मर्कोसुर का विरोधाभास: जब कृषि संबंधी लॉबिंग यूरोप के औद्योगिक भविष्य के लिए खतरा बन जाती है

जर्मन अर्थव्यवस्था के लिए एक अरब डॉलर का अवसर: मर्कसुर समझौता हमारे लिए इतना महत्वपूर्ण क्यों है?

चीन की खामोश जीत: अगर यूरोप अब दक्षिण अमेरिका से पीछे हट जाता है तो क्या होगा?

यह एक आर्थिक रोमांचक घटनाक्रम है, जो प्रतीकात्मक दृष्टि से बेहद महत्वपूर्ण है: पच्चीस वर्षों की कठिन वार्ताओं के बाद, यूरोपीय संघ दुनिया के सबसे बड़े मुक्त व्यापार क्षेत्र को अंतिम रूप देने के कगार पर है – या फिर एक ऐतिहासिक अवसर को पूरी तरह से गंवाने के कगार पर। मर्कोसुर देशों (ब्राजील, अर्जेंटीना, उरुग्वे, पैराग्वे) के साथ प्रस्तावित समझौते से 71.5 करोड़ से अधिक लोगों के बाजार तक पहुंच और यूरोपीय कंपनियों के लिए लगभग चार अरब यूरो की वार्षिक टैरिफ बचत का वादा किया गया है। लेकिन जहां एक ओर जर्मन उद्योग, यांत्रिक इंजीनियरिंग से लेकर ऑटोमोटिव क्षेत्र तक, भारी व्यापार बाधाओं के हटने की उम्मीद कर रहा है, वहीं दूसरी ओर यह परियोजना अंतिम क्षण में धराशायी होने के कगार पर है।

यह संघर्ष यूरोपीय राजनीति के एक गहरे विरोधाभास को उजागर करता है: एक ओर, व्यापक आर्थिक और भू-राजनीतिक हित दांव पर लगे हैं। इनमें ऊर्जा परिवर्तन के लिए लिथियम जैसे महत्वपूर्ण कच्चे माल की सुरक्षा, चीन से दूर आपूर्ति श्रृंखलाओं में विविधता लाना और जर्मन उच्च प्रौद्योगिकी के लिए बाजार बनाए रखना शामिल है, जिस पर वर्तमान में दक्षिण अमेरिका में 35 प्रतिशत तक का शुल्क लगता है। दूसरी ओर, फ्रांस के नेतृत्व में एक मुखर प्रतिरोध उभर रहा है, जिसकी शुरुआत एक आश्चर्यजनक रूप से छोटे उत्पाद समूह से हुई है। आयातित गोमांस और मुर्गी पालन का डर किसानों के संगठनों को एकजुट कर रहा है और पूरे महाद्वीप की राजनीतिक क्षमता को पंगु बना रहा है – भले ही अर्थशास्त्रियों का अनुमान है कि वास्तविक बाजार परिवर्तन नगण्य होंगे।

इस विश्लेषण में, हम एक ऐसे विवाद की गहराई से पड़ताल करते हैं जो केवल शुल्क और कोटा से कहीं अधिक व्यापक है। यह एक नई विश्व व्यवस्था में यूरोप की भूमिका के लिए संघर्ष है: क्या यूरोपीय संघ अपने रणनीतिक हितों को स्थापित करने में सफल होगा, या चीन के बढ़ते प्रभाव के सामने बिना किसी संघर्ष के ही हार मान लेगा? बर्लिन जहां शीघ्र अनुसमर्थन के लिए दबाव बना रहा है, वहीं पेरिस अपनी राजनीतिक ताकत का इस्तेमाल एक ऐसी अवरोधक रणनीति के लिए कर रहा है जिसमें यूरोपीय व्यापार नीति को स्थायी रूप से पंगु बनाने की क्षमता है। यहां पढ़ें कि मर्कसुर समझौता यूरोपीय प्रतिस्पर्धा के लिए अस्तित्व का प्रश्न क्यों बन गया है और इस भू-राजनीतिक दांव-पेच के असली विजेता और हारने वाले कौन हैं।

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यूरोपीय संघ एक ऐसे आर्थिक नीतिगत मोड़ पर खड़ा है जो प्रतीकात्मक रूप से अत्यंत महत्वपूर्ण है। पच्चीस वर्षों की बातचीत के बाद अंततः संभव हो पाने वाला व्यापार समझौता, कृषि उत्पादों के एक छोटे से समूह के कारण टूटने की कगार पर है। यूरोपीय संघ और दक्षिण अमेरिकी मर्कोसुर देशों के बीच हुए इस समझौते के लिए रणनीतिक और आर्थिक तर्क प्रबल हैं, लेकिन राजनीतिक बहस उन उत्पाद श्रेणियों पर केंद्रित है जो व्यापक आर्थिक दृष्टि से महत्वहीन प्रतीत होती हैं, लेकिन जिनकी प्रतीकात्मक शक्ति अपार है।

इस समझौते से दुनिया का सबसे बड़ा मुक्त व्यापार क्षेत्र बनेगा, जिसमें 71.5 करोड़ से अधिक लोगों का साझा बाज़ार शामिल होगा और यूरोपीय कंपनियों को सालाना लगभग चार अरब यूरो के शुल्क में बचत करने में मदद मिलेगी। दोनों आर्थिक क्षेत्रों के बीच लगभग 91 प्रतिशत शुल्क धीरे-धीरे समाप्त कर दिए जाएंगे। जर्मनी के मैकेनिकल इंजीनियरिंग क्षेत्र के लिए, जिसे वर्तमान में 20 प्रतिशत तक आयात शुल्क देना पड़ता है, ऑटोमोटिव उद्योग के लिए 35 प्रतिशत तक और रसायन उद्योग के लिए 18 प्रतिशत तक शुल्क देना पड़ता है, यह समझौता उनकी प्रतिस्पर्धात्मक स्थिति में एक मौलिक सुधार होगा।

साथ ही, यह पूरी परियोजना विफल होने के कगार पर है क्योंकि फ्रांस, इटली, पोलैंड और कई अन्य सदस्य देशों ने समझौते का विरोध किया है। राजनीतिक परिस्थितियाँ समग्र आर्थिक प्रभावों से निर्धारित नहीं होतीं, बल्कि किसानों के एक छोटे, लेकिन राजनीतिक रूप से अत्यधिक सक्रिय समूह के भय से निर्धारित होती हैं, जिन्हें दक्षिण अमेरिकी उत्पादकों की तुलना में प्रतिस्पर्धात्मक नुकसान का डर है।

किसी विवाद की उत्पाद नीति संरचना

इस समझौते की राजनीतिक संवेदनशीलता कृषि उत्पादों के एक विशिष्ट समूह पर केंद्रित है। इसमें बीफ़ प्रमुख है, जिसमें ताज़ा और जमे हुए मांस के साथ-साथ उच्च गुणवत्ता वाले कट भी शामिल हैं। इस उत्पाद श्रेणी का विशेषकर फ्रांस, आयरलैंड, ऑस्ट्रिया, इटली और पोलैंड में व्यापक विरोध हो रहा है। समझौते के अनुसार, मर्कसुर देश यूरोपीय संघ को प्रतिवर्ष 99,000 टन बीफ़ 7.5 प्रतिशत की कम दर पर निर्यात कर सकते हैं, जो कुल यूरोपीय बीफ़ उत्पादन का लगभग 1.6 प्रतिशत है।

हालांकि, अर्थशास्त्री इन कोटा के वास्तविक प्रभाव को काफी कम आंक रहे हैं। आयरिश कृषि अर्थशास्त्री एलन मैथ्यूज का तर्क है कि ताजे गोमांस के आयात में अनुमानित वृद्धि को बहुत बढ़ा-चढ़ाकर बताया गया है। 2024 में, यूरोपीय संघ ने मर्कसुर देशों से लगभग 105,000 टन गोमांस का आयात किया था, जिसमें से लगभग 60,000 टन मौजूदा ऐतिहासिक टैरिफ कोटा के तहत और 45,000 टन पूर्ण टैरिफ दरों पर आयात किया गया था। ताजे मांस का नया मर्कसुर कोटा, जो 54,550 टन है, शुरू में उन 45,000 टन गोमांस की जगह लेगा जो पहले पूर्ण टैरिफ दरों पर आयात किए जाते थे। इसलिए, वास्तविक अतिरिक्त आयात मात्रा केवल लगभग 10,000 टन होगी, न कि अनुमानित 54,550 टन।

अतिरिक्त आयात का अधिकांश हिस्सा फ्रोजन बीफ़ का होगा, जो कि काफी कम गुणवत्ता वाला उत्पाद है और मुख्य रूप से इटली और स्पेन द्वारा प्रसंस्कृत मांस उत्पादों के उत्पादन में उपयोग किया जाता है। फ्रोजन मांस ताजे, प्रीमियम मीट के समान बाजार में प्रतिस्पर्धा नहीं करता है। मैथ्यूज का अनुमान है कि मर्कसुर के आयात से यूरोपीय उत्पादकों द्वारा बीफ़ की कीमतों में अधिकतम लगभग दो प्रतिशत की कमी आ सकती है, जो कि बाजार में कीमतों में होने वाले सामान्य उतार-चढ़ाव की तुलना में यूरोप के उच्च मूल्य वाले मांस क्षेत्र के लिए कोई खतरा नहीं है।

मुर्गी का मांस दूसरा ऐसा उत्पाद वर्ग है जिसमें राजनीतिक संवेदनशीलता बहुत अधिक है। समझौते के तहत प्रति वर्ष 180,000 टन का शुल्क-मुक्त आयात कोटा दिया गया है, जो मुर्गी के मांस की यूरोपीय मांग का लगभग 1.4 प्रतिशत है। यहाँ भी, पशु कल्याण, एंटीबायोटिक दवाओं के उपयोग और स्वच्छता से संबंधित मानकों में संभावित अंतरों को समझौते को अस्वीकार करने के प्रमुख कारणों में से एक माना जा रहा है।

चीनी और इथेनॉल, फ्रांस और अन्य बड़े चुकंदर और बायोइथेनॉल उत्पादकों के लिए विशेष रूप से संवेदनशील मुद्दे हैं। यूरोपीय संघ ने 650,000 टन बायोइथेनॉल का आयात कोटा निर्धारित किया है, जिसमें से 450,000 टन रासायनिक उद्योग के लिए शुल्क-मुक्त है और शेष मात्रा पर जैव ईंधन सहित अन्य उपयोगों के लिए कम शुल्क लागू होते हैं। चीनी के लिए, मौजूदा विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) कोटा के तहत पांच वर्षों में शुल्क घटाकर शून्य कर दिया जाएगा।

अन्य संवेदनशील उत्पादों में चावल शामिल है, जो विशेष रूप से इटली, स्पेन और पुर्तगाल जैसे दक्षिणी यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के लिए महत्वपूर्ण है, साथ ही अंडे और अंडे से बने उत्पाद भी शामिल हैं, जिनके लिए 3,000 टन अंडे के समतुल्य का टैरिफ कोटा निर्धारित किया गया है, जो पांच वर्षों में 500 टन की वृद्धि के साथ बढ़ता जाएगा। शहद, लहसुन और खट्टे फल राजनीतिक रूप से संवेदनशील कृषि उत्पादों की सूची को पूरा करते हैं, हालांकि इनकी मात्रा अपेक्षाकृत कम है।

राजनीतिक वादे और आर्थिक प्रभावशीलता के बीच सुरक्षा उपाय

कृषि प्रधान देशों के विरोध के कारण समझौते के विफल होने से बचाने के लिए, संधि के पाठ में व्यापक सुरक्षा उपाय शामिल किए गए। ये सुरक्षा प्रावधान राजनीतिक समझौते के प्रयासों का मूल तत्व हैं और इनका उद्देश्य संशयी सदस्य देशों की चिंताओं को दूर करना है।

सीमित मात्रा के लिए निर्धारित विशेष टैरिफ कोटा सुरक्षा की पहली पंक्ति है। गोमांस के लिए, प्रतिवर्ष 99,000 टन कम टैरिफ दर पर आयात किया जा सकता है, जिसमें 44,550 टन फ्रोजन गोमांस और 54,450 टन ताजा गोमांस शामिल है। इन कोटा से अधिक किसी भी मात्रा पर नियमित, काफी अधिक टैरिफ दरें लागू होंगी।

तथाकथित चेतावनी खंड दूसरी सुरक्षा व्यवस्था का हिस्सा हैं। यदि आयात की मात्रा में प्रति वर्ष आठ प्रतिशत से अधिक की वृद्धि होती है, या यदि मर्कसुर से आयातित वस्तुओं की कीमतें समकक्ष या प्रतिस्पर्धी यूरोपीय संघ के उत्पादों की कीमतों से कम से कम दस प्रतिशत कम हैं, और साथ ही साथ तरजीही टैरिफ शर्तों के तहत वार्षिक आयात में दस प्रतिशत से अधिक की वृद्धि होती है या इन उत्पादों के आयात मूल्यों में दस प्रतिशत की कमी होती है, तो जांच शुरू की जाती है। यह आठ प्रतिशत की सीमा यूरोपीय संसद की पांच प्रतिशत की मांग और यूरोपीय आयोग के दस प्रतिशत के प्रस्ताव के बीच एक समझौता है।

महत्वपूर्ण बात यह है कि ये सीमाएँ पूरे यूरोपीय संघ पर लागू होना आवश्यक नहीं हैं। यदि मात्रा और मूल्य में परिवर्तन सदस्य देशों के समूह में या केवल एक सदस्य देश में होता है, तो भी पर्याप्त है। यदि जाँच से यह निष्कर्ष निकलता है कि गंभीर क्षति हुई है या क्षति का जोखिम है, तो यूरोपीय संघ संबंधित उत्पादों के लिए टैरिफ वरीयताओं को अस्थायी रूप से निलंबित कर सकता है।

विशेष रूप से संवेदनशील उत्पादों की सूची के लिए बाज़ार और कीमतों की गहन निगरानी की योजना बनाई गई है, जिसमें गोमांस, मुर्गी, चावल, शहद, अंडे, लहसुन, इथेनॉल, चीनी, खट्टे फल, विभिन्न दुग्ध उत्पाद, मक्का और मक्का उत्पाद, सूअर का मांस, बायोडीजल और शराब शामिल हैं। यूरोपीय आयोग इन उत्पादों की कीमतों, आयात मात्रा और बाज़ार हिस्सेदारी की नियमित निगरानी करता है और कम से कम हर छह महीने में रिपोर्ट जारी करता है।

सुरक्षा उपायों की समय सीमा कम कर दी गई है। जांच प्रक्रिया को और तेज़ी से पूरा किया जाएगा, और गंभीर नुकसान का खतरा पाए जाने पर कुछ ही हफ्तों में तत्काल कार्रवाई संभव होगी। यदि किसानों को जोखिम है, तो टैरिफ में दी जाने वाली छूट अस्थायी रूप से रद्द की जा सकती है। व्यावहारिक रूप से, इसका अर्थ यह है कि प्रभावित उत्पादों पर टैरिफ फिर से बढ़ाए जा सकते हैं या कोटा सीमित किया जा सकता है, जब तक कि बाजार स्थिर न हो जाए और आयात में हानिकारक वृद्धि न हो।

दर्पण खंड की दुविधा और नियामक अभिसरण की सीमाएँ

संभवतः सबसे अधिक राजनीतिक रूप से विवादास्पद मांग तथाकथित मिरर क्लॉज़ से संबंधित है। फ्रांस और अन्य आलोचकों का कहना है कि आयातित वस्तुओं को यूरोपीय उत्पादों के समान मानकों को पूरा करना होगा, विशेष रूप से कीटनाशकों और एंटीबायोटिक दवाओं पर प्रतिबंध के साथ-साथ पशु कल्याण के संबंध में। यूरोपीय संसद ने उत्पादन मानकों के लिए एक मिरर क्लॉज़ का स्पष्ट रूप से आह्वान किया है, जिसमें यह निर्धारित किया गया है कि यदि टैरिफ वरीयताओं से लाभान्वित आयात यूरोपीय संघ में लागू पर्यावरण, पशु कल्याण, स्वास्थ्य या खाद्य सुरक्षा मानकों का अनुपालन नहीं करते हैं, तो सुरक्षा उपाय भी लागू किए जा सकते हैं।

हालांकि, इस आवश्यकता के व्यावहारिक कार्यान्वयन में मूलभूत कठिनाइयाँ आती हैं। कृषि उत्पादन की सभी श्रृंखलाओं में मर्कसुर देशों की उत्पादन स्थितियाँ यूरोपीय संघ के नियमों से काफी भिन्न हैं। उदाहरण के लिए, ब्राज़ील में कई सक्रिय तत्व पशुपालन में वृद्धि प्रवर्धक के रूप में स्वीकृत हैं, जिनमें बैसिट्रासिन, फ्लेवोमाइसिन और मोनोन्सिन शामिल हैं, जो यूरोपीय संघ में प्रतिबंधित हैं। मर्कसुर में स्वीकृत कुछ कीटनाशक यूरोपीय संघ में प्रतिबंधित हैं, जबकि यूरोपीय संघ ऐसे उत्पादों का उत्पादन और निर्यात करता है।

अकेले ब्राज़ील में ही 500 से अधिक कीटनाशकों को अनुमति प्राप्त है, जिनमें से 150 यूरोपीय संघ में प्रतिबंधित हैं। ब्राज़ील में कीटनाशकों का पंजीकरण, बिक्री और उपयोग लगातार बढ़ रहा है। ग्लाइफोसेट, जिसे यूरोपीय संघ में केवल दिसंबर 2022 तक ही मंजूरी मिली थी और जिसके पूर्ण रूप से बंद होने पर विचार-विमर्श चल रहा है, मर्कसुर देशों में व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है, मुख्य रूप से सोयाबीन की खेती में।

इन प्रतिरूप प्रावधानों की वास्तविक प्रवर्तनीयता और इन्हें पर्याप्त शीघ्रता एवं निरंतरता से लागू किया जा सकता है या नहीं, यह प्रश्न सुरक्षा तंत्रों की विश्वसनीयता के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण बना हुआ है। यूरोपीय संघ आयोग इस बात पर बल देता है कि सिद्धांततः आयातित खाद्य पदार्थों पर भी वही मानक और सुरक्षा आवश्यकताएं लागू होती हैं जो घरेलू स्तर पर उत्पादित खाद्य पदार्थों पर लागू होती हैं। हालांकि, ये मानक मुख्यतः अंतिम उत्पाद से संबंधित हैं, न कि उत्पादन स्थितियों से।

नवविवाहित सतत विकास अध्याय और 2024 के पूरक परिशिष्ट का उद्देश्य इन चिंताओं का समाधान करना है। ये पेरिस जलवायु समझौते के महत्व को रेखांकित करते हैं और दोनों पक्षों को अंतर्राष्ट्रीय संगठन संगठन (आईएलओ) के मूल श्रम मानकों का सम्मान करने के लिए प्रतिबद्ध करते हैं। जैव विविधता संरक्षण सतत कृषि पद्धतियों को बढ़ावा देकर प्राप्त किया जाना है, और वर्षावनों की और अधिक कटाई को रोकने के लिए उपाय किए जाने हैं।

आलोचकों का मानना ​​है कि इन स्थिरता मानकों को समझौते की सामान्य विवाद निपटान प्रक्रिया के अधीन न रखने में मूलभूत कमजोरी है। इसके अलावा, पर्यावरण और मानवाधिकार संगठनों का मानना ​​है कि परिशिष्ट में एक खामी है जो यूरोपीय संघ के वनों की कटाई संबंधी विनियमन को कमजोर कर सकती है। नवनिर्मित क्षतिपूर्ति तंत्र मर्कोसुर देशों को यूरोपीय स्थिरता कानूनों को चुनौती देने का अधिकार देता है और यदि यूरोपीय संघ के कानून, जैसे कि वनों की कटाई संबंधी विनियमन, उनके व्यापारिक लाभों को प्रतिबंधित करते हैं, तो उन्हें क्षतिपूर्ति का अधिकार प्रदान करता है।

औद्योगिक नीति का नकारात्मक पहलू: असली विजेता कौन हैं।

हालांकि राजनीतिक बहस में कृषि संबंधी चिंताओं का बोलबाला है, लेकिन समझौते के वास्तविक आर्थिक लाभ औद्योगिक और सेवा क्षेत्रों में निहित हैं। राजनीतिक ध्यान के वितरण और आर्थिक महत्व के वितरण में इससे अधिक अंतर शायद ही हो सकता है।

मशीनरी, मोटर वाहन, ऑटोमोटिव पार्ट्स, रसायन और चिकित्सा प्रौद्योगिकी पर मर्कसुर के अत्यधिक उच्च बाह्य शुल्कों में कमी यूरोपीय संघ के आर्थिक लाभों का मुख्य आधार है। मर्कसुर देश वर्तमान में विश्व स्तर पर कुछ सबसे उच्च बाह्य शुल्क लगाते हैं: कारों पर 35 प्रतिशत, मशीनरी पर 14 से 20 प्रतिशत और रसायनों पर 18 प्रतिशत तक। व्यापार समझौते के साथ, मर्कसुर देशों द्वारा यूरोपीय संघ के लगभग 90 प्रतिशत औद्योगिक आयात को उदार बनाने की उम्मीद है।

जर्मनी के यांत्रिक इंजीनियरिंग क्षेत्र के लिए, जिस पर वर्तमान में 20 प्रतिशत तक आयात शुल्क लगता है, यह एक महत्वपूर्ण राहत है। ये शुल्क विश्व में सबसे अधिक हैं। जर्मन इंजीनियरिंग एसोसिएशन (VDMA) का कहना है कि इन अतिरिक्त लागतों के कारण कंपनियों के लिए अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रतिस्पर्धी परियोजनाओं की पेशकश करना मुश्किल हो जाता है। नए समझौते का उद्देश्य यूरोपीय संघ के लगभग 91 प्रतिशत निर्यात को शुल्क-मुक्त बनाना है।

टैरिफ में कटौती से ऑटोमोबाइल उद्योग को विशेष रूप से लाभ होगा। वर्तमान में, जर्मन कार निर्माता प्रत्येक निर्यातित वाहन पर 35 प्रतिशत टैरिफ का भुगतान करते हैं। मर्कसुर समझौते के तहत यह टैरिफ धीरे-धीरे कम होने वाला है। जर्मन ऑटोमोटिव उद्योग संघ (वीडीए) की अध्यक्ष का कहना है कि यह समझौता कार निर्माताओं और आपूर्तिकर्ताओं के लिए एक बड़ा अवसर प्रदान करता है। 2023 में, जर्मनी ने अर्जेंटीना और ब्राजील को केवल 20,700 यात्री कारों का निर्यात किया था, और उन्हें इन निर्यातों में वृद्धि की अपार संभावना दिखती है। चीन पर बढ़त स्पष्ट है: चीनी कार निर्माताओं को दक्षिण अमेरिका में अपने यूरोपीय प्रतिस्पर्धियों की तुलना में 10 प्रतिशत अधिक टैरिफ का भुगतान करना होगा।

यूरोपीय आयोग का अनुमान है कि इस समझौते से दक्षिण अमेरिका को यूरोपीय संघ के वार्षिक निर्यात में 39 प्रतिशत तक की वृद्धि हो सकती है, जो 49 अरब यूरो के बराबर है। कुल मिलाकर, यूरोपीय कंपनियों को लगभग 4 अरब यूरो की वार्षिक बचत हो सकती है। जर्मन चैंबर ऑफ इंडस्ट्री एंड कॉमर्स के अनुसार, 8,500 से अधिक जर्मन कंपनियां पहले से ही मर्कोसुर देशों को निर्यात करती हैं; इनमें से तीन-चौथाई लघु एवं मध्यम आकार के उद्यम (एसएमई) हैं।

बाजार पहुंच के माध्यम से संरचनात्मक परिवर्तन: सार्वजनिक खरीद और सेवाएं

समझौते का एक ऐसा पहलू जिस पर सबसे कम ध्यान दिया गया है, लेकिन जिसका संभावित रूप से सबसे अधिक प्रभाव हो सकता है, वह है सार्वजनिक खरीद तक ​​पहुंच। पहली बार, यूरोपीय संघ की कंपनियां स्थानीय कंपनियों के समान शर्तों पर मर्कसुर देशों में सार्वजनिक निविदाओं में भाग ले सकेंगी। यह मर्कसुर देशों के सार्वजनिक खरीद बाजारों को यूरोपीय संघ की कंपनियों के लिए खोलने का पहला महत्वपूर्ण कदम है।

सार्वजनिक खरीद समझौते का एक प्रमुख सिद्धांत गैर-भेदभाव है। अनुबंधित राज्यों के आपूर्तिकर्ताओं के साथ घरेलू आपूर्तिकर्ताओं के समान व्यवहार किया जाना चाहिए। सार्वजनिक निविदाओं तक पहुंच को सुगम और सरल बनाने के लिए इलेक्ट्रॉनिक माध्यमों के उपयोग पर विशेष जोर दिया गया है। मर्कसुर देशों में सार्वजनिक खरीद बाजार अब तक काफी हद तक बंद रहा है। वर्तमान में, मर्कसुर सरकारें वस्तुओं और सेवाओं के सार्वजनिक खरीद अनुबंधों में यूरोपीय कंपनियों के साथ बिना किसी प्रतिबंध के भेदभाव कर सकती हैं। यह समझौता मर्कसुर खरीद बाजार को, विशेष रूप से संघीय स्तर पर, यूरोपीय आपूर्तिकर्ताओं के लिए खोल देगा।

सेवा क्षेत्र में, 2023 में मर्कसुर द्वारा यूरोपीय संघ को सेवाओं का निर्यात 13.6 बिलियन यूरो था, जबकि यूरोपीय संघ ने 29.8 बिलियन यूरो मूल्य की सेवाओं का निर्यात किया। सेवाओं के लिए सरलीकृत बाजार पहुंच से यूरोपीय कंपनियों की प्रतिस्पर्धात्मकता में उल्लेखनीय वृद्धि होती है।

व्यापार में तकनीकी बाधाओं को कम करना एक और महत्वपूर्ण घटक है। विभिन्न तकनीकी मानक व्यापार को काफी जटिल बना देते हैं। पहले कई मशीनों के लिए यूरोपीय संघ के मानकों और मर्कोसुर देशों के नियमों के अनुसार दोहरी प्रमाणन की आवश्यकता होती थी, जिससे अक्सर देरी, अतिरिक्त लागत और परियोजना नियोजन में अनिश्चितता उत्पन्न होती थी। इसका उद्देश्य तकनीकी मानकों की पारस्परिक मान्यता को बढ़ावा देना है। उत्पाद प्रमाणन प्रक्रियाओं को सरल बनाने से लागत में काफी कमी आ सकती है।

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रोजगार पर प्रभाव और व्यापक आर्थिक अनुमान: एक वास्तविकता का विश्लेषण

विभिन्न अध्ययनों में समझौते के समग्र व्यापक आर्थिक प्रभावों का आकलन बहुत अलग-अलग तरीके से किया गया है, लेकिन एक पैटर्न उभर रहा है: प्रभाव सकारात्मक हैं लेकिन मध्यम हैं, और कार्यप्रणाली संबंधी अनिश्चितताएं काफी अधिक हैं।

श्रम एवं सामाजिक मामलों के संघीय मंत्रालय द्वारा कराए गए एक अध्ययन के अनुसार, जर्मनी में लगभग 60,000 नए रोजगार सृजित होने का अनुमान है। अन्य अनुमानों के मुताबिक, यूरोपीय संघ में लगभग 100,000 अतिरिक्त नौकरियां सृजित होंगी। मुक्त व्यापार समझौते के लागू होने से यूरोप में 440,000 से अधिक नए रोजगार सृजित होने की उम्मीद है।

वर्तमान में, जर्मनी में लगभग 240,000 नौकरियाँ मर्कसुर को निर्यात से जुड़ी हैं। यूरोपीय आयोग की गणना के अनुसार, अकेले ब्राज़ील को निर्यात से यूरोपीय संघ में 855,000 नौकरियाँ सुरक्षित हैं। 60,500 यूरोपीय कंपनियाँ इस क्षेत्र के साथ व्यावसायिक संबंध बनाए रखती हैं।

सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) पर पड़ने वाले प्रभावों से विभिन्न परिदृश्यों और समय सीमाओं के बीच उल्लेखनीय अंतर सामने आता है। एक अध्ययन के अनुसार, समझौते के लागू होने के बाद 2032 तक यूरोपीय संघ का सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) रूढ़िवादी परिदृश्य में 10.9 बिलियन यूरो और महत्वाकांक्षी परिदृश्य में 15 बिलियन यूरो तक बढ़ जाएगा। मर्कसुर क्षेत्र में, रूढ़िवादी परिदृश्य में जीडीपी में 7.4 बिलियन यूरो और महत्वाकांक्षी परिदृश्य में 11.4 बिलियन यूरो की वृद्धि का अनुमान है।

पूर्ण कार्यान्वयन के बाद, दीर्घकालिक रूप से जर्मनी की मूल्य-समायोजित जीडीपी में लगभग 0.3 प्रतिशत की वृद्धि होगी। यूरोपीय संघ के लिए, दीर्घकालिक आंकड़े 0.6 प्रतिशत से थोड़े अधिक हैं। 2024 की जीडीपी के आधार पर, जर्मनी के लिए यह राशि लगभग 29 अरब यूरो से थोड़ी अधिक होगी।

हालांकि, जर्मन आर्थिक संस्थान का अनुमान कहीं अधिक मामूली है। उसका अनुमान है कि यूरोपीय संघ पर समग्र आर्थिक प्रभाव बहुत कम होगा। इस आकलन के अनुसार, दुनिया के सबसे बड़े मुक्त व्यापार क्षेत्र के संभावित निर्माण के बावजूद, समझौते के कारण 2040 तक यूरोपीय संघ के सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) में केवल 0.06 प्रतिशत अंकों की वृद्धि हो सकती है। ब्राजील के जीडीपी में सबसे अधिक वृद्धि लगभग 0.46 प्रतिशत तक हो सकती है।

यूरोपीय संघ और मर्कोसुर देशों के बीच मुक्त व्यापार समझौते के विकास प्रभावों के विभिन्न सिमुलेशन से दीर्घकालिक जीडीपी वृद्धि का अनुमान लगाया गया है, जो अधिकांश अध्ययनों में यूरोपीय संघ और उसके सदस्य देशों दोनों के लिए 0.1 प्रतिशत या उससे कम है। ये अनुमान दर्शाते हैं कि यूरोपीय संघ के व्यक्तिगत देशों या कुछ चुनिंदा देशों के साथ मुक्त व्यापार समझौतों का विकास पर सीमित प्रभाव ही होता है। इसके अलावा, जीडीपी पर उल्लेखनीय प्रभाव तभी संभव है जब गैर-टैरिफ व्यापार बाधाओं को भी कम किया जाए।

सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) में सकारात्मक वृद्धि मुख्य रूप से शुद्ध निर्यात, यानी निर्यात में वृद्धि के कारण हुई है। संदर्भ परिदृश्य की तुलना में निजी उपभोग के उच्च स्तर ने भी जीडीपी में वृद्धि में योगदान दिया है। अध्ययनों में यूरोपीय संघ में उपभोक्ता कीमतों में मामूली वृद्धि का अनुमान लगाया गया है, वहीं साथ ही यूरोपीय संघ और अधिकांश मर्कोसुर देशों में वास्तविक मजदूरी में भी मामूली वृद्धि की आशंका जताई गई है।

के लिए उपयुक्त:

• दक्षिण अमेरिका की आर्थिक व्यवस्था अस्थिर है और मर्कोसुर के माध्यम से यूरोप के साथ रणनीतिक गठबंधन

कच्चे माल की कूटनीति और रणनीतिक आपूर्ति श्रृंखला लचीलापन

पारंपरिक व्यापारिक प्रभावों के अलावा, यह समझौता महत्वपूर्ण कच्चे माल तक पहुंच के माध्यम से एक अतिरिक्त रणनीतिक आयाम प्राप्त करता है। मर्कसुर देशों के पास महत्वपूर्ण कच्चे माल और कृषि उत्पाद हैं जिनकी यूरोप को अपने ऊर्जा और संसाधन परिवर्तन, कार्बन उत्सर्जन में कमी, विद्युत गतिशीलता और रसायन उद्योग के लिए आवश्यकता है, और जिनका उपयोग वह चीन पर निर्भरता कम करने के लिए करना चाहता है।

मर्कोसुर देश यूरोपीय संघ के लिए कच्चे माल के महत्वपूर्ण आपूर्तिकर्ता हैं। अर्जेंटीना में लिथियम के महत्वपूर्ण भंडार हैं, जबकि ब्राजील में हैफनियम, मैग्नीशियम, नायोबियम, सिलिकॉन धातु और गैडोलिनियम जैसे दुर्लभ पृथ्वी तत्व मौजूद हैं। यह समझौता इन महत्वपूर्ण कच्चे माल के प्रसंस्करण के लिए स्थानीय उद्योगों के विकास में यूरोपीय संघ के निवेश को सुगम बनाएगा।

कच्चे माल से संबंधित इस कूटनीति का संदर्भ महत्वपूर्ण कच्चे माल में बढ़ती शक्ति का केंद्रीकरण है। विश्व के 95 प्रतिशत लिथियम का निष्कर्षण केवल पाँच देशों से होता है। इसके अलावा, अधिकांश महत्वपूर्ण कच्चे माल का प्रसंस्करण चीन में अत्यधिक केंद्रित है। दुर्लभ पृथ्वी तत्वों के लिए, लगभग आधा आयात चीन से होता है, उसके बाद 28 प्रतिशत रूस से होता है। वर्तमान में कच्चा लिथियम मुख्य रूप से चिली से यूरोपीय संघ में आता है, जबकि संसाधित लिथियम चीन से आता है।

2021 में, यूरोपीय संघ ने अपनी आर्थिक सुरक्षा रणनीति अपनाई, जिसका उद्देश्य नवोन्मेषी प्रौद्योगिकियों को बढ़ावा देना, अनुचित व्यापार प्रथाओं से लड़ना और खरीद एवं बिक्री बाजारों में विविधता लाना है। मर्कसुर समझौता इस रणनीति का एक महत्वपूर्ण घटक है। यह किसी एक देश या क्षेत्र पर निर्भर हुए बिना यूरोपीय संघ के लिए महत्वपूर्ण कच्चे माल तक पहुंच सुनिश्चित करेगा।

दीर्घकालिक आपूर्ति संबंध एकल-स्रोत आपूर्तिकर्ताओं के प्रति यूरोपीय संघ की रणनीतिक भेद्यता को कम कर सकते हैं। यह विशेष रूप से चीन के दुर्लभ पृथ्वी धातुओं के एकाधिकार और अर्धचालकों पर अमेरिकी प्रतिबंध नीति के संदर्भ में महत्वपूर्ण है। चीन ने हाल ही में दुर्लभ पृथ्वी धातुओं के निर्यात पर प्रतिबंध लगाया है और शर्तें लागू की हैं।

मानक उत्तोलन और बहुपक्षीय संकेत प्रभाव

इस समझौते में स्थिरता, पर्यावरण एवं जलवायु संरक्षण, श्रम मानक और सार्वजनिक खरीद से संबंधित अध्याय शामिल हैं, जिससे यूरोपीय संघ को दक्षिण अमेरिका में अपनी नियामक शक्ति को मजबूत करने में मदद मिलेगी। यह वैश्विक संरक्षणवादी लहरों के दौर में नियम-आधारित बहुपक्षवाद का संकेत देता है और अमेरिका, चीन और अन्य गुटों के मुकाबले यूरोपीय संघ की वार्तात्मक स्थिति को मजबूत करता है।

यूरोपीय आयोग के अनुसार, 7 करोड़ से अधिक निवासियों को शामिल करने वाला यह नया मुक्त व्यापार क्षेत्र विश्व का अपनी तरह का सबसे बड़ा क्षेत्र होगा, और इसका उद्देश्य अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प की संरक्षणवादी टैरिफ नीतियों के विरुद्ध एक कड़ा संदेश देना भी है। अर्थशास्त्रियों का अनुमान है कि यह वैश्विक अर्थव्यवस्था के लगभग 20 प्रतिशत और वैश्विक माल निर्यात के 31 प्रतिशत से अधिक हिस्से को कवर करेगा।

यूरोपीय संघ के लिए अब यह अत्यंत महत्वपूर्ण है कि जर्मन सरकार यूरोपीय संघ स्तर पर समझौते को शीघ्रता से लागू कराने की वकालत करे। देरी या विफलता से इस क्षेत्र में यूरोपीय संघ की व्यापार नीति का सीमित लाभ खतरे में पड़ जाएगा, क्योंकि प्रतिस्पर्धा स्थिर नहीं है। इसके अलावा, शीघ्र कार्यान्वयन से भारत और इंडोनेशिया के साथ मुक्त व्यापार वार्ताओं को एक मजबूत संकेत मिल सकता है। ये अन्य महत्वपूर्ण समझौते हैं जिनकी जर्मन अर्थव्यवस्था को अपने आपूर्ति श्रृंखलाओं को विविधतापूर्ण बनाने और मजबूत करने के लिए तत्काल आवश्यकता है।

भूराजनीतिक शक्ति परिवर्तन: दक्षिण अमेरिका में चीन का चुपचाप बढ़ता प्रभाव

इस समझौते का रणनीतिक आयाम तभी पूरी तरह से समझ में आता है जब पिछले दो दशकों में दक्षिण अमेरिका में हुए मौलिक भू-राजनीतिक शक्ति परिवर्तन पर विचार किया जाए। चीन ने स्वयं को एक हाशिए के खिलाड़ी से इस क्षेत्र के प्रमुख आर्थिक भागीदार के रूप में बदल दिया है, जिसका यूरोप की स्थिति पर गहरा प्रभाव पड़ा है।

लगभग 2017 में, चीन ने यूरोपीय संघ को पीछे छोड़ते हुए अमेरिका के बाद इस क्षेत्र का दूसरा सबसे महत्वपूर्ण व्यापारिक साझेदार बन गया। चीन और लैटिन अमेरिका एवं कैरेबियन क्षेत्र के बीच निर्यात और आयात 2000 में 12.5 अरब अमेरिकी डॉलर से बढ़कर 2021 में लगभग 450 अरब अमेरिकी डॉलर हो गया। मर्कसुर का चीन के साथ व्यापार अब यूरोपीय संघ के साथ उसके व्यापार से लगभग 58 प्रतिशत अधिक है। 2001 के बाद से लैटिन अमेरिकी निर्यात में यूरोप की हिस्सेदारी थोड़ी कम होकर 11 प्रतिशत रह गई है।

दक्षिण अमेरिकी देशों का चीन के साथ निर्यात अधिशेष लगभग 37 अरब डॉलर है, जबकि यूरोपीय संघ के साथ उनका निर्यात घाटा 12 अरब डॉलर से थोड़ा अधिक है। मर्कसुर के सोयाबीन निर्यात का लगभग 69 प्रतिशत और लौह अयस्क निर्यात का 64 प्रतिशत चीन को जाता है। ब्राजील, मैक्सिको, अर्जेंटीना और कोलंबिया सहित लैटिन अमेरिका की सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाओं के लिए, चीन अब उनके सबसे महत्वपूर्ण व्यापारिक साझेदारों में से एक है।

2005 से 2016 के बीच, चीनी बैंकों ने लैटिन अमेरिका में 140 अरब डॉलर से अधिक के ऋण जारी किए, जो विश्व बैंक और अंतर-अमेरिकी विकास बैंक द्वारा संयुक्त रूप से जारी किए गए ऋणों से भी अधिक है। 2000 से 2020 के बीच चीनी निवेश कुल 142 अरब डॉलर रहा। ब्राजील में चीनी निवेश में 2024 में 34 प्रतिशत की वृद्धि हुई।

अमेरिकी भू-रणनीतिज्ञ चीन की बेल्ट एंड रोड पहल को चीन की शक्ति के प्रतिसंतुलन के रूप में देखते हैं। दिसंबर 2017 की अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति में स्पष्ट रूप से अमेरिकी हितों को खतरे में बताया गया है: चीन राज्य-निर्देशित निवेशों और ऋणों के माध्यम से इस क्षेत्र को अपने प्रभाव क्षेत्र में खींचने का प्रयास कर रहा है। इस प्रकार, चीन को अब केवल एक आर्थिक प्रतिद्वंद्वी के रूप में नहीं, बल्कि एक भू-राजनीतिक विरोधी के रूप में भी देखा जाता है जो आर्थिक साधनों के माध्यम से लैटिन अमेरिका में अपना प्रभाव बढ़ाना चाहता है और लैटिन अमेरिकी सरकारों को अपने पर निर्भर बनाना चाहता है।

लैटिन अमेरिका में अमेरिका और चीन के बीच रणनीतिक प्रतिस्पर्धा से यूरोप के विकल्प निश्चित रूप से बढ़ जाते हैं। यूरोपीय संघ एक रणनीतिक सहयोगी के रूप में अपनी भूमिका निभा सकता है और लैटिन अमेरिकी देशों को एक विकल्प प्रदान कर सकता है। ये देश न तो अमेरिका पर अपनी ऐतिहासिक निर्भरता को चीन पर नई निर्भरता में बदलना चाहते हैं और न ही दोनों पर दोहरी निर्भरता मोल लेना चाहते हैं। मर्कोसुर समझौता इस संदर्भ में एक अवसर प्रदान करता है।

चीन से बढ़ती प्रतिस्पर्धा के बावजूद, यूरोप अपनी प्रतिस्पर्धात्मक स्थिति बनाए हुए है। हालांकि यूरोपीय संघ ने लैटिन अमेरिका में चीन के हाथों दूसरे सबसे महत्वपूर्ण व्यापारिक साझेदार का स्थान खो दिया है, लेकिन समग्र रूप से यह केवल तीसरे स्थान पर खिसका है और कुछ उप-क्षेत्रों में तो यह अभी भी दूसरा सबसे महत्वपूर्ण व्यापारिक साझेदार बना हुआ है। विशेष रूप से अर्जेंटीना, ब्राजील, कोलंबिया और मैक्सिको अभी तक चीन की बेल्ट एंड रोड पहल का हिस्सा नहीं हैं और लैटिन अमेरिका में यूरोपीय संघ के महत्वपूर्ण साझेदार बने हुए हैं।

इस क्षेत्र में यूरोपीय कंपनियां सबसे महत्वपूर्ण निवेशक बनी हुई हैं। 2023 में यूरोपीय प्रत्यक्ष निवेश 384 अरब यूरो था। मर्कसुर में यूरोपीय संघ सबसे बड़ा निवेशक है। इसलिए यह उम्मीद की जाती है कि भविष्य में चीनी कंपनियां इन प्रमुख क्षेत्रों में अपने यूरोपीय समकक्षों के साथ और भी अधिक कड़ी प्रतिस्पर्धा करेंगी।

कहावत है: जो यूरोप से बातचीत करता है उसे उपदेश सुनना पड़ता है। जो चीन से बातचीत करता है उसे बंदरगाह मिल जाता है। इस कहावत में कितनी सच्चाई है, यह वर्तमान में पेरू में स्पष्ट है। वहां, यूरोप को भू-आर्थिक रूप से पिछड़ते हुए और चीन को लाभ कमाते हुए लगभग प्रत्यक्ष रूप से देखा जा सकता है। लैटिन अमेरिका के महत्वपूर्ण संसाधनों तक पहुंच की होड़ में, चीन ने चांकाय बंदरगाह के साथ एक निर्णायक स्थिति स्थापित कर ली है।

विफलता का राजनीतिक गणित: फ्रांस की अवरोधक रणनीति

समझौते पर राजनीतिक निर्णय यूरोपीय संघ परिषद के पास है, जहां एक योग्य बहुमत आवश्यक है। इसका अर्थ है कि यूरोपीय संघ के 27 सदस्य देशों में से कम से कम 15 देशों की सहमति आवश्यक है, जो यूरोपीय संघ की कम से कम 65 प्रतिशत आबादी का प्रतिनिधित्व करते हैं।

वर्तमान में, फ्रांस के अलावा, ऑस्ट्रिया, इटली, पोलैंड और आयरलैंड इस समझौते की विशेष रूप से आलोचना कर रहे हैं या इसका विरोध कर रहे हैं। जर्मन सरकार ने पिछले सप्ताह मर्कोसुर समझौते के पक्ष में मतदान करने का निर्णय लिया। जर्मन सरकार और जर्मन उद्योग इसके शीघ्र अनुसमर्थन के लिए दबाव बना रहे हैं।

फ्रांस की स्थिति विशेष रूप से जटिल है। राष्ट्रपति मैक्रोन ने बार-बार अपना रुख बदला है। 2022 के चुनाव अभियान के दौरान, उन्होंने समझौते को केवल सख्त शर्तों के तहत ही मंजूरी देने का वादा किया था। बेलेम में विश्व जलवायु सम्मेलन में, उन्होंने समझौते के बारे में सकारात्मक बातें कहीं। हर बार किसानों ने विरोध प्रदर्शन किया। अपेक्षित मतदान से ठीक पहले, फ्रांस और सुधारों की मांग कर रहा है और मतदान स्थगित करने का आह्वान कर रहा है।

फ्रांस के अर्थव्यवस्था और वित्त मंत्री ने अपनी मांगें स्पष्ट करते हुए कहा: अपने वर्तमान स्वरूप में यह समझौता अस्वीकार्य है। फ्रांस तीन शर्तें रख रहा है: पहली, एक मजबूत और प्रभावी सुरक्षा प्रावधान आवश्यक है। दूसरी, यूरोपीय संघ में उत्पादन पर लागू होने वाले मानक साझेदार देशों में उत्पादन पर भी लागू होने चाहिए। तीसरी, आयात नियंत्रण आवश्यक है। जब तक इन तीनों बिंदुओं पर आश्वासन नहीं मिल जाता, फ्रांस इस समझौते को स्वीकार नहीं करेगा।

ब्राजील के राष्ट्रपति लुइज़ इनासियो लूला दा सिल्वा ने दबाव बढ़ाते हुए धमकी दी कि अगर समझौता अभी नहीं हुआ तो वे अपने कार्यकाल में इस पर हस्ताक्षर नहीं करेंगे। यूरोपीय संघ आयोग की अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन अगले शनिवार को ब्राजील के फ़ोज़ डू इगुआकू शहर में मर्कसुर शिखर सम्मेलन के दौरान समझौते पर आधिकारिक रूप से हस्ताक्षर करने वाली थीं।

फ्रांस के राष्ट्रपति मैक्रोन ने अपने देश की इच्छा के विरुद्ध समझौते पर सहमति जताने के खिलाफ चेतावनी दी और कहा कि इसका कड़ा विरोध किया जाएगा। इटली के प्रधानमंत्री मेलोनी ने भी आशंका व्यक्त करते हुए कहा कि आने वाले दिनों में समझौते पर हस्ताक्षर करना जल्दबाजी होगी।

फ्रांस के किसानों का मौजूदा विरोध प्रदर्शन समझौते से सीधे तौर पर संबंधित नहीं है, बल्कि उस नियम के खिलाफ है जिसके अनुसार अगर झुंड में से एक भी मवेशी अत्यधिक संक्रामक लंपी-स्किन रोग से संक्रमित हो जाता है, तो सभी मवेशियों को मार देना अनिवार्य है। कई दिनों से हजारों किसान देश भर के प्रमुख परिवहन मार्गों को अवरुद्ध कर रहे हैं। लेकिन मर्कसुर किसानों के गुस्से को और भड़का रहा है। कई प्रदर्शनकारियों का कहना है कि वे कृषि नीति के खिलाफ विद्रोह करना चाहते हैं, क्योंकि उन्हें लगता है कि उनकी बात सुनी नहीं जा रही है।

शक्तिशाली किसान संगठन इस समझौते को रोकना चाहते हैं। उनका मानना ​​है कि मैक्रॉन द्वारा वादा किए गए तथाकथित 'मिरर क्लॉज़' वास्तव में लागू नहीं होंगे। कोऑर्डिनेशन रूरल जैसे अधिक कट्टरपंथी और तेजी से सफल हो रहे समूह न केवल इस समझौते को, बल्कि अंततः पूर्ण मुक्त व्यापार को भी अस्वीकार करते हैं। वे राष्ट्रीय कृषि नीतियों, अलग कानूनों और सुरक्षात्मक शुल्कों की मांग करते हैं।

फ्रांसीसी आर्थिक हितों का विरोधाभास

फ्रांस के रुख की विडंबना तब स्पष्ट हो जाती है जब हम उसके वास्तविक आर्थिक हितों पर विचार करते हैं। अपनी मर्कोसुर विरोधी नीति से पेरिस सरकार अपने ही आर्थिक हितों के विरुद्ध कार्य कर रही है। फ्रांस यूरोप का सबसे बड़ा कृषि उत्पादक देश है। 2022 में फ्रांसीसी खेतों ने 88.2 अरब यूरो मूल्य के कृषि उत्पाद उत्पादित किए। साथ ही, फ्रांस प्रसंस्कृत खाद्य पदार्थों, शराब, चॉकलेट और स्पिरिट का भी एक प्रमुख निर्यातक है, जिन्हें शुल्क कटौती से लाभ होगा।

किसानों की असंतुष्टि कई क्षेत्रों में फैली हुई है। बढ़ते राजनीतिक नियमन, सख्त पर्यावरणीय आवश्यकताओं और अनुचित उत्पादन स्थितियों से उत्पन्न सामान्य निराशा के अलावा, अब लंपी-स्किन रोग भी एक और समस्या बन गया है। यह स्थिति, मर्कोसुर समझौते के साथ मिलकर, इस निराशा को और भी बढ़ा देती है।

अगर विद्रोह सिर्फ किसानों का होता, तो फ्रांस में चिंता की कोई खास बात नहीं होती। लेकिन सरकार की छवि भी खराब हो रही है। यूरोप के इस प्रमुख कृषि प्रधान देश में खाद्य पदार्थों का मुक्त व्यापार लोकप्रिय नहीं है, जहां घरेलू उत्पादों को बहुत महत्व दिया जाता है। इसके अलावा, मवेशी और मुर्गीपालक किसानों का छोटा समूह विशेष रूप से सक्रिय हो रहा है और कृषि संगठनों पर दबाव बना रहा है।

हालात और भी बदतर हो गए हैं क्योंकि लगभग पूरा फ्रांसीसी राजनीतिक अभिजात वर्ग किसानों के बहकावे में आ गया है। राष्ट्रपति के उदारवादी खेमे में भी मर्कसुर समझौते का कड़ा विरोध है। देश के भीतर, फ्रांसीसी सरकार का अड़ियल रवैया किसानों के विरोध प्रदर्शनों को और अधिक भड़कने से रोक सकता है। इसे बढ़ते दक्षिणपंथी लोकलुभावनवाद और कृषि संगठन कोऑर्डिनेशन रूरल के संदर्भ में देखा जाना चाहिए। फिर भी, किसानों के आगे झुकना न तो साहसिक कार्य है और न ही देश के हित में।

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संरचनात्मक निर्णय लेने में गतिरोध और यूरोपीय शासन व्यवस्था की कमियाँ

क्या स्थिरता एक बहाना है? वनों की कटाई, जलवायु जोखिम और यूरोपीय संघ की व्यापार नीति के दोहरे मापदंड

फ्रांस की नाकाबंदी एक गहरी यूरोपीय शासन समस्या का संकेत है। फ्रांस की कार्यशैली आधुनिक यूरोपीय आर्थिक वास्तविकताओं से बिल्कुल अलग है। फ्रांसीसी प्रधानमंत्री ने कहा है कि उनकी मांगें पूरी नहीं हुई हैं। फ्रांस मौजूदा स्वरूप में समझौते को स्वीकार करने से इनकार करता है और अपने किसानों के लिए अतिरिक्त गारंटी की मांग कर रहा है।

फ्रांसीसी किसानों का समूह और पेरिस या वियना में अल्पकालिक घरेलू राजनीतिक संवेदनशीलताएँ यूरोप के दीर्घकालिक रणनीतिक हितों के बिल्कुल विपरीत हैं। यह अहसास यूरोपीय नेताओं के लिए एक दर्दनाक लेकिन आवश्यक सबक है: जब राष्ट्रीय समूह समूहों के अल्पकालिक हित यूरोपीय कार्रवाई को रोकते हैं, तो वे अनिवार्य रूप से दीर्घकालिक रणनीतिक हार की ओर ले जाते हैं।

इसलिए यह आश्चर्य की बात नहीं है कि चांसलर फ्रेडरिक मर्ज़ ने शिखर सम्मेलन की शुरुआत में इस समझौते का समर्थन किया: यूरोप द्वारा इसे मंजूरी देना ही एकमात्र संभव निर्णय है। असली सवाल यह है कि किसान भू-राजनीतिक रूप से इतने महत्वपूर्ण समझौते को कैसे रोक पा रहे हैं। आखिरकार, विरोध करने की उनकी इच्छा के बावजूद, फ्रांस और इटली जैसे देशों में कृषि का योगदान मूल्य सृजन में केवल एक से दो प्रतिशत ही है।

यूरोपीय संघ किसानों की चिंताओं को ध्यान में रख रहा है। मर्कोसुर देशों के साथ हुए समझौते में सुरक्षा प्रावधान शामिल हैं, जो यूरोपीय आयोग को गोमांस और मुर्गी जैसे संवेदनशील उत्पादों के आयात में तीव्र वृद्धि होने पर उन्हें सीमित करने की अनुमति देते हैं। यह नियम आठ प्रतिशत से अधिक की वृद्धि होते ही लागू हो जाता है। मंत्रिपरिषद और यूरोपीय संसद ने बुधवार देर शाम यूरोपीय संघ शिखर सम्मेलन से ठीक पहले इस पर सहमति बना ली।

कृषि क्षेत्र के इस आरोप से एक विशेषज्ञ अप्रभावित हैं कि दक्षिण अमेरिकी उत्पादकों को पर्यावरण संबंधी नियमों में ढील का लाभ मिलता है। हालांकि मजदूरी और भूमि की कीमतों में अंतर है, लेकिन यूरोपीय संघ आम तौर पर आयातित खाद्य पदार्थों पर भी वही मानक और सुरक्षा आवश्यकताएं लागू करता है जो घरेलू उत्पादन पर लागू होती हैं। इसलिए, उपभोक्ता संरक्षण के दृष्टिकोण से, कोई अतिरिक्त जोखिम नहीं है।

के लिए उपयुक्त:

• यूरोपीय संघ-मर्कोसुर समझौता: लैटिन अमेरिका यूरोपीय संघ की खनिज संपदा है? लिथियम, तांबा और अन्य संसाधन - गोल्ड रश 2.0?

विफलता की कीमत: यूरोप को क्या खोना पड़ेगा

यूरोप के भविष्य के लिए, मर्कोसुर समझौते की विफलता एक बड़ी आपदा होगी। इससे यूरोपीय संघ की अपनी रणनीतियों को लागू करने में अक्षमता प्रदर्शित होगी। इससे यह भी पता चलेगा कि व्यक्तिगत देश, घरेलू राजनीतिक दबाव में आकर, यूरोप के समग्र हितों को नुकसान पहुंचा सकते हैं। इससे न केवल दक्षिण अमेरिका, बल्कि अन्य संभावित व्यापारिक साझेदारों, एशिया और मध्य पूर्व का भी यूरोपीय विश्वसनीयता पर भरोसा बुरी तरह से टूट जाएगा।

यदि यूरोपीय संघ वास्तव में मर्कोसुर समझौते पर हस्ताक्षर करने में विफल रहता है, तो इससे यूरोप की स्थिति पर गंभीर प्रभाव पड़ेगा। यह समझौता वास्तव में यूरोपीय संघ के लिए उस क्षेत्र में भू-राजनीतिक रूप से मजबूत स्थिति स्थापित करने का अंतिम अवसर है, जहां यूरोपीय प्रभाव लगातार कम हो रहा है।

यह प्रक्रिया स्वतः-पुष्टि करने के क्रम में जारी रहेगी। दक्षिण अमेरिका में यूरोपीय संघ की उपस्थिति जितनी कम होगी, वार्ताकार के रूप में उसका महत्व उतना ही कम होता जाएगा। यूरोपीय कंपनियों को स्थानीय निवेश के अवसरों और कच्चे माल तक पहुंच का लाभ उतना ही कम मिलेगा। दक्षिण अमेरिकी देश चीनी कच्चे माल की आपूर्ति श्रृंखला या अमेरिकी भू-राजनीतिक प्रभाव क्षेत्र के मात्र अनुलग्नक बनकर रह जाएंगे।

आर्थिक सुरक्षा के लिए यूरोपीय रणनीति व्यापारिक साझेदारों के विविधीकरण के माध्यम से लागू की जानी है। हालांकि, यदि कुछ यूरोपीय देश बाधाकारी नीतियों के माध्यम से महत्वपूर्ण क्षेत्रों के साथ समझौते करने से यूरोपीय संघ को रोकते हैं, तो यह रणनीति एक भ्रम बनकर रह जाती है।

समझौते के अभाव में, मर्कोसुर देशों में पर्यावरण नीति पर यूरोप का प्रभाव और भी कम हो जाएगा। इसके अलावा, यह क्षेत्र अपने सबसे महत्वपूर्ण व्यापारिक साझेदार चीन के हाथों में पूरी तरह से आ जाएगा। आलोचकों का तर्क है कि वनों की कटाई और जलवायु संकट को बढ़ावा देने वाला व्यापार समझौता अपने आप में नई स्थिरता नहीं ला सकता। लेकिन इसका विकल्प—यानी कोई समझौता न होना और इस प्रकार कोई प्रभाव न होना—और भी अधिक समस्याग्रस्त प्रतीत होता है।

मुआवजा कोष और राजनीतिक तुष्टीकरण का अर्थशास्त्र

कृषि प्रधान देशों के विरोध को दूर करने के लिए, यूरोपीय कृषि को होने वाले जोखिमों को कम करने हेतु एक मुआवज़ा कोष पर भी चर्चा हो रही है। FPÖ के यूरोपीय सांसद हैदर ने किसानों के लिए कई अरब यूरो के मुआवज़ा कोष की बात कही है, जिसका उद्देश्य मैक्रोन को शांत करना है।

इस तरह के कोष का विचार ही मूलभूत प्रश्न उठाता है। यदि यूरोपीय कृषि को होने वाला अनुमानित नुकसान वास्तव में उतना ही मामूली है जितना कि कई अर्थशास्त्री दावा करते हैं, तो अरबों यूरो के मुआवज़ा कोष की क्या आवश्यकता है? इसके विपरीत, यदि नुकसान वास्तव में काफी अधिक है, तो मुआवज़ा कोष केवल संरचनात्मक समस्याओं को छिपाएगा, उनका समाधान नहीं करेगा।

मुआवजे का तर्क राजनीतिक दुविधा को उजागर करता है: यूरोपीय संघ प्रभावी रूप से यह सुनिश्चित करने के लिए भुगतान कर रहा है कि एक छोटे उद्योग समूह के विरोध के कारण आर्थिक रूप से लाभकारी समझौता विफल न हो जाए। यह भविष्य की वार्ताओं के लिए एक चिंताजनक मिसाल कायम करता है।

असममित प्रभाव: मर्कोसुर का परिप्रेक्ष्य

यूरोप में कृषि संबंधी चिंताओं को लेकर बहस जारी है, वहीं मर्कोसुर देशों के लिए स्थिति काफी अलग है। मर्कोसुर सदस्य अर्जेंटीना में 2022 में लगभग पांच प्रतिशत की वृद्धि के बाद, 2024 में लगभग -1.3 प्रतिशत की अनुमानित वृद्धि दर रहने का अनुमान है। अन्य मर्कोसुर देशों ने 2023 में सकारात्मक वृद्धि दर दर्ज की: पराग्वे की अर्थव्यवस्था में लगभग 4.7 प्रतिशत, उरुग्वे की जीडीपी में लगभग 0.4 प्रतिशत और ब्राजील की अर्थव्यवस्था में लगभग 2.9 प्रतिशत की वृद्धि होने की उम्मीद है।

अर्जेंटीना 2018 से मंदी की चपेट में है। 2023 में वार्षिक मुद्रास्फीति दर लगभग 133.5 प्रतिशत थी, और अनुमान है कि 2024 तक यह लगभग 230 प्रतिशत तक पहुंच जाएगी। नवंबर 2023 में अर्जेंटीना में राष्ट्रपति चुनाव जीतने के बाद, दक्षिणपंथी लोकलुभावनवादी और खुद को अराजकतावादी-पूंजीवादी घोषित करने वाले जेवियर मिलेई ने कड़े मितव्ययिता उपाय लागू किए। इनसे देश में गरीबी और असमानता में और वृद्धि होने की संभावना है।

2.4 ट्रिलियन अमेरिकी डॉलर के सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) के साथ, मर्कोसुर विश्व का पांचवां सबसे बड़ा आर्थिक क्षेत्र है। ब्राजील इस समूह का आर्थिक महाशक्ति है, जो संयुक्त जीडीपी का 75 प्रतिशत उत्पन्न करता है। इसके अलावा, 211 मिलियन आबादी वाले इस देश में कुल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश का 86 प्रतिशत केंद्रित है।

2016 से ब्राजील की आर्थिक नीति में बदलाव आ रहा है: पहले काफी हद तक अलग-थलग रहने वाला यह देश अब खुल रहा है, और 2018 में सरकार परिवर्तन के बाद से यह नई दिशा विशेष रूप से स्पष्ट हो गई है। जहां ब्राजील की अर्थव्यवस्था में 2020 में 2 प्रतिशत की अधिक मजबूत वृद्धि होने की उम्मीद है, वहीं पड़ोसी देश अर्जेंटीना के लिए स्थिति काफी खराब हो गई है।

मर्कोसुर देशों के लिए, यह समझौता मुख्य रूप से उनके कृषि उत्पादों और कच्चे माल के लिए यूरोपीय बाजार तक पहुंच प्रदान करता है, लेकिन साथ ही उनके अभी भी विकासशील उद्योगों के लिए चुनौतियां भी पेश करता है। आलोचकों का तर्क है कि शुल्क में कमी से औद्योगीकरण में गिरावट आ सकती है, क्योंकि यूरोपीय औद्योगिक उत्पाद दक्षिण अमेरिकी निर्माताओं पर दबाव डालते हैं। वे आगे कहते हैं कि यह समझौता दहन इंजनों और निजी वाहनों पर केंद्रित परिवहन प्रणाली को मजबूत करता है और एक पिछड़ी सोच वाली गतिशीलता और व्यापार नीति का प्रतिनिधित्व करता है।

स्थिरता संबंधी बयानबाजी और वनों की कटाई की वास्तविकता

सार्वजनिक बहस में शायद सबसे संवेदनशील मुद्दा समझौते के पर्यावरणीय और जलवायु प्रभावों से संबंधित है, विशेष रूप से अमेज़न वर्षावन में वनों की कटाई से। प्रारंभिक राजनीतिक समझौते को यूरोपीय संघ के भीतर भारी विरोध का सामना करना पड़ा, क्योंकि विशेष रूप से अमेज़न वर्षावन में वनों की कटाई की तेजी से बढ़ती दर ने उग्र विरोध प्रदर्शनों को जन्म दिया।

2023 में, यूरोपीय संघ ने सतत विकास संबंधी मुद्दों के समाधान के लिए एक पूरक साधन का प्रस्ताव प्रस्तुत किया। इसका मुख्य उद्देश्य पेरिस जलवायु समझौते का अनुपालन सुनिश्चित करना और वनों की कटाई पर अंकुश लगाना था। ब्राज़ील ने 2030 तक वनों की कटाई रोकने की प्रतिबद्धता जताई।

यूरोपीय संघ के वनों की कटाई संबंधी विनियमन के तहत वनों की कटाई से संबंधित वस्तुओं के आयात पर प्रतिबंध है। दक्षिण अमेरिकी देशों के समुदाय ने इससे उपेक्षा और अन्याय का अनुभव किया। पर्यावरण एवं मानवाधिकार संगठनों ने इस तथ्य की आलोचना की है कि नवगठित क्षतिपूर्ति तंत्र को केंद्रीय मध्यस्थता प्रक्रिया में शामिल किया गया है और यह राज्यों को क्षतिपूर्ति का अधिकार देता है यदि यूरोपीय संघ के कानून, जैसे कि वनों की कटाई संबंधी विनियमन, उनके व्यापारिक लाभों को सीमित करते हैं।

नए अनुबंध में यह प्रावधान है कि सक्षम अधिकारियों द्वारा प्रदान की गई मर्कसुर उत्पादों की वैधता और स्थिरता संबंधी जानकारी को यूरोपीय संघ के अधिकारियों द्वारा विश्वसनीय माना जाना चाहिए। इसके अलावा, यदि यूरोपीय संघ-मर्कोसुर समझौता अनुमोदित हो जाता है, तो यह उन देशों के यूरोपीय संघ द्वारा वर्गीकरण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएगा, जिनके व्यापार किए गए उत्पादों का संबंध वनों की कटाई से हो सकता है।

मर्कोसुर देशों द्वारा गोमांस जैसे कृषि उत्पादों पर टैरिफ में कमी और निर्यात कोटा में वृद्धि, जो अवैध वनों की कटाई से बुरी तरह प्रभावित हैं, अमेज़न वर्षावन में और अधिक वनों की कटाई का खतरा पैदा करती है, जहां पिछले वर्ष फिर से भीषण संख्या में जंगल की आग लगी थी। सेराडो सवाना भी खतरे में है।

समस्या यह है कि समझौते में जलवायु संरक्षण और मानवाधिकारों से संबंधित प्रावधानों को लागू नहीं किया जा सकता। स्थिरता मानकों पर समझौते की सामान्य विवाद निपटान प्रक्रिया लागू नहीं होती। आलोचकों का तर्क है कि यह व्यापार समझौता एक अस्थिर आर्थिक प्रणाली को बढ़ावा देता है, उत्सर्जन बढ़ाता है और परिणामस्वरूप जलवायु परिवर्तन को और भी गंभीर बना देता है।

संस्थागत समय बम: अनुसमर्थन और विभाजन

एक और जटिलता अनुमोदन की संस्थागत प्रक्रियाओं से संबंधित है। यह समझौता तभी पूरी तरह से लागू होगा जब यूरोपीय परिषद, यूरोपीय संसद और यूरोपीय संघ के 27 सदस्य देशों की सभी संसदें अपनी सहमति दे देंगी। इस प्रक्रिया में वर्षों लग सकते हैं और यदि एक भी राष्ट्रीय संसद इसे मंजूरी देने से इनकार कर दे तो यह किसी भी समय विफल हो सकती है।

यदि समझौते को विभाजित किया जाता है, तो व्यापार संबंधी भाग के लिए यूरोपीय संघ परिषद में केवल योग्य बहुमत की आवश्यकता होगी और राष्ट्रीय संसदों से किसी अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होगी। बवेरियन किसान संघ इस तरह के प्रक्रियात्मक परिवर्तन को अस्वीकार करता है। समझौते को विभाजित करने का प्रश्न अत्यंत राजनीतिक रूप से संवेदनशील है, क्योंकि यह यूरोपीय संघ की लोकतांत्रिक वैधता और उसकी कार्य करने की क्षमता के साथ टकराव पैदा करता है।

व्यापार नीति संबंधी पहलुओं के लिए, अस्थायी आवेदन पर निर्णय लिया जा सकता है, जबकि एसोसिएशन समझौते के व्यापक भागों को राष्ट्रीय अनुसमर्थन प्रक्रिया से गुजरना होगा। इससे कम से कम अल्पावधि में आर्थिक लाभ प्राप्त करना संभव हो जाएगा, लेकिन इसमें यह जोखिम भी है कि स्थिरता और मानवाधिकारों पर राजनीतिक प्रतिबद्धताएं स्थायी रूप से बाध्यकारी नहीं रहेंगी।

जर्मनी में औद्योगिक व्यावहारिकता और कृषि नीति के प्रति विचार के बीच का अंतर

मर्कोसुर विवाद में जर्मनी का रुख़ बिल्कुल स्पष्ट है। संघीय मंत्रिमंडल ने समझौते पर हस्ताक्षर करने की मंजूरी दे दी है। जर्मन व्यापार संघ शीघ्र हस्ताक्षर करने का आग्रह कर रहे हैं। जर्मन चैंबर ऑफ इंडस्ट्री एंड कॉमर्स ने संघीय सरकार से समझौते को अंतिम रूप देने की दिशा में निर्णायक कार्रवाई करने का आह्वान किया है।

यह स्पष्ट स्थिति जर्मन अर्थव्यवस्था की विशिष्ट संरचना से उत्पन्न होती है। यांत्रिक अभियांत्रिकी, ऑटोमोटिव और रसायन क्षेत्रों में एक प्रमुख निर्यातक राष्ट्र होने के नाते, जर्मनी तीसरे देशों में उच्च आयात शुल्क से विशेष रूप से प्रभावित होता है। लगभग 12,500 जर्मन कंपनियां दक्षिण अमेरिकी देशों को निर्यात करती हैं, जिनमें से लगभग 70 प्रतिशत लघु एवं मध्यम आकार के उद्यम हैं।

व्यापार बाधाओं में कमी से विशेष रूप से मैकेनिकल इंजीनियरिंग कंपनियों, कार निर्माताओं और खाद्य उद्योग को लाभ होगा। यूरोपीय संघ की सांख्यिकी एजेंसी के अनुसार, 2022 में मर्कसुर देशों को यूरोपीय संघ का कुल निर्यात 56.3 बिलियन यूरो था, जबकि वहां से यूरोपीय संघ को 64.3 बिलियन यूरो मूल्य की वस्तुएं और सेवाएं प्राप्त हुईं।

वर्तमान में, जर्मनी में लगभग 405,000 औद्योगिक नौकरियाँ सीधे तौर पर चीन में अंतिम उपभोक्ता उपभोग पर निर्भर हैं। चीन और अमेरिका जैसी प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं की बढ़ती संरक्षणवादी प्रवृत्ति को देखते हुए, मर्कोसुर देशों सहित वैश्विक दक्षिण के देशों के साथ घनिष्ठ सहयोग आवश्यक माना जाता है।

जर्मनी और फ्रांस ने अपनी आर्थिक नीतियों को पुनर्गठित किया है, विशेष रूप से यूरोपीय औद्योगिक रणनीति विकसित करने और जोखिम कम करने वाली नीतियों को लागू करने के प्रति अपनी सक्रिय प्रतिबद्धता के माध्यम से। हालांकि, जहां जर्मनी मर्कोसुर समझौते को इस विविधीकरण रणनीति के एक साधन के रूप में देखता है, वहीं फ्रांस घरेलू राजनीतिक कारणों से ठीक इसी रणनीति को रोक रहा है।

जर्मनी और फ्रांस के रुख में अंतर आर्थिक विकास की विभिन्न स्थितियों को भी दर्शाता है। जहां 2023 में फ्रांसीसी अर्थव्यवस्था में एक प्रतिशत की वृद्धि होने की उम्मीद है, वहीं जर्मनी की जीडीपी में गिरावट आई है और 2024 में इसमें मामूली वृद्धि का अनुमान है। इन भिन्न रुझानों के कई कारण हो सकते हैं, जिनमें फ्रांसीसी राष्ट्रपति प्रणाली राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रॉन को स्पष्ट प्राथमिकताएं निर्धारित करने और नए उपायों को शीघ्रता से लागू करने की अनुमति देती है।

इन भिन्नताओं के बावजूद, फ्रांस और जर्मनी की अर्थव्यवस्थाओं में आम तौर पर मानी जाने वाली समानताओं से कहीं अधिक समानताएं हैं। यद्यपि फ्रांस ने पिछले चार वर्षों में आर्थिक रूप से जर्मनी से बेहतर प्रदर्शन किया है, फिर भी वह जर्मनी से पिछड़ रहा है, जिसने 2010 के दशक में उल्लेखनीय आर्थिक उछाल का अनुभव किया। विशेष रूप से, जर्मनी में यूरोप में सबसे कम बेरोजगारी दर है, और उसकी कंपनियों ने वैश्विक बाजार में अपनी उच्च हिस्सेदारी बनाए रखी है।

एक छूटे हुए अवसर की विरासत

मर्कोसुर समझौता 21वीं सदी में यूरोपीय आर्थिक नीति की संरचनात्मक दुविधाओं का एक उदाहरण है। तर्कसंगत आर्थिक मानदंडों के अनुसार अत्यंत लाभकारी प्रतीत होने वाली यह संधि छोटे हित समूहों की राजनीतिक लामबंदी शक्ति के कारण विफल होने के कगार पर है। आर्थिक सुदृढ़ता और राजनीतिक व्यवहार्यता के बीच का अंतर इससे अधिक नहीं हो सकता।

आर्थिक तथ्य स्पष्ट हैं: इस समझौते से यूरोपीय कंपनियों को सालाना लगभग चार अरब यूरो की शुल्क बचत होगी, उन्हें 70 करोड़ से अधिक लोगों के बाज़ार तक पहुँच मिलेगी, रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण कच्चे माल के संबंधों में विविधता आएगी और दक्षिण अमेरिका में चीन के बढ़ते प्रभाव के विरुद्ध एक भू-राजनीतिक संदेश जाएगा। यूरोपीय कृषि के लिए संभावित नुकसान व्यक्तिगत उत्पादों के लिए केवल कुछ प्रतिशत अंक ही हैं और सुरक्षा प्रावधानों और क्षतिपूर्ति तंत्रों के माध्यम से इन्हें कम किया जा सकता है।

हालांकि, राजनीतिक वास्तविकता अलग है। फ्रांस परिषद में अपने वीटो अधिकार का इस्तेमाल ऐसे समझौते को रोकने के लिए करता है जो उसके अपने दीर्घकालिक आर्थिक हितों के खिलाफ है, लेकिन अल्पावधि में राजनीतिक रूप से लाभदायक प्रतीत होता है। यूरोपीय शासन संरचना विशिष्ट राष्ट्रीय प्रतिरोध के सामने अखिल यूरोपीय हितों को बनाए रखने में असमर्थ साबित हो रही है।

असल विरोधाभास इस तथ्य में निहित है कि समझौता न कर पाने के कारण यूरोपीय संघ ने ठीक उसी रणनीतिक कमजोरी को और बढ़ा दिया है जिसे वह समझौते के माध्यम से कम करना चाहता था। मर्कसुर के बिना, यूरोप महत्वपूर्ण कच्चे माल के लिए चीन पर अपनी निर्भरता में फंसा रहेगा, दक्षिण अमेरिका में अपनी पकड़ खोता रहेगा, और अन्य संभावित व्यापारिक साझेदारों को एक विनाशकारी संदेश देगा: यूरोपीय संघ के साथ बातचीत विफल हो सकती है, भले ही वह तकनीकी रूप से पूरी हो गई हो, क्योंकि घरेलू राजनीतिक हित अखिल यूरोपीय रणनीतियों पर भारी पड़ते हैं।

जर्मन अर्थव्यवस्था के लिए, विफलता का अर्थ होगा अरबों यूरो के निर्यात के अनछुए अवसरों का नुकसान, जबकि चीनी प्रतिस्पर्धी दक्षिण अमेरिका में अपनी स्थिति को और मजबूत करेंगे। यूरोपीय भू-राजनीति के लिए, इसका अर्थ होगा कि महाद्वीप रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्र में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने का अपना अंतिम वास्तविक अवसर खो देगा।

इसलिए, मर्कोसुर समझौते पर लिया गया निर्णय केवल व्यापार नीति का निर्णय नहीं होगा। इससे यह पता चलेगा कि क्या यूरोप दीर्घकालिक दृष्टिकोण से सोचने और कार्य करने में सक्षम है, या क्या अल्पकालिक घरेलू राजनीतिक गणनाएँ इसकी रणनीतिक कार्य करने की क्षमता को स्थायी रूप से पंगु बना देंगी। अंततः, यह इस बात पर निर्भर करता है कि क्या यूरोपीय संघ को अभी भी एक वैश्विक शक्ति के रूप में गंभीरता से लिया जा सकता है, या क्या यह विशिष्ट हितों का मोहरा बनकर रह जाएगा, जो अपनी रणनीतियों को लागू करने में असमर्थ होगा।

परिणाम चाहे जो भी हो, इतिहास इस निर्णय की कड़ी आलोचना करेगा। यदि तमाम विरोधों के बावजूद समझौता हो जाता है, तो यह इस बात का प्रमाण होगा कि यूरोप सबसे प्रतिकूल परिस्थितियों में भी कार्रवाई करने में सक्षम है। यदि यह विफल रहता है, तो यह बहुध्रुवीय विश्व व्यवस्था में यूरोपीय प्रभाव के अंतिम पतन के एक चेतावनी संकेत के रूप में इतिहास में दर्ज होगा।

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