नौकरशाही भूलभुलैया और इसके आर्किटेक्ट: प्रशासन का एक तुलनात्मक विश्लेषण और सलाहकार उद्योग की भूमिका

नौकरशाही की शारीरिक रचना: तीन प्रणालियों की एक कहानी

यह लेख मौलिक समस्या की व्याख्या करता है। यह यूरोप में, विशेष रूप से यूरोपीय संघ और जर्मनी में नौकरशाही की प्रकृति को परिभाषित और विघटित करता है, यूरोपीय मॉडल की अनूठी विशेषताओं और चुनौतियों पर जोर देने के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका और जापान की प्रणालियों का उपयोग महत्वपूर्ण काउंटरपॉइंट के रूप में करता है।

के लिए उपयुक्त:

• केंद्रीय विरोधाभास: deburcratization, नौकरशाही के मुनाफाखोरों पर सलाह - नौकरशाही में कमी की प्रणाली में त्रुटि

यूरोपीय भूलभुलैया: यूरोपीय संघ और उसके सदस्य राज्यों में नौकरशाही का विघटन

इस खंड से पता चलता है कि यूरोपीय नौकरशाही केवल नियमों का संचय नहीं है, बल्कि एक प्रणालीगत समस्या है जो बहु-स्तरीय शासन, एक विशिष्ट प्रशासनिक संस्कृति और एक महत्वपूर्ण डिजिटल घाटे के एक अनूठे संयोजन से उत्पन्न हुई है।

आवश्यक बुराई और नकारात्मक धारणा

विश्लेषण नौकरशाही की दोहरी प्रकृति की मान्यता के साथ शुरू होता है: एक ओर, यह एक लोकतांत्रिक रूप से वैध राज्य के लिए एक आवश्यक संगठनात्मक उपकरण है जो आम अच्छे को सुरक्षित करने के लिए सक्रिय है, दूसरी ओर यह अक्सर "राक्षस" के रूप में नकारात्मक रूप से माना जाता है। यह विश्लेषण का केंद्रीय तनाव पैदा करता है। एक तर्कसंगत रूप से आधारित, नियमित रूप से आधारित प्रशासन का वेइबरचे आदर्श, जो सभी के लिए समान उपचार सुनिश्चित करता है, की तुलना अत्यधिक जटिलता और अक्षमता के अनुभव से की जाती है। नौकरशाही, जिसे अक्सर प्रशासन शब्द के साथ समानार्थी रूप से उपयोग किया जाता है, प्रति से नकारात्मक नहीं है, लेकिन एक राज्य उपकरण का आवश्यक संगठन है। हालांकि, यूरोपीय संघ के नौकरशाही की आलोचना मीडिया और यूरोपीय अनुसंधान दोनों में सर्वव्यापी है। माना जाता है कि अवांछनीय घटनाक्रम और यूरोपीय एकीकरण की ज्यादतियों को आमतौर पर यूरोपीय संघ की नौकरशाही के लिए जिम्मेदार ठहराया जाता है। यह नकारात्मक अर्थ विपरीत प्रयासों के बावजूद व्यापक है।

संरचनात्मक ड्राइवर: यूरोपीय संघ के बहु-स्तरीय शासन

केंद्रीय संरचनात्मक समस्या यूरोपीय संघ की संस्थागत ढांचा है। यूरोपीय संघ यूरोपीय आयोग, यूरोपीय संसद, यूरोपीय संघ की परिषद के साथ -साथ बड़ी संख्या में एजेंसियों और विशेष संस्थानों सहित निर्णय और निष्पादित अंगों का एक जटिल नेटवर्क है। यूरोपीय आयोग, सबसे महत्वपूर्ण कार्यकारी निकाय के रूप में, नए कानूनों के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करने के लिए अपनी "पहल का अधिकार" का उपयोग करता है। इन कानूनों को तब संसद और परिषद द्वारा जाँच और स्वीकार किया जाता है। हालांकि, महत्वपूर्ण बिंदु यह है कि संघीय और यूरोपीय संघ के स्तर पर कानून कार्रवाई के लिए निर्णायक उपकरण है, लेकिन कार्यान्वयन राज्यों और नगरपालिकाओं के बीच है।

कार्यों का यह विभाजन "कार्यों के हस्तांतरण का कैस्केड" नामक एक घटना की ओर जाता है। यूरोपीय संघ के स्तर से कानून राष्ट्रीय और फिर स्थानीय सरकारों के लिए बहता है। यह प्रक्रिया हर स्तर पर व्याख्या, विनियमन और प्रशासनिक प्रक्रियाओं की परतों को जोड़ती है, अक्सर स्थानीय स्तर पर व्यावहारिक व्यवहार्यता ("प्रवर्तन") के पर्याप्त विचार के बिना। कानून और प्रवर्तन के बीच यह अलगाव आधुनिकीकरण प्रक्रियाओं को धीमा कर देता है और प्रोत्साहन बनाता है जो अनावश्यक नौकरशाही को जन्म देता है। यदि, उदाहरण के लिए, नगरपालिकाओं को नए यूरोपीय संघ के कानूनी प्रावधानों को पूरा करना पड़ता है, जैसे कि खाद्य नियंत्रण, बिना किसी तरह की मानसिकता सिद्धांत पर भरोसा किए बिना (जिन्होंने आदेश दिया, भुगतान किया), वे अक्सर निजी और आर्थिक ऑपरेटरों को प्रवर्तन की लागत पर पारित करने का तरीका बने रहते हैं।

"नौकरशाही शक्ति" के रूप में यूरोपीय संघ की प्रकृति को प्रतिनिधिमंडल की आंतरिक संरचनाओं और अंतर -सरकारी निर्णय -निर्माण में गहराई से निहित किया गया है। यह संरचना इसे नियमित, बहुपक्षीय दृष्टिकोणों में बताती है। जबकि यह संरचना सामंजस्य को सक्षम करती है, यह शक्ति के अन्य रूपों की तुलना में जटिल नियामक समाधानों का भी पक्षधर है। यूरोपीय संघ को बहुपक्षवाद और नियम -आधारित नीति दृष्टिकोण के लिए एक वरीयता की विशेषता है, जो इसकी बाहरी राजनीति को आकार देती है, लेकिन इसकी आंतरिक प्रक्रियाओं को भी जटिल बनाती है।

सांस्कृतिक और ऐतिहासिक ड्राइवर: जर्मन केस स्टडी

जर्मनी जैसे महत्वपूर्ण सदस्य राज्यों में विशिष्ट प्रशासनिक संस्कृति यूरोपीय संघ की संरचनात्मक समस्याओं को काफी बढ़ाती है।

• जोखिम का विरोध और "अदालत की ताकत" का पीछा: जर्मन प्रशासन की एक प्रमुख विशेषता हर कार्रवाई को "कोर्ट -प्रूफ" बनाने का एक प्रयास है, अर्थात, कानूनी रूप से अनुपलब्ध और अदालत में। संभावित कानूनी चुनौतियों के खिलाफ यह निवारक बचाव अत्यधिक विस्तृत, कठोर और प्रलेखित प्रक्रियाओं के पक्ष में व्यावहारिक और कुशल समाधानों का दम घुटता है। यह सांस्कृतिक संपत्ति यूरोपीय संघ से निकलने वाली जटिलता को काफी बढ़ाती है। व्यावहारिक समाधान खोजने के बजाय, प्रशासन अक्सर संभावित निर्णयों और कृत्यों का अनुमान लगाता है, जो कि पहले से किसी भी बोधगम्य आपत्ति को अमान्य करने के लिए माना जाता है।
• डिस्ट्रस्ट एंड कंट्रोल: प्रशासनिक केंद्रों के साथ -साथ राज्य और नागरिकों और कंपनी के बीच अविश्वास की संस्कृति अत्यधिक नियंत्रण और उच्च सत्यापन भार की ओर ले जाती है। नमूनों, तुच्छ सीमाओं या फ्लैट दरों जैसे सिद्धांतों पर भरोसा करने के बजाय, जो नौकरशाही के प्रयास को काफी कम कर सकते हैं, एक उच्च नियंत्रण प्रयास किया जाता है। यह एक गहरे अविश्वास को दर्शाता है जो दक्षता को रोकता है।
• साइलो थिंकिंग: गहराई से निहित विभाग और एजेंसी सिलोस ("साइलो थिंकिंग") क्रॉस-ऑफिस सहयोग और परियोजना-आधारित काम में बाधा डालते हैं, जो आधुनिकीकरण और प्रक्रियाओं के कसने के लिए आवश्यक हैं। यह प्रतिमान नेटवर्किंग और विशेष रूप से क्रॉस -सर्वोपरिबिलिटी प्रोजेक्ट कार्य के विपरीत है, जिससे दक्षता का महत्वपूर्ण नुकसान होता है।

इन सांस्कृतिक कारकों के संयोजन का मतलब है कि यूरोपीय नौकरशाही की समस्या केवल ब्रसेल्स में स्थित नहीं है। यह एक प्रणालीगत त्रुटि है जो यूरोपीय संघ के सुपरनैशनल विधायी संरचना और जर्मनी जैसे अपने सबसे महत्वपूर्ण सदस्य राज्यों की मौजूदा, पथ -निर्भर प्रशासनिक संस्कृतियों के बीच बातचीत से उत्पन्न होती है। यूरोपीय संघ के दिशानिर्देश स्व-प्रबंधन नहीं हैं; उन्हें राष्ट्रीय कानून में लागू किया जाता है। यदि एक जटिल, रखी गई दिशानिर्देश, जो कई राज्यों के लिए डिज़ाइन किया गया है, एक जोखिम, कानूनी, कानूनी और सिलोस -थिंकिंग राष्ट्रीय नौकरशाही से मिलता है, तो परिणाम जटिलता और कथित प्रशासनिक प्रयास में एक घातीय वृद्धि है। इसलिए, यह अकेले ब्रसेल्स को दोष देने के लिए बहुत मजबूत सरलीकरण है; राष्ट्रीय स्तर पर घर्षण और सुदृढीकरण अंतिम परिणाम के लिए जिम्मेदार हैं जो नागरिकों और कंपनियों के अनुभव के साथ -साथ, यदि भी अधिक नहीं है।

के लिए उपयुक्त:

• विशिष्ट रूप से जर्मन क्योंकि हमें नौकरशाही राहत कानून की आवश्यकता है? अर्थव्यवस्था की वर्तमान स्थिति और नवीकरणीय ऊर्जा जैसे पी.वी

नौकरशाही गुणक के रूप में डिजिटल घाटा

प्रशासन के डिजिटलीकरण में जर्मनी का काफी घाटा अनावश्यक नौकरशाही का एक मुख्य कारण है। डिजिटल इकोनॉमी एंड सोसाइटी इंडेक्स (DESI) की रिपोर्ट 2019 में, जर्मनी ने ई-सरकार में 28 देशों में से केवल 24 वां स्थान लिया। यह घाटा मुख्य रूप से एक तकनीकी समस्या नहीं है, लेकिन प्रशासन के भीतर सांस्कृतिक परिवर्तन की कमी को दर्शाता है। प्रशासन डिजिटलीकरण से जुड़े परिवर्तनों को स्वीकार करने और पूरा करने में विफल रहा है।

परिणाम बहुत दूर हैं: प्रक्रियाएं कागज पर आधारित रहती हैं, संचार अपारदर्शी है, और नागरिकों और कंपनियों को समझ से बाहर और अस्पष्ट आवश्यकताओं के साथ सामना किया जाता है। यदि जिम्मेदारियां अस्पष्ट हैं और अनुरोधित दस्तावेजों को स्पष्ट रूप से वर्णित नहीं किया गया है, तो चिड़चिड़ाहट और अनावश्यक नौकरशाही उत्पन्न होती है। इसके विपरीत, सबसे अधिक आर्थिक रूप से कुशल अर्थव्यवस्थाओं में नियामक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए इलेक्ट्रॉनिक सिस्टम और ऑनलाइन प्लेटफार्मों का व्यापक उपयोग होता है। यूरोप में डिजिटलीकरण की कमी, विशेष रूप से जर्मनी में, इस प्रकार मौजूदा नौकरशाही बाधाओं के लिए गुणक के रूप में कार्य करता है।

मिथक बनाम वास्तविकता: क्या यूरोपीय संघ एक "नौकरशाही राक्षस" है?

विश्लेषण को सामान्य आलोचना से भी निपटना चाहिए, जो अक्सर ककड़ी और केले की वक्रता जैसे अध्यादेशों द्वारा प्रतीक होता है। कुछ स्रोतों का तर्क है कि यह एक जिद्दी मिथक है और यूरोपीय संघ प्रशासन अत्यधिक बड़ा नहीं है। वे बताते हैं कि यूरोपीय संघ की भाषाई विविधता, जिसे व्यापक अनुवादों की आवश्यकता होती है, सांस्कृतिक विविधता के लिए एक आवश्यक मूल्य है और जटिलता में योगदान देता है।

हालाँकि, "नौकरशाही राक्षस" की धारणा ऊपर बताई गई वास्तविक संरचनात्मक और सांस्कृतिक समस्याओं से प्रेरित है। यह जटिलता आवश्यक रूप से नौकरशाहों की संख्या से उत्पन्न नहीं होती है—यूरोपीय संघ आयोग के पास कई बड़े नगर प्रशासनों की तुलना में कम कर्मचारी हैं—बल्कि इसकी विधायी और प्रशासनिक प्रक्रियाओं की बहुमुखी, जोखिम-विमुख और अल्प-डिजिटल प्रकृति से उत्पन्न होती है। यह आलोचना कि यूरोपीय संघ एक "नौकरशाही राक्षस" है जो "दैनिक जीवन की संरचनाओं" में बेतुके ढंग से हस्तक्षेप करता है, अतिशयोक्तिपूर्ण हो सकती है, लेकिन यह अक्षमता और अत्यधिक विनियमन के मूर्त अनुभव में निहित है। समाजशास्त्रीय दृष्टिकोण से, मुद्दा यह नहीं है कि यूरोपीय संघ कमोबेश नौकरशाही प्रवृत्ति प्रदर्शित करता है, बल्कि यूरोपीय स्तर पर विशिष्ट प्रकार की नौकरशाही के निर्धारण का प्रश्न है। इस प्रकार की नौकरशाही की विशेषता अति-विनियमन और पितृसत्तात्मकता की स्पष्ट प्रवृत्ति है, जो यूरोपीय संघ की अनूठी संस्थागत संरचना के परिणामस्वरूप उत्पन्न होती है।

अमेरिकी और जापानी काउंटर अंक: वैकल्पिक प्रशासनिक मॉडल

इस खंड में, संयुक्त राज्य अमेरिका और जापान से मात्रात्मक डेटा और विशिष्ट राजनीतिक उदाहरणों का उपयोग यूरोपीय मॉडल के लिए एक तेज विपरीत बनाने और विनियमन और सुधार के लिए अलग -अलग दृष्टिकोण दिखाने के लिए किया जाता है।

एक मात्रात्मक प्रारंभिक बिंदु: विश्व बैंक का "व्यावसायिक गतिविधियाँ आसान" सूचकांक

विश्लेषण विश्व बैंक "बिजनेस रिपोर्ट 2020" पर आधारित होगा। यद्यपि यह सूचकांक बाद में डेटा स्वतंत्रता के कारण बंद कर दिया गया था, लेकिन यह कंपनियों के लिए नियामक वातावरण का एक मानकीकृत स्नैपशॉट प्रदान करता है, जैसा कि उस समय माना जाता था। रिपोर्ट उन नियमों को मापती है जो सीधे कंपनियों को प्रभावित करती हैं और न कि अधिक सामान्य स्थितियों जैसे कि बुनियादी ढांचे या अपराध को प्रभावित करती हैं।

निम्न तालिका तुलनात्मक अर्थव्यवस्थाओं के लिए सबसे महत्वपूर्ण प्रमुख आंकड़ों को सारांशित करती है और तुलनात्मक विश्लेषण के लिए एक उद्देश्य, डेटा -आधारित आधार प्रदान करती है। यह एक दानेदार निदान को सक्षम करता है जहां यूरोपीय मॉडल (जर्मनी और फ्रांस द्वारा प्रतिनिधित्व) यूएसए और जापान की तुलना में औसत से नीचे है।

तुलनात्मक "व्यावसायिक गतिविधियों ने आसान बनाया" मेट्रिक्स (व्यापार रिपोर्ट 2020)

तालिका के विश्लेषण से पता चलता है कि समग्र रैंकिंग 2020 में संयुक्त राज्य अमेरिका (6 वां स्थान) खंड जर्मनी (22), जापान (29) और फ्रांस (32) की तुलना में काफी बेहतर है। जर्मनी के लिए एक विशेष रूप से खुलासा परिणाम असाधारण रूप से खराब रैंक है, जब "एक कंपनी की स्थापना" (125 वां स्थान), जिसमें 9 प्रक्रियाओं और 8 दिनों की आवश्यकता होती है। यह उद्यमिता के लिए उच्च प्रक्रियात्मक बाधाओं को इंगित करता है और धारा 1 में चर्चा किए गए नौकरशाही बोझ के ठोस सबूत प्रदान करता है। फ्रांस विशेष रूप से निर्माण परमिट (60 वें स्थान) और कर लोड (55 वें स्थान पर, 60.7%के कुल कोटा के साथ) के लिए खराब प्रदर्शन करता है। जापान, बदले में, कर भुगतान की एक उच्च संख्या (13) और कर रिटर्न (330 घंटे) के लिए बहुत अधिक समय है, जो एक जटिल कर नौकरशाही को इंगित करता है।

2020 की व्यावसायिक रिपोर्ट जर्मनी, फ्रांस, यूएसए और जापान में विभिन्न आर्थिक संकेतकों का तुलनात्मक अवलोकन प्रदान करती है। कुल मिलाकर, संयुक्त राज्य अमेरिका 6 वें स्थान और कुल 84.0 की संख्या के साथ शीर्ष स्थान पर है, जबकि जर्मनी 22 वें और 79.7 अंक के साथ बीच में है।

कंपनी की स्थापना करते समय, स्पष्ट अंतर होते हैं: यूएसए केवल 4 प्रक्रियात्मक दिनों के साथ 5 वें स्थान पर है और प्रति व्यक्ति आय का 0.8% की न्यूनतम लागत। दूसरी ओर, जर्मनी, 8 प्रक्रिया दिनों और 6.5% संस्थापक लागत के साथ 125 स्थान पर रहा।

बिल्डिंग परमिट के क्षेत्र में, जर्मनी फ्रांस (60 वें स्थान) की तुलना में 30 वें स्थान पर बेहतर करता है, लेकिन प्रक्रियाओं के लिए 126 दिनों की आवश्यकता होती है। संयुक्त राज्य अमेरिका 98 प्रक्रियात्मक दिनों और रैंक 24 के साथ अधिक कुशल है।

कर बोझ विशेष रूप से दिलचस्प हैं: फ्रांस में 60.7%पर कुल कर और योगदान दर है, जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका केवल 36.6%के साथ काफी नीचे है। मध्य क्षेत्र में जर्मनी 48.8% है। कर भुगतान की संख्या और समय के प्रयास भी देशों के बीच बहुत भिन्न होते हैं।

यूएस मॉडल: विखंडन और लागत में कमी पर ध्यान केंद्रित

यूएस सिस्टम, हालांकि अपने तरीके से जटिल (जैसे कि संघीय और राज्य नियमों के सह -अस्तित्व के माध्यम से), अक्सर व्यावसायिक प्रक्रियाओं के लिए एक कम प्रक्रियात्मक वातावरण प्रदान करता है, जो इसकी उच्च रैंकिंग में परिलक्षित होता है। संयुक्त राज्य अमेरिका में सुधार अक्सर लागत में प्रत्यक्ष कमी पर ध्यान केंद्रित करते हैं। एक उदाहरण निगम कर दर में कमी है, जो सीधे संकेतक "करों" में सुधार करता है। यह प्रक्रियात्मक शुद्धता और कानूनी सुरक्षा पर यूरोपीय ध्यान के विपरीत है। संयुक्त राज्य अमेरिका भी ऑनलाइन सबमिशन की शुरुआत के माध्यम से कंपनी को शुरू करना आसान बनाता है। यह व्यावहारिक दृष्टिकोण, जिसका उद्देश्य दक्षता और लागत में कमी के उद्देश्य से है, "व्यावसायिक गतिविधियों आसान" रैंकिंग में काफी हद तक लीड बताता है।

जापानी मॉडल: राज्य -रुन, आंतरिक रूप से संचालित डिजिटल परिवर्तन

जापान यूरोपीय मॉडल के लिए सबसे अधिक ठोस रणनीतिक विकल्प प्रदान करता है। अपनी प्रशासनिक अक्षमताओं की मान्यता में, जापानी सरकार ने 2021 में एक नई डिजिटल एजेंसी की स्थापना की।

• मिशन और संरचना: एजेंसी का मिशन सिस्टम को मानकीकृत करके और सरकारी संगठनों के बीच डेटा साइलो को पार करके देश के डिजिटल परिवर्तन के लिए "नियंत्रण टॉवर" के रूप में कार्य करना है। आपका लक्ष्य मूल रूप से सार्वजनिक सेवाओं में सुधार करना और अतीत की अक्षम प्रथाओं को समाप्त करना है। एक विशिष्ट लक्ष्य उन नागरिकों के लिए एक "वन-स्टॉप सेवा" है जो विभिन्न अधिकारियों में एक ही जानकारी की बार-बार प्रवेश करते हैं।
• विशेषज्ञता के लिए एक नया दृष्टिकोण: यह महत्वपूर्ण है कि डिजिटल एजेंसी की रणनीति निजी क्षेत्र के विशेषज्ञों को सक्रिय रूप से भर्ती करना और उन्हें केवल परियोजनाओं को आउटसोर्स करने के बजाय सरकारी भूमिकाओं में एकीकृत करना है। यह सार्वजनिक सेवा को एक बंद से एक खुली प्रणाली में बदलने और आंतरिक रूप से ज्ञान को संचित करने के लिए एक सचेत कदम का प्रतिनिधित्व करता है। यह संप्रभु राज्य क्षमताओं का निर्माण करने का एक सीधा प्रयास है। एजेंसी को राष्ट्रीय और स्थानीय स्तर पर सरकार को आगे बढ़ाने के लिए "स्नेहक" और सुधार इंजन के रूप में कार्य करना चाहिए।

यह दृष्टिकोण "नए सार्वजनिक प्रबंधन" (एनपीएम) प्रतिमान से एक जानबूझकर रणनीतिक बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है, जो दशकों से पश्चिम में सार्वजनिक क्षेत्र के सुधारों पर हावी रहा है। यह आउटसोर्सिंग मॉडल की एक अंतर्निहित आलोचना है और सरकार के "खोखलेपन" की समस्या का पूर्व-निवारण करने का एक प्रयास है - एक ऐसा विषय जिसका विवरण भाग II में दिया गया है। जहाँ एनपीएम मॉडल गैर-प्रमुख कार्यों की आउटसोर्सिंग को प्रोत्साहित करता है, जिसके बारे में आलोचकों का तर्क है कि इससे आंतरिक क्षमताओं और निर्भरता का ह्रास होता है, वहीं जापानी मॉडल इसके विपरीत करता है: यह स्थायी, आंतरिक सरकारी क्षमता निर्माण के लिए निजी क्षेत्र (जैसे कि चुस्त विकास) से प्रतिभा और विधियों को अपने यहाँ लाता है। यह केवल एक अलग रणनीति नहीं है; यह एक अलग सरकारी दर्शन है। यह जापानी सरकार के उच्चतम स्तरों पर सलाहकार-आधारित मॉडल से जुड़े दीर्घकालिक जोखिमों की मान्यता को दर्शाता है, जो यूरोप और अमेरिका में इतनी गहराई से जड़ें जमा चुका है। यह जापानी सुधार को केवल एक तकनीकी परियोजना नहीं, बल्कि एक महत्वपूर्ण राजनीतिक और रणनीतिक बदलाव बनाता है।

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छाया सरकार: बाहरी सलाहकारों का सर्वव्यापी प्रभाव

यह हिस्सा नौकरशाही की आंतरिक विशेषताओं से एक शक्तिशाली बाहरी अभिनेता की भूमिका पर ध्यान केंद्रित करता है: परामर्श उद्योग। वह बाजार की मात्रा निर्धारित करेगा, सलाहकारों की प्रतिबद्धता के कारणों की व्याख्या करेगा और तंत्र का विस्तार से वर्णन करेगा, जिसके द्वारा इन कंपनियों का प्रभाव है, अक्सर सार्वजनिक क्षेत्र की क्षमताओं की हानि के लिए।

के लिए उपयुक्त:

• छाया नौकरशाही: कैसे बाहरी सलाहकार जर्मन करदाताओं को और राज्य की कार्य करने की क्षमता को कम करते हैं।

सार्वजनिक क्षेत्र में सलाहकार सोने की भीड़

इस खंड का उद्देश्य घटना की सीमा और अंतर्निहित कारणों को दिखाना है कि सरकारें बाहरी सलाहकारों पर निर्भर क्यों हो गई हैं।

बाजार का मानचित्रण: आकार, विकास और क्षेत्रीय अंतर

सार्वजनिक क्षेत्र में परामर्श सेवाओं के लिए वैश्विक बाजार एक बिलियन -डोलर उद्योग है। हालांकि, इसके आकार का अनुमान स्रोत और कार्यप्रणाली के आधार पर काफी भिन्न होता है, जो इस क्षेत्र की गैर -प्रासंगिकता को ही रेखांकित करता है। आंकड़े 2025 में लगभग 76 बिलियन डॉलर से लेकर 2023 में 518 बिलियन से अधिक हैं। यह विसंगति "सलाह" के रूप में गिना जाता है, रणनीतिक सलाह से लेकर आईटी कार्यान्वयन और आउटसोर्सिंग तक की अलग -अलग परिभाषाओं को दर्शाता है।

सार्वजनिक क्षेत्र में परामर्श सेवाओं के लिए बाजार अवलोकन: एक क्षेत्रीय तुलना

क्षेत्रीय टूटने से पता चलता है कि उत्तरी अमेरिका प्रमुख बाजार है। जर्मनी और फ्रांस यूरोप में प्रमुख बाजार हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका (लगभग 20%) और ग्रेट ब्रिटेन (26%) में परामर्श कंपनियों की बिक्री में सार्वजनिक क्षेत्र का अनुपात जर्मनी (10%) की तुलना में काफी अधिक है, जो निर्भरता के विभिन्न डिग्री को इंगित करता है। जापानी बाजार पका हुआ है, लेकिन पूर्ण संख्या में छोटा है। विकास को दुनिया भर में डिजिटल प्रौद्योगिकियों की बढ़ती शुरूआत, आउटसोर्सिंग सेवाओं की बढ़ती मांग और साइबर सुरक्षा और सतत विकास जैसे क्षेत्रों में विशेष सलाह की बढ़ती आवश्यकता के माध्यम से संचालित किया जाता है।

सार्वजनिक क्षेत्र में परामर्श सेवाओं के लिए वैश्विक बाजार एक प्रभावशाली क्षेत्रीय गतिशील दिखाता है। उत्तरी अमेरिका 2023 में $ 29.08 बिलियन के अनुमानित बाजार के आकार के साथ हावी है, जो उन्नत अर्थव्यवस्थाओं द्वारा संचालित है और रणनीतिक शासन और डिजिटल परिवर्तन पर एक मजबूत ध्यान केंद्रित है। यहां सलाहकार सेवाएं मुख्य रूप से वित्तीय, रणनीति और प्रौद्योगिकी सलाह पर ध्यान केंद्रित करती हैं।

यूरोप 2023 में $ 18.87 बिलियन के समग्र सलाहकार बाजार के साथ अनुसरण करता है, 2019 में समग्र बाजार अभी भी $ 45 बिलियन है। नियामक आवश्यकताएं, आर्थिक परिवर्तन और डिजिटलीकरण यूरोपीय परामर्श परिदृश्य की विशेषता है। ध्यान आईटी सलाह, रणनीति सलाह और प्रशासनिक आधुनिकीकरण पर है।

2019 में, एशियाई-प्रशांत क्षेत्र में आर्थिक विकास, बुनियादी ढांचा परियोजनाओं और डिजिटलीकरण द्वारा संचालित $ 25 बिलियन का समग्र सलाहकार बाजार था। वित्तीय सेवाएं, उत्पादन, स्वास्थ्य सेवा और सार्वजनिक क्षेत्र यहां एक केंद्रीय भूमिका निभाते हैं।

जापान खुद को एक परिपक्व बाजार के रूप में प्रस्तुत करता है, जिसमें कुल $ 1.5 बिलियन (2019) की कुल मात्रा होती है, जिसमें बढ़ती दक्षता और डिजिटल परिवर्तन पर स्पष्ट ध्यान केंद्रित होता है। यह जोर दिया जाना चाहिए कि यह सलाह पहले से ही जापानी सलाहकार बाजार का 30 प्रतिशत है।

प्रतिबद्धता के कारण: क्यों सरकारें दरवाजा खोलती हैं

सरकारों के माध्यम से सलाहकारों के बड़े पैमाने पर उपयोग के गहन कारण हैं जो प्रकृति में व्यावहारिक और वैचारिक दोनों हैं।

• क्षमता अंतर: सरकारें ज्ञान और क्षमता में अंतराल को भरने के लिए सलाहकारों की ओर बढ़ रही हैं, विशेष रूप से नई, जटिल चुनौतियों जैसे डिजिटलीकरण, प्रशासनिक आधुनिकीकरण या जलवायु नीति के साथ। बाहरी विशेषज्ञता का एक उचित उपयोग प्रशासन को तेजी से बदलते वातावरण में नए और जटिल प्रश्नों के सही उत्तर खोजने में मदद कर सकता है। यह जरूरत अक्सर सार्वजनिक क्षेत्र में दशकों की कटौती से कड़ा हो जाती है जिसने आंतरिक विशेषज्ञता को मिटा दिया है। समाजशास्त्री सिल्के वान डाइक ने आलोचना की कि सार्वजनिक सेवा भागों में "टूट गई" थी और यह विशेषज्ञता खो गई है।
• "न्यू पब्लिक मैनेजमेंट" (एनपीएम) का उदय: विश्लेषण को एनपीएम की पहचान केंद्रीय वैचारिक चालक के रूप में करना चाहिए। इस सिद्धांत, जिन्होंने 1980 के दशक में मार्गरेट थैचर और रोनाल्ड रीगन जैसे राजनेताओं के बीच महत्व प्राप्त किया, राज्य को स्वाभाविक रूप से अक्षम के रूप में फ्रेम करता है और निजी क्षेत्र, प्रबंधकीय तर्क के अधिग्रहण को बढ़ावा देता है। सलाहकार इस तर्क के प्राथमिक वाहक और अधिवक्ता हैं। बाजार के प्रभुत्व को रोकने और विशेष पेशेवर सेवाओं की मांग पर प्रतिक्रिया करने के लिए उन्हें ऐतिहासिक रूप से सार्वजनिक प्रशासन से परिचित कराया गया था। इस धारणा के विपरीत कि नवउदारवाद केवल सार्वजनिक खर्चों में कटौती करता है, वह बाजार की एक मजबूत भूमिका के लिए सार्वजनिक खर्चों के अधिक सटीक विक्षेपण का वर्णन करता है। थैचर युग में सरकार का खर्च वास्तविक हो गया, जबकि ग्रेट ब्रिटेन में सार्वजनिक क्षेत्र में सलाहकारों के लिए खर्च में वृद्धि हुई।
• वैधीकरण और जोखिम में कमी: मैकिन्से, बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप (बीसीजी) या "बिग फोर" (पीडब्ल्यूसी, डेलॉइट, केपीएमजी, ईवाई) जैसी प्रसिद्ध कंपनी की कमीशनिंग अधिकार और निष्पक्षता की उपस्थिति देती है। यह एक "बलि का बकरा" के रूप में कार्य करता है और राजनेताओं और उच्च सिविल सेवकों को जिम्मेदारी से गुजरने में सक्षम बनाता है; यदि कोई परियोजना विफल हो जाती है, तो सलाहकार पर आरोप लगाया जा सकता है। प्रबंधक अक्सर सलाहकारों का उपयोग उन निर्णयों के लिए करते हैं जो वे वैसे भी करना चाहते थे, जैसे कि छंटनी या एफ एंड -ब्यूड्स की कटौती।

ये कारक एक आत्म -संबंध संबंध बनाते हैं। एनपीएम की विचारधारा आउटसोर्सिंग को सही ठहराती है, जो आंतरिक राज्य क्षमताओं के कटाव की ओर ले जाती है, जो बदले में राज्य को भविष्य के कार्यों में सलाहकारों पर अधिक निर्भर करती है। जितना अधिक एक सरकार आउटसोर्स करता है, उतना ही कम वह जानता है कि खुद चीजों को कैसे करना है। यह "संक्रमित" सरकार और इसे परामर्श उद्योग के लिए एक स्थायी ग्राहक बनाता है। समस्या (क्षमता की कमी) और समाधान (सलाहकारों का कमीशन) एक प्रतिक्रिया लूप में पकड़ा जाता है जो सलाहकारों के व्यवसाय मॉडल को लाभान्वित करता है।

प्रभाव के तंत्र और राज्य क्षमताओं का कटाव

यह खंड "क्यों" से "कैसे" से गुजरता है और उन विशिष्ट रास्तों का वर्णन करता है जिनमें सलाहकार राजनीति को आकार देते हैं, साथ ही अत्यधिक निर्भरता के नकारात्मक परिणाम भी।

सलाहकारों से लेकर एजेंडा रिप्लेसमेंट तक

सलाहकार सलाह के तटस्थ प्रदाता नहीं हैं; वे सक्रिय राजनीतिक अभिनेता हैं, राजनीतिक एजेंडा। आप विभिन्न तंत्रों के माध्यम से ऐसा करते हैं:

• सूचनाओं का नियंत्रण और समस्याओं का निर्माण: वे प्रभावशाली रिपोर्ट और अध्ययन बनाते हैं जो राजनीतिक समस्याओं को फ्रेम करते हैं ताकि वे अपने पसंदीदा (और लाभदायक) समाधानों का पक्ष लेते हैं। आर्थिक सलाहकार कंपनियां ग्राहकों और बड़े प्रौद्योगिकी समूहों की ओर से कानून को प्रभावित करने के लिए इसका उपयोग करती हैं, उदाहरण के लिए आर्थिक अध्ययन के साथ अविश्वास अधिकारियों को बाढ़ द्वारा।
• क्यूरेटोरियल फ़ंक्शन: सुधार प्रक्रियाओं में, वे मध्यस्थों और द्वारपालों के रूप में कार्य करते हैं जो ब्याज समूहों (अपने स्वयं के सहित) की कुछ आवाज़ों को सुदृढ़ करते हैं और दूसरों को हाशिए पर रखते हैं। वे सुधार पैकेजों में इनपुट को क्यूरेट करते हैं, कुछ सामग्री को बढ़ावा देते हैं और हितधारकों के प्रति जवाबदेही को कम करने वाले आत्म -समन्वय के एक रूप का अभ्यास करते हैं।
• रिवॉल्विंग डोर का शोषण: सरकार और नियामक अधिकारियों और परामर्श कंपनियों के बीच कर्मियों की आवाजाही शक्तिशाली अनौपचारिक नेटवर्क और हितों के संभावित संघर्षों को बनाता है। यूरोपीय और राष्ट्रीय अविश्वास अधिकारियों के पूर्व अधिकारियों को परामर्श कंपनियों द्वारा अनुबंधित किया जाता है, जो उन्हें अंदरूनी ज्ञान और पहुंच प्रदान करता है। यूरोपीय नागरिकों के आयुक्त ने निर्धारित किया है कि यदि यूरोपीय संघ के अधिकारी निजी क्षेत्र के संबंधित क्षेत्रों में अपने ज्ञान और नेटवर्क को लाते हैं, तो हानिकारक प्रभावों को कम करने की प्रवृत्ति है।

आधिकारिक आलोचना: जर्मन संघीय लेखा परीक्षा कार्यालय का अभियोग

जर्मन फेडरल ऑडिट कार्यालय संघीय सरकार द्वारा सलाहकारों के उपयोग की एक जरूरी, आधिकारिक आलोचना प्रदान करता है। उनके निष्कर्ष अमूर्त नहीं हैं, लेकिन 90 से अधिक वास्तविक परियोजनाओं की परीक्षा पर आधारित हैं।

कोर्ट ऑफ ऑडिटर्स की मुख्य आलोचना, दस प्रमुख बिंदुओं में संक्षेप में, विफलताओं की एक विस्तृत श्रृंखला को कवर करें:

• अपर्याप्त समस्या और लक्ष्य परिभाषा: निर्णय शायद ही कभी एक समझदार समस्या विश्लेषण पर आधारित होते हैं।
• आवश्यकता की आवश्यकता की कमी: प्रशासन गंभीर रूप से पर्याप्त जांच नहीं करता है कि क्या यह प्रदर्शन प्रदान कर सकता है।
• अपर्याप्त लाभप्रदता परीक्षण: व्यक्तिगत योगदान सहित विकल्प, पर्याप्त रूप से मूल्यवान नहीं हैं।
• प्रदर्शन का व्यक्तिगत विवरण: वांछित सेवा को स्पष्ट रूप से और व्यापक रूप से वर्णित नहीं किया गया है।
• अनुबंध का अस्पष्ट डिजाइन: अनुबंध अक्सर अनिश्चित होते हैं, जो नियंत्रण को मुश्किल बनाता है।
• पुरस्कार में प्रतिस्पर्धा की कमी: आदेशों को अक्सर उन्हें लिखने के बजाय फ्रीहैंड दिया जाता है।
• अपर्याप्त नियंत्रण और नियंत्रण: प्रशासन परियोजनाओं को ठीक से नियंत्रित नहीं करता है।
• सफलता नियंत्रण की कमी: एक अंतिम, समझने योग्य सफलता नियंत्रण अक्सर नहीं होता है।
• पारदर्शिता की कमी: परामर्श परिणामों के बारे में पर्याप्त रूप से क्रॉस -डेपोर्ट्सल एक्सचेंज नहीं है।
• अपर्याप्त प्रलेखन: पूरी प्रक्रिया को एक समझदार तरीके से प्रलेखित नहीं किया गया है।

यह विशेष रूप से गंभीर है कि प्रशासन के मुख्य कार्य, जैसे कि सेवा विवरण का निर्माण या ठेकेदार का नियंत्रण, बाहरी में स्थानांतरित किया जाता है। यह आधिकारिक परीक्षा अधिक व्यापक बाहरी समीक्षाओं की एक मजबूत, आंतरिक सरकार की पुष्टि प्रदान करती है।

राज्य का "प्रतिबिंब"

सलाहकारों पर अत्यधिक निर्भरता का सबसे हानिकारक लंबे समय तक परिणाम राज्य की अपनी क्षमताओं का क्षरण है, एक अवधारणा जो Mazzucato और Collington के काम का ध्यान केंद्रित है।

• संस्थागत ज्ञान का नुकसान: यदि मुख्य कार्य आउटसोर्स किए जाते हैं, तो संगठन कार्रवाई के माध्यम से नहीं सीखता है। ज्ञान सलाहकार द्वारा उत्पन्न होता है, लेकिन अक्सर प्रभावी रूप से ग्राहक को स्थानांतरित नहीं किया जाता है या मालिकाना रहता है। यह स्थायी निर्भरता बनाता है। एक्सट्रैक्टिव बिजनेस मॉडल के साथ बड़ी परामर्श कंपनियों का संचयी उपयोग नवाचार, क्षमता विकास और सीखने को रोकता है।
• बाधित नवाचार: राज्य अपनी समस्याओं को हल करने और नवाचार करने की क्षमता खो देता है। वह "समय में फंस जाएगा" और आगे विकसित करने में असमर्थ होगा। पूर्व राज्य -रन नवाचार, उदाहरण के लिए, आज लगभग अकल्पनीय हैं क्योंकि यह क्षमता निजी क्षेत्र को सौंपी गई है। निजीकरण के दशकों, कम सार्वजनिक सेवा वेतन और राज्य की अक्षमता के सिद्धांत ने एक स्व -फुलफिलिंग भविष्यवाणी बनाई है: राज्यों को अब नहीं पता कि प्रमुख कार्य कैसे करना है।

सलाहकार सगाई की अपारदर्शी और अनौपचारिक प्रकृति एक "छाया शासन" संरचना बनाती है जो लोकतांत्रिक जवाबदेही को कम करती है। परामर्श सेवाओं को अक्सर सरल "खरीद" के रूप में माना जाता है और इस प्रकार उन नियमों के टांके के माध्यम से आते हैं जो अन्य गैर -अभिनेताओं या स्थायी कर्मचारियों के साथ सहयोग पर लागू होते हैं। पारदर्शिता की इस कमी का मतलब है कि महत्वपूर्ण राजनीतिक -शेपिंग गतिविधियाँ सार्वजनिक नियंत्रण के बाहर होती हैं। यहां तक कि यूरोपीय संघ आयोग के लिए सलाहकार रिपोर्ट के शीर्षक अक्सर सार्वजनिक नहीं होते हैं। यह "राजनीतिक जवाबदेही को अस्पष्ट करता है" और निर्णय लेने वालों को "वाटर डाउन जिम्मेदारी" में सक्षम बनाता है। परिणाम एक ऐसी प्रणाली है जिसमें गैर -संलग्न, लाभ -संबंधी अभिनेताओं का सार्वजनिक राजनीति पर एक महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है, जो एक गैर -प्रासंगिक तरीके से होता है, जो निर्वाचित अधिकारियों के बीच संबंध को कमजोर करता है, उनके द्वारा जारी की गई नीतियों और जनता के प्रति उनकी जिम्मेदारी। यह लोकतांत्रिक सरकार के लिए एक मौलिक चुनौती का प्रतिनिधित्व करता है।

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द बिग फ्रॉड: परमाणु परिकल्पना की जांच

यह हिस्सा उपयोगकर्ता के सबसे उत्तेजक प्रश्न से सीधे संबंधित है: जानबूझकर अपने स्वयं के लाभ में सुधार के लिए सलाहकारों को कमजोर कर दिया है? वह "द बिग फ्रॉड" थीसिस का उपयोग व्यवसाय मॉडल और परामर्श उद्योग के प्रोत्साहन का विश्लेषण करने के लिए एक लेंस के रूप में करता है।

सलाहकार की दुविधा: लाभ बनाम आम अच्छा

यह खंड केंद्रीय तर्क को दर्शाता है कि परामर्श उद्योग का व्यवसाय मॉडल सार्वजनिक हित के साथ मौलिक रूप से असंगत है।

"द बिग फ्रॉड" थीसिस (Mazzucato और Collington)

"द ग्रेट कॉन" पुस्तक का मुख्य तर्क यह है कि उद्योग जगत "विश्वासघात" में लगा हुआ है। यह खुद को मूल्य के एक वस्तुनिष्ठ स्रोत के रूप में स्थापित करता है, लेकिन अक्सर बहुत कम प्रदान करता है, जबकि इसके बजाय "आर्थिक किराया" वसूलता है - ऐसी आय जो वास्तव में प्रदान किए गए मूल्य से कहीं अधिक होती है।

यह सत्ता की एक गतिशीलता द्वारा संभव बनाया गया है जिसमें सलाहकार "खोखले और जोखिम वाले सरकारों" से लाभान्वित होते हैं। वे उन ग्राहकों को सुरक्षा और विशेषज्ञता बेचते हैं जिनके पास स्वतंत्र रूप से कार्य करने के लिए विश्वास या क्षमता की कमी है। लेखकों का तर्क है कि हमारी अर्थव्यवस्थाओं की निर्भरता जैसे कि मैकिन्से, बीसीजी, पीडब्लूसी, डेलोइट, केपीएमजी और ईवाई नवाचार उद्यमशीलता और राजनीतिक जवाबदेही को रोकते हैं और जलवायु परिवर्तन को रोकने के लिए हमारे सामूहिक मिशन को अक्षम कर देते हैं। "द बिग फ्रॉड" आधुनिक पूंजीवाद की बुराई पर, वित्तीयकरण और निजीकरण से लेकर जलवायु संकट तक पनपता है।

समीक्षाओं का अभिसरण: लेखा परीक्षक और शिक्षाविद

निम्नलिखित तालिका जर्मन संघीय लेखा परीक्षा कार्यालय की आलोचनाओं को "द बिग फ्रॉड" के केंद्रीय तर्कों के विपरीत करती है। यह तुलना रिपोर्ट का विश्लेषणात्मक हृदय है, क्योंकि यह दर्शाता है कि आलोचना केवल कट्टरपंथी शिक्षाविदों द्वारा व्यक्त नहीं की जाती है। एक रूढ़िवादी राज्य परीक्षण निकाय और महत्वपूर्ण अर्थशास्त्रियों द्वारा लक्षणों के विवरण में आश्चर्यजनक समझौता विश्लेषण को काफी वजन देता है।

समीक्षाओं का एक संश्लेषण: फेडरल ऑडिट ऑफिस बनाम "द बिग फ्रॉड"

संघीय लेखा परीक्षा कार्यालय और पुस्तक "द लार्ज स्किल्ड" की रिपोर्ट का विश्लेषण राज्य संस्थानों और बाहरी सलाहकारों के बीच संबंधों पर एक परेशान करने वाले परिप्रेक्ष्य को प्रकट करता है। दोनों स्रोत सार्वजनिक प्रशासन में व्यवस्थित समस्याओं की एक समान तस्वीर खींचते हैं।

संघीय ऑडिट कार्यालय शुरू में परियोजनाओं की आर्थिक अक्षमता और उनके परिणामों के नियंत्रण की कमी की आलोचना करता है। विशेष रूप से, वह असमान परियोजनाओं, लाभप्रदता परीक्षणों की कमी और अपर्याप्त सफलता नियंत्रण की आलोचना करता है। इसी समय, लेखकों का तर्क है कि यह आर्थिक पेंशन का एक व्यवस्थित निष्कर्षण है जो आय के संदर्भ में आय उत्पन्न करता है जो वास्तविक मूल्य से अधिक है।

एक अन्य महत्वपूर्ण बिंदु जवाबदेही दायित्व है। फेडरल ऑडिट ऑफिस पारदर्शिता और प्रलेखन में घाटे की पहचान करता है और कहता है कि मुख्य कार्यों को बाहरी रूप से सम्मानित किया जाता है। पुस्तक और भी आगे बढ़ती है और राजनीतिक जिम्मेदारियों के एक लक्षित भेस की बात करती है, सलाहकारों के साथ एक बलि का बकरा के रूप में सेवा करते हैं और वास्तविक परिणामों के बिना निर्णय लेते हैं।

राज्य की कार्य करने की क्षमता का आकलन विशेष रूप से नाटकीय है। जबकि कोर्ट ऑफ ऑडिटर्स बाहरी अभिनेताओं को मुख्य कार्यों के हस्तांतरण की आलोचना करता है, लेखक राज्य संरचनाओं के एक मौलिक जोखिम को देखते हैं। वे सरकारों के "शिशुकरण" की एक प्रक्रिया और संस्थागत ज्ञान और सीखने की क्षमता के एक नाटकीय नुकसान का वर्णन करते हैं।

खरीद और संविदात्मक अभ्यास की भी तेजी से आलोचना की जाती है। पुरस्कार प्रक्रिया में त्रुटियां, अस्पष्ट अनुबंध डिजाइन और गैर -प्रासंगिक पुरस्कार प्रक्रियाओं की शिकायत की जाती है। "द बिग फ्रॉड" इसे एक्सट्रैक्टिव बिजनेस मॉडल के हिस्से के रूप में व्याख्या करता है, जिसमें अनुबंध मुख्य रूप से प्रभाव सुनिश्चित करने और आकर्षक दृष्टिकोण बनाने के लिए काम करता है।

दोनों दृष्टिकोणों का अभिसरण उल्लेखनीय है। वे एक प्रणालीगत विफलता का संकेत देते हैं जिसमें सार्वजनिक धन बर्बाद हो जाता है, जवाबदेही के लिए लेखांकन और राज्य क्षमता को व्यवस्थित रूप से कम किया जाता है। यह सार्वजनिक क्षेत्र और बाहरी सलाहकारों के बीच संबंधों का एक खतरनाक निदान है, जिन्हें बुनियादी सुधारों और शासन में पुनर्विचार की आवश्यकता होती है।

जटिलता और विफलता पर केस स्टडी

ठोस उदाहरण थीसिस का वर्णन करते हैं। 1974 में मैकिन्से के नेतृत्व में ब्रिटिश नेशनल हेल्थ सर्विस (एनएचएस) का पुनर्गठन एक क्लासिक मामला है जिसमें नौकरशाही को कम करने के इच्छित लक्ष्य ने इसके विपरीत किया: एक "कागज में वृद्धि" और अतिरिक्त प्रशासनिक स्तर। इससे पता चलता है कि समस्या नई नहीं है।

ग्रेट ब्रिटेन और फ्रांस में कोविड 19 महामारी पर सलाहकारों द्वारा प्रतिक्रियाओं को कैसे दृढ़ता से चित्रित किया गया है, इसके हाल के उदाहरण, जो अत्यधिक व्यय और कुप्रबंधन की विशेषता थे, पैटर्न की पुष्टि करते हैं। एक अन्य उदाहरण एक स्वीडिश अस्पताल है जो सलाहकारों के लिए लागतों से इतना बोझ था कि चिकित्सा निकायों को जोखिम में था। ये मामले बताते हैं कि निजी क्षेत्र के सलाहकारों द्वारा आयात किए गए प्रबंधन के तरीके, जिनका उद्देश्य लागत कम करना है, सार्वजनिक सेवा के विशिष्ट कार्यात्मक और लक्ष्यों को अनदेखा कर सकते हैं और नकारात्मक परिणामों का नेतृत्व कर सकते हैं।

स्व-हित आकृति: जानबूझकर जटिलता या प्रणालीगत त्रुटि?

यह खंड इरादे के सवाल के लिए एक बारीक उत्तर प्रदान करता है और तर्क देता है कि परिणाम सलाह के व्यवसाय मॉडल के निहित तर्क की तुलना में सचेत घातक पर आधारित है।

निर्भरता का व्यवसाय मॉडल

परामर्श कंपनियां लाभकारी कंपनियां हैं। आपका व्यवसाय मॉडल आय के भविष्य के स्रोतों को सुरक्षित करने पर आधारित है। यह निम्नलिखित प्रथाओं के लिए एक मजबूत प्रोत्साहन बनाता है:

• भूमि और विस्तार (भूमि और विस्तार): दरवाजे में एक पैर पाने के लिए, संगठन को समझने और अन्य सेवाओं के अप्पेलिंग और क्रॉस-सेलिंग के अवसरों की पहचान करने के लिए प्रारंभिक कार्य सस्ते या मुफ्त की पेशकश करें। सस्ते ऑफ़र कंपनियों को सरकार के दिल तक पहुंचने में मदद करते हैं और प्रतिष्ठा और सर्वव्यापी के प्रभाव को प्रभावित करते हैं।
• चरण -जैसा समाधान सुझाएं: डिजाइन समाधान जिनके लिए लंबे समय से आय वर्तमान सुनिश्चित करने के लिए कार्य के निरंतर समर्थन, रखरखाव और भविष्य के "चरणों" की आवश्यकता होती है।
• ज्ञान संयम: यह सुनिश्चित करने के लिए ज्ञान के पूर्ण हस्तांतरण से बचें कि ग्राहक भविष्य की जरूरतों पर निर्भर रहता है। संगठन यह नहीं सीखता है कि यह भविष्य के कार्यों के लिए क्या उपयोग कर सकता है और इसलिए सलाहकारों पर निर्भर रहता है।

जटिलता बाजार बनाएं

सलाहकारों को जरूरी नहीं कि जटिलता पैदा करनी पड़े; आपको अपनी अनूठी विशेषज्ञता को आवश्यक रूप से प्रस्तुत करने के लिए एक जटिल और प्रबंधकीय प्रकृति के रूप में समस्याओं को शामिल करना होगा। वे संगठनों को यह समझाकर पनपते हैं कि उनकी चुनौतियों को सरल, आंतरिक उपायों के साथ हल नहीं किया जा सकता है, लेकिन एक मांग, बाहरी रणनीतिक हस्तक्षेप की आवश्यकता है।

यह उपयोगकर्ता के प्रश्न को फिर से बताता है: यह इस तथ्य के बारे में नहीं हो सकता है कि सलाहकार नौकरशाही में कमी को कम करते हैं, लेकिन वे जटिल, बहु -स्टेज "परिवर्तन परियोजनाओं" में सुधार के लिए आवेग को पुनर्निर्देशित करते हैं, जो वे विशिष्ट रूप से तैनात हैं। यह अपने लिए सुधार बजट सुनिश्चित करता है। नौकरशाही को कम करने के बजाय, यह अक्सर "संरचनाओं, समितियों, बैठकों, प्रक्रियाओं, रिपोर्टों, आदि का गुणन" की ओर जाता है।

एक काउंटर तर्क: प्रतिष्ठा और वास्तविक जटिलता की भूमिका

रिपोर्ट को एक संतुलित परिप्रेक्ष्य लेना चाहिए। सलाहकारों की कॉल कथित सफलता पर बनाती है और खुले तौर पर विफलता से प्रतिष्ठा का जोखिम होता है। सार्वजनिक क्षेत्र की कई चुनौतियां, जैसे कि डिजिटल परिवर्तन, जलवायु परिवर्तन की रोकथाम और आपूर्ति श्रृंखलाओं की रसद, वास्तव में जटिल हैं और विशेष ज्ञान की आवश्यकता है जो एक सरकार के पास आंतरिक रूप से नहीं हो सकता है।

इसके अलावा, ग्राहक "पुआल पुरुष" नहीं हैं (जुर्राब कठपुतलियाँ); आप सलाहकार सिफारिशों को अस्वीकार कर सकते हैं और ऐसा कर सकते हैं। संबंध एक दो -संबंध है, और गलती सार्वजनिक क्षेत्र के ग्राहकों के साथ भी है जो अनुबंधों को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने और परिणामों को नियंत्रित करने में विफल रहते हैं। संघीय ऑडिट कार्यालय की आलोचना स्पष्ट रूप से प्रशासन की विफलताओं के उद्देश्य से है।

मुख्य समस्या प्रोत्साहन का एक मौलिक गलतफहमी है, जरूरी नहीं कि एक साजिश। सलाहकार का मुख्य दायित्व उसके भागीदारों और शेयरधारकों पर लागू होता है, सामान्य अच्छा नहीं। सार्वजनिक क्षेत्र का मुख्य दायित्व इसके विपरीत है। जब उत्तरार्द्ध पूर्व पर अपने मुख्य कार्यों को रेखांकित करता है, तो वह एक प्रणाली बनाता है जिसमें लाभ आकृति स्वाभाविक रूप से अक्सर सार्वजनिक हित को ओवरलैप करती है। समस्या यह नहीं है कि सलाहकार बुराई हैं, लेकिन हमने एक ऐसी प्रणाली बनाई है जो लाभ -संबंधी कंपनियों को सार्वजनिक समस्याओं को हल करने के लिए कहती है, और फिर आश्चर्यचकित है कि क्या वे ऐसा करते हैं जो आम अच्छे की कीमत पर अपने लाभ को अधिकतम करता है।

संश्लेषण और रणनीतिक सिफारिशें

यह अंतिम भाग सभी थ्रेड्स को मर्ज करेगा, एक अंतिम संश्लेषण प्रदान करेगा और लक्ष्य समूह के लिए कार्यान्वयन योग्य सिफारिशें प्रदान करेगा।

निष्कर्ष: सामंजस्य प्रणाली, क्षमता पुनः प्राप्त करें

परिणामों का संश्लेषण

लेख के मुख्य ज्ञान का एक अंतिम सारांश:

• यूरोपीय नौकरशाही अपने सदस्य राज्यों की जोखिम-नई, उप-इफिटरी प्रशासनिक संस्कृतियों के साथ अपने बहु-स्तरीय शासन संरचना की अनूठी बातचीत के आधार पर एक स्पष्ट और गंभीर समस्या है। जटिलता न केवल ब्रसेल्स में उत्पन्न होती है, बल्कि राष्ट्रीय स्तर पर प्रबलित होती है।
• यूएसए और जापान विपरीत मॉडल प्रदान करते हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका कागज पर अधिक कंपनी -मित्रता है, जबकि जापान सुधारों को आगे बढ़ाने के लिए आंतरिक राज्य क्षमताओं के निर्माण की एक सचेत रणनीति का पीछा कर रहा है।
• सलाहकार उद्योग सार्वजनिक क्षेत्र में एक शक्तिशाली, अक्सर गैर -गैर -बल बन गया है। नए सार्वजनिक प्रबंधन की विचारधारा और एक व्यवसाय मॉडल जो निर्भरता पैदा करता है, द्वारा संचालित, उनके अत्यधिक उपयोग से राज्य क्षमता के "खोखले बाहर" होते हैं।
• परिकल्पना कि सलाहकारों को लाभ के कारणों के लिए नौकरशाही में कमी को कमजोर किया जा सकता है, उन्हें एक सचेत षड्यंत्र के रूप में नहीं समझा जा सकता है, लेकिन एक प्रणाली के तार्किक परिणाम के रूप में, जिसमें आम अच्छे के साथ लाभ आकृति असंगत है। वे जटिल परियोजनाओं में आवेगों को सुधारते हैं जो सरल, टिकाऊ समाधानों को बढ़ावा देने के बजाय उनके लिए लाभदायक हैं।

आगे का रास्ता: जापानी मॉडल से शिक्षण

जापानी डिजिटल एजेंसी पर एक नई नज़र के साथ, लेख अन्य देशों के लिए सबसे आशाजनक रणनीतिक डिजाइन के रूप में समाप्त होता है। सबसे महत्वपूर्ण सबक सार्वजनिक क्षेत्र में संप्रभु, आंतरिक क्षमताओं के निर्माण का महत्व है। यह निर्भरता चक्र के खिलाफ एकमात्र स्थायी, लंबे समय तक मारक है, जो सलाहकारों पर अत्यधिक निर्भरता से उत्पन्न होता है। आउटसोर्सिंग विशेषज्ञता के बजाय, संस्थागत ज्ञान बनाने, नवाचार को बढ़ावा देने और लोकतांत्रिक जवाबदेही को मजबूत करने के लिए यह Insourc बन जाना चाहिए।

सार्वजनिक क्षेत्र में प्रबंधकों के लिए रणनीतिक सिफारिशें

संघीय लेखा परीक्षा कार्यालय की समीक्षाओं और लेख के संपूर्ण विश्लेषण के आधार पर, कई स्पष्ट, कार्यान्वयन योग्य सिफारिशें तैयार की जाती हैं:

• आंतरिक क्षमता को प्राथमिकता दें: सार्वजनिक क्षेत्र की प्रतिभाओं में निवेश करें। ऐसे करियर पथ बनाएँ जो निजी क्षेत्र के साथ प्रतिस्पर्धी हों। विशेषज्ञता को केवल खरीदने के बजाय, उसे सरकार में लाने के लिए जापानी डिजिटल एजेंसी जैसे मॉडल अपनाएँ। आंतरिक प्रशासनिक परामर्श दल स्थापित करें, जैसे जर्मनी में PD – Berater der öffentlichen Hand GmbH के साथ पहले से ही मौजूद है।
• सख्त खरीद और प्रशासन लागू करें: एक सलाहकार को कमीशन करने से पहले मजबूत, स्वतंत्र "आवश्यकता और अर्थव्यवस्था परीक्षण" करें। नॉन -फुलफिलमेंट (संविदात्मक तत्वों का उपयोग करके, संघीय ऑडिट कार्यालय द्वारा अनुशंसित) की स्थिति में स्पष्ट, औसत दर्जे के परिणाम और दंड के साथ वाटरप्रूफ अनुबंध लिखें।
• पूर्ण ज्ञान हस्तांतरण मांग: सार्वजनिक क्षेत्र के कर्मचारियों को सभी डेटा, मॉडल और तरीकों का पूरा हस्तांतरण एक अप्राप्य संविदात्मक आवश्यकता में करें। यह ज्ञान की विश्वसनीयता को रोकता है और आंतरिक कौशल का निर्माण करता है।
• एक "डू-फर्स्ट" सिद्धांत स्थापित करें: एक आउटसोर्सिंग पर विचार करने से पहले, मानक स्थिति को आंतरिक रूप से कार्य की कोशिश करने के लिए होना चाहिए। स्वीकार करें कि आंतरिक "विफलता" संगठनात्मक सीखने और क्षमता संरचना का एक आवश्यक हिस्सा है। यह "शिशुकरण" के चक्र से बाहर निकलने का एकमात्र तरीका है।
• पारदर्शिता बढ़ाएं: सभी सलाहकार अनुबंधों की सार्वजनिक घोषणा का आयोजन करें, जिन प्रमुख प्रश्नों के लिए आपको कमीशन किया गया है, और आपकी अंतिम रिपोर्टों का सारांश। यह लोकतांत्रिक जवाबदेही को बहाल करने और "छाया सरकार" के प्रभाव को शामिल करने के लिए एक महत्वपूर्ण कदम है।

यह लेख "लिखा" था। मेरे स्व-विकसित आर एंड डी रिसर्च टूल 'एक्सपैपर' का उपयोग किया गया था, जिसका उपयोग मैं कुल 23 भाषाओं में करता हूं, विशेष रूप से वैश्विक व्यवसाय विकास के लिए। पाठ को स्पष्ट और अधिक तरल बनाने के लिए शैलीगत और व्याकरणिक शोधन किए गए थे। अनुभाग चयन, डिजाइन और साथ ही स्रोत और सामग्री संग्रह को संपादित और संशोधित किया गया है।

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