामलों में यह वैध है—बल्कि यह है कि इससे किसे लाभ होता है, इसका भुगतान कौन करता है, और क्या इसका वितरण आम जनता के हित में है या मुख्य रूप से संगठित विशेष हितों की पूर्ति करता है।.

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ऐतिहासिक आधार: संघीय गणराज्य की स्थापना के समय से ही सब्सिडी नीति

पुनर्निर्माण से लेकर संरचनात्मक संरक्षण तक

जर्मन सब्सिडी नीति का इतिहास आर्थिक चमत्कार से नहीं, बल्कि उसकी पूर्व शर्तों से शुरू होता है। 1949 के बाद, नवगठित संघीय गणराज्य के सामने पूरी तरह से तबाह हो चुकी अर्थव्यवस्था का पुनर्निर्माण करने के साथ-साथ लाखों शरणार्थियों और विस्थापितों को एकीकृत करने का कार्य था। इस संदर्भ में, राज्य का हस्तक्षेप और समर्थन कोई अपवाद नहीं, बल्कि एक आवश्यकता थी। जर्मन आर्थिक चमत्कार के जनक और बाद में चांसलर बने लुडविग एरहार्ड ने आम तौर पर बाजार में राज्य के हस्तक्षेप का विरोध किया, लेकिन अस्थायी सहायता उपायों की आवश्यकता को स्वीकार किया। 1949 की शुरुआत में ही, बढ़ी हुई मूल्यह्रास छूट के माध्यम से आवास निर्माण को करों में छूट दी गई। पुनर्निर्माण ने इस अस्थायी अपवाद को शीघ्र ही सब्सिडी की एक स्थायी संस्कृति में बदल दिया।.

जर्मनी के शुरुआती दशकों में कठोर कोयले का खनन विशेष रूप से महत्वपूर्ण रहा। औद्योगीकरण और पुनर्निर्माण के साथ, कोयला अर्थव्यवस्था की जीवनरेखा बन गया था। हालाँकि, 1950 के दशक के उत्तरार्ध से, जब सस्ते आयातित तेल और बाद में उससे भी सस्ते आयातित कोयले ने घरेलू उत्पादन को तेजी से अलाभकारी बना दिया, तो सरकार ने जर्मन उत्पादन लागत और विश्व बाजार मूल्यों के बीच के अंतर की भरपाई के लिए सब्सिडी देना शुरू कर दिया। 1968 में संघर्षरत खनन उद्योग के लिए राज्य द्वारा शुरू की गई बचाव कंपनी रुहरकोहले एजी की स्थापना ने जर्मन इतिहास के सबसे बड़े सब्सिडी कार्यक्रमों में से एक की शुरुआत को चिह्नित किया। कुल मिलाकर, कठोर कोयले के खनन के पतन तक इसमें 200 से 300 अरब यूरो का सरकारी कोष लगाया गया - इतनी राशि अर्थव्यवस्था के शायद ही किसी अन्य क्षेत्र को मिली हो। अकेले 2008 में, कठोर कोयला उद्योग में शेष प्रत्येक नौकरी के लिए सब्सिडी 233,000 यूरो से अधिक थी।.

इस सब्सिडी नीति का संस्थागत स्वरूप सबसे पहले 1967 के स्थिरता और विकास अधिनियम के तहत स्थापित हुआ, जिसने संघीय सरकार को वित्तीय सहायता और कर छूटों पर नियमित रूप से रिपोर्ट देने के लिए बाध्य किया। तब से, संघीय सरकार की सब्सिडी रिपोर्ट हर दो साल में प्रकाशित होती है – यह एक ऐसा दस्तावेज़ है जो मौजूदा व्यवस्था को वैधता प्रदान करने के साथ-साथ उसकी आलोचनात्मक समीक्षा भी करता है। शुरुआती रिपोर्टों में, खनन, सामाजिक आवास और कृषि को प्रमुख रूप से सब्सिडी प्राप्त होती थी।.

वैधता में विस्तार और परिवर्तन

आर्थिक चमत्कार के अंत और संरचनात्मक परिवर्तन के दौर की शुरुआत के साथ, सब्सिडी नीति का स्वरूप भी बदल गया। वित्तीय सहायता अब व्यवसायों को विकसित करने के बजाय मौजूदा व्यवसायों को बनाए रखने में अधिक सहायक होने लगी – और इसके साथ ही इससे जुड़ी सभी अक्षमताएं भी उत्पन्न हो गईं। 1970 और 1980 के दशक में, कई सब्सिडी कार्यक्रम राजनीतिक रूप से स्व-स्थायी तंत्र बन गए: एक बार शुरू होने के बाद, उन्हें समाप्त करना लगभग असंभव हो गया, क्योंकि लाभार्थी, यूनियनें और क्षेत्रीय राजनेता उनके निरंतर संचालन की रक्षा के लिए एकजुट हो गए।.

इसका एक प्रमुख उदाहरण गृहस्वामिनी भत्ता है, जो 2006 की शुरुआत में समाप्त होने तक संघीय बजट में सबसे बड़ी सब्सिडी थी। इससे राजकोष पर सालाना लगभग छह अरब यूरो का बोझ पड़ता था और इसकी संरचना ऐसी थी कि इससे मुख्य रूप से उच्च आय वाले लोगों को लाभ होता था जो वैसे भी गृहस्वामी बनने की ओर अग्रसर होते – यह अप्रत्याशित लाभ का एक उत्कृष्ट उदाहरण है। फिर भी, सीडीयू/सीएसयू ने 2005 के बजट संकट तक इसे वर्षों तक बरकरार रखा, जिसके कारण राजनीतिक प्रतिरोध टूट गया।.

2003 से लागू डीजल कर छूट के तहत डीजल पर 47.04 सेंट प्रति लीटर और पेट्रोल पर 65.45 सेंट प्रति लीटर कर लगता है। कर राजस्व में यह कमी सबसे लंबे समय तक चलने वाली और राजनीतिक रूप से चुनौती देने में सबसे कठिन सब्सिडी बन गई है, क्योंकि वाणिज्यिक वाहन और लॉजिस्टिक्स उद्योग, साथ ही कई यात्री, इस पर निर्भर हैं। यात्री भत्ते के मामले में भी ऐसी ही स्थिति है, जिसका कर प्रभाव उच्च आय वर्ग के लोगों को असमान रूप से लाभ पहुंचाता है।.

यह सिलसिला बार-बार दोहराया जाता है: जो उपाय अस्थायी प्रतीत होता है, वह संस्थागत, स्थायी सब्सिडी बन जाता है। जिसे सामान्य समर्थन के रूप में प्रचारित किया जाता है, उसका सबसे अधिक प्रभाव उन लोगों पर पड़ता है जिनके पास पहले से ही राजनीतिक दबाव डालने के लिए सबसे अधिक संसाधन मौजूद होते हैं।.

वे उद्योग जिन्हें लगातार सब्सिडी मिलती रहती है: 1949 से अब तक सबसे अधिक सब्सिडी किसे मिली है?

ऊर्जा, कृषि और परिवहन ऐतिहासिक रूप से बड़े प्राप्तकर्ता रहे हैं

जर्मन सब्सिडी प्रणाली की सबसे उल्लेखनीय विशेषताओं में से एक इसके मुख्य लाभार्थियों की निरंतरता है। सभी सरकारी गठबंधनों, आर्थिक चक्रों और राजनीतिक प्रतिमानों में हुए बदलावों के बावजूद, राज्य निधि का सबसे बड़ा हिस्सा लगातार उन्हीं क्षेत्रों को मिलता रहा है: जीवाश्म ईंधन और परमाणु ऊर्जा क्षेत्र, कृषि और परिवहन क्षेत्र। संघीय गणराज्य की स्थापना के बाद से इन सब्सिडी प्रवाहों का तुलनात्मक विश्लेषण एक ऐसी प्रणाली को उजागर करता है जो संरचनात्मक परिवर्तन को बढ़ावा देने के बजाय उसमें बाधा उत्पन्न करती है।.

इस विषय पर सबसे महत्वपूर्ण अध्ययनों में से एक पारिस्थितिक और सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था मंच (FÖS) द्वारा प्रस्तुत किया गया था: 1970 और 2016 के बीच, कठोर कोयले के लिए सरकारी सब्सिडी कुल €337 बिलियन (वास्तविक), परमाणु ऊर्जा के लिए €237 बिलियन और लिग्नाइट के लिए लगभग €100 बिलियन थी। इसी अवधि में नवीकरणीय ऊर्जाओं को €146 बिलियन प्राप्त हुए। कुल मिलाकर, जीवाश्म और परमाणु ऊर्जा स्रोतों को लगभग €674 बिलियन की सब्सिडी दी गई - नवीकरणीय ऊर्जाओं की तुलना में साढ़े चार गुना अधिक। यह अनुपात वर्तमान ऊर्जा नीति बहस के लिए मौलिक महत्व रखता है: जब लोग नवीकरणीय ऊर्जाओं के लिए महंगी "सब्सिडी" की बात करते हैं, तो वे लगभग हमेशा इस ऐतिहासिक संदर्भ के बिना ऐसा करते हैं कि इन प्रौद्योगिकियों को दशकों से जीवाश्म और परमाणु ऊर्जा स्रोतों में प्रवाहित होने वाले धन के एक अंश से ही समर्थन दिया गया था।.

परमाणु ऊर्जा: सरकार को 304 अरब यूरो की सरकारी सब्सिडी दी गई - और सरकार को इसका लगभग कुछ भी हिस्सा नहीं मिला।

जर्मनी में परमाणु ऊर्जा के लिए राज्य द्वारा दी जाने वाली सब्सिडी राजनीतिक बयानबाजी और वित्तीय वास्तविकता के बीच के अंतर का एक विशेष रूप से शिक्षाप्रद उदाहरण है। संघीय सरकार की आधिकारिक सब्सिडी रिपोर्टों में परमाणु सब्सिडी का उल्लेख लगभग न के बराबर है: सरकार ने 2010 तक अपने स्वयं के व्यय को केवल लगभग €200 मिलियन बताया है – जो लगभग पूरी तरह से 1986 में चेर्नोबिल रिएक्टर दुर्घटना के बाद कृषि के लिए किए गए मुआवजे के भुगतान थे। हालांकि, स्वतंत्र अध्ययन एक बिल्कुल अलग निष्कर्ष पर पहुंचते हैं। पारिस्थितिक और सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था मंच (FÖS) ने 1950 से 2008 तक वास्तविक सब्सिडी का अनुमान कम से कम €204 बिलियन लगाया है। इसमें परमाणु ऊर्जा के पूर्ण रूप से समाप्त होने तक कम से कम €100 बिलियन की ज्ञात भविष्य की लागतें भी शामिल हैं – जिससे कुल राशि €304 बिलियन से अधिक हो जाती है। FÖS के एक अद्यतन अध्ययन के अनुसार, 2019 की कीमतों पर, यह राशि 287 बिलियन यूरो के बराबर है, जिसका अर्थ है जर्मनी में प्रति वर्ष प्रति व्यक्ति लगभग 37 यूरो।.

इस राशि में कई अलग-अलग मदें शामिल हैं: परमाणु अनुसंधान के लिए प्रत्यक्ष संघीय निधि, एस्से II और मोर्सलेबेन परमाणु अपशिष्ट भंडारों की परिचालन लागत, पूर्वी जर्मन रिएक्टरों को बंद करने की लागत, ऊर्जा करों में छूट, निपटान प्रावधानों से संबंधित अनुकूल नियम और उत्सर्जन व्यापार के माध्यम से संचालकों के लिए अतिरिक्त राजस्व। ये सभी मदें संघीय सरकार की सब्सिडी रिपोर्ट में शामिल नहीं हैं क्योंकि सब्सिडी की इसकी संकीर्ण परिभाषा में "बजट-स्वतंत्र नियमों" और अप्रत्यक्ष कर छूटों को व्यवस्थित रूप से बाहर रखा गया है। इसके अलावा, यदि परमाणु ऊर्जा संयंत्रों पर भी वही दायित्व नियम लागू होते जो अर्थव्यवस्था के अन्य सभी क्षेत्रों पर लागू होते हैं, तो परमाणु ऊर्जा €2.70 प्रति किलोवाट घंटा तक अधिक महंगी हो जाएगी - और इस प्रकार न तो वहनीय होगी और न ही प्रतिस्पर्धी। परमाणु क्षति के लिए यह निहित राज्य दायित्व सभी सब्सिडी में सबसे अदृश्य है।.

कठोर कोयला: जर्मन इतिहास की सबसे महंगी सब्सिडी परियोजना

परमाणु अनुदानों से भी कहीं अधिक व्यापक समर्थन जर्मन हार्ड कोल के लिए है, जो ग्रीनपीस द्वारा प्रायोजित कोयला सब्सिडी रिपोर्ट के अनुसार, 1950 से 2008 के बीच नाममात्र €199.1 बिलियन या 2008 की कीमतों पर €288.6 बिलियन था। इसमें €187 बिलियन की वित्तीय सहायता, €101 बिलियन की कर छूट और बजट से स्वतंत्र सरकारी नियमों से €42 बिलियन की सब्सिडी शामिल है। 2008 के बाद अरबों यूरो और जोड़े गए: 2018 तक हार्ड कोल खनन को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने के लिए सब्सिडी अकेले वित्तीय सहायता के रूप में लगभग €22.4 बिलियन थी। आर्थिक इतिहासकार फ्रांज-जोसेफ ब्रुगेमेयर का अनुमान है कि कुल राशि €200 से €300 बिलियन के बीच है। 2014 में, कठोर कोयले पर दी जाने वाली सब्सिडी प्रति वर्ष 4.7 अरब यूरो थी – यानी करदाताओं के पैसे से प्रति मिनट 9,000 यूरो से अधिक। 2008 में, कठोर कोयला उद्योग में प्रति नौकरी सब्सिडी 233,000 यूरो से अधिक के प्रतीकात्मक स्तर पर पहुंच गई थी – जो उस समय के औसत जर्मन वेतन से सत्रह गुना अधिक थी।.

लिग्नाइट: मात्रा में छोटा, लेकिन पर्यावरण पर व्यापक प्रभाव डालने वाला।

जर्मनी की सब्सिडी प्रणाली में लिग्नाइट एक विशेष मामला है। जर्मनी में लिग्नाइट का खनन केवल खुली खदानों में ही किया जा सकता है और यह आयात प्रतिस्पर्धा के अधीन नहीं है, इसलिए यहाँ सब्सिडी बाज़ार की विफलताओं के मुआवजे के रूप में कम और संरचनात्मक रूप से कमजोर क्षेत्रों के राजनीतिक संरक्षण के रूप में अधिक दी जाती है। फोरम इकोलोजिस्क-सोशिएल मार्केटविर्टशाफ्ट (FÖS) का अनुमान है कि 2008 तक लिग्नाइट के लिए राज्य सब्सिडी वास्तविक रूप में लगभग €67 बिलियन थी। इसमें बाहरी लागतों पर पर्याप्त कराधान की कमी के परिणामस्वरूप अप्रत्यक्ष सब्सिडी भी शामिल है, अर्थात् कोयले की धूल, ग्रीनहाउस गैसों और भूदृश्य क्षरण से होने वाले पर्यावरणीय और स्वास्थ्य नुकसान। 2020 के कोयला चरणबद्ध समाप्ति अधिनियम के साथ, ऑपरेटरों RWE और LEAG को समय से पहले बंद करने के लिए मुआवजे के रूप में €4.35 बिलियन प्राप्त हुए - यह भुगतान अंतरराष्ट्रीय स्तर पर एक विसंगति माना जाता है: राज्य उन कंपनियों को मुआवजा दे रहा है जो जलवायु को नुकसान पहुँचाने वाली गतिविधि को बंद कर रही हैं जिसके लिए उन्हें दशकों से राज्य का समर्थन और वित्तीय सहायता मिल रही थी।.

कृषि: राष्ट्रीय और यूरोपीय साधनों के माध्यम से सतत अस्तित्व

जर्मनी की सब्सिडी प्रणाली में कृषि का विशेष महत्व है क्योंकि यूरोपीय आर्थिक समुदाय (ईईसी) की स्थापना के बाद से इसका समर्थन तेजी से यूरोपीय स्तर पर स्थानांतरित हो गया है। 2023 में, यूरोपीय संघ की साझा कृषि नीति (सीएपी) ने अकेले यूरोपीय कृषि गारंटी कोष से 38.16 बिलियन यूरो का प्रत्यक्ष भुगतान किया, साथ ही ग्रामीण विकास के लिए 12.95 बिलियन यूरो आवंटित किए गए। जर्मनी को यूरोपीय संघ के सभी सदस्य देशों में तीसरा सबसे बड़ा हिस्सा यानी 11.2 प्रतिशत प्राप्त होता है – जो अकेले यूरोपीय संघ के कृषि बजट से सालाना 6 से 7 बिलियन यूरो के बराबर है। इसके अतिरिक्त, संघीय और राज्य के संयुक्त कार्यक्रम "कृषि संरचनाओं में सुधार और तटीय संरक्षण" से राष्ट्रीय निधि प्राप्त होती है, साथ ही कृषि के लिए कई विशेष कर नियम भी लागू होते हैं। ऐतिहासिक रूप से, 1957 से कृषि को सैकड़ों अरब यूरो की सब्सिडी प्राप्त हुई है - जिसका विरोधाभासी परिणाम यह हुआ है कि कृषि में संरचनात्मक परिवर्तन लगातार आगे बढ़ता रहा है: कृषि जोतों की संख्या 1960 के दशक में 1.6 मिलियन से अधिक से घटकर आज लगभग 250,000 रह गई है।.

परिवहन क्षेत्र: अकेले 2010 में 22.9 बिलियन डॉलर की कर छूट।

जर्मनी में परिवहन क्षेत्र सब्सिडी प्राप्त करने वाले सबसे बड़े क्षेत्रों में से एक है, लेकिन इस पर सार्वजनिक रूप से सबसे कम चर्चा होती है। 2010 में, अकेले परिवहन क्षेत्र के लिए विशिष्ट कर छूट 22.9 अरब यूरो थी - जो उसी वर्ष कुल 30 अरब यूरो की सभी विशिष्ट कर छूटों का दो-तिहाई से अधिक थी। कील इंस्टीट्यूट फॉर द वर्ल्ड इकोनॉमी की नवीनतम सब्सिडी रिपोर्ट के अनुसार, परिवहन क्षेत्र सरकारी निधि प्राप्त करने वाला दूसरा सबसे बड़ा क्षेत्र है, जिसे 38 अरब यूरो (कुल संघीय वित्तीय सहायता का 29.8 प्रतिशत) प्राप्त हुए हैं। परिवहन क्षेत्र में सबसे बड़ी व्यक्तिगत मदें डीजल कर छूट हैं, जिसके परिणामस्वरूप लगभग 11.5 अरब यूरो का वार्षिक कर राजस्व नुकसान होता है, यात्री भत्ता, केरोसिन पर कर छूट और स्थानीय सार्वजनिक परिवहन के लिए सब्सिडी। जर्मन संघीय पर्यावरण एजेंसी का अनुमान है कि अकेले परिवहन क्षेत्र में पर्यावरण के लिए हानिकारक सब्सिडी सालाना 30 अरब यूरो से अधिक है, जो 2012 और 2018 के बीच 28.6 अरब यूरो से बढ़कर 30.8 अरब यूरो हो गई है।.

उद्योग के प्रमुख क्षेत्र: बी2बी, डिजिटलीकरण (एआई से एक्सआर तक), मैकेनिकल इंजीनियरिंग, लॉजिस्टिक्स, नवीकरणीय ऊर्जा और उद्योग

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तुलनात्मक उद्योग विश्लेषण: सब्सिडी प्राप्तकर्ताओं का पदानुक्रम

उद्योग के अनुसार 1949 से कुल सब्सिडी के समेकित विश्लेषण से निम्नलिखित अनुमानित क्रम का पता चलता है, हालांकि विभिन्न परिसीमन विधियों और स्रोतों के कारण आंकड़ों को परिमाण के क्रम के रूप में समझा जाना चाहिए:

उद्योग	कुल निधि (अनुमानित, वास्तविक)	प्रमुख वाद्ययंत्र
कठोर कोयला	लगभग €288–337 बिलियन (1950–2018)	वित्तीय सहायता, कोयला शुल्क, खरीद गारंटी
परमाणु ऊर्जा	लगभग €204–304 बिलियन (1950–2030+)	अनुसंधान के लिए अनुदान, कर में छूट, दायित्व से मुक्ति
कृषि	कई सौ अरब यूरो (1957-वर्तमान)	सीएपी प्रत्यक्ष भुगतान, राष्ट्रीय सहायता, विशेष कर नियम
ट्रैफ़िक	प्रतिवर्ष 30 अरब यूरो से अधिक, निरंतर आधार पर	डीजल कर में छूट, केरोसिन कर में छूट, आवागमन भत्ता, स्थानीय सार्वजनिक परिवहन
लिग्नाइट	लगभग €67–100 बिलियन (2020 तक और उसके बाद)	क्षेत्रीय संरचनात्मक सहायता, कोयला चरणबद्ध समाप्ति मुआवजा, CO₂ मूल्य निर्धारण का अभाव
आवास	कई सौ अरब यूरो (1949-वर्तमान)	गृह स्वामित्व भत्ता, बढ़ी हुई मूल्यह्रास, सामाजिक आवास
नवीकरणीय ऊर्जा	लगभग €146 बिलियन (1970-2016) + लगभग €200 बिलियन ईईजी अधिभार (2000-2021) + निरंतर लगभग €18-21 बिलियन प्रति वर्ष	ईईजी अधिभार, फीड-इन टैरिफ, संघीय बजट (2022 से आगे)
मोटर वाहन उद्योग	कई दसियों अरब यूरो (वर्तमान में बढ़ रहा है)	इलेक्ट्रिक कार सब्सिडी, अनुसंधान एवं विकास निधि, अल्पकालिक कार्य भत्ता, कोरोना सहायता

ऐतिहासिक आंकड़ों पर नज़र डालने से "महंगी नवीकरणीय ऊर्जा" की व्यापक धारणा का खंडन होता है। यदि हम एक समान तुलना अवधि (1970 से 2016) पर विचार करें, तो एक बड़ा असंतुलन स्पष्ट हो जाता है: इस दौरान जीवाश्म ईंधन और परमाणु ऊर्जा को कुल 674 अरब यूरो की सब्सिडी दी गई। इसी अवधि में नवीकरणीय ऊर्जा को केवल 146 अरब यूरो ही प्राप्त हुए। इस प्रकार, सरकार ने पारंपरिक ऊर्जा स्रोतों को स्वच्छ ऊर्जा की तुलना में लगभग पाँच गुना अधिक सब्सिडी दी है।.

हालांकि, वित्तीय वास्तविकता में यह तथ्य भी शामिल है कि इस अवधि में 2017 के बाद से ईईजी लागतों का चरम शामिल नहीं है। यदि 2000 में इसकी शुरुआत से लेकर लगभग 2041 में भुगतान की समाप्ति तक की पूरी ईईजी सब्सिडी अवधि पर विचार किया जाए, तो एक अधिक व्यापक तस्वीर सामने आती है: नवीकरणीय ऊर्जा के विस्तार की कुल लागत लगभग 350 से 400 अरब यूरो होगी। दीर्घकाल में, यह उन्हें कठोर कोयले (288 से 337 अरब यूरो) या परमाणु ऊर्जा (204 से 304 अरब यूरो) के लिए ऐतिहासिक व्यक्तिगत सब्सिडी के समान वित्तीय स्तर पर रखता है।.

इन राशियों में महत्वपूर्ण अंतर इनकी कुल राशि में नहीं, बल्कि इनके आर्थिक प्रभाव में निहित है। कठोर कोयले और परमाणु ऊर्जा पर खर्च किए गए सैकड़ों अरबों डॉलर मुख्य रूप से उन तकनीकों के रखरखाव के लिए सब्सिडी के रूप में दिए गए जिनका बुनियादी ढांचा अब पुराना हो चुका है, बंद कर दिया गया है या भारी दीर्घकालिक देनदारियों (जैसे अंतिम भंडारण) से बोझिल है। इसके विपरीत, ईईजी फंड ने वैश्विक प्रारंभिक वित्तपोषण के रूप में काम किया: इसने एक पूर्व में महंगी विशिष्ट तकनीक को बाजार में परिपक्व बनाया, उत्पादन लागत में भारी कमी की और टिकाऊ, जलवायु-तटस्थ बिजली संयंत्रों का एक बेड़ा स्थापित किया। ईईजी से जुड़ी लागतें अब काफी हद तक अतीत की बात हो गई हैं, क्योंकि नए पवन और सौर ऊर्जा संयंत्र अब बिजली के सबसे प्रतिस्पर्धी स्रोत हैं।.

सार्वजनिक बहस का मुख्य केंद्र नवीकरणीय ऊर्जा की लागतों की आलोचना करना है, यह कोई संयोग नहीं बल्कि वित्तपोषण के विभिन्न तरीकों का परिणाम है। जहाँ एक ओर दो दशकों से अधिक समय तक प्रत्येक घर के बिजली बिल पर ईईजी अधिभार स्पष्ट रूप से दिखाया जाता रहा, वहीं कोयला और परमाणु ऊर्जा पर खर्च की गई कहीं अधिक बड़ी रकम कर छूट, सामान्य बजट मदों और अप्रत्याशित पर्यावरणीय जोखिमों के माध्यम से गुप्त रूप से खर्च की गई। पारदर्शिता की यह असमानता राजनीतिक चर्चा को प्रभावित करती रहती है और जीवाश्म ईंधन अर्थव्यवस्था की वास्तविक ऐतिहासिक लागतों को व्यवस्थित रूप से छिपाती है।.

जहाज निर्माण और एयरोस्पेस उद्योग, राज्य सहायता के अन्य प्रमुख ऐतिहासिक प्राप्तकर्ता होने के नाते, इस विश्लेषण को पूरक बनाते हैं। यद्यपि इनका कुल आकार ऊर्जा क्षेत्र की तुलना में कम है, फिर भी ये एक ही तरह का पैटर्न दर्शाते हैं: मजबूत श्रमिक संघों, उच्च क्षेत्रीय एकाग्रता और राजनीतिक रूप से प्रभावशाली प्रबंधन वाले उद्योग, आर्थिक तर्क के विपरीत होने पर भी, असमान रूप से अधिक राज्य सब्सिडी प्राप्त करते हैं। दशकों की सब्सिडी के बावजूद, जर्मन जहाज निर्माण उद्योग अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा में पिछड़ गया, और भारी राज्य समर्थन के बावजूद, परमाणु उद्योग राज्य की गारंटी के बिना कभी भी आर्थिक रूप से प्रतिस्पर्धी बिजली का उत्पादन नहीं कर पाया।.

इस उद्योग अवलोकन का मुख्य निष्कर्ष चिंताजनक है: अपने पूरे इतिहास में, जर्मनी ने उन क्षेत्रों में भारी निवेश किया है जिन्होंने संरचनात्मक परिवर्तन को आकार देने के बजाय उसमें देरी की या उसे रोका। साथ ही, वे प्रौद्योगिकियां जो आज आर्थिक भविष्य को सुरक्षित कर सकती थीं, उन्हें बाद में और कम धन के साथ बढ़ावा दिया गया। सब्सिडी का ऐतिहासिक स्वरूप एक सफल औद्योगिक नीति की कहानी नहीं है, बल्कि परिवर्तन की चुनौतियों के विरुद्ध यथास्थिति बनाए रखने की कहानी है - जिसका भुगतान उन लोगों द्वारा किया गया है जिन्हें सबसे कम लाभ हुआ है।.

जर्मनी के सब्सिडी इतिहास में शीर्ष दस: 1949 से लेकर आज तक के सबसे बड़े वित्तपोषण कार्यक्रम

यदि संघीय गणराज्य की स्थापना के बाद से जर्मनी की सबसे महत्वपूर्ण सब्सिडी और कर छूटों की एक ऐतिहासिक रैंकिंग संकलित की जाए - दशकों में उनके संचयी कुल मात्रा के आधार पर मापी जाए - तो परिणाम एक ऐसी तस्वीर होगी जो आम पूर्वाग्रहों को दूर करती है:

1. कठोर कोयले पर सब्सिडी (लगभग 288-337 अरब यूरो)

जर्मनी के इतिहास में सबसे बड़ी सब्सिडी निस्संदेह कठोर कोयले को दी गई है। छह दशकों से अधिक समय तक, इसके खनन में सरकारी धन का प्रवाह होता रहा। 1970 के दशक में घरेलू खनन की आर्थिक व्यवहार्यता स्पष्ट रूप से समाप्त हो जाने के बावजूद, राजनेता इसकी सब्सिडी से चिपके रहे - रूर क्षेत्र और सारलैंड के मतदाता समूहों के साथ-साथ आरडब्ल्यूई और थिसेनक्रुप जैसी शक्तिशाली औद्योगिक कंपनियों के हित में, जो रूरकोहले एजी के शेयरधारक होने के नाते सब्सिडी के प्रवाह से लाभ कमाती थीं।.

2. परमाणु ऊर्जा (लगभग 204-304 अरब यूरो)

दूसरे स्थान पर एक ऐसा मद है जो अक्सर सरकारी बजटों से गायब रहता है: परमाणु ऊर्जा। 1950 के दशक से लेकर आज तक, अनुसंधान के लिए सरकारी निधि, कर छूट और सबसे बढ़कर, दीर्घकालिक देनदारियों (अंतिम निपटान, जैसे कि एस्से में) के दायित्व के साथ-साथ दुर्घटनाओं की स्थिति में सरकारी दायित्व से छूट पर कुल मिलाकर 200 अरब यूरो से अधिक खर्च किए गए हैं। यह ऊर्जा कंपनियों की एक छोटी संख्या के पक्ष में सरकार द्वारा किए गए भारी जोखिम को दर्शाता है।.

3. नवीकरणीय ऊर्जाओं को बढ़ावा देना (लगभग 350-400 अरब यूरो का अनुमान)

तीसरे स्थान पर – और ऐतिहासिक जीवाश्म ईंधन आधारित बिजली संयंत्रों के बराबर – ऊर्जा परिवर्तन का वित्तपोषण (नवीकरणीय ऊर्जा स्रोत अधिनियम, ईईजी) है। 2000 से लेकर 2041 के आसपास अनुबंधों की समाप्ति तक सब्सिडी के पूरे जीवन चक्र को ध्यान में रखते हुए, अनुमानित लागत 350 से 400 अरब यूरो तक पहुंचती है। पहले और दूसरे सबसे महंगे क्षेत्रों की तुलना में ऐतिहासिक अंतर यह है कि यह पुरानी संरचनाओं के रखरखाव के लिए सब्सिडी नहीं थी, बल्कि एक वैश्विक स्टार्टअप वित्तपोषण था जिसने स्वच्छ प्रौद्योगिकियों (पवन/सौर) को उनकी वर्तमान बाजार परिपक्वता और मूल्य प्रतिस्पर्धात्मकता तक पहुंचाया।.

4. आवास निर्माण के लिए सब्सिडी (कुल मिलाकर सैकड़ों अरबों)

सभी पहलुओं को ध्यान में रखते हुए, अचल संपत्ति को बढ़ावा देना दशकों तक सब्सिडी व्यवस्था का एक प्रमुख उदाहरण रहा है। अकेले गृहस्वामित्व भत्ते पर ही 1996 से 2005 के बीच प्रति वर्ष छह अरब यूरो तक खर्च हुए। जर्मन आयकर अधिनियम की धारा 7बी (1949 से) के तहत बढ़ी हुई मूल्यह्रास भत्तों और सामाजिक आवास में किए गए ऐतिहासिक निवेशों के साथ मिलकर, दशकों से धन संचय और किराये के बाजार में भारी धनराशि का प्रवाह हुआ।.

5. कृषि सब्सिडी (कुल मिलाकर सैकड़ों अरबों)

जर्मनी के संघीय गणराज्य की स्थापना के बाद से, कृषि को व्यापक समर्थन प्राप्त हुआ है। विभिन्न साधनों – ऐतिहासिक बाजार विनियम, यूरोपीय संघ द्वारा प्रत्यक्ष भुगतान, "कृषि संरचना" का राष्ट्रीय संयुक्त कार्य और कृषि डीजल कर जैसे विशेष कर विनियमों – के माध्यम से, कृषि क्षेत्र देश के सबसे अधिक और स्थायी रूप से सब्सिडी प्राप्त आर्थिक क्षेत्रों में से एक बना हुआ है।.

6. जीवाश्म ईंधन परिवहन पर सब्सिडी (प्रति वर्ष 30 अरब यूरो से अधिक)

जर्मन संघीय पर्यावरण एजेंसी का अनुमान है कि जर्मनी वर्तमान में पर्यावरण के लिए हानिकारक सब्सिडी पर सालाना 65 अरब यूरो से अधिक खर्च करता है। सबसे बड़ा हिस्सा परिवहन का है: विमानन ईंधन (केरोसिन) और डीजल पर कर छूट (लगभग 11.5 अरब यूरो प्रति वर्ष) दशकों से ऐतिहासिक रूप से भारी रकम तक पहुंच गई है। इससे जर्मनी जीवाश्म ईंधन आधारित परिवहन पर कर छूट देने के मामले में यूरोपीय संघ में अग्रणी देश बन गया है।.

7. विरासत कर में व्यावसायिक संपत्तियों को तरजीही व्यवहार प्रदान करना

व्यापारिक संपत्तियों पर विरासत कर छूट से प्रतिवर्ष 5 अरब यूरो से अधिक का कर नुकसान होता है, जो हमारे समय की सबसे बड़ी कर सब्सिडी में से एक है। ऐतिहासिक रूप से, इससे राज्य को भारी धनराशि का नुकसान होता है। यह नियम, जिसका मूल उद्देश्य छोटे पारिवारिक व्यवसायों के अस्तित्व को सुनिश्चित करना था, व्यवहार में अक्सर बड़े निगमों और अत्यंत धनी लोगों को लाभ पहुँचाता है।.

8. लिग्नाइट पर सब्सिडी और कोयले का चरणबद्ध समापन (लगभग 67-100 अरब यूरो)

ऐतिहासिक ढांचागत सहायता और CO₂ मूल्य निर्धारण की लंबे समय से अनुपस्थिति के अलावा, कोयले को चरणबद्ध तरीके से बंद करने की प्रक्रिया हाल के समय की एक विरोधाभासी सब्सिडी व्यवस्था को दर्शाती है: 2020 के कानून ने अकेले लिग्नाइट कंपनियों RWE और LEAG को समय से पहले बंद करने के मुआवजे के रूप में €4.35 बिलियन की सब्सिडी दी। सरकार अरबों का भुगतान इसलिए कर रही है ताकि कंपनियां जलवायु को नुकसान पहुंचाने वाली उस गतिविधि को बंद कर दें जिसके लिए उन्हें दशकों से सरकारी सहायता मिलती रही है।.

9. ऊर्जा-गहन उद्योगों के लिए अपवाद

बिजली कर से छूट, ग्रिड शुल्क में कमी और यूरोपीय उत्सर्जन व्यापार योजना के तहत मुआवज़ा मिलने से बड़े उद्योगों को सालाना अरबों यूरो की राहत मिलती है। दशकों से यहाँ एक जटिल प्रणाली विकसित हुई है, जिसका उद्देश्य जर्मनी के औद्योगिक क्षेत्र में प्रतिस्पर्धी कीमतें सुनिश्चित करना है, लेकिन व्यवहार में, इसने लंबे समय तक मुख्य रूप से (ऐतिहासिक रूप से जीवाश्म ईंधन से चलने वाले) बड़े बिजली संयंत्रों से बिजली की खपत को बढ़ावा दिया है।.

10. आवागमन भत्ता और कंपनी की कार की सुविधा

यात्री सब्सिडी के कारण सालाना अरबों डॉलर का कर नुकसान होता है। ऐतिहासिक रूप से, यह प्रभाव बड़े पैमाने पर जमा हुआ है और इसका लाभ असमान रूप से उच्च आय वर्ग को मिलता है, क्योंकि कर लाभ व्यक्ति की सीमांत कर दर के साथ बढ़ता है। इसके अलावा, यात्री भत्ते, सब्सिडी वाली कंपनी कारें और जर्मनी-व्यापी सार्वजनिक परिवहन टिकट (Deutschlandticket) के एक साथ मौजूद होने से परिवहन पर एक महंगा और विरोधाभासी दोहरा सब्सिडीकरण होता है।.

बड़ी कंपनियों का विशेषाधिकार: जब करदाताओं का पैसा मुनाफाखोरों के पास जाता है

DAX कंपनियां मुख्य लाभार्थी के रूप में

बड़ी कंपनियों को सब्सिडी देना कोई नई बात नहीं है, लेकिन हाल के वर्षों में यह एक नए स्तर पर पहुंच गई है। फ्लॉसबैक वॉन स्टॉर्च रिसर्च इंस्टीट्यूट के एक विश्लेषण से पता चलता है कि 2023 में, 40 डीएएक्स कंपनियों को सरकार से कम से कम 10.7 बिलियन यूरो की सब्सिडी मिली – जो पिछले वर्ष के 6 बिलियन यूरो से लगभग दोगुनी है। 2016 से 2023 तक, जर्मनी की सबसे बड़ी सूचीबद्ध कंपनियों को कुल मिलाकर लगभग 35 बिलियन यूरो की सब्सिडी मिली। यह उस अवधि के दौरान हुआ जब इन्हीं कंपनियों ने कुल मिलाकर 117 बिलियन यूरो का शुद्ध लाभ अर्जित किया।.

सबसे अधिक अनुदान पाने वालों में ई.ऑन और फॉक्सवैगन प्रमुख हैं। ई.ऑन को 2016 से अब तक 9.3 बिलियन यूरो से अधिक की राशि प्राप्त हुई है, मुख्य रूप से बिजली और गैस की कीमतों पर सीमा लगाने के माध्यम से। इसके बाद फॉक्सवैगन को 6.4 बिलियन यूरो मिले, जिनका उपयोग कर छूट और ड्राइव एवं डिजिटल प्रौद्योगिकी में सब्सिडी के लिए किया गया। बीएमडब्ल्यू को 2.3 बिलियन यूरो प्राप्त हुए, जिसका कुछ हिस्सा नए संयंत्रों के निर्माण के लिए इस्तेमाल किया गया। फ्लॉसबैक वॉन स्टॉर्च रिसर्च इंस्टीट्यूट के अध्ययनकर्ता फिलिप इम्मेनकोटर ने स्पष्ट रूप से बताया कि ये आंकड़े अनुमानित हैं, क्योंकि कंपनियों के पास अपनी वित्तीय रिपोर्टों में सब्सिडी को प्रस्तुत करने के तरीके में काफी छूट होती है।.

इस सब्सिडी आवंटन के स्वरूप का गहन विश्लेषण आवश्यक है। विशेष रूप से, उद्योग के लिए ईईजी छूट की व्यवस्था संरचनात्मक असंतुलन को उजागर करती है: ईईजी की विशेष समतुल्यकरण योजना (बेसएआर) के तहत, ऊर्जा-गहन कंपनियों को ईईजी अधिभार का क्रमशः केवल दस प्रतिशत या एक प्रतिशत ही भुगतान करना होता है। 2013 में, लगभग 160 टेरावॉट-घंटे बिजली की खपत को ईईजी अधिभार से काफी हद तक या पूरी तरह से छूट दी गई थी। इको-इंस्टीट्यूट ने गणना की है कि इस तरजीही व्यवहार के परिणामस्वरूप, गैर-लाभार्थी उपभोक्ताओं के लिए अधिभार की राशि उद्योग छूट के बिना होने वाली राशि से लगभग 20 प्रतिशत अधिक हो जाती है - यह छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों, व्यापारियों और निजी परिवारों से बड़े निगमों की ओर धन का प्रत्यक्ष पुनर्वितरण है।.

प्रणालीगत दोष के रूप में संरचनात्मक पक्षपात

महत्वपूर्ण प्रश्न यह नहीं है कि व्यक्तिगत सब्सिडी उचित हैं या नहीं, बल्कि यह है कि समग्र प्रणाली संरचनात्मक रूप से निष्पक्ष है या नहीं। इसका उत्तर चौंकाने वाला है। मजबूत पैरवी संरचनाओं वाली कंपनियां, राजनीतिक रूप से महत्वपूर्ण रोजगार आंकड़े देने वाली बड़ी कंपनियां, उद्योग संघों और राजनीतिक नेटवर्कों में अच्छी तरह से जुड़ी कंपनियां - इन कंपनियों को एक मध्यम आकार के व्यवसाय, बेकरी या छोटे हस्तशिल्प उद्यम की तुलना में सरकारी अनुदान तक व्यवस्थित रूप से बेहतर पहुंच प्राप्त होती है।.

इस सब्सिडी नीति के संभावित परिणाम संसाधनों की बर्बादी, प्रतिस्पर्धा में विकृति और अर्थव्यवस्था की सार्वजनिक निधियों पर निर्भरता हैं। जब लाभ कमाने वाली कंपनियों को व्यवस्थित रूप से सरकारी सहायता मिलती है, तो पूंजी आवंटन संबंधी निर्णय विकृत हो जाते हैं: कंपनियां उन क्षेत्रों में निवेश करती हैं जिन्हें सरकार द्वारा सब्सिडी दी जाती है, न कि उन क्षेत्रों में जिनसे सबसे अधिक सामाजिक लाभ प्राप्त हो सकता है। आर्थिक स्वतंत्रता कमजोर होती है और ऐसी संरचनाएं उभरती हैं जो सरकारी समर्थन के बिना व्यवहार्य नहीं होंगी।.

विशेष रूप से समस्याग्रस्त है "ज़ॉम्बी कंपनियों" का निर्माण: ऐसी कंपनियाँ जिन्हें बार-बार सब्सिडी देकर जीवित रखा जाता है, भले ही उनके व्यावसायिक मॉडल पुराने हो चुके हों या अब प्रतिस्पर्धी न रह गए हों। यह कोई सैद्धांतिक परिदृश्य नहीं है, बल्कि एक ऐतिहासिक रूप से सुस्थापित पैटर्न है जिसे कोयला उद्योग से लेकर ऑटोमोबाइल उद्योग और वित्तीय क्षेत्र के कुछ हिस्सों तक देखा जा सकता है।.

ऊर्जा नीति में विरोधाभास: ऊर्जा परिवर्तन का खर्च कौन उठाएगा?

भारों का असमान वितरण एक संरचनात्मक समस्या के रूप में

जर्मनी की ऊर्जा नीति में, परिवर्तन का बोझ बेहद असमान रूप से वितरित है। जहाँ बड़ी कंपनियाँ छूट, अरबों की सब्सिडी और सीधे आपूर्ति अनुबंधों से लाभान्वित हो रही हैं, वहीं पारंपरिक छोटे और मध्यम आकार के उद्यम (एसएमई) – हस्तशिल्प व्यवसायों से लेकर क्षेत्रीय बेकरियों तक – बढ़ते करों और ग्रिड शुल्कों के माध्यम से इसका खामियाजा भुगत रहे हैं। यह संरचनात्मक समस्या नई नहीं है, लेकिन हाल के वर्षों में यह और भी गंभीर हो गई है।.

व्यवसायों पर लगने वाले नेटवर्क शुल्क 2024 में 1.574 सेंट/किलोवाट घंटा से बढ़कर 2025 में 2.651 सेंट/किलोवाट घंटा और 2026 में 2.946 सेंट/किलोवाट घंटा हो गए – यानी 2025 से 2026 के बीच ही इसमें ग्यारह प्रतिशत की वृद्धि हुई। सीएचपी शुल्क और अपतटीय ग्रिड शुल्क इस बोझ में विशेष रूप से महत्वपूर्ण योगदान देते हैं। हालांकि ये शुल्क गैर-विशेषाधिकार प्राप्त कंपनियों से पूरी तरह वसूले जाते हैं, लेकिन ऊर्जा का अधिक उपयोग करने वाली बड़ी कंपनियां विशेष समतुल्यकरण योजना के तहत अपने बोझ को 15 या 25 प्रतिशत तक सीमित कर सकती हैं – यह असमानता संरचनात्मक रूप से छोटी कंपनियों के लिए नुकसानदायक है।.

नवीकरणीय ऊर्जा स्रोत अधिनियम (ईईजी) की आलोचना और सब्सिडी के विस्तार का एक साथ होना जर्मन ऊर्जा नीति में एक मूलभूत विरोधाभास को उजागर करता है। एक ओर, नवीकरणीय ऊर्जाओं के लिए सब्सिडी की वर्षों से बाजार विकृति के आधार पर आलोचना की जा रही है और धीरे-धीरे उनमें सुधार किया जा रहा है। दूसरी ओर, वर्तमान संघीय सरकार केंद्रीय गैस-आधारित बिजली संयंत्रों के व्यापक विस्तार की योजना बना रही है, जिसे करों द्वारा वित्तपोषित किया जाएगा, जो इस सिद्धांत को उलट देता है।.

गैस आधारित बिजली संयंत्र रणनीति: एक महंगा निर्णय

जर्मन सरकार की विद्युत संयंत्र रणनीति वर्तमान ऊर्जा नीति बहस का केंद्र बिंदु है। नई सरकार ने अपने गठबंधन समझौते में एक महत्वाकांक्षी योजना बनाई है: मूल रूप से नियोजित 12.5 गीगावाट के बजाय, 2030 तक 20 गीगावाट तक गैस आधारित विद्युत संयंत्रों का निर्माण किया जाना है। निविदाएं प्रौद्योगिकी-तटस्थ, बाजार-आधारित होंगी और मौजूदा विद्युत संयंत्र स्थलों को प्राथमिकता दी जाएगी। 2026 तक, बारह गीगावाट की नई डिस्पैचेबल क्षमता के लिए निविदाएं जारी की जाएंगी, जिसमें से दस गीगावाट एक दीर्घकालिक मानदंड के अधीन हैं जो वस्तुतः गैस आधारित विद्युत संयंत्रों के लिए तैयार किया गया है।.

इस रणनीति के वित्तपोषण को लेकर ही असल में विवाद है। यूरोपीय नियमों के अनुसार, बिजली संयंत्र रणनीति जैसी क्षमता निर्माण प्रणालियों का वित्तपोषण बिजली उपभोक्ताओं द्वारा भुगतान किए जाने वाले शुल्क के माध्यम से किया जाना चाहिए। राज्य सचिव फ्रैंक वेट्ज़ेल ने पुष्टि की है कि यह शुल्क 2027 में "क्षमता बाजार अधिनियम" के साथ लागू किया जाएगा और 2031 से वसूला जाएगा। इस शुल्क की राशि का अभी तक अनुमान नहीं लगाया गया है - जिसका अर्थ है कि दीर्घकालिक निवेश निर्णय लेने वाली कंपनियों के लिए योजना बनाने में काफी अनिश्चितता है।.

जर्मन एसोसिएशन ऑफ न्यू एनर्जी इंडस्ट्रीज (बीएनई) द्वारा अक्टूबर 2025 के लिए जारी एक अनुमान समस्या की भयावहता को स्पष्ट रूप से दर्शाता है: एक केंद्रीकृत क्षमता बाजार दो दशकों में 340 से 435 अरब यूरो के बीच कर लागत उत्पन्न करेगा - यह राशि लगभग पूरे संघीय बजट के बराबर है। यह गणना लगभग 2 सेंट प्रति किलोवाट-घंटे के कर के मंत्री स्तरीय अनुमान पर आधारित है। बीएनई के प्रबंध निदेशक रॉबर्ट बुश ने मुख्य आलोचना को संक्षेप में इस प्रकार बताया: जबकि समर्थकों ने मामूली सेंट के आंकड़ों का हवाला दिया, यह अनुमान वास्तविक आर्थिक आयाम को उजागर करता है।.

जर्मन चैंबर ऑफ इंडस्ट्री एंड कॉमर्स (डीआईएचके) द्वारा जारी एक कानूनी राय में भी यह निष्कर्ष निकाला गया है कि गैस से चलने वाले बिजली संयंत्रों के लिए प्रस्तावित सरकारी सब्सिडी यूरोपीय संघ के कानून के अनुरूप नहीं है। राज्य द्वारा संगठित क्षमता बाजार से क्षमता शुल्क के कारण बिजली की कीमतें अनिवार्य रूप से बढ़ जाती हैं, और गैस पर केंद्रित होने से पूरे उद्योग के लिए बिजली और गैस की कीमतें अनावश्यक रूप से बढ़ जाती हैं। एपिको और अरोरा एनर्जी रिसर्च के विशेषज्ञों ने 2024 में ही इस मॉडल को अप्रमाणित और जोखिम भरा बताया था, जबकि स्थापित यूरोपीय मॉडल अधिक निश्चित योजना प्रदान करते हैं।.

इससे लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों पर सीधा बोझ पड़ता है। विद्युत संयंत्र रणनीति गैस पर नई निर्भरता पैदा करती है – एक ऐसा ऊर्जा स्रोत जिसकी कीमत संवेदनशीलता यूक्रेन के खिलाफ रूस के आक्रामक युद्ध के बाद से स्पष्ट रूप से सामने आई है – जबकि भंडारण प्रौद्योगिकियों और मांग-पक्षीय लचीलेपन जैसे विकेंद्रीकृत, बाजार-आधारित विकल्प संरचनात्मक रूप से प्रतिकूल स्थिति में हैं।.

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कोच-स्टाइनब्रुक विरोधाभास और उसके उत्तराधिकारी

2003 में सब्सिडी में कटौती की असफल कोशिश

जर्मनी में सब्सिडी व्यवस्था के इतिहास की सबसे महत्वाकांक्षी सुधार परियोजना शुरू होने से पहले ही विफल हो गई। अक्टूबर 2003 में, राज्य के प्रधानमंत्रियों रोलैंड कोच (हेस्से, सीडीयू) और पीर स्टाइनब्रुक (नॉर्थ राइन-वेस्टफेलिया, एसपीडी) ने अपना संयुक्त सहमति पत्र प्रस्तुत किया, जिसमें उन्होंने इसे "जर्मनी के इतिहास का सबसे बड़ा सब्सिडी कटौती कार्यक्रम" बताया। 115 पृष्ठों के इस पैकेज का उद्देश्य संघीय सरकार, राज्यों और नगरपालिकाओं को पहले तीन वर्षों में कुल 15.8 अरब यूरो की राहत प्रदान करना था, जिसका स्थायी प्रभाव 2006 से शुरू होकर प्रतिवर्ष 10.5 अरब यूरो होगा।.

वास्तविक प्रभाव कहीं अधिक मामूली था। दस्तावेज़ प्रस्तुत किए जाने के दौरान ही, इसकी मूलभूत कमियों के प्रमाण सामने आने लगे थे। रिपोर्टों से पता चला कि दोनों लेखकों ने वर्ष 2000 के पुराने आंकड़ों का उपयोग किया था; प्रस्तावित कुछ सब्सिडी अब अस्तित्व में नहीं थीं, और अन्य मामलों में, उन्हें चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने की प्रक्रिया पहले ही शुरू हो चुकी थी। इसके अलावा, दस्तावेज़ में संघीय संपत्ति में किए गए निवेशों को गलत तरीके से सब्सिडी के रूप में वर्गीकृत किया गया था और उन भुगतानों को समाप्त करने के प्रस्ताव थे जो वर्षों के लिए अनुबंध के तहत गारंटीकृत थे। यहां तक ​​कि क्रिश्चियन डेमोक्रेटिक यूनियन (सीडीयू) पार्टी के भीतर भी, यह आकलन था कि यह अवधारणा "अपने विवरण में अव्यवहारिक" थी।.

परिणाम स्पष्ट था: जहाँ एक ओर 2003 और 2006 के बीच वित्तीय सहायता में 19.4 प्रतिशत की कमी आई, जिसका मुख्य कारण कठोर कोयला खनन के लिए सब्सिडी में और कटौती तथा कृषि एवं आवास सहायता में कटौती थी, वहीं राजनीतिक रूप से लागू कर छूटें मामूली ही रहीं – 2004 में जैवडीजल को प्रति वर्ष 1.5 अरब यूरो की नई कर छूट मिली। इस सुधारवादी दृष्टिकोण की लगातार विफलता ने एक स्पष्ट संदेश दिया है: राजनीतिक व्यवस्था संरचनात्मक रूप से उन सब्सिडी को कम करने में असमर्थ है जो एक बार दिए जाने के बाद प्राप्तकर्ताओं के विरोध के बावजूद दी जाती हैं।.

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रोलैंड कोच, कैथरीना रीचे और चयनात्मक बाजार अर्थव्यवस्था

हेसियन गणराज्य के पूर्व मंत्री-राष्ट्रपति रोलैंड कोच ने लुडविग एरहार्ड फाउंडेशन के लिए एक लेख में संघीय अर्थशास्त्र मंत्री कैथरीना रीचे की नवीकरणीय ऊर्जा को "सब्सिडी के स्वर्ग" से मुक्त करने और उन्हें उचित बाजार में लाने के लिए प्रशंसा की। कोच ने लिखा, "केवल आवश्यक चीज़ों के लिए ही भुगतान किया जाना चाहिए," और बाजार अर्थव्यवस्था की ओर लौटने का आह्वान किया।.

इस रुख की गहन जांच-पड़ताल जरूरी है – क्योंकि पहली नजर में यह तर्कसंगत लगता है। मंत्री-राष्ट्रपति के रूप में, कोच कोच-स्टाइनब्रुक समझौते के प्रमुख रचनाकारों में से एक थे और तब से उन्हें बाजार और प्रतिस्पर्धा का प्रबल समर्थक माना जाता रहा है। परिणामस्वरूप, वे नवीकरणीय ऊर्जाओं के लिए बाजार के अनुरूपता की मांग करते हैं। हालांकि, वे इस बात का जिक्र करना भूल जाते हैं कि जर्मनी में जीवाश्म ईंधनों को सालाना अरबों यूरो की सब्सिडी दी जाती है। संघीय पर्यावरण एजेंसी के अनुसार, पर्यावरण के लिए हानिकारक इन सब्सिडी की राशि हाल ही में प्रति वर्ष 65 अरब यूरो से अधिक हो गई है। जी7 देशों ने 2016 में 2025 तक जीवाश्म ईंधन सब्सिडी को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने का संकल्प लिया था – इसके विपरीत, जर्मनी ने इन्हें 49 प्रतिशत बढ़ा दिया।.

भौतिक विज्ञानी और रूपांतरण विशेषज्ञ मारियो बुचिंगर ने इस विरोधाभास को संक्षेप में इस प्रकार व्यक्त किया: नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतों से वह अपेक्षा की जा रही है जिसे जीवाश्म ईंधन और परमाणु ऊर्जा के मामले में लगातार अनदेखा किया जाता है – अर्थात्, बाज़ार के अनुरूप चलना। यह महज़ एक विवादास्पद अतिशयोक्ति नहीं है, बल्कि ऊर्जा नीति की वास्तविकता का एक गंभीर वर्णन है: वर्तमान में ज़ोर-शोर से प्रचारित बिजली संयंत्र रणनीति, जो नए गैस-चालित बिजली संयंत्रों और कर-वित्तपोषित क्षमता तंत्र पर केंद्रित है, मुक्त ऊर्जा बाज़ार के सिद्धांत का उस नवीकरणीय ऊर्जा स्रोत अधिनियम (ईईजी) से कहीं अधिक उल्लंघन करती है, जिसे यह प्रतिस्थापित करने का इरादा रखती है। जो कोई भी पवन टर्बाइनों के लिए बाज़ार की स्वतंत्रता की मांग करता है और साथ ही गैस-चालित बिजली संयंत्रों के लिए राज्य निवेश गारंटी का बचाव करता है, वह चयनात्मक बाज़ार अर्थशास्त्र का अभ्यास कर रहा है – आर्थिक पाखंड का एक ऐसा रूप जो लुडविग एरहार्ड को सचमुच चकित कर देगा।.

वितरणात्मक न्याय: कौन जीतता है, कौन हारता है?

पारंपरिक मध्यम वर्ग संरचनात्मक रूप से नुकसान झेलने वालों के रूप में

सरकारी वित्तपोषण की वर्तमान प्रणाली व्यवस्थित रूप से उन लोगों के लिए नुकसानदायक है जो जर्मन अर्थव्यवस्था की रीढ़ हैं: लघु एवं मध्यम आकार के उद्यम (एसएमई)। इसके कारण संरचनात्मक हैं। बड़ी कंपनियों के पास वित्तपोषण प्राप्त करने के लिए समर्पित विभाग, बर्लिन और ब्रुसेल्स में नेटवर्क और जटिल आवेदन प्रक्रियाओं को संभालने की क्षमता होती है। एक कुशल बेकर या धातु उद्योग कंपनी के पास आमतौर पर ये संसाधन नहीं होते हैं।.

बिजली शुल्क संरचना इस समस्या को विशेष रूप से स्पष्ट करती है। ऊर्जा की अधिक खपत करने वाली बड़ी कंपनियां कई शुल्कों के लिए नियमित दर का केवल 15 से 25 प्रतिशत ही भुगतान करती हैं, या उन्हें पूरी तरह से छूट प्राप्त होती है। दूसरी ओर, छोटे और मध्यम आकार के उद्यम (एसएमई) पूरा शुल्क वहन करते हैं। ग्रिड के विशेष उपयोग के लिए वर्तमान अधिभार के साथ, बिजली की लागत में अधिक हिस्सेदारी रखने वाली विनिर्माण कंपनियां केवल 0.025 सेंट/किलोवाट घंटा का भुगतान करती हैं, जबकि अन्य कंपनियों के लिए नियमित दर 1.559 सेंट/किलोवाट घंटा है - यानी 60 गुना से भी अधिक। यह अंतर शुरू में विशेष रूप से बोझिल कंपनियों के लिए एक उचित अपवाद प्रतीत होता है, लेकिन व्यवहार में, यह एसएमई की तुलना में बड़ी कंपनियों के साथ एक व्यवस्थित तरजीही व्यवहार में तब्दील हो जाता है।.

गैस से चलने वाले बिजली संयंत्रों पर प्रस्तावित क्षमता शुल्क इस असमानता को और बढ़ा सकता है। यहाँ भी, यह अनुमान लगाया जा सकता है कि ऊर्जा की अधिक खपत करने वाली बड़ी कंपनियों को छूट मिलेगी, जबकि छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) को इसका पूरा बोझ उठाना पड़ेगा। दो दशकों में संभावित रूप से 340 से 435 अरब यूरो तक की कुल लागत अंततः उन बिजली उपभोक्ताओं को वहन करनी होगी जिन्हें विशेष सुविधाएँ प्राप्त नहीं हैं – जिनमें हस्तशिल्प व्यवसाय, क्षेत्रीय बेकरी, रेस्तरां और खुदरा विक्रेता शामिल हैं, यानी वे सभी कंपनियाँ जो पहले से ही उच्च ऊर्जा लागत के दबाव में हैं।.

बाजार की वास्तविकता के रूप में प्रतिस्पर्धा का विरूपण

वर्णित प्रणाली प्रतिस्पर्धा में स्पष्ट विकृति उत्पन्न करती है। यदि कोई बड़ी, ऊर्जा-गहन कंपनी अनेक छूटों का लाभ उठाती है, तो उसे छोटे प्रतिस्पर्धियों पर संरचनात्मक लाभ प्राप्त होता है—यह लाभ इसलिए नहीं मिलता कि वह अधिक कुशलता से उत्पादन करती है या अधिक नवोन्मेषी है, बल्कि इसलिए कि उसे सरकारी सब्सिडी तक बेहतर पहुँच प्राप्त है। प्रतिस्पर्धा में इस प्रकार की विकृति विशेष रूप से हानिकारक है क्योंकि यह योग्यता से प्रेरित नहीं होती, बल्कि राजनीतिक पूंजी से प्रेरित होती है।.

इससे एक व्यवस्थागत दुविधा उत्पन्न होती है: सब्सिडी नीतियों का उद्देश्य आर्थिक प्रतिस्पर्धा को सुरक्षित करना और रोजगारों को बचाना है, लेकिन साथ ही, वे बड़े निगमों में प्रतिस्पर्धात्मक लाभों के केंद्रीकरण की ओर ले जाती हैं, जिससे समग्र आर्थिक संरचना में छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) की स्थिति कमजोर हो जाती है। जब सब्सिडी के कारण निगम ऐसे व्यावसायिक क्षेत्रों में निवेश करते हैं जिनकी दीर्घकालिक लाभप्रदता अनिश्चित होती है, तो पूंजी का गलत आवंटन होता है, जो समग्र रूप से अर्थव्यवस्था के लिए हानिकारक होता है।.

अंतर्राष्ट्रीय संदर्भ और यूरोपीय आयाम

वैश्विक सब्सिडी की होड़

जर्मनी की सब्सिडी नीति किसी बाहरी प्रभाव के बिना नहीं चलती। 2022 में अमेरिका में मुद्रास्फीति निवारण अधिनियम (IRA) के लागू होने से वैश्विक सब्सिडी प्रतिस्पर्धा शुरू हो गई, जिसमें यूरोप भी अब तेजी से भाग ले रहा है। IRA जलवायु प्रौद्योगिकियों को बढ़ावा देने के लिए 369 अरब डॉलर तक की राशि प्रदान करता है और इसने कई जर्मन कंपनियों को अमेरिका में निवेश स्थानांतरित करने या बढ़ाने के लिए प्रेरित किया है। यूरोप - और विशेष रूप से जर्मनी - के सामने यह सवाल है कि इस प्रतिस्पर्धा का जवाब कैसे दिया जाए।.

बड़े पैमाने पर सब्सिडी देकर इसका मुकाबला करने का प्रलोभन राजनीतिक रूप से समझ में आता है। हालांकि, आर्थिक रूप से यह समस्याग्रस्त है। यूरोपीय संघ का राज्य सहायता नियंत्रण, जो यूरोपीय एकल बाजार में प्रतिस्पर्धा में विकृतियों को रोकने के सबसे महत्वपूर्ण साधनों में से एक है, राष्ट्रीय हस्तक्षेपों की अनुमति देने के लिए बढ़ते दबाव में है। यह जर्मनी के लिए एक विशेष समस्या प्रस्तुत करता है: यूरोप के भीतर घनिष्ठ आर्थिक संबंधों वाली निर्यात-उन्मुख अर्थव्यवस्था होने के नाते, जर्मनी अंततः एकल बाजार में सब्सिडी की दौड़ में दोहरी कीमत चुकाता है - एक बार सब्सिडी प्रदाता के रूप में और दूसरी बार विदेशी प्रति-सब्सिडी के माध्यम से संबंधित प्रतिस्पर्धात्मक नुकसान का प्राप्तकर्ता होने के रूप में।.

विद्युत संयंत्र रणनीति से संबंधित यूरोपीय संघ के कानूनी मुद्दे

यूरोपीय कानून के तहत जर्मनी की बिजली संयंत्र रणनीति से जुड़े कानूनी सवालों के कारण स्थिति विशेष रूप से गंभीर है। यूरोपीय आयोग को नए गैस-आधारित बिजली संयंत्रों के लिए राज्य सहायता को मंजूरी देनी होगी, क्योंकि वह राज्य सहायता नियमों के तहत उनके वर्गीकरण की जांच कर रहा है। जर्मन चैंबर्स ऑफ इंडस्ट्री एंड कॉमर्स एसोसिएशन (डीआईएचके) द्वारा कराए गए एक अध्ययन में यह निष्कर्ष निकाला गया कि गैस-आधारित बिजली संयंत्रों के लिए नियोजित राज्य सब्सिडी यूरोपीय संघ के कानून के अनुरूप नहीं है। इससे ब्रुसेल्स के साथ लंबे समय तक विवाद होने का खतरा है, जिससे रणनीति में देरी हो सकती है या यहां तक ​​कि पूरी तरह से बदलाव भी करना पड़ सकता है। कानूनी ढांचे को लेकर अनिश्चितता निजी निवेशकों को हतोत्साहित करती है और अंततः सार्वजनिक लागत बढ़ाती है - यह एक दुष्चक्र है जो खराब ढंग से तैयार किए गए सब्सिडी कार्यक्रमों की विशेषता है।.

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प्रणालीगत आलोचना और सुधार के परिप्रेक्ष्य

सुधार के मार्ग में संरचनात्मक बाधा

सब्सिडी प्रणाली में सुधार इतना कठिन क्यों है? इसका उत्तर सब्सिडी की राजनीतिक अर्थव्यवस्था में निहित है: सब्सिडी के लाभार्थी एक जगह केंद्रित और सुसंगठित होते हैं; उनके लाभ बड़े और स्पष्ट होते हैं। दूसरी ओर, भुगतानकर्ता पूरी आबादी होती है, जिसका व्यक्तिगत बोझ भले ही कुल मिलाकर बहुत अधिक हो, लेकिन देखने में छोटा लगता है। यह असमान प्रोत्साहन संरचना सुनिश्चित करती है कि सब्सिडी प्राप्तकर्ता कटौती के खिलाफ सक्रिय रूप से संघर्ष करें, जबकि भुगतानकर्ताओं को इन अप्रत्यक्ष लागतों का शायद ही एहसास होता है।.

कोच-स्टाइनब्रुक के शोधपत्र की विफलता इस दुविधा का एक उदाहरण है। ऊर्जा नीति में भी यही पैटर्न स्पष्ट है: बिजली बिलों पर सीधे शुल्क के रूप में ईईजी अधिभार को समाप्त करना राजनीतिक रूप से आसानी से समझाया जा सकता था, लेकिन गैस से चलने वाले बिजली संयंत्रों के लिए एक नया क्षमता अधिभार लागू करना तकनीकी रूप से जटिल है और इसके दीर्घकालिक प्रभावों को उचित ठहराना कठिन है। इससे ऐसे अस्पष्ट निर्णयों को बढ़ावा मिलता है जिनकी पूरी लागत तभी सामने आती है जब वे राजनीतिक रूप से व्यावहारिक रूप से अपरिवर्तनीय हो जाते हैं।.

सब्सिडी के जाल से निकलने के तरीके

जर्मनी की सब्सिडी प्रणाली में स्थायी सुधार के लिए कई तत्वों की आवश्यकता होगी। पहला, सभी नई सब्सिडी के लिए बाध्यकारी निकास खंडों के साथ एक समान समय सीमा और नियमित प्रभाव मूल्यांकन। दूसरा, केवल सब्सिडी कार्यक्रमों पर ही नहीं, बल्कि सब्सिडी प्राप्तकर्ताओं पर विस्तृत और सार्वजनिक रूप से उपलब्ध रिपोर्टों के माध्यम से पारदर्शिता में वृद्धि। तीसरा, प्रत्यक्ष सब्सिडी के बजाय CO₂ मूल्य निर्धारण जैसे बाजार-आधारित साधनों को व्यवस्थित रूप से प्राथमिकता देना, क्योंकि ये अधिक कुशल हैं और इनमें राजनीतिक प्रभाव की गुंजाइश कम होती है।.

ऊर्जा नीति के क्षेत्र में, बीएनई (जर्मन ऊर्जा आपूर्तिकर्ता संघ) ने हेजिंग दायित्व के साथ एक वैकल्पिक दृष्टिकोण प्रस्तावित किया है: आपूर्तिकर्ताओं को नए करों या सब्सिडी की आवश्यकता के बिना, वायदा बाजार में या स्व-पूर्ति के माध्यम से अपने वितरण दायित्वों को हेज करना होगा। यह बाजार-आधारित दृष्टिकोण बड़े निगमों से छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) पर लागत के बड़े पैमाने पर पुनर्वितरण के बिना आपूर्ति की सुरक्षा की गारंटी देगा - हालांकि, केंद्रीकृत क्षमता बाजारों से लाभ कमाने वाले हितधारकों पर इसका राजनीतिक प्रभाव कम दिखाई देगा।.

जर्मनी और यूरोपीय संघ दोनों में सब्सिडी कम करने के साथ-साथ नियमों में ढील देना और नौकरशाही को कम करना, नवाचार के दबाव को बढ़ाने और इस प्रकार समग्र आर्थिक उत्पादकता को बढ़ावा देने के लिए संभवतः बेहतर आर्थिक नीतिगत दृष्टिकोण होगा। लक्ष्य यह होना चाहिए कि सब्सिडी का उपयोग स्पष्ट रूप से परिभाषित बाजार विफलताओं के लिए एक सटीक साधन के रूप में किया जाए - न कि एक सामान्य औद्योगिक नीति के रूप में जो मुख्य रूप से उन लोगों को लाभ पहुंचाती है जो सरकार से समर्थन की सबसे अधिक मांग करते हैं।.

वैचारिक आधार: बाजार अर्थव्यवस्था या सामंती पूंजीवाद?

लुडविग एरहार्ड और ऑर्डोलिबरलिज़्म की सीमाएँ

सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था के जनक लुडविग एरहार्ड ने अपनी आर्थिक नीति को दोनों चरम सीमाओं के निरंतर खंडन के रूप में समझा: न तो नियोजित अर्थव्यवस्था और न ही बेलगाम बाजार पूंजीवाद, बल्कि प्रतिस्पर्धा कानून और सामाजिक सुरक्षा द्वारा निर्धारित बाजार, जिसमें मूल्य संकेत बिना किसी विकृति के कार्य करें। वर्तमान सब्सिडी प्रणाली कई मायनों में इस मूलभूत सिद्धांत का खंडन करती है।.

जब अरबों डॉलर का मुनाफा कमाने वाली बड़ी-बड़ी कंपनियों को सरकारी सब्सिडी मिलती है, जबकि छोटे व्यवसायों से करों के माध्यम से वही सरकारी धन वसूला जाता है, तो एक प्रकार का सामंती पूंजीवाद उभरता है: विशेषाधिकार प्राप्त लोग सरकारी तंत्र से लाभ कमाते हैं, जबकि वंचित लोग इसका वित्तपोषण करते हैं। लुडविग एरहार्ड इस विकास को आश्चर्य से देखते, लेकिन स्वीकृति से नहीं। एरहार्ड के अर्थ में सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था और वर्तमान व्यवस्था के बीच अंतर राज्य के आकार में नहीं, बल्कि इस प्रश्न में निहित है कि वह मुख्य रूप से किसके हितों की सेवा करता है।.

राजनीतिक ढांचे की विफलता

इस असंतुलन के पीछे राजनीतिक ढांचे की मूलभूत विफलता निहित है। एक सुचारू रूप से कार्य करने वाले लोकतंत्र में, सार्वजनिक धन का आवंटन पारदर्शी, न्यायसंगत और नियमित रूप से जांचा-परखा होना चाहिए। जर्मन सब्सिडी नीति में इन गुणों का व्यवस्थित रूप से अभाव है। सब्सिडी रिपोर्ट प्रकाशित तो होती हैं, लेकिन शायद ही कभी ठोस राजनीतिक बहस का आधार बनती हैं। अपवाद पेश किए जाते हैं और वे स्वतः ही कायम रहते हैं। सब्सिडी प्राप्तकर्ताओं को न्यूनतम राजनीतिक लागतों का सामना करना पड़ता है, क्योंकि व्यापक खर्च आम जनता द्वारा वहन किया जाता है।.

इसका परिणाम एक ऐसी व्यवस्था है जो बाहरी तौर पर जनहित के नाम पर काम करती है, लेकिन वास्तव में अपने कामकाज में असंगठित आम जनता के हितों के बजाय संगठित समूहों के हितों को प्राथमिकता देती है। इसलिए, बिजली संयंत्र रणनीति, क्षमता शुल्क और उद्योग के लिए ईईजी छूट से संबंधित वर्तमान बहसें कोई नई घटना नहीं हैं, बल्कि चयनात्मक बाजार अर्थव्यवस्था की एक लंबी जर्मन परंपरा की निरंतरता हैं - बस अब इसमें शामिल रकम सैकड़ों अरबों में पहुंच गई है।.

सुधारों के लिए पारदर्शिता एक पूर्व शर्त है

1949 से जर्मनी की सब्सिडी और कर छूट नीतियों का निष्पक्ष मूल्यांकन मिश्रित परिणाम दर्शाता है। एक ओर, सरकारी सहायता उपायों ने कुछ ऐतिहासिक चरणों में आर्थिक विकास में योगदान दिया है: युद्धोत्तर काल में सामाजिक आवास निर्माण, बुनियादी अनुसंधान को प्रोत्साहन और परिवर्तन से गुजर रहे संरचनात्मक क्षेत्रों को लक्षित सहायता प्रदान करना। ये सफलता की कहानियां सच्चाई का एक अंश हैं।.

दूसरी ओर, समग्र तस्वीर एक ऐसी व्यवस्था को दर्शाती है जो स्व-निरंतरता की ओर प्रवृत्त है, संरचनात्मक रूप से छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों की तुलना में बड़े निगमों का पक्ष लेती है, और व्यवस्थित रूप से राजनीतिक बयानबाजी को आर्थिक वास्तविकता से अलग करती है। जो लोग नवीकरणीय ऊर्जा के लिए बाजार अर्थव्यवस्था की मांग करते हैं, वहीं दूसरी ओर गैस से चलने वाले बिजली संयंत्रों के लिए अरबों डॉलर की सरकारी गारंटी का बचाव करते हैं, वे ऐसी राजनीतिक भाषा का प्रयोग कर रहे हैं जो अपने सार को ही नकारती है। जो लोग सब्सिडी में कमी को एक ऐतिहासिक मिशन घोषित करते हैं, वहीं दूसरी ओर जीवाश्म ईंधन पर सब्सिडी को रिकॉर्ड स्तर तक बढ़ाते हैं, वे संस्थागत पाखंड के दोषी हैं।.

जर्मनी की सात दशकों की सब्सिडी नीति से मिलने वाला मुख्य सबक यह है: सभी सरकारी अनुदान स्वाभाविक रूप से हानिकारक नहीं होते। लेकिन दुनिया की कोई भी सब्सिडी प्रणाली स्थायी रूप से निष्पक्ष, कुशल और जनहितकारी नहीं हो सकती, यदि उसे निरंतर पारदर्शिता, स्वतंत्र प्रभाव मूल्यांकन और सुधार के लिए वास्तविक राजनीतिक इच्छाशक्ति के बिना संचालित किया जाए। जर्मनी के पास इस दिशा में आगे बढ़ने के लिए संस्थाएं और विश्लेषणात्मक विशेषज्ञता मौजूद हैं। कमी है तो सिर्फ राजनीतिक इच्छाशक्ति और समाज की इसकी मांग की।.