रोजगार एजेंसी का विरोधाभास: अधिक से अधिक कर्मचारी, कम से कम सफलता - और बाहरी "विशेषज्ञों" पर लाखों खर्च

€2,800 की दैनिक दर? राज्य सलाहकारों को इतनी उदारता से भुगतान करता है, जबकि बुनियादी आय की बात करें तो हर पैसा मायने रखता है।

जहाँ जर्मनी बुनियादी आय में कटौती पर गहन बहस कर रहा है और संघीय सरकार छोटी-छोटी कटौती को भी राजनीतिक जीत मानकर जश्न मना रही है, वहीं संघीय रोजगार एजेंसी (बीए) के पर्दे के पीछे की एक झलक एक बिल्कुल अलग हकीकत उजागर करती है। गहरे विरोधाभासों से भरी इस व्यवस्था में, दुनिया की सबसे महंगी परामर्श फर्मों को करोड़ों यूरो का धन मिलता है, जबकि समाज के सबसे कमज़ोर तबके के लोगों के लिए सेवाओं में कटौती की जाती है। आधिकारिक तौर पर, बीए ने 2015 और 2024 के बीच बाहरी विशेषज्ञता पर "केवल" 123 मिलियन यूरो खर्च किए, लेकिन यह आँकड़ा तो बस एक छोटा सा हिस्सा है। आईटी सेवाओं के रूप में घोषित अनुबंधों में छिपा असली आँकड़ा, वास्तविक लागत से कई गुना ज़्यादा होने की संभावना है।

यह प्रथा कोई अकेली घटना नहीं है, बल्कि हार्ट्ज़ सुधारों के बाद से जर्मन रोज़गार एजेंसी में गहराई से जड़ें जमा चुकी एक प्रणालीगत समस्या का लक्षण है। अपरिहार्य डिजिटलीकरण और अत्यधिक विशिष्ट ज्ञान की आवश्यकता की आड़ में, मैकिन्से, बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप और एक्सेंचर जैसी वैश्विक कंपनियों पर लगातार निर्भरता स्थापित हो गई है। ये कंपनियाँ सिलिकॉन वैली-स्तरीय दैनिक दरों और व्यापक पारदर्शिता से लाभ कमाती हैं, जिसकी संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय वर्षों से तीखी आलोचना करता रहा है। इसका परिणाम एक विरोधाभास है: संघीय रोज़गार एजेंसी के कर्मचारियों की संख्या बढ़ रही है और यह लगातार महंगी होती जा रही है, फिर भी यह अपना मुख्य कार्य—लोगों को नौकरी पर रखना—कम से कम प्रभावी ढंग से कर रही है। नियुक्ति अधिकारियों की संख्या तेज़ी से घट रही है, और सफलता दर गिर रही है। निम्नलिखित लेख संदिग्ध प्राथमिकता निर्धारण, हितों के टकराव और करदाताओं के पैसे की भारी बर्बादी को उजागर करता है, जो बुनियादी आय पर लगाए गए सार्वजनिक खर्च में कटौती का मज़ाक उड़ाते हैं।

के लिए उपयुक्त:

• छाया नौकरशाही: कैसे बाहरी सलाहकार जर्मन करदाताओं को और राज्य की कार्य करने की क्षमता को कम करते हैं।

जबकि बुनियादी आय में कटौती की जा रही है, करोड़ों डॉलर दुनिया के सबसे महंगे सलाहकारों के पास जा रहे हैं।

संघीय रोजगार एजेंसी एक ऐसे विरोधाभास का सामना कर रही है जो जर्मन सामाजिक नीति के विरोधाभासों का उदाहरण है। जहाँ संघीय सरकार बुनियादी आय में बचत के तरीकों की गहन खोज कर रही है और करोड़ों डॉलर की मामूली कटौती को भी सफल मान रही है, वहीं विशिष्ट आँकड़े जर्मनी की सबसे बड़ी संघीय एजेंसी के प्रशासनिक व्यय के बारे में एक बिल्कुल अलग तस्वीर पेश करते हैं। संघीय सरकार के अनुसार, 2015 और 2024 के बीच कुल €123 मिलियन बाहरी परामर्श फर्मों को दिए गए। हालाँकि, वास्तविक आँकड़ा काफी अधिक होने की संभावना है, क्योंकि कई आईटी सेवाएँ और विशेषीकृत सहायता सेवाएँ इस आधिकारिक रिपोर्टिंग में शामिल नहीं हैं।

ये रकमें संघीय रोजगार एजेंसी के कुल व्यय की तुलना में प्रारम्भ में प्रबंधनीय प्रतीत होती हैं, जो 2025 में लगभग 47.8 बिलियन यूरो है। हालांकि, करीब से देखने पर एक प्रणालीगत समस्या सामने आती है जो महज संख्या के खेल से कहीं आगे तक जाती है और जर्मन रोजगार प्रशासन की कार्यप्रणाली और दक्षता के बारे में बुनियादी सवाल उठाती है।

रोजगार प्रशासन में परामर्श उद्योग का शांत उदय

संघीय रोजगार एजेंसी में परामर्श व्यय का इतिहास, संयोग से नहीं, 2004 के हार्ट्ज़ सुधारों से शुरू होता है। पूर्व संघीय रोजगार कार्यालय का आज की संघीय रोजगार एजेंसी में रूपांतरण शुरू से ही बाहरी सलाहकारों से जुड़ा रहा है। 2004 और 2016 के बीच, एजेंसी ने कुल €255 मिलियन से अधिक के अनुबंध किए, जिनमें से €185 मिलियन का भुगतान वास्तव में किया गया। नियुक्त कंपनियों की सूची वैश्विक परामर्श उद्योग की जानी-मानी कंपनियों की सूची जैसी है: मैकिन्से, बोस्टन कंसल्टिंग ग्रुप, अर्न्स्ट एंड यंग, ​​आईबीएम जर्मनी और एक्सेंचर।

इनमें से आधे से ज़्यादा रकम आईटी आधुनिकीकरण के लिए आवंटित की गई। परामर्श फर्मों को कर्मचारी प्रशिक्षण और हार्ट्ज़ सुधारों के कार्यान्वयन पर सलाह देने के लिए लगभग 30 मिलियन यूरो प्रत्येक प्राप्त हुए। रोलांड बर्जर की भूमिका विशेष रूप से विस्फोटक प्रतीत होती है, क्योंकि इसकी प्रबंधन परामर्श कंपनी को 2002 और 2005 के बीच लगभग 10 मिलियन यूरो मूल्य के कुल छह अनुबंध प्राप्त हुए। बर्जर की फर्म का एक प्रबंधक पहले हार्ट्ज़ आयोग का सदस्य रह चुका था, जिसने उन्हीं सुधारों की परिकल्पना की थी जिनके कार्यान्वयन पर बर्जर ने सलाह दी थी। यह हितों के टकराव का एक विशिष्ट उदाहरण है, जहाँ वही खिलाड़ी पहले खेल के नियम निर्धारित करते हैं और फिर उनके कार्यान्वयन के लिए भुगतान प्राप्त करते हैं।

हालाँकि, आधिकारिक आँकड़े वास्तविक व्यय का केवल एक अंश ही दर्शाते हैं। जर्मन सरकार स्वयं स्वीकार करती है कि बाह्य परामर्श और सहायता सेवाओं के लिए कोई समान परिभाषा नहीं है। कई आईटी परियोजनाएँ तकनीकी सेवाओं के रूप में वर्गीकृत हैं और इसलिए सलाहकारों की रिपोर्ट में शामिल नहीं होती हैं। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय वर्षों से इस पारदर्शिता की कमी की आलोचना करता रहा है। 2023 की एक लेखा परीक्षा रिपोर्ट में, सर्वोच्च वित्तीय नियंत्रण प्राधिकरण ने पाया कि जर्मन सरकार के सलाहकारों की रिपोर्ट में अधूरी जानकारी थी, त्रुटियाँ थीं, और एक तिहाई मामलों में तो कमीशन प्राप्त कंपनियों का नाम भी नहीं था।

के लिए उपयुक्त:

• केंद्रीय विरोधाभास: deburcratization, नौकरशाही के मुनाफाखोरों पर सलाह - नौकरशाही में कमी की प्रणाली में त्रुटि

जर्मन सरकारी काम के लिए दैनिक दरें सिलिकॉन वैली के बराबर

परामर्श अनुबंधों की लागत संरचना उल्लेखनीय उदारता दर्शाती है। निविदा प्रक्रियाओं से प्राप्त जानकारी के अनुसार, संघीय एजेंसियों के बाहरी सलाहकारों को प्रतिदिन €1,000 से €2,800 के बीच भुगतान किया जाता है। औसतन, कनिष्ठ विश्लेषकों के लिए दरें लगभग €1,000 से लेकर बड़ी परामर्श फर्मों के भागीदारों के लिए €1,850 तक होती हैं। ये आँकड़े शीर्ष अंतरराष्ट्रीय सलाहकारों के बराबर हैं और आंतरिक कर्मचारियों की कार्मिक लागत से कहीं अधिक हैं।

मैकिन्से द्वारा 2017 में संघीय प्रवासन एवं शरणार्थी कार्यालय में एक विशेष रूप से निंदनीय उदाहरण प्रस्तुत किया गया था। एक आंतरिक कार्यालय त्रुटि के कारण, परामर्श फर्म ने प्रशिक्षुओं को पूर्णतः परामर्शदाता के रूप में बिल भेजा, और प्रतिदिन €2,800 का शुल्क लिया। तीन प्रशिक्षुओं के लिए कुल €280,000 का बिल भेजा गया, और गलती का पता चलने और उसे ठीक करने में कुल 100 कार्यदिवस लगे। यह मामला एक ऐसे उद्योग का प्रतीक है जो सार्वजनिक क्षेत्र के ग्राहकों के विरुद्ध अपनी बाज़ार शक्ति का व्यवस्थित रूप से शोषण करता है।

2016 में, मैकिन्से को संघीय रोजगार एजेंसी के साथ €21 मिलियन तक का चार साल का अनुबंध मिला। इस अनुबंध में 7,200 परामर्श दिवस शामिल थे और इसमें आईटी परामर्श सेवाएँ शामिल थीं। विशेष रूप से उल्लेखनीय तथ्य यह है कि मैकिन्से के पूर्व सलाहकार मार्कस शमित्ज़ नवंबर 2016 से संघीय रोजगार एजेंसी में डिजिटल मामलों के मुख्य प्रतिनिधि के रूप में कार्यरत थे। हालाँकि एजेंसी के एक प्रवक्ता ने दावा किया कि शमित्ज़ अपने पूर्व नियोक्ता की निविदा प्रक्रिया में कभी शामिल नहीं थे, लेकिन ऐसे व्यक्तिगत संबंध सार्वजनिक निर्णय लेने की स्वतंत्रता पर बुनियादी सवाल खड़े करते हैं।

स्थायी निर्माण स्थल और सोने की खान के रूप में डिजिटलीकरण

डिजिटलीकरण बाहरी सलाहकारों की नियुक्ति के लिए सबसे महत्वपूर्ण तर्क बन गया है। 2025 तक, संघीय रोजगार एजेंसी आईटी और अपनी सेवाओं के और अधिक डिजिटलीकरण पर €886 मिलियन खर्च करने की योजना बना रही है। एजेंसी का आईटी सिस्टम हाउस, एक निजी क्लाउड के रूप में, अनावश्यक, अत्यधिक उपलब्ध डेटा केंद्रों में अपने 100 से ज़्यादा आईटी सिस्टम का प्रबंधन करता है। हर साल, लगभग 30 परियोजनाएँ समानांतर रूप से चलती हैं, साथ ही 2,400 कार्यात्मक परिवर्तन और 10,000 तकनीकी परिवर्तन भी किए जाते हैं।

हालाँकि, ये प्रभावशाली आँकड़े यह सवाल उठाते हैं कि 101,300 कर्मचारियों और अपने स्वयं के आईटी विभाग वाला एक संगठन बाहरी सहायता पर इतना निर्भर क्यों है। जर्मन सरकार अत्याधुनिक तकनीक का उपयोग करते हुए अत्यधिक विशिष्ट, अस्थायी विशेषज्ञता की आवश्यकता का हवाला देकर इसे उचित ठहराती है। वामपंथी पार्टी की एक संसदीय जाँच के जवाब में, सरकार ने कहा है कि आवश्यक ज्ञान को संघीय रोजगार एजेंसी के आंतरिक कर्मचारियों द्वारा पर्याप्त व्यापकता और गहराई से कवर नहीं किया जा सकता है। यह आवश्यकता नई और अस्थायी है, और आवश्यक विशेषज्ञता अत्यधिक विशिष्ट है।

हालाँकि, यह तर्क वास्तविकता के बिल्कुल विपरीत है। डिजिटलीकरण कोई अस्थायी चुनौती नहीं, बल्कि एक सतत प्रक्रिया है। अगर साल-दर-साल एक ही ज़रूरत बनी रहे और एक ही सलाहकारी फर्मों को बार-बार नियुक्त किया जाए, तो अस्थायी विशेष मामलों की बात करना मुश्किल है। बल्कि, यह संरचनात्मक कमियों की ओर इशारा करता है: या तो संघीय रोजगार एजेंसी के पास स्थायी आधार पर आवश्यक विशेषज्ञता का वास्तव में अभाव है, ऐसी स्थिति में इस विशेषज्ञता को विकसित करना होगा, या फिर आंतरिक रूप से पहले से मौजूद ज्ञान का उपयोग करने की राजनीतिक इच्छाशक्ति का अभाव है।

संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय इसी बात की आलोचना करता है। 2025 की अपनी लेखा परीक्षा रिपोर्ट में, प्राधिकरण ने कहा है कि संघीय सरकार के पास बाहरी सलाहकारों पर अपनी निर्भरता कम करने की कोई रणनीति नहीं है। विशेष रूप से आईटी क्षेत्र में, संघीय सरकार को अपनी विशेषज्ञता विकसित करनी होगी; अन्यथा, प्रशासन की अखंडता खतरे में पड़ सकती है। अधिकांश मंत्रालयों ने परामर्श अनुबंधों को कम करने के लिए ठोस लक्ष्य भी नहीं बनाए हैं। संघीय आईटी समेकन परियोजना में, गृह मंत्रालय ने एक मुख्य कार्य: वित्तीय नियंत्रण, को भी आउटसोर्स कर दिया।

संघीय रोजगार एजेंसी का कार्मिक विरोधाभास

2024 के अंत तक, संघीय रोजगार एजेंसी ने कुल 114,100 लोगों को रोजगार दिया, जो पिछले वर्ष की तुलना में 1,100 की वृद्धि है। कार्मिक लागत 2015 के 3.9 बिलियन यूरो से बढ़कर 2024 में 5.58 बिलियन यूरो हो गई। संघीय रोजगार एजेंसी और स्थानीय अधिकारियों द्वारा संयुक्त रूप से संचालित रोजगार केंद्रों के कर्मचारियों सहित, 140,000 से अधिक लोग जर्मन रोजगार प्रशासन के लिए काम करते हैं।

इतने बड़े स्टाफ के बावजूद, रोज़गार सलाहकारों की संख्या लगातार घट रही है। 2015 में जहाँ 19,593 पूर्णकालिक पद उपलब्ध थे, वहीं 2024 तक यह संख्या घटकर केवल 13,942 रह गई – यानी 30 प्रतिशत की कमी। साथ ही, इस विशाल एजेंसी का समग्र विकास जारी रहा। इस विकास का एक विरोधाभासी परिणाम सामने आ रहा है: संघीय रोज़गार एजेंसी लगातार बड़ी और महंगी होती जा रही है, जबकि इसका मुख्य कार्य – बेरोज़गारों को रोज़गार दिलाना – लगातार अक्षम होता जा रहा है।

संघीय रोजगार एजेंसी के माध्यम से प्रत्यक्ष नौकरी प्लेसमेंट में भारी गिरावट आई है। 2015 में, सभी नौकरी परिवर्तनों में से 13.2 प्रतिशत संघीय रोजगार एजेंसी द्वारा दिए गए प्लेसमेंट सुझावों के कारण हुए थे; 2024 तक, यह आंकड़ा घटकर मात्र 4.9 प्रतिशत रह गया था - एक नया निचला स्तर। शेष प्लेसमेंट अधिकारी अब औसतन प्रति वर्ष केवल छह सफल नौकरी प्लेसमेंट, या हर दूसरे महीने एक, प्राप्त कर पा रहे हैं। पहले, यह आंकड़ा प्रति वर्ष 15 था।

फ्रीबर्ग विश्वविद्यालय के सामाजिक अर्थशास्त्री बर्न्ड रैफेलहुशेन इस दुविधा का सार संक्षेप में प्रस्तुत करते हैं: संघीय रोजगार एजेंसी एक विशालकाय संस्था है जिसकी प्रशासनिक और कार्मिक लागत अविश्वसनीय रूप से ऊँची है। फिर भी, इसके मूल कार्य—लोगों को नौकरी पर रखना—में ही कर्मचारियों की संख्या कम है। और ये कर्मचारी स्पष्ट रूप से बहुत कम कुशलता से काम कर रहे हैं। एजेंसी में हज़ारों पदों का विस्तार समझ से परे है। इस संघीय रोजगार एजेंसी और इसके विभागों की गहन जाँच की आवश्यकता है।

संघीय रोजगार एजेंसी स्वयं बताती है कि उसके आधे से ज़्यादा कर्मचारी ऐसे काम करते हैं जो आर्थिक चक्रों से काफ़ी हद तक स्वतंत्र हैं और वर्तमान बेरोज़गारी के रुझानों के अनुरूप नहीं हैं। करियर परामर्श को एक उदाहरण के रूप में उद्धृत किया जाता है। हालाँकि, यह स्पष्टीकरण और भी प्रश्न उठाता है: यदि आधे से ज़्यादा कर्मचारी ऐसी गतिविधियों में लगे हैं जो सीधे तौर पर बेरोज़गारी से संबंधित नहीं हैं, तो अतिरिक्त रूप से नियुक्त बाहरी सलाहकार क्या अतिरिक्त मूल्य प्रदान करते हैं?

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नागरिकों की आय में कटौती बनाम लक्जरी सलाहकार

बुनियादी आय के लिए लागत-कटौती के उपायों और परामर्श अनुबंधों के प्रति उदार दृष्टिकोण के बीच का अंतर शायद ही इससे ज़्यादा हो। जर्मन सरकार 2023 की तुलना में 2025 में बुनियादी आय पर लगभग €2.5 बिलियन की बचत करने की योजना बना रही है। यह आँकड़ा प्रभावशाली लगता है, लेकिन यह आशावादी मान्यताओं और बढ़ती बेरोज़गारी के बावजूद मानक लाभ दर पर रोक पर आधारित है।

संघीय श्रम मंत्रालय का अनुमान है कि अक्टूबर 2025 में पारित नागरिक आय नियमों में नवीनतम सख्ती से कोई खास बचत नहीं होगी। मसौदा कानून के अनुसार, 2026 में केवल €86 मिलियन और 2027 में मात्र €69 मिलियन की बचत होने की उम्मीद है। श्रम मंत्री को 2028 के बाद से लागत में वृद्धि का भी अनुमान है। नागरिक आय पर लगभग €52 बिलियन के कुल व्यय के साथ, यह 0.2 प्रतिशत से भी कम की बचत के बराबर है।

अपने चुनाव अभियान के दौरान, चांसलर फ्रेडरिक मर्ज़ ने बुनियादी आय कार्यक्रम पर पाँच अरब यूरो की बचत का वादा किया था। हालाँकि, यह आँकड़ा अवास्तविक साबित हुआ। अगर एक लाख बुनियादी आय प्राप्तकर्ताओं को नौकरी मिल भी जाए, तो भी राज्य सालाना लगभग तीन अरब यूरो बचा पाएगा। लेकिन आर्थिक स्थिति ऐसी सफलताओं को असंभव बनाती है। 2022 के मध्य से बेरोज़गारी लगातार बढ़ रही है, और 2025 के लिए आर्थिक पूर्वानुमान निराशाजनक हैं।

इस संदर्भ में, 2015 और 2024 के बीच बाहरी सलाहकारों को आधिकारिक तौर पर दिए गए 123 मिलियन यूरो, लाभ में कटौती से प्रभावित लोगों के मुँह पर एक तमाचा जैसा प्रतीत होता है। यदि इसमें अलिखित आईटी सेवाओं और छिपी हुई परामर्श लागतों को भी शामिल कर लिया जाए, तो वास्तविक राशि काफ़ी ज़्यादा होने की संभावना है। अकेले 2025 में आईटी और डिजिटलीकरण के लिए निर्धारित 886 मिलियन यूरो, बुनियादी आय सहायता में कुल नियोजित बचत से कहीं अधिक है।

के लिए उपयुक्त:

• संघीय सरकार के सलाहकारों की महंगी बाढ़ के लिए एक रचनात्मक वैकल्पिक दृष्टिकोण

बाहरी सलाहकारों पर प्रणालीगत निर्भरता

परामर्श व्यय केवल संघीय रोजगार एजेंसी तक सीमित समस्या नहीं है, बल्कि एक राष्ट्रव्यापी समस्या है। जर्मन सरकार ने बाह्य परामर्श सेवाओं पर अपना खर्च 2021 में €186 मिलियन से बढ़ाकर 2023 में लगभग €240 मिलियन कर दिया है, जो केवल तीन वर्षों में 39 प्रतिशत की वृद्धि है। 2020 और 2023 के बीच, जर्मन सरकार ने बाह्य सलाहकारों पर कुल €1.6 बिलियन से अधिक खर्च किए।

संघीय गृह मंत्रालय अकेले 2023 में लगभग €60 मिलियन के व्यय के साथ सबसे आगे है। वित्त मंत्रालय €38.2 मिलियन के साथ दूसरे स्थान पर है। यहाँ भी, आधिकारिक आँकड़े वास्तविकता का केवल एक अंश ही दर्शाते हैं। कई व्यय, विशेष रूप से आईटी क्षेत्र में, रिपोर्टिंग आवश्यकताओं के अधीन नहीं हैं। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय इसकी आलोचना करता है और तर्क देता है कि यह प्रभावी संसदीय निगरानी में बाधा डालता है।

पूरे जर्मन संघीय प्रशासन के लिए परामर्श लागत दस साल से भी कम समय में दोगुनी हो गई है, जबकि इसी दौरान कर्मचारियों की संख्या लगभग 50,000 पदों से बढ़कर लगभग 3,00,000 हो गई है। आंतरिक कर्मचारियों और बाहरी सलाहकारों, दोनों में इस समानांतर वृद्धि को आर्थिक रूप से उचित ठहराना मुश्किल है। या तो मौजूदा कर्मचारियों का कुशलतापूर्वक उपयोग नहीं किया जा रहा है, या गलत लोगों को नियुक्त किया जा रहा है।

करदाताओं के संघ का अनुमान है कि बाहरी विशेषज्ञता पर वास्तविक व्यय आधिकारिक तौर पर बताई गई राशि से कहीं अधिक है। अनुसंधान अनुबंधों, वैज्ञानिक रिपोर्टों और आधिकारिक सलाहकार बोर्डों को शामिल करने पर, कुल राशि जल्द ही काफी बढ़ जाती है। समस्या केवल करदाताओं के पैसे की बर्बादी ही नहीं है, बल्कि सरकारी स्वतंत्रता के लिए भी खतरा है। यदि सरकारी मंत्रालयों में बहुत अधिक निजी कंपनियाँ शामिल हैं, तो वे इन एजेंसियों के काम और निर्णयों को भी प्रभावित करती हैं।

## परामर्श उद्योग के पीछे आर्थिक तर्क

परामर्श उद्योग को सार्वजनिक क्षेत्र में संरचनात्मक विकृत प्रोत्साहनों से लाभ होता है। निजी क्षेत्र के विपरीत, जहाँ परामर्श लागत सीधे लाभ को प्रभावित करती है और इसलिए आलोचनात्मक जाँच के अधीन होती है, सार्वजनिक क्षेत्र में इस व्यवस्था का अभाव है। बजट पर हर साल पुनर्वार्ता होती है, अप्रयुक्त धनराशि अक्सर समाप्त हो जाती है, और परियोजनाओं की सफलता को मापना मुश्किल होता है।

सार्वजनिक प्राधिकरणों में निर्णय लेने वालों के लिए, आंतरिक संघर्षों का जोखिम उठाने या अपनी विशेषज्ञता विकसित करने की तुलना में बाहरी सलाहकारों को नियुक्त करना अक्सर अधिक सुविधाजनक विकल्प होता है। सलाहकार कठिन निर्णयों को वैधता प्रदान करते हैं, ज़िम्मेदारी वितरित करते हैं, और कथित रूप से तटस्थ विशेषज्ञ ज्ञान प्रदान करते हैं। साथ ही, वे एक स्व-स्थायी निर्भरता भी पैदा करते हैं: जितना अधिक आउटसोर्स किया जाता है, उतनी ही कम आंतरिक विशेषज्ञता बचती है, जो बदले में आगे के परामर्श कार्यों को उचित ठहराती है।

प्रमुख परामर्शदाता फर्मों ने इस प्रणाली को सिद्ध कर दिया है। वे अपने पूर्व छात्रों को सिविल सेवा में प्रमुख पदों पर नियुक्त करते हैं, राजनीति से घनिष्ठ संबंध बनाए रखते हैं, और आयोगों व समितियों में अपनी भूमिकाओं के माध्यम से एजेंडा तय करते हैं। हार्ट्ज़ आयोग इसका एक प्रमुख उदाहरण है: परामर्शदाताओं ने सुधारों की कल्पना की और बाद में उनके कार्यान्वयन से लाखों कमाए।

इस निर्भरता की लागत प्रत्यक्ष व्यय से कहीं अधिक है। जब आंतरिक रूप से महत्वपूर्ण विशेषज्ञता विकसित नहीं होती, तो संस्थागत ज्ञान नष्ट हो जाता है। प्रशासन स्वतंत्र रूप से समस्याओं का विश्लेषण करने और समाधान निकालने की क्षमता खो देता है। एक द्वि-स्तरीय प्रशासन उभरता है, जिसमें उच्च वेतन पाने वाले बाहरी सलाहकार निराश आंतरिक कर्मचारियों के साथ काम करते हैं, जिनकी विशेषज्ञता को व्यवस्थित रूप से नज़रअंदाज़ किया जाता है।

विकल्प और सुधार दृष्टिकोण

संघीय रोजगार एजेंसी के नए प्रमुख, डेटलेफ़ शीले ने 2017 में घोषणा की थी कि वे आंतरिक विशेषज्ञता पर अधिक ध्यान केंद्रित करेंगे और बाहरी सलाहकारों का उपयोग कम करेंगे। तब से अब तक कुछ खास नहीं हुआ है। संरचनात्मक समस्याओं के लिए और अधिक बुनियादी सुधारों की आवश्यकता है। सबसे पहले, संघीय रोजगार एजेंसी को अपनी डिजिटल क्षमताओं के निर्माण में भारी निवेश करना होगा। 2025 में आईटी के लिए आवंटित 886 मिलियन यूरो का उपयोग मुख्य रूप से अपने कर्मचारियों को प्रशिक्षित करने और आंतरिक क्षमता निर्माण के लिए किया जाना चाहिए, न कि बाहरी परामर्श अनुबंधों के भुगतान के लिए।

दूसरा, परामर्श व्यय की बाध्यकारी ऊपरी सीमाएँ और पारदर्शी रिपोर्टिंग दायित्व आवश्यक हैं, जिसमें आईटी सेवाएँ और अन्य सहायक सेवाएँ भी शामिल हैं। संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने परामर्शदाता रिपोर्टिंग में सुधार के लिए ठोस प्रस्ताव प्रस्तुत किए हैं, जिन्हें लागू किया जाना चाहिए। इसमें एक निश्चित सीमा से ऊपर के सभी परामर्श अनुबंधों के लिए प्रकाशन की आवश्यकता शामिल है।

तीसरा, कार्मिक निर्णयों पर पुनर्विचार किया जाना चाहिए। समग्र कार्यबल बढ़ने के दौरान प्लेसमेंट अधिकारियों की संख्या कम करने के बजाय, संघीय रोजगार एजेंसी को अपने संसाधनों को अपने मूल कार्यों पर केंद्रित करना चाहिए। यह तथ्य कि केवल लगभग 14,000 पूर्णकालिक पद ही प्लेसमेंट के लिए उपलब्ध हैं, जबकि कुल मिलाकर 1,00,000 से अधिक लोग कार्यरत हैं, संसाधनों के बड़े पैमाने पर गलत आवंटन को दर्शाता है।

चौथा, जर्मनी को सार्वजनिक क्षेत्र में बाहरी सलाहकारों की भूमिका पर एक बुनियादी बहस की ज़रूरत है। परामर्श उन व्यक्तिगत मामलों में उपयोगी हो सकता है जहाँ अस्थायी विशेषज्ञता की वास्तव में आवश्यकता होती है। हालाँकि, इसे एक स्थायी व्यवस्था नहीं बनना चाहिए जो मुख्य प्रशासनिक कार्यों का स्थान ले ले। लोक प्रशासन की अखंडता और स्वतंत्रता को बनाए रखना होगा।

मितव्ययिता और बर्बादी के बीच

संघीय रोजगार एजेंसी के परामर्श व्यय जर्मन सामाजिक नीति में एक बुनियादी विश्वसनीयता समस्या को उजागर करते हैं। जहाँ बेरोज़गारों और बुनियादी आय सहायता प्राप्त करने वालों से अधिकतम दक्षता, व्यक्तिगत ज़िम्मेदारी और आत्म-त्याग की अपेक्षा की जाती है, वहीं प्रशासन स्वयं ऐसे व्यय करता है जो लाभ के अनुपात से बिल्कुल अलग हैं। 2015 और 2024 के बीच सलाहकारों को आधिकारिक तौर पर दिए गए 123 मिलियन यूरो, इस समस्या का केवल एक छोटा सा हिस्सा हैं।

सभी छिपी हुई परामर्श सेवाओं, आईटी सेवाओं और सहायता अनुबंधों को शामिल करने पर वास्तविक आँकड़ा संभवतः कई गुना ज़्यादा होगा। अकेले वार्षिक आईटी व्यय, लगभग 900 मिलियन यूरो, बाहरी सेवा प्रदाताओं पर निर्भरता की वास्तविक सीमा को दर्शाता है। ये व्यय मूल आय में होने वाली अल्प बचत के बिल्कुल विपरीत हैं, जो कि बड़े-बड़े राजनीतिक घोषणाओं के बावजूद, सालाना 100 मिलियन यूरो तक भी नहीं पहुँच पाती।

समस्या सिर्फ़ खर्च की मात्रा नहीं, बल्कि उसकी प्रतीकात्मक शक्ति है। यह दोहरे मापदंड को उजागर करता है: एक प्रशासन के लिए और दूसरा उन लोगों के लिए जिन्हें प्रशासित किया जा रहा है। जहाँ बुनियादी आय सहायता प्राप्तकर्ताओं को हर छूटी हुई नियुक्ति के लिए कटौती का सामना करना पड़ता है, वहीं सरकारी एजेंसियाँ दशकों तक बाहरी सलाहकारों को नियुक्त कर सकती हैं, जबकि उनकी कार्यकुशलता में कोई उल्लेखनीय सुधार नहीं हुआ है। इसके विपरीत, नियुक्ति दर ऐतिहासिक रूप से निम्न स्तर पर है, जबकि लोक प्रशासन में पहले से कहीं अधिक धन प्रवाहित हो रहा है।

इस प्रकार, संघीय रोजगार एजेंसी जर्मन कल्याणकारी राज्य की एक बड़ी विफलता का प्रतीक बन गई है। सवाल यह नहीं है कि कटौती ज़रूरी है या नहीं, बल्कि यह है कि कटौती कहाँ की जानी चाहिए। राजनीतिक रूप से कमज़ोर लोग कटौतियों का बोझ उठाते हैं, जबकि ताकतवर लोग विलासिता में जीते रहते हैं। मैकिन्से, बीसीजी और अन्य प्रमुख परामर्शदात्री कंपनियाँ उस व्यवस्था से अच्छा-खासा मुनाफ़ा कमा रही हैं जो अपने इच्छित उपयोगकर्ताओं को ही निराश कर रही है।

एक आधुनिक रोजगार एजेंसी को अपने कार्यों को काफी हद तक स्वतंत्र रूप से संभालने में सक्षम होना चाहिए। उसके पास डिजिटलीकरण परियोजनाओं के प्रबंधन, प्रक्रियाओं के अनुकूलन और अपने कर्मचारियों को प्रशिक्षित करने के लिए पर्याप्त आंतरिक विशेषज्ञता होनी चाहिए। यदि 20 से अधिक वर्षों के सुधारों और सलाहकारों पर करोड़ों यूरो खर्च करने के बाद भी ऐसा नहीं हो पाता है, तो समस्या बाहरी इनपुट की कमी में नहीं, बल्कि आंतरिक संरचनाओं में है।

इसका समाधान बाहरी सलाहकारों में और ज़्यादा निवेश करना नहीं हो सकता। इसके बजाय, संघीय रोजगार एजेंसी को अंततः अपने पैरों पर खड़ा होना सीखना होगा। इसका मतलब है व्यवस्थित रूप से आंतरिक विशेषज्ञता का निर्माण करना, सही लोगों की नियुक्ति करना और मौजूदा कर्मचारियों का प्रभावी ढंग से उपयोग करना। इसका मतलब यह भी है कि मुख्य कार्यों पर फिर से ध्यान केंद्रित करना और अनियंत्रित नौकरशाही को कम करना।

विकल्प एक वैश्विक परामर्श उद्योग पर स्थायी निर्भरता होगी, जिसकी स्थायी समाधानों में बहुत कम रुचि है। आखिरकार, हर समस्या का समाधान होने का मतलब है कम अनुवर्ती अनुबंध। जर्मनी को एक प्रभावी लोक प्रशासन की तत्काल आवश्यकता है। हालाँकि, ऐसा होने के लिए, राजनेताओं को कठिन निर्णय लेने और शक्तिशाली हित समूहों का सामना करने का साहस जुटाना होगा। परामर्श लॉबी निस्संदेह इसी श्रेणी में आती है।

जब तक इस साहस की कमी रहेगी, करोड़ों यूरो कंसल्टिंग फर्मों को मिलते रहेंगे, जबकि समाज के सबसे कमज़ोर तबकों के लिए कटौती की जाती रहेगी। संघीय रोजगार एजेंसी का विकास जारी रहेगा, वह और महंगी होती जाएगी, और कम कुशलता से काम करेगी। और प्लेसमेंट दर में गिरावट जारी रहेगी, जबकि कंसल्टेंट्स पर खर्च किए जाने वाले घंटों की संख्या बढ़ती जाएगी। यह एक ऐसी स्थिति है जिसे जर्मनी जैसा धनी देश वास्तव में बर्दाश्त नहीं कर सकता, लेकिन जाहिर तौर पर वह इसे बर्दाश्त करता रहता है।

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Konrad Wolfenstein

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