जर्मन सब्सिडी राज्य: करदाताओं के 100 अरब यूरो से अधिक धन का उपयोग कर छूट और सब्सिडी के लिए किया जाता है।

जर्मनी किस प्रकार बाजार मूल्यों को विकृत करता है, जोखिमों का समाजीकरण करता है और मध्यम वर्ग से 100 अरब यूरो से अधिक की सब्सिडी वसूलता है।

जर्मनी सब्सिडी और कर छूटों पर सालाना 100 अरब यूरो से अधिक खर्च करता है – यह एक ऐतिहासिक रिकॉर्ड है जो सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था के नियमों को लगातार दरकिनार कर रहा है। लेकिन करदाताओं के इस भारी खर्च से वास्तव में किसे लाभ होता है? जहां बड़ी कंपनियां और ऊर्जा-गहन उद्योग विशेष रूप से तैयार किए गए वित्तपोषण कार्यक्रमों, कर छूटों और बिजली की कीमतों में कमी का लाभ उठा रहे हैं, वहीं पारंपरिक लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) को इसका बोझ उठाना पड़ रहा है। विशेष रूप से, ऊर्जा परिवर्तन एक जटिल पुनर्वितरण तंत्र में तब्दील होता जा रहा है: जोखिमों का समाजीकरण हो रहा है, मुनाफे का निजीकरण हो रहा है और प्रतिस्पर्धात्मक परिस्थितियां व्यवस्थित रूप से विकृत हो रही हैं। यह लेख जर्मनी के "सब्सिडी गणराज्य" के विशाल आयामों पर प्रकाश डालता है, नागरिकों और छोटे व्यवसायों के लिए छिपी हुई लागतों को उजागर करता है और यह दर्शाता है कि राज्य की वित्तीय स्थिरता को सुरक्षित रखने के लिए आर्थिक नीति में आमूलचूल परिवर्तन की तत्काल आवश्यकता क्यों है।.

यह तो बस हिमशैल का एक छोटा सा हिस्सा है: 100 अरब यूरो का आंकड़ा भी कम क्यों है?

हालांकि, 100 अरब यूरो से कुछ अधिक की यह राशि सरकारी पुनर्वितरण की न्यूनतम सीमा को ही दर्शाती है। यदि सब्सिडी की व्यापक मैक्रोइकॉनॉमिक परिभाषा लागू की जाए – जैसा कि उदाहरण के लिए कील इंस्टीट्यूट फॉर द वर्ल्ड इकोनॉमी (IfW Kiel) करता है – तो वित्तीय आयाम कहीं अधिक नाटकीय रूप ले लेता है। IfW द्वारा कुल सरकारी सब्सिडी की गणना में न केवल संघीय, राज्य और स्थानीय सरकारों द्वारा दी जाने वाली धनराशि शामिल है, बल्कि यूरोपीय संघ की धनराशि, संघीय रोजगार एजेंसी और KfW ऋणों के मौद्रिक समकक्ष भी शामिल हैं।.

इस समग्र गणना का परिणाम यह है: कील इंस्टीट्यूट फॉर द वर्ल्ड इकोनॉमी (IfW) के अनुसार, 2015 में कुल सरकारी सब्सिडी 168.7 बिलियन यूरो तक पहुंच गई थी। संस्थान ने 2022 के लिए इसकी राशि 252 बिलियन यूरो से अधिक होने का अनुमान लगाया है, और कील सब्सिडी रिपोर्ट 2024 के लिए चौंका देने वाली 285.3 बिलियन यूरो की भविष्यवाणी करती है। इसलिए, भले ही सार्वजनिक बहस में तकनीकी रूप से "100 बिलियन यूरो से अधिक" की बात की जाती हो, यह एक बहुत बड़ा अल्पमूल्य अनुमान है। जर्मन अर्थव्यवस्था पर वास्तविक सब्सिडी का बोझ बहुत पहले ही 250 बिलियन यूरो से लगभग 300 बिलियन यूरो के बीच पहुंच चुका है।.

जर्मनी एक सब्सिडी गणराज्य के रूप में: आयाम और गतिशीलता – कौन जीतता है, कौन भुगतान करता है?

जर्मनी धीरे-धीरे सब्सिडी पर निर्भर गणराज्य में परिवर्तित हो गया है, जहाँ राज्य की वित्तीय सहायता और कर छूट आर्थिक और ऊर्जा नीति में केंद्रीय भूमिका निभाती हैं। संघीय सरकार की नवीनतम सब्सिडी रिपोर्ट के अनुसार, संघीय सब्सिडी की राशि 2023 में लगभग 45 अरब यूरो से बढ़कर 2026 में लगभग 77.8 अरब यूरो हो जाएगी - यह एक रिकॉर्ड स्तर है जो सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था के नियामक ढांचे में स्पष्ट बदलाव लाता है। यदि राज्यों और नगरपालिकाओं से मिलने वाली सब्सिडी को भी शामिल कर लिया जाए, तो करदाताओं के धन से प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से वित्तपोषित कुल वार्षिक राशि 100 अरब यूरो से कहीं अधिक हो जाती है।.

हाल के वर्षों की परिस्थितियाँ विशेष रूप से उल्लेखनीय हैं: जहाँ 2020 में प्रत्यक्ष संघीय वित्तीय सहायता के लिए 11.7 अरब यूरो का बजट निर्धारित किया गया था, वहीं 2026 तक यह आंकड़ा बढ़कर 59.5 अरब यूरो तक पहुँचने का अनुमान है, जो कुल संघीय बजट का लगभग 10 प्रतिशत है। साथ ही, संघीय कर छूट के लिए 18.4 अरब यूरो का बजट निर्धारित किया गया है, जिसमें राज्यों और नगरपालिकाओं से अतिरिक्त 20 अरब यूरो की सहायता शामिल है। यह विकास दोहरे बदलाव का संकेत देता है: स्पष्ट रूप से दिखाई देने वाले व्यय कार्यक्रमों से हटकर विशेष कर नियमों की ओर, और एक तटस्थ कर और शुल्क प्रणाली से हटकर निवेश, उत्पादन और उपभोग को निर्देशित करने के लिए राजनीतिक रूप से अत्यधिक नियंत्रित साधन की ओर।.

आर्थिक दृष्टिकोण से, सब्सिडी हमेशा दोधारी तलवार होती है। उदाहरण के लिए, ये नवाचार, बुनियादी ढांचे या जलवायु संरक्षण जैसे क्षेत्रों में बाजार की विफलताओं को दूर कर सकती हैं, लेकिन ये अनुचित प्रोत्साहन भी पैदा कर सकती हैं, अनुत्पादक संरचनाओं को कायम रख सकती हैं और राजनीतिक संरक्षण को मजबूत कर सकती हैं। ऊर्जा, उद्योग, परिवहन और आवास क्षेत्रों में सब्सिडी के व्यापक विस्तार के साथ, जर्मनी एक ऐसे मुकाम पर पहुंच गया है जहां सब्सिडी नीति की दक्षता, वितरणात्मक न्याय और दीर्घकालिक स्थिरता का प्रश्न अब केवल सैद्धांतिक नहीं रह गया है, बल्कि वित्तीय और सामाजिक रूप से अत्यंत महत्वपूर्ण हो गया है।.

ऊर्जा परिवर्तन की नई अर्थव्यवस्था: बिजली की कीमतों में राहत – पृष्ठभूमि में पुनर्वितरण

अब तक की सबसे बड़ी संघीय सब्सिडी नवीकरणीय ऊर्जा स्रोतों से बिजली उत्पादन को बढ़ावा देने की लागतों का वहन करना है, जो नवीकरणीय ऊर्जा स्रोत अधिनियम (ईईजी) के अंतर्गत आती है। अंतिम उपभोक्ताओं के लिए ईईजी अधिभार समाप्त होने के बाद, इन लागतों का वित्तपोषण उपभोक्ताओं के बिजली बिलों के माध्यम से नहीं, बल्कि सीधे संघीय बजट से किया जाता है। 2026 के लिए, बिजली की कीमतों को कम करने के उद्देश्य से लगभग 17.2 बिलियन यूरो की सब्सिडी आवंटित की गई है, जो संघीय सरकार की प्रत्यक्ष वित्तीय सहायता का लगभग एक तिहाई है।.

आर्थिक दृष्टि से, इसका अर्थ है ऊर्जा परिवर्तन की लागत वितरण में एक व्यापक बदलाव। पहले, परिवार और व्यवसाय नवीकरणीय ऊर्जा स्रोत अधिनियम (ईईजी) की लागत का भुगतान पारदर्शी रूप से अपने बिजली बिलों के माध्यम से करते थे; आज, इसका वित्तपोषण सामान्य कर राजस्व से होता है, जो बदले में वेतन, आय और कॉर्पोरेट करों से काफी प्रभावित होता है। इससे बोझ का स्थान बदल जाता है: मध्यम और उच्च आय वाले करदाताओं को इन लागतों का एक बड़ा हिस्सा वहन करना पड़ता है, जबकि विशेष रूप से ऊर्जा-गहन कंपनियां कई छूटों और मुआवजे से लाभान्वित होती रहती हैं।.

ईईजी वित्तपोषण के अलावा, ग्रिड शुल्क और बिजली कर के लिए अतिरिक्त राहत उपाय भी दिए जाते हैं, जिन्हें राजनीतिक रूप से राहत पैकेज के रूप में प्रचारित किया जाता है, लेकिन वास्तविकता में ये जटिल पुनर्वितरण संतुलन पैदा करते हैं। उदाहरण के लिए, 2026 से शुरू होकर, संघीय सरकार प्रति वर्ष 6.5 बिलियन यूरो की सब्सिडी के माध्यम से बिजली के लिए ग्रिड शुल्क कम करेगी, जबकि लगभग 600,000 विनिर्माण कंपनियों के साथ-साथ किसानों और वनपालों के लिए बिजली कर को स्थायी रूप से यूरोपीय औसत तक कम कर दिया जाएगा। बड़े औद्योगिक उपभोक्ताओं और ऊर्जा-गहन कंपनियों के लिए, इसके परिणामस्वरूप कई सब्सिडी धाराएँ बनती हैं जो प्रभावी बिजली की कीमत को काफी कम कर देती हैं, जबकि कई छोटी कंपनियों और व्यवसायों को इसका बहुत कम लाभ मिलता है।.

इसका परिणाम यह है कि ऊर्जा परिवर्तन की व्यवस्था, जो बाहरी तौर पर "राहत" जैसी प्रतीत होती है, वास्तव में सब्सिडी, करों और छूटों का एक जटिल जाल है। अंततः, दीर्घकालिक लागत वृद्धि का जोखिम कर बजट पर और इस प्रकार भावी करदाताओं और आगामी विधायी अवधियों पर आ जाता है। सरकारी मूल्य समर्थन के कारण बिजली बाजार में निवेश के संकेत विकृत हो जाते हैं; राजनीतिक रूप से निर्धारित बिजली की कीमत बाजार-आधारित कीमत से लगातार विचलित होती जा रही है।.

सरकारी वित्तीय सहायता का अवलोकन: भवन नवीनीकरण से लेकर हाइड्रोजन तक

संघीय सरकार की प्रत्यक्ष वित्तीय सहायता मुख्य रूप से ऊर्जा और जलवायु नीति, अवसंरचना और चुनिंदा भावी प्रौद्योगिकियों पर केंद्रित है। दस सबसे बड़े सहायता कार्यक्रमों की कुल राशि लगभग 50 अरब यूरो है, जो कुल संघीय वित्तीय सहायता का लगभग 80 प्रतिशत है। बिजली की कीमतों में कमी लाने के अलावा, ये कार्यक्रम विशेष रूप से भवनों, सूक्ष्म इलेक्ट्रॉनिक्स, हाइड्रोजन, ग्रिड अवसंरचना और परिवहन में निवेश पर ध्यान केंद्रित करते हैं।.

सबसे बड़े कार्यक्रमों में विशेष रूप से निम्नलिखित शामिल हैं:

• भवन निर्माण क्षेत्र में ऊर्जा दक्षता और नवीकरणीय ऊर्जा को बढ़ावा देने के लिए प्रतिवर्ष लगभग 12 अरब यूरो का निवेश किया जाता है (इन्सुलेशन, नए हीटिंग सिस्टम, पीवी, हीट पंप)।.
• माइक्रोइलेक्ट्रॉनिक्स के लिए लगभग 5 बिलियन यूरो का वित्त पोषण, विशेष रूप से सेमीकंडक्टर और चिप कारखानों के लिए।.
• उत्सर्जन व्यापार से संबंधित बिजली की कीमतों में हुई वृद्धि की भरपाई के लिए ऊर्जा-गहन कंपनियों को 3 अरब यूरो की सब्सिडी दी गई।.
• 2.6 अरब यूरो के सामाजिक आवास कार्यक्रमों का उद्देश्य कम किराए वाले वर्ग में नए निर्माण कार्यों को समर्थन देना है।.
• आईपीसीईआई ने संपूर्ण मूल्य श्रृंखला में 2.3 बिलियन यूरो की लागत से हाइड्रोजन परियोजनाएं शुरू की हैं।.
• ब्रॉडबैंड विस्तार के लिए लगभग 2.2 बिलियन यूरो का वित्त पोषण, मुख्य रूप से आर्थिक रूप से कम आकर्षक क्षेत्रों में किया जाएगा।.
• चार्जिंग और ईंधन भरने के बुनियादी ढांचे के लिए सब्सिडी, हीटिंग नेटवर्क का रूपांतरण और अर्थव्यवस्था में दक्षता कार्यक्रमों के लिए अरबों यूरो की अतिरिक्त राशि आवंटित की जाएगी।.

ये कार्यक्रम मुख्य रूप से जलवायु और संरचनात्मक नीति उद्देश्यों को पूरा करते हैं। संघीय वित्त मंत्रालय के अनुसार, संघीय वित्तीय सहायता का लगभग 90 प्रतिशत हिस्सा अब पर्यावरण और जलवायु संरक्षण लक्ष्यों के लिए आवंटित किया जाता है। आर्थिक दृष्टिकोण से, ऊर्जा प्रणाली, भवन निर्माण और उद्योग में परिवर्तन पर ध्यान केंद्रित करना मौलिक रूप से तर्कसंगत है, क्योंकि इसमें महत्वपूर्ण बाहरी प्रभाव, पथ निर्भरता और समन्वय संबंधी चुनौतियाँ शामिल हैं। हालांकि, यह सवाल उठता है कि क्या इन कार्यक्रमों का विशिष्ट स्वरूप कुशल है, क्या संरचनाओं का दोहराव होगा, और क्या लगातार उच्च वित्तपोषण दरें अप्रत्याशित लाभ और अत्यधिक सब्सिडी का कारण बनेंगी।.

विशेष रूप से अवसंरचना और औद्योगिक परियोजनाओं – जैसे कि सूक्ष्म इलेक्ट्रॉनिक्स या हाइड्रोजन में बड़े पैमाने पर निवेश – के मामले में यह जोखिम है कि सब्सिडी की अंतरराष्ट्रीय होड़ में राज्य, दीर्घकालिक रूप से टिकाऊ व्यावसायिक मॉडल या वास्तविक प्रतिस्पर्धी लाभ सुनिश्चित किए बिना, लगातार बढ़ते प्रोत्साहन प्रदान करेगा। औद्योगिक रूप से सुदृढ़ आधारभूत निवेश और सब्सिडी के दुष्चक्र के बीच की रेखा धुंधली होती जा रही है, जिसमें स्थान तभी आकर्षक होते हैं जब तक राज्य वित्तपोषण प्रदान करता है।.

कर छूट: सब्सिडी हिमशैल का अदृश्य हिस्सा

प्रत्यक्ष वित्तीय सहायता के अलावा, सब्सिडी का एक दूसरा, अक्सर कम दिखाई देने वाला रूप भी है: कर छूट। ये छूट कम कर दरों, कर छूटों या विशेष नियमों के रूप में होती हैं और आंकड़ों में कम कर राजस्व के रूप में दिखाई देती हैं। संघीय सरकार, राज्यों और नगरपालिकाओं के लिए, इन कर छूटों का अनुमान प्रति वर्ष 40 अरब यूरो से अधिक है, जिसमें संघीय सरकार का योगदान 2026 में 18.4 अरब यूरो होगा।.

दस सबसे बड़ी कर छूटों से ही कर राजस्व में लगभग 30 अरब यूरो का नुकसान होता है। विरासत और उपहारों के मामलों में व्यावसायिक संपत्तियों और निगमों के शेयरों पर मिलने वाले कर लाभ विशेष रूप से महंगे साबित होते हैं, जो प्रति वर्ष लगभग 8.8 अरब यूरो तक पहुंच जाते हैं। इस नियमन का उद्देश्य व्यावसायिक उत्तराधिकार को सुगम बनाना और कंपनियों की निरंतरता सुनिश्चित करना है; हालांकि, बड़ी संपत्ति और कॉर्पोरेट समूहों को इसका असमान रूप से लाभ मिलता है, जो वितरण नीति के दृष्टिकोण से विवादास्पद है।.

अन्य प्रमुख मदों में शामिल हैं:

• सांस्कृतिक और मनोरंजन सेवाओं (किताबें, टिकट, सांस्कृतिक पेशकश) पर वैट की दर में 4.3 अरब यूरो की कमी की गई है।.
• रविवार, छुट्टियों और रात्रिकालीन कार्य के लिए लगने वाले अधिभार पर 3.2 अरब यूरो की कर छूट।.
• निजी परिवारों में कुशल व्यापार सेवाओं के लिए लगभग 2.5 अरब यूरो की कर छूट दी गई है।.
• विनिर्माण उद्योग के साथ-साथ कृषि और वानिकी के लिए बिजली कर में लगभग 2.5 अरब यूरो की छूट दी गई है।.
• स्थानीय और लंबी दूरी के सार्वजनिक परिवहन पर कर की दर में 2.4 अरब यूरो की कमी की गई है।.
• होटल में ठहरने जैसी आवास सेवाओं पर वैट की दर में 1.8 अरब यूरो की कमी की गई है।.
• इलेक्ट्रिक और प्लग-इन हाइब्रिड कंपनी कारों के लिए कुल 1.7 बिलियन यूरो की कर छूट।.
• अंतर्राष्ट्रीय यातायात में व्यापारिक जहाजों पर लगने वाला टन भार कर 1.5 अरब यूरो है।.
• बिजली उत्पादन में प्रयुक्त ईंधनों पर ऊर्जा कर में 1.2 अरब यूरो की छूट दी गई है।.

इन प्रोत्साहनों का उद्देश्य बहुत भिन्न है: संस्कृति और गतिशीलता को बढ़ावा देना, शिफ्ट वर्क के बोझ को कम करना, भवन नवीनीकरण में निवेश को प्रोत्साहित करना, ऊर्जा-गहन क्षेत्रों की प्रतिस्पर्धात्मकता को मजबूत करना, या शिपिंग कंपनियों के लिए स्थान संबंधी नीतियां बनाना। हालांकि, दीर्घकालिक परिप्रेक्ष्य में, यह प्रश्न उठता है कि इनमें से कौन से नियम वास्तव में एक स्पष्ट आर्थिक नीतिगत उद्देश्य की पूर्ति करते हैं और कौन से मुख्य रूप से ऐतिहासिक रूप से स्थापित विशेषाधिकारों का प्रतिनिधित्व करते हैं जिनकी व्यवस्थित रूप से शायद ही कभी समीक्षा की जाती है।.

ऐतिहासिक आयाम: सबसे प्रभावशाली सब्सिडी ब्लॉक

जर्मनी के संघीय गणराज्य के पूरे इतिहास में, कुछ सब्सिडी और कर छूटें विशेष रूप से प्रभावशाली साबित हुई हैं - चाहे उनकी मात्रा, अवधि या संरचनात्मक प्रभाव के कारण हो। बदलते आंकड़ों और मूल्यांकन मानदंडों के कारण सभी दशकों में विशुद्ध रूप से मात्रात्मक शीर्ष दस रैंकिंग तैयार करना पद्धतिगत रूप से कठिन है। हालांकि, ऐतिहासिक सब्सिडी रिपोर्टों और आर्थिक विश्लेषणों के आधार पर, सबसे महत्वपूर्ण बिंदुओं को निम्नानुसार रेखांकित किया जा सकता है:

शीर्ष दस कर छूट और सब्सिडी (ऐतिहासिक रूप से एकत्रित)

यह अवलोकन दर्शाता है कि जर्मनी में सब्सिडी केवल अल्पकालिक संकट का साधन नहीं है, बल्कि इसने दशकों से पूरे क्षेत्रों, स्वामित्व संरचनाओं और उपभोग पैटर्न को आकार दिया है।.

कार्यप्रणाली संबंधी भ्रांति: रैंकिंग भ्रामक क्यों होती हैं

इस शीर्ष दस सूची पर सरसरी नज़र डालने से ऐसा लग सकता है कि "नवीकरणीय ऊर्जा महंगी है" वाली आम धारणा सही साबित हो रही है—आखिरकार, नवीकरणीय ऊर्जा स्रोत अधिनियम (ईईजी) पहले स्थान पर है, जबकि कोयला चौथे स्थान पर है और परमाणु ऊर्जा का तो ज़िक्र ही नहीं है। हालांकि, यह सूची संरचना सब्सिडी पर चल रही बहस में मौजूद विकृत धारणा का सबसे अच्छा उदाहरण है।.

इस रैंकिंग का कारण कार्यप्रणाली में असमानता है: नवीकरणीय ऊर्जा सब्सिडी को एक विशाल और पारदर्शी ब्लॉक (ईईजी) के रूप में सारांशित किया गया है, जो हाल के वर्षों में अपने ऐतिहासिक शिखर पर भी पहुंच गया है। दूसरी ओर, जीवाश्म ईंधन और पारंपरिक ऊर्जा प्रणालियों के लिए सब्सिडी को सूची में बहुत पीछे तक फैला दिया गया है और यह सूची में बड़े पैमाने पर खंडित है: यह कोयले (रैंक 4), डीजल कर छूट के साथ परिवहन क्षेत्र (रैंक 6), और ऊर्जा-गहन उद्योगों के लिए मुआवजा योजनाओं (रैंक 7) में छिपी हुई है। परमाणु ऊर्जा तो ऐसी बजट रैंकिंग में दिखाई भी नहीं देती, क्योंकि राज्य ने मुख्य रूप से स्थायी देनदारियों (अंतिम भंडारण) और देनदारी छूट का भार उठाया है, जिन्हें पारंपरिक वार्षिक बजट में दर्शाना मुश्किल है।.

सब्सिडी प्राप्तकर्ताओं का वास्तविक क्रम

यदि सभी प्रत्यक्ष सहायता, अप्रत्यक्ष विशेषाधिकार और बाहरी लागतों को ऊर्जा और आर्थिक क्षेत्रों के अनुसार व्यवस्थित और कड़ाई से वर्गीकृत किया जाए, तो एक अलग, अधिक यथार्थवादी तस्वीर सामने आएगी। 1949 से कुल सब्सिडी का समेकित विश्लेषण (यथार्थवादी अनुमान के आधार पर) निम्नलिखित पदानुक्रम को दर्शाता है:

(नोट: परिभाषा और स्रोतों की विभिन्न विधियों के कारण, आंकड़ों को परिमाण के क्रम के रूप में समझा जाना चाहिए।).

लागत बनाम लाभ: ऊर्जा सब्सिडी की विषमता

अगर हम इस सूची से अतीत की एक बिल्कुल समान तुलना अवधि (लगभग 1970 से 2016 तक) को देखें, तो एक भारी असंतुलन स्पष्ट हो जाता है: इस दौरान जीवाश्म ईंधन और परमाणु ऊर्जा को कुल 674 अरब यूरो की सब्सिडी दी गई, जबकि स्वच्छ ऊर्जा को केवल 146 अरब यूरो ही प्राप्त हुए। ऐतिहासिक रूप से, राज्य ने पारंपरिक ऊर्जा क्षेत्र को लगभग पांच गुना अधिक सब्सिडी दी है।.

हालांकि, वित्तीय वास्तविकता में यह तथ्य भी शामिल है कि नवीकरणीय ऊर्जा स्रोत अधिनियम (ईईजी) की लागत 2017 के बाद ही अपने चरम पर पहुंची। जैसा कि ऊपर दी गई तालिका से पता चलता है, 2000 में शुरू होने से लेकर 2041 के आसपास भुगतान समाप्त होने तक कुल ईईजी सब्सिडी लगभग 350 से 400 अरब यूरो तक पहुंच जाएगी। इसका अर्थ है कि, दीर्घकाल में, नवीकरणीय ऊर्जा का वित्तीय पैमाना कठोर कोयले (288 से 337 अरब यूरो) या परमाणु ऊर्जा (204 से 304 अरब यूरो) के लिए ऐतिहासिक व्यक्तिगत सब्सिडी के समान हो जाएगा।.

हालांकि, इन राशियों के बीच महत्वपूर्ण अंतर इनकी राशि में नहीं, बल्कि इनके आर्थिक प्रभाव में निहित है।

कठोर कोयले और परमाणु ऊर्जा पर खर्च किए गए अरबों डॉलर का बड़ा हिस्सा उन तकनीकों के रखरखाव के लिए सब्सिडी के रूप में खर्च हुआ, जिनका बुनियादी ढांचा अब पुराना हो चुका है, बंद कर दिया गया है या भारी दीर्घकालिक देनदारियों से बोझिल है। इसके विपरीत, ईईजी फंड ने वैश्विक प्रारंभिक वित्तपोषण के रूप में काम किया: इसने एक पूर्व में महंगी विशिष्ट तकनीक को बाजार में परिपक्व बनाया, उत्पादन लागत में भारी कमी की और टिकाऊ, जलवायु-तटस्थ बिजली संयंत्रों का एक बेड़ा स्थापित किया। भारी सब्सिडी की लागत अब लगभग अतीत की बात हो गई है, क्योंकि नए पवन और सौर ऊर्जा संयंत्र अब बिजली के सबसे प्रतिस्पर्धी स्रोतों में से हैं।.

सार्वजनिक बहस का मुख्य केंद्र नवीकरणीय ऊर्जा की लागतों पर होना वित्तपोषण के विभिन्न तरीकों का परिणाम है। जहां एक ओर दो दशकों से अधिक समय तक ईईजी सरचार्ज पूरी तरह पारदर्शी था और हर घर के बिजली बिल में सीधे तौर पर शामिल था, वहीं कोयला और परमाणु ऊर्जा के लिए कहीं अधिक बड़ी रकम कर छूट, सामान्य बजट मदों और लोगों और पर्यावरण के लिए अनदेखे जोखिमों के माध्यम से गुप्त रूप से खर्च की जाती रही। पारदर्शिता की यह असमानता आज भी राजनीतिक चर्चा को प्रभावित करती है और जीवाश्म ईंधन अर्थव्यवस्था की वास्तविक ऐतिहासिक लागतों को व्यवस्थित रूप से छिपाती है।.

ऐतिहासिक पैटर्न: अतीत पर अरबों खर्च किए गए

जहाज निर्माण और एयरोस्पेस उद्योग, राज्य सहायता के अन्य प्रमुख ऐतिहासिक प्राप्तकर्ता होने के नाते, इस विश्लेषण को पूरक बनाते हैं। यद्यपि इनका कुल आकार ऊर्जा क्षेत्र की तुलना में कम है, फिर भी ये एक ही तरह का पैटर्न दर्शाते हैं: मजबूत श्रमिक संघों, उच्च क्षेत्रीय एकाग्रता और राजनीतिक रूप से प्रभावशाली प्रबंधन वाले उद्योग, आर्थिक तर्क के विपरीत होने पर भी, असमान रूप से अधिक राज्य सब्सिडी प्राप्त करते हैं। दशकों की सब्सिडी के बावजूद, जर्मन जहाज निर्माण उद्योग अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा में पिछड़ गया, और भारी राज्य समर्थन के बावजूद, परमाणु उद्योग राज्य की गारंटी के बिना कभी भी आर्थिक रूप से प्रतिस्पर्धी बिजली का उत्पादन नहीं कर पाया।.

इस उद्योग अवलोकन का मुख्य निष्कर्ष चिंताजनक है: अपने पूरे इतिहास में, जर्मनी ने उन क्षेत्रों में भारी निवेश किया है जिन्होंने संरचनात्मक परिवर्तन को आकार देने के बजाय उसमें देरी की या उसे रोका। साथ ही, वे प्रौद्योगिकियां जो आज आर्थिक भविष्य को सुरक्षित कर सकती थीं, उन्हें बाद में और कम धन के साथ बढ़ावा दिया गया। सब्सिडी का ऐतिहासिक स्वरूप एक सफल औद्योगिक नीति की कहानी नहीं है, बल्कि परिवर्तन की चुनौतियों के विरुद्ध यथास्थिति बनाए रखने की कहानी है - जिसका भुगतान उन लोगों द्वारा किया गया है जिन्हें सबसे कम लाभ हुआ है।.

व्यापार विकास, बिक्री और विपणन में हमारी यूरोपीय संघ और जर्मन विशेषज्ञता - चित्र: Xpert.Digital

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जर्मनी के सब्सिडी इतिहास में शीर्ष दस: 1949 से लेकर आज तक के सबसे बड़े वित्तपोषण कार्यक्रम

यदि संघीय गणराज्य की स्थापना के बाद से जर्मनी की सबसे महत्वपूर्ण सब्सिडी और कर छूटों की एक ऐतिहासिक रैंकिंग संकलित की जाए - दशकों में उनके संचयी कुल मात्रा के आधार पर मापी जाए - तो परिणाम एक ऐसी तस्वीर होगी जो आम पूर्वाग्रहों को दूर करती है:

1. कठोर कोयले पर सब्सिडी (लगभग 288-337 अरब यूरो)

जर्मनी के इतिहास में सबसे बड़ी सब्सिडी निस्संदेह कठोर कोयले को दी गई है। छह दशकों से अधिक समय तक, इसके खनन में सरकारी धन का प्रवाह होता रहा। 1970 के दशक में घरेलू खनन की आर्थिक व्यवहार्यता स्पष्ट रूप से समाप्त हो जाने के बावजूद, राजनेता इसकी सब्सिडी से चिपके रहे - रूर क्षेत्र और सारलैंड के मतदाता समूहों के साथ-साथ आरडब्ल्यूई और थिसेनक्रुप जैसी शक्तिशाली औद्योगिक कंपनियों के हित में, जो रूरकोहले एजी के शेयरधारक होने के नाते सब्सिडी के प्रवाह से लाभ कमाती थीं।.

2. परमाणु ऊर्जा (लगभग 204-304 अरब यूरो)

दूसरे स्थान पर एक ऐसा मद है जो अक्सर सरकारी बजटों से गायब रहता है: परमाणु ऊर्जा। 1950 के दशक से लेकर आज तक, अनुसंधान के लिए सरकारी निधि, कर छूट और सबसे बढ़कर, दीर्घकालिक देनदारियों (अंतिम निपटान, जैसे कि एस्से में) के दायित्व के साथ-साथ दुर्घटनाओं की स्थिति में सरकारी दायित्व से छूट पर कुल मिलाकर 200 अरब यूरो से अधिक खर्च किए गए हैं। यह ऊर्जा कंपनियों की एक छोटी संख्या के पक्ष में सरकार द्वारा किए गए भारी जोखिम को दर्शाता है।.

3. नवीकरणीय ऊर्जाओं को बढ़ावा देना (लगभग 350-400 अरब यूरो का अनुमान)

तीसरे स्थान पर – और ऐतिहासिक जीवाश्म ईंधन आधारित बिजली संयंत्रों के बराबर – ऊर्जा परिवर्तन का वित्तपोषण (नवीकरणीय ऊर्जा स्रोत अधिनियम, ईईजी) है। 2000 से लेकर 2041 के आसपास अनुबंधों की समाप्ति तक सब्सिडी के पूरे जीवन चक्र को ध्यान में रखते हुए, अनुमानित लागत 350 से 400 अरब यूरो तक पहुंचती है। पहले और दूसरे सबसे महंगे क्षेत्रों की तुलना में ऐतिहासिक अंतर यह है कि यह पुरानी संरचनाओं के रखरखाव के लिए सब्सिडी नहीं थी, बल्कि एक वैश्विक स्टार्टअप वित्तपोषण था जिसने स्वच्छ प्रौद्योगिकियों (पवन/सौर) को उनकी वर्तमान बाजार परिपक्वता और मूल्य प्रतिस्पर्धात्मकता तक पहुंचाया।.

4. आवास निर्माण के लिए सब्सिडी (कुल मिलाकर सैकड़ों अरबों)

सभी पहलुओं को ध्यान में रखते हुए, अचल संपत्ति को बढ़ावा देना दशकों तक सब्सिडी व्यवस्था का एक प्रमुख उदाहरण रहा है। अकेले गृहस्वामित्व भत्ते पर ही 1996 से 2005 के बीच प्रति वर्ष छह अरब यूरो तक खर्च हुए। आयकर अधिनियम की धारा 7बी (1949 से) के तहत बढ़ी हुई मूल्यह्रास भत्तों और सामाजिक आवास में किए गए ऐतिहासिक निवेशों के साथ मिलकर, दशकों से धन संचय और किराये के बाजार में भारी धनराशि का प्रवाह हुआ।.

5. कृषि सब्सिडी (कुल मिलाकर सैकड़ों अरबों)

जर्मनी के संघीय गणराज्य की स्थापना के बाद से, कृषि को व्यापक समर्थन प्राप्त हुआ है। विभिन्न साधनों – ऐतिहासिक बाजार विनियम, यूरोपीय संघ द्वारा प्रत्यक्ष भुगतान, "कृषि संरचना" का राष्ट्रीय संयुक्त कार्य और कृषि डीजल कर जैसे विशेष कर विनियमों – के माध्यम से, कृषि क्षेत्र देश के सबसे अधिक और स्थायी रूप से सब्सिडी प्राप्त आर्थिक क्षेत्रों में से एक बना हुआ है।.

6. जीवाश्म ईंधन परिवहन पर सब्सिडी (प्रति वर्ष 30 अरब यूरो से अधिक)

जर्मन संघीय पर्यावरण एजेंसी का अनुमान है कि जर्मनी वर्तमान में पर्यावरण के लिए हानिकारक सब्सिडी पर सालाना 65 अरब यूरो से अधिक खर्च करता है। सबसे बड़ा हिस्सा परिवहन का है: विमानन ईंधन (केरोसिन) और डीजल पर कर छूट (लगभग 11.5 अरब यूरो प्रति वर्ष) दशकों से ऐतिहासिक रूप से भारी रकम तक पहुंच गई है। इससे जर्मनी जीवाश्म ईंधन आधारित परिवहन पर कर छूट देने के मामले में यूरोपीय संघ में अग्रणी देश बन गया है।.

7. विरासत कर में व्यावसायिक संपत्तियों को तरजीही व्यवहार प्रदान करना

व्यापारिक संपत्तियों पर विरासत कर छूट से प्रतिवर्ष 5 अरब यूरो से अधिक का कर नुकसान होता है, जो हमारे समय की सबसे बड़ी कर सब्सिडी में से एक है। ऐतिहासिक रूप से, इससे राज्य को भारी धनराशि का नुकसान होता है। यह नियम, जिसका मूल उद्देश्य छोटे पारिवारिक व्यवसायों के अस्तित्व को सुनिश्चित करना था, व्यवहार में अक्सर बड़े निगमों और अत्यंत धनी लोगों को लाभ पहुँचाता है।.

8. लिग्नाइट पर सब्सिडी और कोयले का चरणबद्ध समापन (लगभग 67-100 अरब यूरो)

ऐतिहासिक ढांचागत सहायता और CO₂ मूल्य निर्धारण की लंबे समय से अनुपस्थिति के अलावा, कोयले को चरणबद्ध तरीके से बंद करने की प्रक्रिया हाल के समय की एक विरोधाभासी सब्सिडी व्यवस्था को दर्शाती है: 2020 के कानून ने अकेले लिग्नाइट कंपनियों RWE और LEAG को समय से पहले बंद करने के मुआवजे के रूप में €4.35 बिलियन की सब्सिडी दी। सरकार अरबों का भुगतान इसलिए कर रही है ताकि कंपनियां जलवायु को नुकसान पहुंचाने वाली उस गतिविधि को बंद कर दें जिसके लिए उन्हें दशकों से सरकारी सहायता मिलती रही है।.

9. ऊर्जा-गहन उद्योगों के लिए अपवाद

बिजली कर से छूट, ग्रिड शुल्क में कमी और यूरोपीय उत्सर्जन व्यापार योजना के तहत मुआवज़ा मिलने से बड़े उद्योगों को सालाना अरबों यूरो की राहत मिलती है। दशकों से यहाँ एक जटिल प्रणाली विकसित हुई है, जिसका उद्देश्य जर्मनी के औद्योगिक क्षेत्र में प्रतिस्पर्धी कीमतें सुनिश्चित करना है, लेकिन व्यवहार में, इसने लंबे समय तक मुख्य रूप से (ऐतिहासिक रूप से जीवाश्म ईंधन से चलने वाले) बड़े बिजली संयंत्रों से बिजली की खपत को बढ़ावा दिया है।.

10. आवागमन भत्ता और कंपनी की कार की सुविधा

यात्री सब्सिडी के कारण सालाना अरबों डॉलर का कर नुकसान होता है। ऐतिहासिक रूप से, यह प्रभाव बड़े पैमाने पर जमा हुआ है और इसका लाभ असमान रूप से उच्च आय वर्ग को मिलता है, क्योंकि कर लाभ व्यक्ति की सीमांत कर दर के साथ बढ़ता है। इसके अलावा, यात्री भत्ते, सब्सिडी वाली कंपनी कारें और जर्मनी-व्यापी सार्वजनिक परिवहन टिकट (Deutschlandticket) के एक साथ मौजूद होने से परिवहन पर एक महंगा और विरोधाभासी दोहरा सब्सिडीकरण होता है।.

ऊर्जा परिवर्तन की विषमताएं: बड़े उद्योगों को लाभ, मध्यम आकार के व्यवसायों को नुकसान।

वर्तमान ऊर्जा नीति विशेष रूप से बोझ के असमान वितरण के लिए उल्लेखनीय है। बड़े औद्योगिक निगम कई छूटों, व्यक्तिगत बिजली आपूर्ति अनुबंधों और लक्षित सब्सिडी कार्यक्रमों से लाभान्वित होते हैं, जबकि पारंपरिक छोटे और मध्यम आकार के उद्यम (एसएमई) - हस्तशिल्प व्यवसायों से लेकर बेकरियों तक - करों, ग्रिड शुल्कों और बढ़ती लागतों की एक जटिल प्रणाली में फंसे हुए हैं।.

ऊर्जा-गहन कंपनियों को न केवल उत्सर्जन व्यापार के कारण बिजली की कीमतों में वृद्धि के लिए मुआवज़ा मिलता है, बल्कि बिजली और ऊर्जा करों में भी महत्वपूर्ण छूट मिलती है, साथ ही विशेष कर नियमों का भी लाभ मिलता है। इसके अलावा, हाइड्रोजन, माइक्रोइलेक्ट्रॉनिक्स या बैटरी कारखानों जैसे बड़े औद्योगिक नीति कार्यक्रम भी हैं, जिनसे मुख्य रूप से उन बड़े खिलाड़ियों को लाभ होता है जिनके पास आवश्यक परियोजना आकार और पूंजीगत क्षमता होती है। दूसरी ओर, मध्यम आकार के उद्यम, सामान्य ऊर्जा लागत और कर भार वहन करने के बावजूद, आमतौर पर न तो बड़े पैमाने के व्यक्तिगत अनुबंधों तक पहुंच रखते हैं और न ही उच्च मात्रा वाले निवेश प्रीमियम का लाभ उठा पाते हैं।.

बिजली व्यवस्था में नई बैकअप क्षमता के वित्तपोषण के लिए करों और शुल्कों का इस्तेमाल करना विशेष रूप से समस्याग्रस्त है, खासकर बड़े पैमाने पर गैस आधारित बिजली संयंत्रों की रणनीति के संदर्भ में। यदि क्षमता उपलब्ध कराने की लागत का बड़ा हिस्सा ग्रिड शुल्क और कर प्रणालियों के माध्यम से सभी बिजली उपभोक्ताओं में वितरित किया जाता है, तो आपूर्ति की उच्च सुरक्षा और विशेष परिस्थितियों से लाभान्वित होने वाले उद्योगों को सबसे अधिक लाभ होगा। दूसरी ओर, छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों को सामान्य ग्रिड स्थिरता के अलावा कोई विशिष्ट लाभ नहीं मिलता है, फिर भी उन्हें आनुपातिक रूप से अधिक भुगतान करना पड़ता है क्योंकि उनके पास बिजली की उच्च कीमतों से बचने के कम अवसर होते हैं।.

यह पैटर्न ऊर्जा परिवर्तन में एक संरचनात्मक असंतुलन पैदा करता है: राजनीतिक रूप से, आपूर्ति की सुरक्षा को "अविकल्पीय" के रूप में प्रस्तुत किया जाता है, लेकिन आर्थिक रूप से, लागत मुख्य रूप से उन साधनों के माध्यम से वितरित की जाती है जो बड़े औद्योगिक निगमों की तुलना में छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) पर अधिक बोझ डालते हैं - पूर्ण रूप से (मूल्य स्तरों के माध्यम से) और सापेक्ष रूप से (सब्सिडी तक कम पहुंच, कम सौदेबाजी शक्ति)। इससे एक प्रकार का दो-स्तरीय ऊर्जा परिवर्तन होता है: एक अत्यधिक सुरक्षित, सब्सिडी प्राप्त औद्योगिक ऊर्जा क्षेत्र और एक लागत-संवेदनशील, अक्सर दबावग्रस्त एसएमई क्षेत्र जिसकी राजनीतिक शक्ति कम होती है।.

गैस से चलने वाले बिजली संयंत्र, क्षमता बाजार और नई निर्भरताएँ

वर्तमान ऊर्जा नीति का एक प्रमुख घटक नवीकरणीय ऊर्जा ग्रिड के लिए लचीली आरक्षित क्षमता के रूप में गैस आधारित विद्युत संयंत्रों का बड़े पैमाने पर नियोजित विस्तार है। राजनीतिक रूप से, इस कदम को आपूर्ति की सुरक्षा की गारंटी के रूप में प्रस्तुत किया जाता है, जो कोयला और परमाणु ऊर्जा को प्रतिस्थापित करने के साथ-साथ चरम भार को कम करने के लिए आवश्यक है। हालांकि, महत्वपूर्ण मुद्दा केवल इन विद्युत संयंत्रों का निर्माण नहीं है, बल्कि सबसे महत्वपूर्ण है इनका वित्तपोषण और बाजार या कर प्रणाली में इनका एकीकरण।.

यदि इन क्षमताओं का वित्तपोषण मुख्य रूप से क्षमता-आधारित पारिश्रमिक मॉडल (क्षमता बाजार, उपलब्धता भुगतान) और विनियमित शुल्कों के माध्यम से किया जाता है, तो जोखिम संचालकों से हटकर आम जनता पर आ जाता है। संचालकों को सुविधाओं के वास्तविक उपयोग की परवाह किए बिना अनुमानित राजस्व प्राप्त होता है, जबकि लागत बिजली उपभोक्ताओं और करदाताओं पर ग्रिड शुल्क, कर या सब्सिडी के माध्यम से वितरित की जाती है। आर्थिक दृष्टिकोण से, यह आंशिक रूप से राष्ट्रीयकृत निवेश सुरक्षा का एक रूप बनाता है, जिसमें राज्य या आम जनता राजस्व में उतार-चढ़ाव को कम करती है।.

लघु एवं मध्यम आकार के उद्यम (एसएमई) इस मॉडल से दोहरी मार झेलते हैं। एक ओर, ऊर्जा क्षेत्र की निश्चित लागत बढ़ जाती है क्योंकि क्षमता और बुनियादी ढांचे के लिए पूर्व-वित्तपोषण आवश्यक होता है। दूसरी ओर, सामान्य एसएमई के पास न तो अपने स्वयं के प्रत्यक्ष आपूर्ति अनुबंध सुरक्षित करने की सौदेबाजी शक्ति होती है और न ही इन नए क्षमता मॉडलों में व्यवस्थित रूप से भाग लेने की क्षमता होती है। बड़े उद्योग और ऊर्जा कंपनियां एक सुव्यवस्थित नियामक ढांचे के भीतर काम करती हैं जो उनके जोखिमों को कम करता है, जबकि एसएमई मानकीकृत टैरिफ और शुल्कों के माध्यम से इस प्रणाली में एकीकृत होते हैं।.

इसके अलावा, ऊर्जा स्रोत के रूप में प्राकृतिक गैस पर दीर्घकालिक निर्भरता है, जो भविष्य में (जैसे हाइड्रोजन या सिंथेटिक गैसों के माध्यम से) अधिक पर्यावरण-अनुकूल होने की उम्मीद है, लेकिन निकट भविष्य में इसकी उपलब्धता और कीमत को लेकर काफी अनिश्चितताएं बनी रहेंगी। गैस आधारित बैकअप क्षमताओं पर अत्यधिक निर्भर प्रणाली अप्रत्यक्ष रूप से अंतरराष्ट्रीय मूल्य अस्थिरता, भू-राजनीतिक जोखिमों और तकनीकी पथ निर्भरताओं के प्रति संवेदनशील बनी रहती है। इन जोखिमों की लागतें बड़े पैमाने पर सामान्य टैरिफ और शुल्क संरचनाओं में निहित होती हैं और सभी बिजली उपभोक्ताओं, विशेष रूप से जिनके पास अपनी बाजार शक्ति नहीं है, पर बोझ डालती हैं।.

सब्सिडी और प्रतिस्पर्धा कानून: स्थान नीति और बाजार विकृति के बीच

आर्थिक नीति के परिप्रेक्ष्य से, यह प्रश्न उठता है कि क्या बड़ी जर्मन कंपनियों को दी जाने वाली बढ़ती सब्सिडी सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था के सिद्धांतों के अनुरूप है। शास्त्रीय उदारवादी दृष्टिकोण इस बात पर बल देते हैं कि यद्यपि राज्य को ढांचागत परिस्थितियाँ निर्धारित करनी चाहिए और बाजार की विफलताओं को दूर करना चाहिए, उसे चुनिंदा रूप से किसी एक कंपनी या क्षेत्र को स्थायी लाभ नहीं देना चाहिए। हालांकि, सब्सिडी नीति की वास्तविकता इससे लगातार भिन्न होती जा रही है।.

औद्योगिक सब्सिडी – चाहे वह सेमीकंडक्टर कारखानों, बैटरी संयंत्रों, बड़े पैमाने पर हाइड्रोजन परियोजनाओं या ऊर्जा-गहन बुनियादी सामग्री उद्योगों के लिए हो – को स्थान से संबंधित तर्कों के साथ उचित ठहराया जाता है: इसका उद्देश्य तेजी से बढ़ती वैश्विक प्रतिस्पर्धा, विशेष रूप से चीन और अमेरिका के साथ प्रतिस्पर्धा में, अतिरिक्त मूल्य, रोजगार और तकनीकी संप्रभुता को सुरक्षित करना है। हालांकि, व्यवहार में, इसका अक्सर यह अर्थ होता है कि राजनीतिक रूप से सुव्यवस्थित और आर्थिक रूप से प्रमुख उद्योग मजबूत पैरवी प्रभाव डालते हैं, जबकि कम दिखाई देने वाले लेकिन रोजगार-प्रधान क्षेत्रों को शायद ही कोई तुलनीय समर्थन प्राप्त होता है।.

सब्सिडी प्रतिस्पर्धा को विकृत कर सकती है, क्योंकि यह सबसे कुशल कंपनियों के बजाय सबसे अधिक राजनीतिक रूप से प्रभावशाली कंपनियों को लाभ पहुंचाती है। इसके अलावा, यह बाजार में प्रवेश के लिए बाधाएं बढ़ा सकती है, क्योंकि नए और छोटे प्रदाताओं के पास समान वित्तपोषण कार्यक्रमों और जटिल आवेदनों और सब्सिडी के संयोजनों को प्रबंधित करने के लिए संसाधनों की कमी होती है। ऊर्जा क्षेत्र, भारी उद्योग या बुनियादी ढांचे में विशेष वित्तपोषण व्यवस्थाओं के माध्यम से क्षमता सुरक्षित करने से नवाचार और अनुकूलन का दबाव कम हो सकता है, जिससे अंततः उत्पादकता में कमी आ सकती है।.

इसके अलावा, एक यूरोपीय कानूनी पहलू पर भी विचार करना आवश्यक है: राज्य सहायता को सिद्धांत रूप में यूरोपीय संघ के राज्य सहायता कानून का पालन करना चाहिए। यद्यपि यूरोपीय संघ ने हाल के वर्षों में, विशेष रूप से ऊर्जा, जलवायु और डिजिटलीकरण के क्षेत्र में, अपने राज्य सहायता ढांचे को काफी हद तक शिथिल किया है, फिर भी यूरोपीय संघ के भीतर "सब्सिडी प्रतिस्पर्धा" का खतरा बना हुआ है, जिसमें आर्थिक रूप से मजबूत देश व्यवस्थित रूप से अपनी कंपनियों को आर्थिक रूप से कमजोर देशों की कंपनियों की तुलना में अधिक सहायता प्रदान करते हैं। इससे एकल बाजार खंडित हो सकता है और प्रतिस्पर्धात्मक परिस्थितियां विकृत हो सकती हैं।.

वितरणात्मक प्रभाव: किसे लाभ होता है, किसे बोझ उठाना पड़ता है?

एक महत्वपूर्ण आर्थिक प्रश्न यह है: वर्तमान सब्सिडी और कर छूट नीतियों के वितरण संबंधी प्रभाव क्या हैं? प्रत्यक्ष वित्तीय सहायता, कर छूट और भुगतान-आधारित वित्तपोषण के नेटवर्क को देखने पर एक ऐसा पैटर्न उभरता है जिसमें कुछ समूहों को असमान रूप से लाभ होता है, जबकि अन्य पर अधिक बोझ पड़ता है।.

मुख्य लाभार्थियों में शामिल हैं:
– बड़े उद्योग और ऊर्जा-गहन व्यवसाय जिन्हें बिजली और ऊर्जा कर में छूट, मुआवज़ा भुगतान और व्यक्तिगत आपूर्ति अनुबंधों से लाभ मिलता है।
– अच्छी पूंजी वाली कॉर्पोरेट संरचनाएं और बड़ी संपत्तियां जिन्हें व्यावसायिक परिसंपत्तियों पर अधिमान्य विरासत कर व्यवस्था से विशेष रूप से लाभ होता है।
– नवीकरणीय ऊर्जा, भवन और तापन क्षेत्र और अवसंरचना परियोजनाएं जैसे मजबूत राजनीतिक और सामाजिक वैधता वाले क्षेत्र, जिन्हें पर्याप्त सब्सिडी मिलती है।

सबसे अधिक प्रभावित होने वाले वर्ग हैं:
– लघु एवं मध्यम आकार के उद्यम, जिन्हें व्यक्तिगत दक्षता या सब्सिडी कार्यक्रमों से लाभ हो सकता है, लेकिन ऊर्जा, विनियमन और करों के संबंध में आमतौर पर उन पर लागत का दबाव अधिक होता है।
– मध्यम और उच्च आय वर्ग के करदाता, जो राज्य वित्तपोषण का सबसे बड़ा हिस्सा वहन करते हैं और इस प्रकार सब्सिडी नीतियों को भी वित्तपोषित करते हैं।
– परिवार, जो लक्षित राहत उपायों के बावजूद, उच्च कीमतों, छिपे हुए करों और कम बजटीय लचीलेपन (जैसे शिक्षा, बुनियादी ढांचा या सुरक्षा) के माध्यम से अप्रत्यक्ष रूप से लागत वहन करते हैं।

ये वितरणात्मक प्रभाव राजनीतिक रूप से विस्फोटक होते हैं क्योंकि ये न्याय की धारणाओं को प्रभावित करते हैं। यदि यह धारणा बनती है कि प्रभावशाली समूहों को सब्सिडी और कर छूट का विशेषाधिकार प्राप्त है, जबकि व्यापक मध्यम वर्ग इसका बोझ उठाता है, तो इससे ऊर्जा परिवर्तन और समग्र आर्थिक एवं राजकोषीय नीति की स्वीकार्यता कम हो जाती है। ऐसे माहौल में, "अभिजात वर्ग" या "सब्सिडी चाहने वालों" के खिलाफ लामबंद होने वाले लोकलुभावन विचार आसानी से जड़ पकड़ सकते हैं।.

ऐतिहासिक संदर्भ: पुनर्निर्माण से लेकर दीर्घकालिक वित्तपोषण तक

ऐतिहासिक रूप से, जर्मनी में सब्सिडी मुख्य रूप से पुनर्निर्माण और संरचनात्मक परिवर्तन का एक साधन थी। 1950 और 1960 के दशक में, खनन, इस्पात उद्योग, कृषि और आवास निर्माण के लिए लक्षित सहायता सर्वोपरि थी, जिसका उद्देश्य रोजगार सुरक्षित करना और क्षेत्रीय असमानताओं को कम करना था। समय के साथ, इनमें से कई उपायों को स्थायी बना दिया गया, कुछ में सुधार किया गया और कुछ को मौलिक रूप से पुनर्मूल्यांकन किए बिना यूरोपीय कार्यक्रमों में एकीकृत कर दिया गया।.

2000 के दशक से नवीकरणीय ऊर्जाओं के विस्तार ने एक नए चरण को जन्म दिया है जिसमें जलवायु नीति सब्सिडी का एक प्रमुख चालक बन गई है। नवीकरणीय ऊर्जा स्रोत अधिनियम (ईईजी) इस प्रक्रिया का केंद्रीय सूत्र था, जिसके समर्थन तंत्र ने पवन और सौर ऊर्जा में बड़े पैमाने पर निवेश को बढ़ावा दिया, लेकिन साथ ही घरों और व्यवसायों के लिए बिजली की कीमतों में उल्लेखनीय वृद्धि भी की। ईईजी की लागत को संघीय बजट में स्थानांतरित करने और जलवायु संरक्षण कार्यक्रमों के व्यापक विस्तार के साथ, सब्सिडी अब ऊर्जा, गतिशीलता और उद्योग के परिवर्तन एजेंडा से घनिष्ठ रूप से जुड़ी हुई है।.

2008 का वित्तीय संकट, यूरो संकट और अंततः भू-राजनीतिक संघर्षों के परिणामस्वरूप ऊर्जा कीमतों में आए झटकों ने महत्वपूर्ण मोड़ प्रस्तुत किए। इन संकटों के दौरान, सब्सिडी और कर छूटों को अल्पकालिक स्थिरीकरण उपायों के रूप में इस्तेमाल किया गया – स्क्रैपेज योजनाओं और अल्पकालिक कार्य कार्यक्रमों से लेकर ऊर्जा मूल्य सीमा तक। इनमें से कुछ संकटकालीन उपाय स्थायी वित्तपोषण कार्यक्रमों में तब्दील हो गए हैं, जिससे सब्सिडी का परिदृश्य और भी अधिक बढ़ गया है।.

वर्तमान स्थिति राजनीतिक निर्णयों की एक लंबी श्रृंखला का परिणाम है, जिनमें से प्रत्येक में अल्पकालिक समस्या-समाधान के साथ-साथ संरचनात्मक उद्देश्यों को भी शामिल किया गया है। सब्सिडी में एक व्यवस्थित, व्यापक रूप से समर्थित राजनीतिक सुधार, जो संपूर्ण मौजूदा प्रणाली की आलोचनात्मक समीक्षा करता है, अभी केवल प्रारंभिक स्तर पर ही हो रहा है, उदाहरण के लिए लेखापरीक्षा कार्यालयों, वैज्ञानिक सलाहकार बोर्डों और स्वतंत्र सब्सिडी रिपोर्टों की सिफारिशों के रूप में।.

एक रूढ़िवादी उदारवादी सुधार पाठ्यक्रम का परिप्रेक्ष्य

नियामक होने के साथ-साथ व्यावहारिक आर्थिक विश्लेषण के दृष्टिकोण से, सुधार की स्पष्ट आवश्यकता उभरती है। कुछ क्षेत्रों में सब्सिडी आवश्यक और तर्कसंगत हैं—उदाहरण के लिए, बाहरी प्रभावों (जलवायु परिवर्तन) को कम करने में, नेटवर्क उद्योगों (बुनियादी ढांचा) में, या गहन तकनीकी परिवर्तन (नवाचार, डिजिटलीकरण) के दौर में। हालांकि, साथ ही, इन्हें सख्त मानदंडों के अधीन होना चाहिए: उद्देश्यों की स्पष्ट परिभाषा, समय सीमा, नियमित मूल्यांकन और लागत एवं प्रभावों के संबंध में पारदर्शिता।.

एक सुसंगत सुधार मार्ग में कई मार्गदर्शक सिद्धांत शामिल हो सकते हैं:

• अस्पष्ट स्थान नीति के बजाय बाजार की विफलता के स्पष्ट रूप से प्रदर्शित मामलों पर ध्यान केंद्रित करें।.
• समय-सीमित सब्सिडी, जिनके निकास परिदृश्य पहले से ही परिभाषित हों ताकि पथ निर्भरता और राजनीतिक जड़ता से बचा जा सके।.
• दक्षता, निष्पक्षता और लक्ष्य प्राप्ति मानदंडों के आधार पर सभी वित्तीय सहायता और कर छूटों का व्यवस्थित मूल्यांकन।.
• कर कानून में विशेष नियमों को कम करना और उनकी जगह व्यापक, सरल और संभव हो तो विकृति-मुक्त मूल्यांकन आधारों को अपनाना।.
• वित्त पोषण कार्यक्रमों के डिजाइन में लघु एवं मध्यम उद्यमों (एसएमई) के दृष्टिकोण को अधिक से अधिक एकीकृत करना, उदाहरण के लिए आवेदन संबंधी बाधाओं को कम करना और मानकीकृत पहुंच मार्ग स्थापित करना।.

विशेष रूप से ऊर्जा क्षेत्र में, जटिल, राजनीतिक रूप से संचालित सब्सिडी योजनाओं और कर संरचनाओं के बजाय, CO₂ मूल्य निर्धारण, प्रौद्योगिकी-तटस्थ निविदाओं और प्रतिस्पर्धी क्षमता तंत्र जैसे बाजार-उन्मुख साधनों पर अधिक निर्भर रहना समझदारी भरा होगा। इससे मूल्य संकेत अधिक स्पष्ट होंगे, संसाधनों का गलत आवंटन कम होगा और लागत का वितरण अधिक निष्पक्ष होगा।.

विभिन्न रूपों में बार-बार चर्चा की गई है कि इस तरह के सुधार पैकेज के साथ एक व्यापक सब्सिडी सीमा भी लागू की जा सकती है। इसमें सब्सिडी में अंधाधुंध कटौती शामिल नहीं होगी, बल्कि सख्त खर्च अनुशासन लागू होगा: नई सब्सिडी तभी दी जाएगी जब मौजूदा, कम प्रभावी उपायों को कम या समाप्त कर दिया जाएगा। इससे आवश्यक भविष्य के निवेशों को खतरे में डाले बिना मध्यम अवधि में सब्सिडी की कुल मात्रा को स्थिर या कम किया जा सकेगा।.

राजनीतिक-आर्थिक वास्तविकताएं और सार्वजनिक बहस की भूमिका

आर्थिक तर्कसंगतता से परे, राजनीतिक-आर्थिक कारक इस बात को समझाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं कि सब्सिडी प्रणालियाँ क्यों फैलती हैं और शायद ही कभी कम की जाती हैं। सब्सिडी से विशिष्ट समूहों को केंद्रित लाभ प्राप्त होते हैं, जबकि लागतें व्यापक, कम संगठित आम जनता में वितरित हो जाती हैं। इसलिए लाभार्थी समूहों के पास अपने लाभों की राजनीतिक रूप से रक्षा करने का प्रबल प्रोत्साहन होता है, जबकि विरोधी आमतौर पर बिखरे हुए और कमजोर रूप से संगठित होते हैं।.

इसके अलावा, सब्सिडी को लेकर मीडिया और राजनीतिक बहस अक्सर चुनिंदा होती है। कुछ सब्सिडी—उदाहरण के लिए, नवीकरणीय ऊर्जा, संस्कृति या सामाजिक आवास के लिए—को व्यापक जनसमर्थन प्राप्त होता है और उनकी शायद ही कभी जांच की जाती है, भले ही वे वित्तीय रूप से महत्वपूर्ण हों। वहीं दूसरी ओर, कुछ सब्सिडी—जैसे विशिष्ट व्यावसायिक संरचनाओं या उद्योगों के लिए कर छूट—जनता की नजरों से लगभग ओझल रहती हैं। प्रतिस्पर्धा, वितरण और नवाचार पर ऐसी संरचनाओं के प्रभाव पर अक्सर केवल विशेषज्ञ मंडलों में ही चर्चा होती है।.

सब्सिडी पर एक जानकारीपूर्ण, आंकड़ों पर आधारित और पारदर्शी बहस इस समस्या का समाधान कर सकती है। सब्सिडी रिपोर्ट, विशेषज्ञों की राय और खोजी पत्रकारिता—जैसा कि इस मामले में है—वास्तविक मात्रा, लाभार्थियों और वितरण प्रभावों को स्पष्ट करने में मदद करती हैं। महत्वपूर्ण बात यह है कि इससे न केवल आक्रोश या सतही दोषारोपण होना चाहिए, बल्कि एक गंभीर राजनीतिक प्रक्रिया शुरू होनी चाहिए जो विशेषाधिकारों को समाप्त करने और वित्तपोषण संरचनाओं को पुनर्व्यवस्थित करने के लिए तत्पर हो।.

जर्मनी में इस मामले में विशेष तात्कालिकता सब्सिडी नीति, ऊर्जा परिवर्तन, औद्योगिक नीति और सामाजिक मुद्दों के बीच घनिष्ठ अंतर्संबंध में निहित है। बिजली की कीमतों, गैस से चलने वाले बिजली संयंत्रों, कर छूटों या औद्योगिक विकास से संबंधित निर्णय मात्र तकनीकी विवरण नहीं हैं, बल्कि लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) की आर्थिक नींव, व्यापारिक केंद्र के रूप में जर्मनी की आकर्षण क्षमता और परिवर्तन की सार्वजनिक स्वीकृति को सीधे तौर पर प्रभावित करते हैं। एक जिम्मेदार नीति को इन संबंधों को उजागर करना चाहिए और अपनी प्राथमिकताओं के लिए पारदर्शी औचित्य प्रदान करना चाहिए।.

आवश्यक परिवर्तन और सब्सिडी के खतरनाक दुष्चक्र के बीच

जर्मनी में सब्सिडी और कर छूट की वर्तमान स्थिति का विश्लेषण करने पर मिश्रित तस्वीर सामने आती है। एक ओर, सरकारी वित्तपोषण जलवायु संरक्षण, ऊर्जा अवसंरचना, डिजिटल नेटवर्क और किफायती आवास में भविष्य के महत्वपूर्ण निवेशों को सक्षम बनाता है, जिससे आर्थिक और पारिस्थितिक रूप से आवश्यक परिवर्तनों को शुरू करने में मदद मिलती है। दूसरी ओर, दशकों से विशेषाधिकारों और दीर्घकालिक सब्सिडी का एक जाल स्थापित हो गया है, जो प्रतिस्पर्धा को विकृत करता है, अप्रत्याशित लाभ को प्रोत्साहित करता है और करदाताओं और योगदानकर्ताओं पर इतना बोझ डालता है कि दीर्घकालिक रूप से इसे अनिश्चित काल तक बढ़ाना संभव नहीं है।.

सबसे कड़ी आलोचना सब्सिडी पर सीधे तौर पर नहीं, बल्कि उनकी असमानता पर केंद्रित है: बड़ी कंपनियाँ और आर्थिक रूप से शक्तिशाली लोग अक्सर प्राथमिक लाभार्थी होते हैं, जबकि छोटे और मध्यम आकार के उद्यम (एसएमई) और व्यापक मध्यम वर्ग करों, शुल्कों और कीमतों के माध्यम से इसका असमान भार वहन करते हैं। बड़े गैस-आधारित बिजली संयंत्रों की क्षमता के लिए नियोजित शुल्क-आधारित वित्तपोषण इस बात का एक वर्तमान उदाहरण है कि कैसे जोखिमों का समाजीकरण किया जाता है और जटिल शुल्क प्रणालियों में लागतों को छिपाया जाता है, बजाय इसके कि उन्हें पारदर्शी रूप से और प्रदूषण फैलाने वाले से भुगतान लेने के सिद्धांत के अनुसार आवंटित किया जाए।.

अतः एक सतत दृष्टिकोण के लिए सब्सिडी को पूरी तरह समाप्त करना आवश्यक नहीं है, बल्कि एक सुसंगत पुनर्गठन की आवश्यकता है। सब्सिडी स्पष्ट, सत्यापन योग्य उद्देश्यों के अनुरूप होनी चाहिए, समयबद्ध, पारदर्शी होनी चाहिए और प्रभावशीलता एवं दुष्प्रभावों के लिए नियमित रूप से समीक्षा की जानी चाहिए। जहां बाजार तंत्र और CO₂ मूल्य निर्धारण अधिक प्रभावी नियंत्रक साधन हैं, वहां राज्य को स्थायी मूल्य समर्थन और छूटों के माध्यम से उन्हें कमजोर नहीं करना चाहिए।.

इससे जर्मनी को सब्सिडी पर निर्भर गणराज्य से एक परिवर्तनकारी गणराज्य में बदलने का अवसर मिलता है: छिपे हुए विशेषाधिकारों से दूर होकर एक पारदर्शी, लक्षित और प्रतिस्पर्धी सब्सिडी नीति की ओर बढ़ना, जो पारिस्थितिक आवश्यकताओं और लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) की आर्थिक नींव दोनों को गंभीरता से ध्यान में रखती है। इसलिए, यह बहस कि हम कौन सी सब्सिडी वहन कर सकते हैं और कौन सी नहीं, केवल वित्तीय मुद्दा नहीं है, बल्कि भविष्य की आर्थिक और सामाजिक व्यवस्था के लिए एक केंद्रीय प्रश्न है।.

^*1 वर्ष 2016 एक स्रोत सीमा है, कोई ठोस निर्णय नहीं। जीवाश्म, परमाणु और नवीकरणीय ऊर्जा सब्सिडी की तुलना करने वाला FÖS का तुलनात्मक अध्ययन कार्यप्रणाली के अनुसार 2016 तक ही सीमित है – इसीलिए यह कट-ऑफ तिथि है। हालांकि, इसका यह अर्थ नहीं है कि उस तिथि के बाद EEG सब्सिडी का भुगतान नहीं किया गया।.

अन्य आंकड़े:

ईईजी अधिभार संचयी 2000-2021: 200.51 बिलियन यूरो

ईईजी वित्तपोषण आवश्यकता 2024 (संघीय बजट): 18.5 बिलियन यूरो

2041 तक बकाया ईईजी पारिश्रमिक: अधिकतम 26.7-71.8 बिलियन यूरो - जिसके बाद अधिकांश सब्सिडी वाले संयंत्र समाप्त हो जाएंगे क्योंकि कुल पारिश्रमिक का 80-90% पहले ही भुगतान किया जा चुका है।

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