लघु-रोजगार नियमों में सुधार को आर्थिक विकास के एक प्रेरक के रूप में देखना: जर्मनी के श्रम बाजार के लिए एक नई रणनीति – चित्र: Xpert.Digital
मासिक €556 के मिनीजॉब के जाल से बचें: एक नई प्रणाली को अंततः मिनीजॉब को निष्पक्ष और लाभदायक बनाना होगा।
क्लासिक मिनी-जॉब को अनुकूलित करने का प्रस्ताव: "नकारात्मक आयकर" की संभावित योजनाओं का लाखों जर्मनों पर क्या प्रभाव पड़ सकता है?
जर्मनी के श्रम बाजार को संरचनात्मक चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है, जिनके लिए रोजगार मॉडल पर मौलिक पुनर्विचार की आवश्यकता है। लघु रोजगार नियमों में अभिनव सुधार, उन्हें बुनियादी आय प्रणाली से जोड़ना और प्रगतिशील सामाजिक सुरक्षा योगदान लागू करना इसमें महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है। यह सुधार न केवल काम करने के लिए प्रोत्साहन को मजबूत करेगा, बल्कि अधिक निष्पक्ष और कुशल श्रम बाजार नीति का मार्ग भी प्रशस्त करेगा।.
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वर्तमान प्रणाली की चुनौतियाँ
जर्मनी की सामाजिक और रोज़गार प्रणाली में वर्तमान में संरचनात्मक कमज़ोरियाँ हैं जो कम वेतन पाने वालों के लिए काम करने की प्रेरणा और नियमित श्रम बाज़ार में उनके एकीकरण दोनों में बाधा डालती हैं। बुनियादी आय सहायता प्राप्त करने वालों को अक्सर इस समस्या का सामना करना पड़ता है कि अतिरिक्त काम के घंटे शायद ही फ़ायदेमंद होते हैं, क्योंकि उनकी कमाई का एक बड़ा हिस्सा उनके सामाजिक लाभों में ही कट जाता है। साथ ही, छोटे-मोटे कामों के लिए न्यूनतम आय की सख्त सीमा, जो वर्तमान में €556 है, एक ऐसा रोज़गार जाल पैदा करती है जो कर्मचारियों को अपने काम के घंटे बढ़ाने से रोकती है।.
मिनीजॉब का जाल अलग-अलग प्रकार के रोजगारों के बीच अचानक बदलाव से उत्पन्न होता है। मिनीजॉब करने वाले कर्मचारी सामाजिक सुरक्षा योगदान के बिना काफी हद तक काम कर सकते हैं, लेकिन आय सीमा पार होने पर तुरंत ही काफी अधिक योगदान देना पड़ता है। इससे कर्मचारी और नियोक्ता दोनों ही सामाजिक सुरक्षा योगदान के अधीन पूर्णकालिक रोजगार में जाने के बजाय मिनीजॉब की सीमा के भीतर रहना पसंद करते हैं।.
एक नया लिंक: नागरिक की आय केवल लघु-कार्य के प्रमाण के साथ ही मान्य होगी।
बुनियादी आय सहायता के लिए पात्रता को सीमांत रोजगार से जोड़ना एक महत्वपूर्ण सुधार का तरीका हो सकता है। इस नियमन से यह सुनिश्चित होगा कि रोजगार योग्य व्यक्तियों को सरकारी सहायता प्राप्त करने के लिए सामान्यतः कुछ काम करना ही होगा। अपवाद केवल उचित मामलों में ही संभव होंगे, जैसे कि बीमारी, बच्चों की देखभाल की ज़िम्मेदारी या नौकरियों की कमी।.
इस उपाय के कई सकारात्मक प्रभाव होंगे। पहला, इससे कल्याणकारी राज्य के प्रति जनता की स्वीकृति बढ़ेगी, क्योंकि इससे यह प्रदर्शित होगा कि लाभ प्राप्त करने वाले लोग समुदाय में योगदान देते हैं। दूसरा, यह नियमित श्रम बाजार में प्रवेश करने के लिए एक सीढ़ी का काम कर सकता है, क्योंकि अंशकालिक नौकरियों में लगे लोगों का नियोक्ताओं से पहले से ही संपर्क होता है और वे अपनी योग्यता साबित कर सकते हैं। तीसरा, इससे अघोषित काम में कमी आएगी, क्योंकि इससे वैध रोजगार के अवसर पैदा होंगे।.
वर्तमान में, नागरिक आय प्राप्त करने वाले व्यक्ति प्रति माह अधिकतम 556 यूरो कमा सकते हैं, जिसमें से पहले 100 यूरो करों से मुक्त हैं। एक सुधार से यह नियम बदल सकता है, जिससे नागरिक आय प्राप्त करने के लिए एक लघु-कार्य अनिवार्य हो जाएगा, साथ ही करों की गणना के नियमों में भी सुधार होगा।.
नकारात्मक आयकर एक समाधान के रूप में
सुधार का एक प्रमुख तत्व अमेरिकी अर्जित आय कर क्रेडिट (ईआईटीसी) पर आधारित नकारात्मक आयकर प्रणाली की शुरुआत हो सकती है। यह प्रणाली अमेरिका में सबसे सफल सामाजिक कार्यक्रमों में से एक साबित हुई है, क्योंकि यह काम को पुरस्कृत करती है और रोजगार प्राप्त करने के लिए निरंतर प्रोत्साहन प्रदान करती है।.
नकारात्मक आयकर एक एकीकृत कर और हस्तांतरण प्रणाली के रूप में कार्य करता है। कम आय वाले लोगों को सरकारी सब्सिडी मिलती है जो उनकी अर्जित आय बढ़ने के साथ धीरे-धीरे कम होती जाती है। पारंपरिक सामाजिक कल्याण प्रणालियों के विपरीत, जहाँ अतिरिक्त आय अक्सर सामाजिक लाभों के विरुद्ध पूरी तरह से समायोजित हो जाती है, नकारात्मक आयकर हमेशा अधिक काम करने के लिए वित्तीय प्रोत्साहन बनाए रखता है।.
जर्मनी में, इस प्रणाली को कर कार्यालयों के मौजूदा ढांचे का उपयोग करके संचालित किया जा सकता है। गणना और भुगतान नियोक्ताओं द्वारा वेतन कर प्रक्रिया के हिस्से के रूप में किया जा सकता है, जिससे किसी भी नए नौकरशाही तंत्र की आवश्यकता नहीं होगी। गलत जानकारी को कर अपराध के रूप में दंडनीय माना जाएगा, जिससे दुरुपयोग का जोखिम कम हो जाएगा।.
प्रगतिशील सामाजिक सुरक्षा अंशदान एक प्रमुख कारक के रूप में
इस सुधार का एक प्रमुख घटक प्रगतिशील सामाजिक सुरक्षा अंशदान प्रणाली की शुरुआत होगी, जो लघु रोजगार और सामाजिक सुरक्षा अंशदान के अधीन रोजगार के बीच मौजूदा कठोर सीमा को एक क्रमिक परिवर्तन से बदल देगी। 556 यूरो की सीमा पर अचानक गिरावट के बजाय, शून्य से शुरू होकर धीरे-धीरे मानक दर तक पहुंचने वाली निरंतर बढ़ती अंशदान दर लागू की जाएगी।.
€556.01 और €2,000 के बीच की मौजूदा संक्रमणकालीन आय प्रणाली (स्लाइडिंग स्केल) यह दर्शाती है कि इस प्रकार के क्रमिक परिवर्तन कैसे काम कर सकते हैं। इस सीमा के भीतर, कर्मचारी सामाजिक सुरक्षा योगदान लगातार बढ़ता है, जबकि नियोक्ता का योगदान तदनुसार घटता है। इस सिद्धांत को संपूर्ण कम वेतन वाले क्षेत्र में लागू किया जा सकता है।.
एक पूर्ण सुधार में यह प्रावधान किया जा सकता है कि सामाजिक सुरक्षा योगदान अर्जित आय के पहले यूरो से ही देय होगा, लेकिन प्रारंभ में बहुत कम, और धीरे-धीरे बढ़ता हुआ। इससे 'मिनी-जॉब ट्रैप' समाप्त हो जाएगा और सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों को कमजोर किए बिना कार्य घंटों को बढ़ाने के लिए प्रोत्साहन मिलेगा।.
न्यूनतम मजदूरी में गतिशीलता और समायोजन
इस सुधार में न्यूनतम मजदूरी में वृद्धि के अनुरूप आय सीमा का स्वचालित समायोजन शामिल होना चाहिए, जैसा कि 2022 में पहले ही लागू किया जा चुका है। यह गतिशील समायोजन न्यूनतम मजदूरी में वृद्धि के कारण उत्पन्न होने वाली संरचनात्मक समस्याओं को रोकता है और आर्थिक विकास के अनुरूप नियमों के निरंतर अनुकूलन को सुनिश्चित करता है।.
वर्तमान में निर्धारित मिनी-जॉब की सीमा €556 (2025) है, जो €12.82 के न्यूनतम वेतन पर दस घंटे के कार्य सप्ताह पर आधारित है। यह स्वचालित जुड़ाव सुनिश्चित करता है कि न्यूनतम वेतन पाने वाले कर्मचारी अनजाने में मिनी-जॉब प्रणाली से बाहर न हो जाएं और सीमाओं को समायोजित करने के बारे में नियमित राजनीतिक चर्चाओं को रोकता है।.
सामाजिक सुरक्षा को मजबूत बनाना
इस सुधार का एक महत्वपूर्ण पहलू एक निश्चित न्यूनतम सीमा से ऊपर के सभी प्रकार के रोजगारों के लिए सामाजिक सुरक्षा को मजबूत करना होगा। वर्तमान में सीमांत रोजगार (लघु रोजगार) में लगे लोगों को सीमित सामाजिक सुरक्षा योगदान ही देना होता है, लेकिन एक सुधार के माध्यम से यह निर्धारित किया जा सकता है कि एक निश्चित संख्या में घंटे या उससे अधिक काम करने वाले सभी कर्मचारियों को सामाजिक सुरक्षा प्रणाली में शामिल किया जाएगा।.
इससे कई लाभ होंगे। सामाजिक सुरक्षा प्रणालियाँ मजबूत होंगी, क्योंकि अधिक लोग योगदान देंगे। साथ ही, श्रमिकों को बेहतर सामाजिक सुरक्षा मिलेगी, विशेष रूप से बीमारी, बेरोजगारी और वृद्धावस्था के मामलों में। संक्रमणकालीन क्षेत्र के 2019 के सुधार ने पहले ही यह प्रदर्शित कर दिया है कि सीमांत रोजगार के आकर्षण को मौलिक रूप से प्रभावित किए बिना ऐसे परिवर्तन संभव हैं।.
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पूरक आय सुधार और लघु-कार्यकर्ताओं के लिए हस्तांतरण बोनस: नियोक्ताओं के लिए एक वित्तीय प्रोत्साहन
लघुकार्य एक व्यवस्थित प्रगति का माध्यम बन सकते हैं।
दूरदर्शी सुधार में लघु रोजगारों को स्थायी समाधान के रूप में नहीं, बल्कि नियमित रोजगार की दिशा में एक व्यवस्थित कदम के रूप में देखा जाना चाहिए। इसके लिए अनिवार्य प्रशिक्षण और योग्यता कार्यक्रमों की आवश्यकता है जो कंपनियों के लिए प्रोत्साहन के रूप में कार्य कर सकें।.
जो कंपनियां लघु-कार्यरत कर्मचारियों को नियमित, पूर्णकालिक, सामाजिक सुरक्षा के दायरे में आने वाली नौकरियों में परिवर्तित करती हैं, उन्हें कर छूट या प्रत्यक्ष सब्सिडी मिल सकती है। इस तरह के परिवर्तनकारी लाभ लघु-कार्यरत कर्मचारियों के विकास को बढ़ावा देने और नियमित श्रम बाजार में उनके लिए अवसर खोलने के लिए प्रत्यक्ष वित्तीय प्रोत्साहन प्रदान करेंगे।.
आगे की प्रशिक्षण सहायता संघीय रोजगार एजेंसी की मौजूदा प्रणाली के माध्यम से प्रदान की जा सकती है, जो पहले से ही नौकरी से संबंधित योग्यताओं के लिए विभिन्न कार्यक्रम प्रदान करती है। विशेष रूप से, नव आरंभित योग्यता भत्ता सीमांत रोजगार (लघु-रोजगार) में कार्यरत लोगों तक बढ़ाया जा सकता है ताकि व्यवस्थित रूप से आगे का प्रशिक्षण संभव हो सके।.
नियोक्ताओं के लिए कर प्रोत्साहन
नियोक्ताओं के लिए इस सुधार को और अधिक आकर्षक बनाने के लिए, विभिन्न कर प्रोत्साहन शुरू किए जा सकते हैं। नियोक्ता पहले से ही कर्मचारियों को मिलने वाले विभिन्न लाभों को कर कटौती के रूप में दावा कर सकते हैं, जैसे कि स्वास्थ्य संवर्धन पर सालाना 600 यूरो तक का खर्च या कंपनी पेंशन योजनाओं में योगदान।.
इन प्रोत्साहनों का विस्तार किया जा सकता है, विशेष रूप से उन कंपनियों के लिए जो कल्याणकारी योजनाओं के लाभार्थियों के एकीकरण में सक्रिय रूप से योगदान देती हैं। आगे के प्रशिक्षण के लिए कर छूट, स्थानांतरण बोनस और अन्य एकीकरण उपायों से व्यवसायों की सुधार में भागीदारी की इच्छा बढ़ सकती है।.
श्रम बाजार नीति उपायों का एकीकरण
इस सुधार को अलग-थलग करके नहीं देखा जाना चाहिए, बल्कि इसे एक व्यापक श्रम बाजार नीति रणनीति के हिस्से के रूप में देखा जाना चाहिए। लाभ प्राप्त करने वाले निम्न आय वर्ग के लोगों को बेहतर सहायता प्रदान करने के लिए सक्रिय श्रम बाजार नीतियों को नई परिस्थितियों के अनुरूप ढालने की आवश्यकता होगी।.
इसमें न केवल रोजगार उपलब्ध कराना शामिल है, बल्कि सतत एकीकरण और आगे का विकास भी शामिल है। व्यावसायिक प्रशिक्षण, विस्तारित कार्य घंटे और परिवारों में दूसरे कमाने वालों की अधिक भागीदारी श्रम बाजार नीति के लिए अतिरिक्त कार्य होंगे।.
विभिन्न वित्तपोषण साधनों का समन्वय विशेष रूप से महत्वपूर्ण होगा। अधिकतम प्रभाव प्राप्त करने के लिए श्रम बाजार नीति उपायों, अतिरिक्त प्रशिक्षण सहायता और नई प्रोत्साहन प्रणालियों को समन्वित करने की आवश्यकता होगी।.
वित्तीय निहितार्थ और वित्तपोषण
प्रस्तावित सुधारों से शुरुआत में वित्तीय लागत तो आएगी, लेकिन मध्यम अवधि में बचत हो सकती है। सिमुलेशन से पता चलता है कि पूरक आय संबंधी नियमों में सुधार से पूर्णकालिक श्रम आपूर्ति में 70,000 से 170,000 समकक्षों की वृद्धि हो सकती है, हालांकि इसकी लागत अलग-अलग हो सकती है।.
सामाजिक सुरक्षा प्रणाली के राजस्व में योगदानकर्ताओं की संख्या बढ़ने से वृद्धि होगी, जबकि बुनियादी आय और अन्य हस्तांतरण भुगतानों पर होने वाला व्यय कम हो सकता है। साथ ही, कामकाजी आबादी में वृद्धि के कारण कर राजस्व में भी वृद्धि होगी। सुधार की लागत और व्यापक आर्थिक लाभों के बीच इष्टतम संतुलन खोजने के लिए सावधानीपूर्वक मॉडलिंग आवश्यक होगी।.
चुनौतियाँ और कार्यान्वयन
इस तरह के व्यापक सुधार को लागू करने में काफी राजनीतिक और प्रशासनिक चुनौतियां शामिल होंगी। विभिन्न सामाजिक कल्याण प्रणालियों में समन्वय स्थापित करना होगा और मौजूदा नियमों को धीरे-धीरे अनुकूलित करना होगा।.
एक सुनियोजित संक्रमणकालीन व्यवस्था, जिससे वर्तमान लाभार्थियों को कोई नुकसान न हो, विशेष रूप से महत्वपूर्ण होगी। यह सुधार प्रारंभ में नए लाभार्थियों पर लागू हो सकता है और फिर धीरे-धीरे सभी लाभार्थियों तक विस्तारित किया जा सकता है।.
कर अधिकारियों के माध्यम से तकनीकी कार्यान्वयन के लिए आईटी प्रणालियों को उन्नत करने की आवश्यकता होगी, लेकिन मौजूदा बुनियादी ढांचे का उपयोग किया जा सकता है। रोजगार केंद्रों, कर कार्यालयों और सामाजिक सुरक्षा संस्थानों के बीच समन्वय में सुधार करना होगा।.
अंतर्राष्ट्रीय अनुभव एक मार्गदर्शक के रूप में
अमेरिकी ईआईटीसी के अनुभव से पता चलता है कि ऐसी प्रणालियाँ कारगर हो सकती हैं। भुगतान का तीन-चौथाई हिस्सा वास्तव में जरूरतमंद परिवारों तक पहुँचता है, और काम करने के लिए मिलने वाले प्रोत्साहन सकारात्मक साबित हुए हैं। अन्य ओईसीडी देशों ने भी इसी तरह की प्रणालियों को सफलतापूर्वक लागू किया है।.
ये अंतर्राष्ट्रीय अनुभव जर्मन सुधार के लिए एक मार्गदर्शक के रूप में काम कर सकते हैं, हालांकि जर्मन सामाजिक और कर प्रणाली की विशिष्ट विशेषताओं को ध्यान में रखना होगा।.
सामाजिक स्वीकृति और राजनीतिक व्यवहार्यता
एक सफल सुधार से न केवल आर्थिक बल्कि सामाजिक लाभ भी प्राप्त होंगे। सामाजिक लाभों को कार्य प्रदर्शन से जोड़ने से कल्याणकारी राज्य के प्रति जनता की स्वीकृति मजबूत होगी और "सामाजिक सुरक्षा जाल" होने के आरोप का खंडन होगा।.
साथ ही, यह सुधार यह भी प्रदर्शित करेगा कि राज्य मांग करने के साथ-साथ समर्थन भी प्रदान करता है। प्रभावित लोगों को न केवल सहायता मिलेगी, बल्कि व्यावसायिक विकास और नियमित श्रम बाजार में एकीकरण का अवसर भी प्राप्त होगा।.
इस तरह के सुधार की राजनीतिक व्यवहार्यता मौजूदा संरचनाओं पर मौलिक पुनर्विचार करने की तत्परता पर निर्भर करती है। बुनियादी आय के भविष्य और श्रम बाजार सुधारों की आवश्यकता के बारे में वर्तमान चर्चाएँ दर्शाती हैं कि राजनीतिक कार्रवाई की आवश्यकता को मान्यता प्राप्त है।.
चरणबद्ध कार्यान्वयन से राजनीतिक प्रतिरोध कम हो सकता है और साथ ही आगे के सुधारात्मक कदमों के लिए अनुभव प्राप्त किया जा सकता है। अलग-अलग क्षेत्रों में पायलट परियोजनाएं व्यवहार्यता प्रदर्शित कर सकती हैं और राजनीतिक समर्थन जुटा सकती हैं।.
मिनी-जॉब नियमों में प्रस्तावित सुधार जर्मन श्रम बाजार के आधुनिकीकरण में महत्वपूर्ण योगदान दे सकता है। बुनियादी आय को कार्य प्रदर्शन से जोड़कर, प्रगतिशील सामाजिक सुरक्षा योगदान लागू करके और मिनी-जॉब को एक क्रमिक विकास के रूप में व्यवस्थित रूप से उपयोग करके, एक सुसंगत प्रणाली का निर्माण किया जा सकता है जो सामाजिक न्याय और आर्थिक दक्षता दोनों को बढ़ावा देती है।.
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