नए स्थान, नई संरचना: BAAINBw के इस बड़े सुधार से किसे फायदा होगा और किसे नुकसान?

कर्मचारियों की अपर्याप्त संख्या, लागत में बेतहाशा वृद्धि: जर्मन सशस्त्र बलों के आयुध कार्यालय ने अब आपातकालीन ब्रेक क्यों लगा दिया है।

जर्मनी का रक्षा उद्योग एक परिवर्तन से गुजर रहा है: कोब्लेंज़ अकेला बुंडेसवेहर के लिए अब पर्याप्त क्यों नहीं है।

तथाकथित "परिवर्तन का बिंदु" जर्मन रक्षा बजट में रिकॉर्ड तोड़ धनराशि का प्रवाह कर रहा है – लेकिन केवल धन से सुरक्षा नहीं खरीदी जा सकती। संघीय सशस्त्र बलों के उपकरण, सूचना प्रौद्योगिकी और सेवाकालीन सहायता कार्यालय (BAAINBw) के सामने यह गंभीर समस्या है कि दशकों से विकसित हो चुकी इसकी नौकरशाही संरचनाएं आधुनिक हथियारों की खरीद की तीव्र गति के साथ तालमेल नहीं बिठा पा रही हैं। हजारों रिक्त पद, हथियारों की आसमान छूती कीमतें और शीत युद्ध से चली आ रही खरीद प्रक्रियाएं सशस्त्र बलों की परिचालन तत्परता के लिए खतरा बन रही हैं। इसलिए रक्षा मंत्री बोरिस पिस्टोरियस ने एक अभूतपूर्व सुधार एजेंडा शुरू किया है: कठोर विभागों से हटकर लचीली मैट्रिक्स संरचनाओं, देश भर में नए प्रौद्योगिकी केंद्रों और सुसंगत यूरोपीय नेटवर्किंग की ओर। लेकिन क्या जर्मनी की सबसे बड़ी और सबसे महंगी एजेंसियों में से एक अपने संचालन को बनाए रखते हुए आधुनिकता की ओर छलांग लगा सकती है? यह परिवर्तन मात्र प्रशासनिक आधुनिकीकरण से कहीं अधिक व्यापक है और राष्ट्र के भविष्य का एक रणनीतिक प्रश्न बनता जा रहा है।.

BAAINBw (जर्मन सशस्त्र बलों के उपकरण, सूचना प्रौद्योगिकी और सेवाकालीन सहायता का संघीय कार्यालय) जर्मन सशस्त्र बलों का केंद्रीय खरीद, विकास और प्रौद्योगिकी प्राधिकरण है। इसे जर्मन सशस्त्र बलों की आर्थिक और तकनीकी रीढ़ की हड्डी माना जा सकता है।.

BAAINBw का उपयोग किस लिए किया जाता है? (इसके कार्य)

• खरीद (क्रय): यह जर्मन सशस्त्र बलों की जरूरत की हर चीज खरीदता है - लड़ाकू जूते और पट्टियों से लेकर आईटी नेटवर्क, लेपर्ड टैंक, एफ-35 लड़ाकू जेट या पनडुब्बियों तक।.
• अनुसंधान एवं विकास: यदि कोई आवश्यक हथियार प्रणाली अभी मौजूद नहीं है, तो BAAINBw इसके विकास में रक्षा उद्योग को नियुक्त करता है और उसका समर्थन करता है।.
• सूचना प्रौद्योगिकी (आईटी): यह सेना के संपूर्ण डिजिटल बुनियादी ढांचे और रेडियो प्रौद्योगिकी (साइबर सुरक्षा, कमान और नियंत्रण प्रणाली) का निर्माण और सुरक्षा करती है।.
• उपयोग एवं रखरखाव: कार्यालय न केवल खरीद का ध्यान रखता है, बल्कि यह भी सुनिश्चित करता है कि सामग्री की मरम्मत, आधुनिकीकरण और अंततः दशकों तक उसका उचित निपटान हो।.

यह इतना महत्वपूर्ण क्यों है? (इसका महत्व)

• सैन्य तत्परता के लिए एक मूलभूत शर्त: BAAINBw (फेडरल ऑफिस ऑफ बुंडेसवेहर इक्विपमेंट, इंफॉर्मेशन टेक्नोलॉजी एंड इन-सर्विस सपोर्ट) के बिना, किसी सैनिक के पास हथियार नहीं होगा, किसी पायलट के पास विमान नहीं होगा, और कोई जहाज समुद्र में नहीं उतर सकता। यह एजेंसी सुनिश्चित करती है कि सशस्त्र बल अपने मिशन (राष्ट्रीय और सामूहिक रक्षा) को पूरा कर सकें।.
• सैनिकों की सुरक्षा: आपात स्थिति में, BAAINBw (फेडरल ऑफिस ऑफ बुंडेसवेहर इक्विपमेंट, इंफॉर्मेशन टेक्नोलॉजी एंड इन-सर्विस सपोर्ट) द्वारा परीक्षण और खरीदे गए उपकरणों की गुणवत्ता ही युद्ध में तैनात सैनिकों के जीवन और अस्तित्व को निर्धारित करती है।.
• अरबों के बजट का प्रबंधन: BAAINBw (फेडरल ऑफिस ऑफ बुंडेसवेहर इक्विपमेंट, इंफॉर्मेशन टेक्नोलॉजी एंड इन-सर्विस सपोर्ट) उद्योग जगत के साथ जटिल अनुबंध संपन्न करता है और संघीय बजट की सबसे बड़ी मदों में से एक (जिसमें 100 अरब यूरो का विशेष कोष भी शामिल है) का प्रबंधन करता है। यह सुनिश्चित करने के लिए उत्तरदायी है कि करदाताओं का पैसा सुरक्षा में कानूनी और प्रभावी ढंग से निवेश किया जाए।.

सेनाएं लड़ रही हैं, लेकिन BAAINBw उन्हें ऐसा करने के लिए आवश्यक उपकरण उपलब्ध कराती है। विशेष रूप से वर्तमान सुरक्षा स्थिति (एक "महत्वपूर्ण मोड़") में, BAAINBw द्वारा उपलब्ध कराए गए कार्यशील, त्वरित और आधुनिक उपकरण जर्मनी और नाटो की सुरक्षा के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण हैं।.

देश की सबसे खर्चीली सरकारी एजेंसियों में से एक को खुद को नए सिरे से तैयार करने की आवश्यकता क्यों है - और क्या वह इसमें सफल होगी।

एक प्राधिकरण अपनी सीमा पर

जर्मन रक्षा तंत्र में अक्टूबर 2012 में स्थापित संघीय कार्यालय (फेडरल ऑफिस ऑफ बुंडेसवेहर इक्विपमेंट, इंफॉर्मेशन टेक्नोलॉजी एंड इन-सर्विस सपोर्ट) – संक्षेप में BAAINBw – केंद्रीय तकनीकी सेवा प्रदाता और सबसे महत्वपूर्ण सार्वजनिक खरीद एजेंसी रही है। दो पूर्ववर्ती एजेंसियों के विलय को सुव्यवस्थित करने के उद्देश्य से शुरू की गई यह संस्था अब अपने मूल उद्देश्य से कहीं अधिक दबाव में है। 2022 के तथाकथित निर्णायक मोड़ के बाद से, जर्मनी ने अपने रक्षा खर्च में अभूतपूर्व वृद्धि की है: 2025 के लिए लगभग 86.5 बिलियन यूरो का बजट रखा गया था, और 2026 के लिए पहले ही 108.2 बिलियन यूरो का बजट रखा जा चुका है – शीत युद्ध की समाप्ति के बाद से यह एक और रिकॉर्ड ऊंचाई है। अकेले सैन्य खरीद पर ही 2026 में 47.88 बिलियन यूरो खर्च होने का अनुमान है। उपलब्ध धनराशि और उसे बुद्धिमानी से खर्च करने की क्षमता के बीच का अंतर ही असली समस्या बन गया है।.

आगे जो बताया जा रहा है वह कोई अमूर्त प्रशासनिक समस्या नहीं है। यदि देश की सबसे महत्वपूर्ण खरीद एजेंसी आवंटित धनराशि को उपकरणों में कुशलतापूर्वक परिवर्तित करने में संरचनात्मक रूप से अक्षम है, तो जर्मन सशस्त्र बलों (बुंडेसवेहर) की परिचालन क्षमता सीधे तौर पर प्रभावित होती है। रक्षा मंत्री बोरिस पिस्टोरियस ने इसे स्वीकार किया और 20 मई, 2026 को जर्मन बुंडेस्टैग की रक्षा समिति के समक्ष अपना सुधार एजेंडा प्रस्तुत किया। मुख्य संदेश यह था: BAAINBw (बुंडेसवेहर उपकरण, सूचना प्रौद्योगिकी और सेवाकालीन सहायता का संघीय कार्यालय) को एक नई संरचना, नए स्थानों और सोचने के एक नए तरीके की आवश्यकता है - अन्यथा यह मांगों के बोझ तले दब जाएगा।.

संरचनात्मक विरासत: कोब्लेंज़ अकेले अब पर्याप्त क्यों नहीं है

सुधार की आवश्यकता को समझने के लिए, पहले प्रारंभिक स्थिति को समझना आवश्यक है। संघीय सशस्त्र बलों के उपकरण, सूचना प्रौद्योगिकी और सेवाकालीन सहायता कार्यालय (BAAINBw) का मुख्यालय कोब्लेंज़ में है और इसके अतिरिक्त बॉन, लाहनस्टीन, ड्रेसडेन में कार्यालय हैं। इसके अलावा, मेपेन, एर्डिंग और यहां तक ​​कि अमेरिका के रेस्टन सहित देश और विदेश में इसके कई अधीनस्थ कार्यालय हैं। संगठन के कुल 116 कार्यालय हैं। वहीं, एजेंसी के नवीनतम आंकड़ों के अनुसार, इसके लगभग 11,800 पदों में से लगभग 1,800 पद रिक्त थे – यानी सात में से एक से अधिक। सूचना प्रौद्योगिकी क्षेत्र विशेष रूप से प्रभावित है, क्योंकि साइबर अभियानों के बढ़ते महत्व को देखते हुए सशस्त्र बलों को इस क्षेत्र में विशेषज्ञता की तत्काल आवश्यकता है। 2015 से रिक्त पदों की दर लगातार 13 से 19 प्रतिशत के बीच रही है – यह एक ऐसी प्रणालीगत विफलता है जिसे अल्पकालिक उपायों से ठीक नहीं किया जा सकता।.

इसका कारण केवल खराब कार्मिक नियोजन ही नहीं है। कोब्लेंज़ कोई महानगर नहीं है। मध्य राइन क्षेत्र में उच्च विशिष्ट आईटी पेशेवर, इंजीनियर और अर्थशास्त्री, जिन्हें खरीद कानून, रक्षा प्रौद्योगिकी और अंतरराष्ट्रीय खरीद प्रक्रियाओं की भी जानकारी होनी चाहिए, प्रचुर मात्रा में उपलब्ध नहीं हैं। प्रौद्योगिकी कंपनियों, परामर्श फर्मों और स्वयं रक्षा उद्योग के प्रतिस्पर्धी उच्च वेतन की पेशकश करते हैं और बेहतर जीवन यापन के अवसरों से उम्मीदवारों को आकर्षित कर सकते हैं। पिस्टोरियस ने इस समस्या को खुलकर संबोधित किया: लक्ष्य ऐसे नए स्थान स्थापित करना है जहां सबसे प्रतिभाशाली और सक्षम दिमाग मिल सकें - एजेंसी को अपनी उपस्थिति का विस्तार करने की आवश्यकता है। इसलिए विकेंद्रीकरण मुख्य रूप से एक भर्ती रणनीति है और प्रशासनिक दक्षता का उपाय गौण है।.

इसके साथ ही, पुरानी आंतरिक संगठनात्मक व्यवस्था की समस्या भी जुड़ी हुई है। विभागों और अनुभागों में कठोर विभाजन की पारंपरिक पद्धति दशकों की पूर्व-योजना वाले बड़े पैमाने के प्रोजेक्टों के लिए ऐतिहासिक रूप से कारगर साबित हुई थी। लड़ाकू विमान, फ्रिगेट और टैंक प्रणालियाँ प्रोजेक्ट समूहों में विकसित की जाती थीं जो विधायी अवधियों में लगातार काम करते थे। यह संस्कृति तीव्र, मॉड्यूलर और तकनीकी रूप से लचीली खरीद की मांग के साथ मौलिक रूप से असंगत है, जैसा कि यूक्रेन में चल रहे आधुनिक संघर्ष से स्पष्ट होता है। ड्रोन, इलेक्ट्रॉनिक्स और साइबर क्षमताओं के लिए खरीद चक्र महीनों में पूरा होना चाहिए, दशकों में नहीं।.

मैट्रिक्स संरचना: संगठनात्मक सिद्धांत नौकरशाही वास्तविकता से मिलता है

इस सुधार का मुख्य बिंदु BAAINBw (फेडरल ऑफिस ऑफ बुंडेसवेहर इक्विपमेंट, इंफॉर्मेशन टेक्नोलॉजी एंड इन-सर्विस सपोर्ट) का एक मैट्रिक्स संगठन में परिवर्तन है। विभागों पर आधारित पारंपरिक पदानुक्रमित संगठन को समाप्त कर दिया जाएगा और उसकी जगह एक लचीली मैट्रिक्स संरचना स्थापित की जाएगी जो चार सैन्य परिचालन आयामों - थल, वायु, समुद्र और साइबर/अंतरिक्ष - को प्रतिबिंबित करेगी। व्यवहार में, इसका अर्थ यह है कि विशिष्ट खरीद परियोजना के आधार पर, अंतःविषयक, चुस्त विशेषज्ञ समूह गठित किए जाएंगे जो ऊर्ध्वाधर पदानुक्रमित स्तरों से गुजरे बिना त्वरित निर्णय ले सकेंगे। साथ ही, आंतरिक क्षमता केंद्र विशिष्ट विशेषज्ञता - उदाहरण के लिए, गोला-बारूद, तोपखाने या निर्देशित मिसाइलों के लिए - का संग्रह करेंगे और इस विशेषज्ञता को परियोजनाओं में अधिक कुशलता से उपलब्ध कराएंगे।.

सैद्धांतिक रूप से, मैट्रिक्स संगठन व्यवसाय प्रशासन का एक सिद्ध उपकरण है, जिसका उपयोग दशकों से बड़ी प्रौद्योगिकी कंपनियों, परामर्श फर्मों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों में किया जाता रहा है। ये साझा संसाधनों के साथ एक साथ कई परियोजनाओं को संभालने की अनुमति देते हैं और पारंपरिक पदानुक्रमित नौकरशाहियों की विभागीय सोच से बचते हैं। हालांकि, व्यवहार में, इनमें समन्वय लागत में वृद्धि, योग्यता के टकराव की संभावना और मध्य प्रबंधन स्तरों पर नेतृत्व कौशल की महत्वपूर्ण मांग भी शामिल होती है। सिविल सेवा कानून, सामूहिक सौदेबाजी समझौतों और स्थापित संचार चैनलों वाली एक संघीय एजेंसी में, यह पुनर्गठन एक तकनीकी परियोजना नहीं, बल्कि एक गहरा सांस्कृतिक परिवर्तन है।.

सुधार एजेंडा में सभी खरीद प्रक्रियाओं को तीन श्रेणियों में वर्गीकृत करने की परिकल्पना भी की गई है: तत्काल और व्यावसायिक रूप से उपलब्ध उत्पादों के लिए फास्ट ट्रैक, भविष्योन्मुखी और विघटनकारी प्रौद्योगिकियों के लिए इनोवेशन पाथ, और लड़ाकू जेट या फ्रिगेट जैसी बड़े पैमाने की, संरचित परियोजनाओं के लिए कॉम्प्लेक्स पाथ। यह वर्गीकरण आर्थिक दृष्टि से उचित है क्योंकि इससे अवसर लागत कम होती है: यदि किसी बटालियन को ड्रोन रक्षा प्रणालियों की तत्काल आवश्यकता है जो बाजार में उपलब्ध हैं, तो खरीद प्रक्रिया एक नए प्रकार की पनडुब्बी के निर्माण के समान नहीं होनी चाहिए। हालांकि, सवाल यह है कि व्यवहार में कौन यह तय करता है कि कौन सी श्रेणी किस परियोजना पर लागू होती है - और क्या यह वर्गीकरण स्वयं नौकरशाही का एक नया उत्पाद नहीं बन जाएगा।.

नया स्थान मानचित्र: प्रतीकात्मक राजनीति या रणनीतिक आवश्यकता?

BAAINBw (फेडरल ऑफिस ऑफ बुंडेसवेहर इक्विपमेंट, इंफॉर्मेशन टेक्नोलॉजी एंड इन-सर्विस सपोर्ट) का भौगोलिक विस्तार सुधार एजेंडा के सबसे महत्वपूर्ण तत्वों में से एक है और साथ ही साथ राजनीतिक रूप से सबसे विवादास्पद भी। 20 मई, 2026 को पिस्टोरियस ने स्थानों का एक स्पष्ट नक्शा प्रस्तुत किया: कोब्लेंज़ में मुख्यालय अपरिवर्तित रहेगा। ड्रेसडेन का विस्तार किया जाएगा और यह मुख्य रूप से आईटी और साइबर क्षेत्र पर केंद्रित होगा। ब्रेमेन में अंतरिक्ष और समुद्री संचालन पर केंद्रित एक नया प्रतिनिधि कार्यालय स्थापित किया जाएगा। यूरोपीय संघ के संस्थानों और नाटो के साथ नेटवर्क बनाने के लिए ब्रुसेल्स में एक प्रतिनिधि कार्यालय स्थापित किया जाएगा। फरवरी 2026 में एर्डिंग में खोले गए केंद्र की तर्ज पर, कील में एक दूसरा नवाचार केंद्र स्थापित किया जाएगा, जो समुद्री प्रौद्योगिकी पर केंद्रित होगा।.

इनमें से प्रत्येक स्थान की अपनी विशिष्ट औद्योगिक और रणनीतिक विशेषताएँ हैं। ड्रेसडेन में एक सघन प्रौद्योगिकी परिदृश्य है जिसमें मजबूत विश्वविद्यालय और मध्यम आकार की आईटी विशेषज्ञता मौजूद है - जो पूर्व के "सिलिकॉन सैक्सोनी" क्लस्टर की याद दिलाता है। ब्रेमेन में एयरबस डिफेंस एंड स्पेस, ओएचबी और एयरोस्पेस और नौसेना प्रौद्योगिकी के कई आपूर्तिकर्ता स्थित हैं। कील पारंपरिक रूप से नौसेना पोत निर्माण और इलेक्ट्रॉनिक्स के लिए जर्मनी का सबसे महत्वपूर्ण केंद्र रहा है। एर्डिंग और कील में स्थित नवाचार केंद्र केवल शाखा कार्यालयों से कहीं अधिक हैं; इनका उद्देश्य सरकार, स्टार्टअप, विश्वविद्यालयों और उद्योग के बीच सक्रिय संपर्क स्थापित करना है - एक ऐसा मॉडल जो अमेरिकी रक्षा नवाचार इकाई और ब्रिटिश रक्षा और सुरक्षा त्वरक के साथ सफल सिद्ध हुआ है।.

परिशिष्ट में दिखाए गए स्थल योजना में बॉन का न दिखना उल्लेखनीय है: बॉन को स्पष्ट रूप से एक नए स्थान के रूप में नहीं दर्शाया गया है। इसकी व्याख्या आवश्यक है, क्योंकि बॉन पहले से ही BAAINBw (फेडरल ऑफिस ऑफ बुंडेसवेहर इक्विपमेंट, इंफॉर्मेशन टेक्नोलॉजी एंड इन-सर्विस सपोर्ट) का एक स्थापित केंद्र है, और संघीय रक्षा मंत्रालय का मुख्यालय बॉन और बर्लिन के बीच स्थित है। समग्र संरचना में, बॉन सुधार एजेंडा के संदर्भ में एक नए, स्वतंत्र कार्य के बिना एक मौजूदा स्थान बना हुआ है - इसे न तो एक नए स्थान के रूप में और न ही एक नवाचार केंद्र के रूप में उजागर किया गया है क्योंकि यह पहले से ही बुनियादी प्रशासनिक ढांचे का हिस्सा है। यही कारण है कि सुधार मानचित्र में इसे कम महत्व दिया गया है: बॉन एक मौजूदा संरचना है, कोई नई परियोजना नहीं।.

ब्रसेल्स प्रतिनिधि सभा: यूरोपीय सहयोग और राष्ट्रीय हित के बीच

ब्रुसेल्स में प्रस्तावित प्रतिनिधित्व सुधार का सबसे अधिक अंतरराष्ट्रीय स्तर पर चर्चित और साथ ही साथ सबसे अधिक राजनीतिक रूप से संवेदनशील हिस्सा है। पिस्टोरियस ने यूरोपीय संघ और नाटो की संस्थाओं के साथ बेहतर नेटवर्किंग की आवश्यकता बताकर इसे उचित ठहराया। सैद्धांतिक रूप से, यह सही है: यूरोपीय रक्षा कोष, यूरोपीय रक्षा औद्योगिक रणनीति और रीआर्म पैकेज के साथ, यूरोप पहली बार एक ठोस साझा रक्षा ढांचा तैयार कर रहा है। इसमें भाग लेने के इच्छुक किसी भी व्यक्ति को ब्रुसेल्स के संबंधित निकायों में स्थायी उपस्थिति की आवश्यकता है।.

लेकिन अहम सवाल यह है कि क्या यह कार्यालय यूरोपीय सहयोग के लिए एक वास्तविक सेतु का काम करेगा या सिर्फ जर्मन हथियार उद्योग के लिए एक पैरवी बनकर रह जाएगा। यह अंतर सिर्फ सैद्धांतिक नहीं है: यूरोपीय रक्षा नीति राष्ट्रीय औद्योगिक हितों से प्रभावित होती है। फ्रांस अपनी रक्षा उद्योग को बड़ी चतुराई से सुरक्षित रखता है, पोलैंड दक्षिण कोरियाई तकनीक का इस्तेमाल करके अपनी घरेलू क्षमता को प्राथमिकता देता है, और नाटो के छोटे साझेदार अक्सर हाशिए पर महसूस करते हैं। अगर ब्रुसेल्स में जर्मन BAAINBw कार्यालय व्यवस्थित रूप से यूरोपीय खरीद निधि को जर्मन कंपनियों तक पहुंचाने का काम करता है, तो इससे अल्पावधि में जर्मन उद्योग को फायदा होगा, लेकिन मध्यम से दीर्घावधि में, यह संयुक्त यूरोपीय रक्षा परियोजनाओं में विश्वास को कमजोर करेगा। वास्तविक यूरोपीय मूल्यवर्धन तभी होगा जब जर्मनी वास्तव में खरीद निर्णयों में अपनी संप्रभुता छोड़ने और उन परियोजनाओं का समर्थन करने के लिए तैयार हो जिनका औद्योगिक केंद्र फ्रांस, स्वीडन या स्पेन में है।.

सरकार-से-सरकार सौदे: हथियार निर्यात का नया आयाम

सुधार का एक अन्य पहलू, जिस पर अब तक बहुत कम चर्चा हुई है, बर्लिन में सरकार-से-सरकार (जी2जी) लेनदेन को मजबूत करना है। जर्मन सेना के उपकरण, सूचना प्रौद्योगिकी और सेवा-संबंधी सहायता के संघीय कार्यालय (बीएएएनबीडब्ल्यू) अन्य देशों को जर्मन सरकार के हथियार बिक्री कार्यों में सहायता के लिए बर्लिन में एक विभाग स्थापित करेगा। पिस्टोरियस ने स्पष्ट किया कि यह न केवल नाटो सदस्यों पर बल्कि समकक्ष दर्जा रखने वाले राज्यों पर भी लागू होता है - यह मौजूदा ढांचे का एक महत्वपूर्ण विस्तार है।.

अंतर्राष्ट्रीय शस्त्र व्यापार में सरकार-से-सरकार (जी2जी) सौदे एक स्थापित प्रथा है, जिसमें एक सरकार अपनी घरेलू रक्षा कंपनियों और विदेशी खरीदार के बीच मध्यस्थ की भूमिका निभाती है। ये सौदे खरीदार को उत्पाद की गुणवत्ता और वितरण की विश्वसनीयता के संबंध में गारंटी प्रदान करते हैं, जो विशुद्ध वाणिज्यिक अनुबंध से संभव नहीं है, और विक्रेता देश को द्विपक्षीय संबंधों में रणनीतिक लाभ प्रदान करते हैं। अमेरिका, फ्रांस और ब्रिटेन ने दशकों से पेशेवर रूप से जी2जी संरचनाएं विकसित की हैं। दूसरी ओर, जर्मनी इस क्षेत्र में पारंपरिक रूप से अधिक सतर्क रहा है, जिसका एक मुख्य कारण शस्त्र निर्यात से जुड़ी सामाजिक संवेदनशीलता है।.

जर्मनी के सशस्त्र बलों से जमीनी रक्षा (G2G) विभाग का गठन, BAAINBw (जर्मन सशस्त्र बलों के उपकरण, सूचना प्रौद्योगिकी और सेवाकालीन सहायता के संघीय कार्यालय) के अंतर्गत एक समर्पित विभाग की स्थापना, इस नीति में एक नए स्तर की गुणवत्ता को दर्शाती है। यह स्पष्ट संकेत देता है कि जर्मनी अपनी शस्त्र निर्यात नीति को पेशेवर बनाने और इसे विदेश नीति के एक साधन के रूप में उपयोग करने के लिए तैयार है। आर्थिक दृष्टि से यह तर्कसंगत है: जर्मनी के रक्षा व्यय ने घरेलू शस्त्र उद्योग को व्यापक क्षमता विस्तार के दौर में पहुँचा दिया है। राइनमेटल, केएनडीएस डॉयचलैंड, हेंसोल्ड्ट और अन्य कंपनियों ने भारी निवेश किया है। इन निवेशों की भरपाई और बड़े पैमाने पर उत्पादन के लाभ प्राप्त करने के लिए, उद्योग को निर्यात की आवश्यकता है - और सरकार इसमें सहायक की भूमिका निभा सकती है। साथ ही, शस्त्र निर्यात से हमेशा संघर्षों में उलझने या निरंकुश खरीदारों के लिए अनुचित प्रोत्साहन पैदा होने का जोखिम बना रहता है। भविष्य में जर्मनी किसे और किन शर्तों पर हथियार बेचेगा, यह प्रश्न राजनीतिक रूप से अधिक संवेदनशील हो जाएगा।.

सुरक्षा एवं रक्षा का केंद्र - चित्र: Xpert.Digital

सुरक्षा एवं रक्षा केंद्र यूरोपीय सुरक्षा एवं रक्षा नीति में अपनी भूमिका को मजबूत करने के लिए कंपनियों और संगठनों को प्रभावी ढंग से सहयोग देने हेतु विशेषज्ञ सलाह और नवीनतम जानकारी प्रदान करता है। एसएमई कनेक्ट डिफेंस वर्किंग ग्रुप के साथ मिलकर काम करते हुए, यह विशेष रूप से उन लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) को बढ़ावा देता है जो रक्षा क्षेत्र में अपनी नवाचार क्षमता और प्रतिस्पर्धात्मकता को और विकसित करना चाहते हैं। एक केंद्रीय संपर्क बिंदु के रूप में, यह केंद्र एसएमई और यूरोपीय रक्षा रणनीति के बीच एक महत्वपूर्ण सेतु का निर्माण करता है।.

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शस्त्रों की मुद्रास्फीति: लागत नियंत्रण की अनसुलझी समस्या

विशेष कोष से लागत जाल तक: पुनर्शस्त्रीकरण का राजकोषीय पहलू

सुधार एजेंडा के सबसे आर्थिक रूप से महत्वपूर्ण तत्वों में से एक मूल्य नियंत्रण को और मजबूत करने की घोषणा है। सुधार एजेंडा में संपूर्ण खरीद प्रक्रिया में सख्त मूल्य नियंत्रण की परिकल्पना की गई है। बुंडेसवेहर उपकरण, सूचना प्रौद्योगिकी और सेवा-संबंधी सहायता का संघीय कार्यालय (BAAINBw) बाजार और प्रौद्योगिकी विशेषज्ञता के लिए केंद्रीय प्राधिकरण बनेगा और आपूर्तिकर्ताओं और आपूर्ति श्रृंखलाओं के नियंत्रण पर विशेष ध्यान देने के साथ बाजार निगरानी को तेज करेगा।.

असल मुद्दा चिंताजनक है। 2022 से जर्मनी और उसके सहयोगियों ने अपने रक्षा बजट में इतनी भारी वृद्धि की है कि हथियार उद्योग मांग की पूर्ति मुश्किल से कर पा रहा है। आपूर्ति में इस असंतुलन के कारण कीमतों में भारी वृद्धि हो रही है। ब्रुसेल्स स्थित थिंक टैंक ब्रुगेल के अर्थशास्त्री गुंट्राम वोल्फ ने सार्वजनिक रूप से चेतावनी दी है कि सरकार की उच्च मांग और रक्षा खर्च का ऋण नियंत्रण से अलग होना हथियार उद्योग में मुद्रास्फीति को बढ़ावा दे रहा है। कुछ ठोस उदाहरण इस समस्या को स्पष्ट करते हैं: 2022 के अंत में, जर्मन सरकार ने लगभग 29 लाख यूरो प्रति यूनिट की दर से 140 BvS10 ऑल-टेरेन वाहनों का ऑर्डर दिया था - कुछ ही महीनों बाद, उसी वाहन की कीमत 40 लाख यूरो प्रति यूनिट से अधिक हो गई, यानी लगभग 40 प्रतिशत की वृद्धि। तोपखाने के गोला-बारूद के मामले में स्थिति इसके विपरीत थी: ऑर्डर की मात्रा में भारी वृद्धि के बावजूद, छह महीनों के भीतर कीमत में लगभग 30 प्रतिशत की गिरावट आई। इससे पता चलता है कि हथियारों की मुद्रास्फीति प्राकृतिक नहीं है, बल्कि मुख्य रूप से प्रतिस्पर्धा की कमी और व्यक्तिगत ऑर्डरों के समन्वय की कमी का परिणाम है।.

संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने दिसंबर में निविदा प्रक्रिया के बिना सीधे ठेके देने की आलोचना करते हुए तर्क दिया था कि इससे रक्षा व्यय में मुद्रास्फीति बढ़ रही है। बुंडेसवेहर उपकरण, सूचना प्रौद्योगिकी और सेवा-संबंधी सहायता कार्यालय (BAAINBw) के नए मूल्य नियंत्रण उपाय ठीक इसी समस्या का समाधान करते हैं: केंद्रीय अनुबंध प्राधिकरण जो व्यवस्थित रूप से बाजार की निगरानी करते हैं, कई बोलियां आमंत्रित करते हैं और समय और मात्रा के प्रभावों के आधार पर कीमतों की तुलना करते हैं, आपूर्तिकर्ताओं के साथ बातचीत में मजबूत स्थिति में होते हैं। जर्मनी 2026 में अकेले खरीद पर लगभग 48 अरब यूरो खर्च करेगा - दक्षता में मामूली प्रतिशत वृद्धि भी अरबों की बचत में तब्दील हो सकती है या, अधिक प्रभावी रूप से, समान कीमत पर उच्च गुणवत्ता वाले उपकरण प्राप्त किए जा सकते हैं।.

वित्तीय पहलू: जर्मनी का नया रक्षा बजट और उससे जुड़ी चुनौतियाँ

इस सुधार का वित्तीय परिदृश्य बेहद महत्वपूर्ण है। एसआईपीआरआई के अनुसार, मुद्रास्फीति को समायोजित करने के बाद जर्मनी का रक्षा व्यय 2025 के अंत तक 24 प्रतिशत बढ़कर 114 अरब डॉलर हो गया। इससे जर्मनी विश्व का चौथा सबसे बड़ा सैन्य व्यय करने वाला देश बन गया और 1990 के बाद यह पहली बार था जब देश ने नाटो के सकल घरेलू उत्पाद के दो प्रतिशत के लक्ष्य को पार किया। जर्मन सरकार की योजना 2029 तक इस आंकड़े को सकल घरेलू उत्पाद के 3.5 प्रतिशत तक बढ़ाने की है - जर्मनी की स्थिर अर्थव्यवस्था को देखते हुए यह परियोजना काफी वित्तीय जोखिमों से भरी है।.

ये धनराशि 2022 में बनाए गए 100 अरब यूरो के विशेष कोष और 2025 में पारित संवैधानिक संशोधन के कारण ही संभव हो पाई है, जिसके तहत रक्षा खर्च को ऋण रोधक के दायरे से बाहर रखा गया है। यह एक व्यापक वित्तीय परिवर्तन है जिसका प्रभाव आने वाली पीढ़ियों पर पड़ेगा। इस प्रकार, संघीय सरकार हथियारों की खरीद के लिए ऋण ले रही है – इस निहित वादे के साथ कि सुरक्षा स्थिति इन खर्चों को उचित ठहराती है। संघीय सेना के उपकरण, सूचना प्रौद्योगिकी और सेवा-सहायता कार्यालय (BAAINBw) के लिए, इसका अर्थ है कि एजेंसी अचानक उन बजटों को खर्च करने के लिए जिम्मेदार हो गई है जो किसी अन्य युग में एक संघीय राज्य के संपूर्ण सामाजिक बुनियादी ढांचे को कवर कर सकते थे। संरचनात्मक क्षमता विस्तार के बिना इस कार्य को पर्याप्त रूप से पूरा नहीं किया जा सकता है।.

साथ ही, खरीद प्रक्रिया में एक मूलभूत विरोधाभास है: अधिक धन से स्वतः ही अधिक क्षमता का निर्माण नहीं होता। जब 1,800 पद रिक्त हों, निविदा प्रक्रियाएँ अत्यधिक जटिल हों, और उद्योग मांग को पूरा करने में असमर्थ हो, तो बजट का एक बड़ा हिस्सा या तो अप्रयुक्त रह जाता है या महंगी बाहरी परामर्श सेवाओं में लगा दिया जाता है। यहीं पर सुधार की भूमिका आती है – जिसका उद्देश्य एजेंसी को न केवल बड़ा बनाना है, बल्कि सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि इसे अधिक कुशल बनाना है।.

बॉन एक मूक केंद्र के रूप में: तस्वीर में गायब स्थान

रक्षा मंत्रालय द्वारा संलग्न मानचित्र (स्रोत: BMVg) पर एक नज़र डालने से एक सवाल उठता है: बॉन कहाँ है? दरअसल, नए और नियोजित स्थानों के मानचित्र में बॉन का नाम नहीं है। यह कोई चूक नहीं है, बल्कि एक सोची-समझी रणनीति है: बॉन पहले से ही संघीय रक्षा मंत्रालय के उपकरण, सूचना प्रौद्योगिकी और सेवाकालीन सहायता कार्यालय (BAAINBw) की एक शाखा है, न कि कोई नया नियोजित स्थान। इसलिए, सुधार प्रस्तुति में इसे प्रमुखता नहीं दी गई है, क्योंकि प्रस्तुति में नए तत्वों पर ध्यान केंद्रित किया गया है। BAAINBw का मुख्यालय कोब्लेंज़ में है, और रक्षा मंत्रालय का दूसरा मुख्यालय बॉन में है। इस प्रकार, बॉन मंत्रालय और खरीद कार्यालय के बीच एक प्रशासनिक केंद्र के रूप में कार्य करता है, सुधार एजेंडा के दायरे में कोई स्वतंत्र परिचालन भूमिका नहीं निभाता है।.

हालांकि, सबसे चौंकाने वाली बात यह है कि सुधार मानचित्र में केवल उन्हीं स्थानों को दर्शाया गया है जिनके नए या विस्तारित कार्य हैं – ब्रुसेल्स (यूरोपीय सहयोग का प्रतिनिधित्व), बर्लिन (जी2जी व्यापार), ब्रेमेन (समुद्री और अंतरिक्ष), ड्रेसडेन (आईटी), कील (नवाचार केंद्र) और एर्डिंग (मौजूदा नवाचार केंद्र)। बॉन का मौजूदा केंद्र, हालांकि कार्यरत है, सुधार की अवधारणा में उसे कोई नया कार्य नहीं सौंपा गया है। इसे इस संकेत के रूप में समझा जा सकता है कि सुधार का उद्देश्य वास्तव में विशिष्ट क्षेत्रों में नए प्रतिभा बाजारों और नए कौशलों का विकास करना है – न कि केवल मौजूदा प्रशासनिक संरचनाओं का पुनर्वितरण या विस्तार करना।.

सुधारों की राजनीतिक अर्थव्यवस्था: किसे फायदा होता है, किसे नुकसान?

हर सुधार के कुछ फायदे होते हैं और कुछ नुकसान – यह भी उनमें से एक है। सबसे स्पष्ट फायदे ब्रेमेन, ड्रेसडेन, कील और एर्डिंग के स्थानीय और राज्य स्तर के राजनेताओं को हुए हैं, जिन्हें अपने क्षेत्रों में संघीय एजेंसियों में नई नौकरियाँ मिलने की उम्मीद है। जर्मनी में, इस तरह के स्थान संबंधी निर्णय हमेशा संघीय प्रक्रियाएँ होती हैं: इनसे आकर्षक सामूहिक सौदेबाजी समझौतों के साथ स्थायी नौकरियाँ पैदा होती हैं, विश्वविद्यालय के स्नातकों को क्षेत्र में ही रखा जाता है और स्थानीय कर राजस्व में वृद्धि होती है।.

उद्योग जगत में विजेताओं का प्रभाव उतना स्पष्ट नहीं है, लेकिन आर्थिक दृष्टि से यह कहीं अधिक महत्वपूर्ण है। नए BAAINBw केंद्र या नवाचार केंद्र के निकट स्थित कंपनियों का खरीद निर्णयों से सीधा संबंध होता है, वे एजेंसी के साथ पायलट परियोजनाएं आसानी से शुरू कर सकती हैं और संयुक्त रूप से विशेषज्ञों की भर्ती कर सकती हैं। रक्षा प्रौद्योगिकी स्टार्टअप के लिए, नवाचार केंद्र अक्सर सार्वजनिक बाजार में प्रवेश करने का महत्वपूर्ण पहला कदम होते हैं।.

संभावित नुकसान झेलने वालों की पहचान करना उतना आसान नहीं है, लेकिन संरचनात्मक रूप से वे महत्वपूर्ण हैं। बड़ी और स्थापित हथियार कंपनियां, जिन्हें सुस्त नौकरशाही और लंबी निविदा प्रक्रियाओं का लाभ मिलता था—क्योंकि वे ही आवश्यकताओं को पूरा करने में सक्षम थीं—अब अधिक लचीली खरीद संरचनाओं और बढ़ती प्रतिस्पर्धा के कारण नुकसान झेल रही हैं। सख्त मूल्य नियंत्रण उन आपूर्तिकर्ताओं को प्रभावित कर रहे हैं, जिन्हें पहले सरकार की बाजार निगरानी की कमी से लाभ होता था। और यदि अब वैश्विक और वैश्विक बिक्री को संस्थागत रूप से मजबूत किया जाता है, तो खरीदार और विक्रेता के रूप में सरकार की कार्रवाइयों के बीच हितों का टकराव उत्पन्न हो सकता है—जिसका असर मूल्य तटस्थता और खरीद पारदर्शिता पर पड़ेगा।.

परिचालन दबाव के तहत सुधारों का कार्यान्वयन: असली चुनौती

पिस्टोरियस ने इस बात पर ज़ोर दिया कि सुधार को धीरे-धीरे और स्पष्ट रूप से मौजूदा कार्यों के दौरान लागू किया जाना चाहिए, ताकि बुंडेसवेहर की वर्तमान भौतिक वृद्धि किसी भी समय खतरे में न पड़े। यह व्यावहारिक और ज़िम्मेदार लगता है – फिर भी यही वह बिंदु है जहाँ अधिकांश नौकरशाही सुधार विफल हो जाते हैं। पूर्ण कार्यभार के बीच संरचनात्मक परिवर्तन का मतलब है कि जिन कर्मचारियों को नई प्रक्रियाओं को सीखना होता है, वे साथ ही साथ चल रही कई अरब यूरो की परियोजनाओं का प्रबंधन भी कर रहे होते हैं। त्रुटि की गुंजाइश बहुत कम होती है, और सीखने की प्रक्रिया के परिणाम महंगे साबित होते हैं।.

यह सुधार कुछ ही महीनों में तैयार किया गया, जिसमें शिक्षा जगत और उद्योग जगत की बाहरी विशेषज्ञता के साथ-साथ एजेंसी के कर्मचारियों द्वारा दिए गए लगभग 600 आधुनिकीकरण प्रस्तावों को शामिल किया गया – स्पष्ट रूप से बाहरी परामर्श अनुबंधों के बिना, जो पिछली प्रथाओं से एक उल्लेखनीय बदलाव है। सार्वजनिक प्रस्तुति के तुरंत बाद कर्मचारी प्रतिनिधियों की भागीदारी सुनिश्चित की जाएगी, और विस्तृत योजना का कार्य तत्काल शुरू किया जाएगा ताकि 2026 की गर्मियों में चरणबद्ध कार्यान्वयन शुरू हो सके।.

सुधार की अवधारणा के ऐतिहासिक उदाहरण चिंताजनक हैं। 2012 में BAAINBw की स्थापना स्वयं एक विलय सुधार था जिसका उद्देश्य तालमेल का लाभ उठाना था – फिर भी रिक्त पदों की दर एक दशक से अधिक समय तक 13 से 19 प्रतिशत पर स्थिर रही। 2017 में शुरू की गई आधुनिकीकरण पहल से कुछ सुधार हुए लेकिन यह अंतर्निहित संरचनात्मक समस्याओं को हल करने में विफल रही। वर्तमान सुधार अधिक महत्वाकांक्षी है और एक काफी भिन्न वित्तीय और भू-राजनीतिक वातावरण में हो रहा है – लेकिन यह उन्हीं संस्थागत बाधाओं के अधीन है। मैट्रिक्स संगठन तभी कार्य करते हैं जब प्रबंधक ऊर्ध्वाधर कार्यात्मक और क्षैतिज परियोजना पदानुक्रमों के बीच सत्ता संघर्षों को रचनात्मक रूप से हल करने के लिए तैयार हों। इसके लिए एक नेतृत्व संस्कृति की आवश्यकता है जिसे जर्मन संघीय एजेंसियों में अभी भी सिद्ध होना बाकी है।.

रणनीतिक परिवर्तन एक आवश्यकता के रूप में: एक निष्पक्ष मूल्यांकन

बीएएएनबीडब्ल्यू (फेडरल ऑफिस ऑफ बुंडेसवेहर इक्विपमेंट, इंफॉर्मेशन टेक्नोलॉजी एंड इन-सर्विस सपोर्ट) का सुधार कोई विलासितापूर्ण परियोजना या केवल दिखावटी प्रशासनिक कार्य नहीं है। यह कई प्रमुख रुझानों के संगम से उत्पन्न एक रणनीतिक आवश्यकता है: रक्षा बजट में भारी वृद्धि, युद्ध की तकनीकी प्रगति, कुशल श्रमिकों की बढ़ती जनसांख्यिकीय कमी और तेज तथा अधिक स्वायत्त परिचालन क्षमता के लिए भू-राजनीतिक दबाव।.

यह सुधार उपायों के एक सुसंगत पैकेज के साथ इन चुनौतियों का समाधान करता है: प्रतिभा को आकर्षित करने के लिए विकेंद्रीकरण, चपलता बढ़ाने के लिए मैट्रिक्स संरचना, खर्च पर नियंत्रण सुनिश्चित करने के लिए मूल्य नियंत्रण, विदेश नीति क्षमताओं को बढ़ाने के लिए वैश्विक और वैश्विक सहयोग का विस्तार, और रणनीतिक स्वायत्तता प्राप्त करने के लिए यूरोपीय नेटवर्किंग। ये सभी वास्तविक समस्याओं के लिए उपयुक्त समाधान हैं। इनकी पर्याप्तता इस बात पर निर्भर करती है कि इन्हें कितनी अच्छी तरह से लागू किया जाता है - और यह ज़िम्मेदारी मंत्रालय की नहीं, बल्कि उस एजेंसी के प्रबंधकों और कर्मचारियों की है जिसे दशकों से कर्मचारियों की भारी कमी का सामना करना पड़ा है।.

शीत युद्ध की समाप्ति के बाद से जर्मनी 2026 में रक्षा पर सबसे अधिक खर्च करेगा। SIPRI के आंकड़े इसकी पुष्टि करते हैं: जर्मनी विश्व में हथियारों पर खर्च करने वाला चौथा सबसे बड़ा देश है। इस रैंकिंग के साथ जिम्मेदारी भी आती है – करदाताओं के प्रति जिम्मेदारी, जो यह धनराशि प्रदान करते हैं, उन सैनिकों के प्रति जिम्मेदारी जो उपकरणों की प्रतीक्षा कर रहे हैं, और यूरोपीय साझेदारों के प्रति जिम्मेदारी, जो रक्षा सहयोग में एक विश्वसनीय और सक्षम जर्मनी पर निर्भर हैं। बुंडेसवेहर उपकरण, सूचना प्रौद्योगिकी और सेवाकालीन सहायता का संघीय कार्यालय (BAAINBw) वह माध्यम है जिसके द्वारा इस जिम्मेदारी को पूरा किया जाता है। इसलिए इस एजेंसी में सुधार केवल प्रशासनिक आधुनिकीकरण नहीं है – यह एक सुरक्षा नीति की अनिवार्यता है, जिसकी सफलता जर्मनी को मजबूत करेगी और जिसकी विफलता के महत्वपूर्ण रणनीतिक परिणाम होंगे।.

मार्कस बेकर

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