"सैन्य गतिशीलता" अवधारणा और रीआर्म यूरोप: यूरोपीय रक्षा को मजबूत करने की रणनीतियाँ - रचनात्मक छवि: एक्सपर्ट.डिजिटल
यूरोप की सामरिक स्वायत्तता: सैन्य गतिशीलता और यूरोप को पुनः सशस्त्र बनाना फोकस में
यूरोपीय सुरक्षा नीति: दो अभूतपूर्व पहल
बढ़ती भू-राजनीतिक चुनौतियों के मद्देनजर, यूरोपीय संघ ने दो महत्वपूर्ण पहल विकसित की हैं: "सैन्य गतिशीलता" अवधारणा और "रीआर्म यूरोप" योजना। दोनों ही कार्यक्रम यूरोपीय रक्षा क्षमताओं में सुधार के लिए महत्वपूर्ण आधारशिला हैं और यूरोपीय संघ की सुरक्षा नीति दिशा में बदलाव को दर्शाते हैं। यूक्रेन के खिलाफ रूस के आक्रामक युद्ध के बाद से इन पहलों ने विशेष महत्व प्राप्त कर लिया है और इनका उद्देश्य यूरोप की रणनीतिक स्वायत्तता को मजबूत करना है।
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सैन्य गतिशीलता: मूलभूत बातें और विकास
सैन्य गतिशीलता का तात्पर्य यूरोपीय संघ के भीतर और बाहर सैन्य कर्मियों, उपकरणों और संसाधनों की तीव्र और निर्बाध आवाजाही सुनिश्चित करने के लक्ष्य से है। इस अवधारणा में प्रक्रियाओं को सरल, मानकीकृत और त्वरित बनाना, साथ ही सैनिकों और उपकरणों की सीमा पार त्वरित तैनाती के लिए परिवहन अवसंरचना का आधुनिकीकरण करना शामिल है।
यूरोपीय संघ की यह पहल स्थायी संरचित सहयोग (PESCO) के ढांचे के भीतर पहली परियोजनाओं में से एक के रूप में शुरू की गई थी। नीदरलैंड द्वारा समन्वित, यह परियोजना सदस्य देशों की सीमा पार सैन्य परिवहन प्रक्रियाओं को सरल और मानकीकृत करने की प्रतिबद्धता का समर्थन करती है।
कार्य योजनाएँ और कार्यान्वयन
2018 में सैन्य गतिशीलता पर पहली यूरोपीय संघ कार्य योजना के बाद, आयोग और उच्च प्रतिनिधि एवं उपराष्ट्रपति ने संयुक्त रूप से 10 नवंबर 2022 को सैन्य गतिशीलता पर दूसरी कार्य योजना (कार्य योजना 2.0) प्रकाशित की, जो 2022-2026 की अवधि को कवर करती है। कार्य योजना 2.0 पहली कार्य योजना की सफलताओं पर आधारित है और इसमें 38 उपाय शामिल हैं: 29 उपाय यूरोपीय संघ स्तर पर और नौ सदस्य देशों को संबोधित।
यूक्रेन के विरुद्ध रूस के आक्रामक युद्ध और यूरोपीय संघ में सशस्त्र बलों के सामने आने वाली समस्याओं के मद्देनज़र सैन्य गतिशीलता का विशेष महत्व बढ़ गया है। मार्च 2022 में यूरोपीय परिषद द्वारा अनुमोदित सुरक्षा और रक्षा के लिए रणनीतिक दिशानिर्देश में सदस्य देशों के लिए एक महत्वाकांक्षी संशोधित कार्य योजना पर सहमत होने का उद्देश्य शामिल था, जिसका उद्देश्य सैन्य गतिशीलता में उल्लेखनीय सुधार और पर्याप्त निवेश के उद्देश्य से नई प्रतिबद्धताओं को पूरा करना था।
भाग लेने वाले देश और सहयोग
लगभग सभी यूरोपीय संघ के सदस्य देश, साथ ही कनाडा, नॉर्वे और संयुक्त राज्य अमेरिका, सैन्य गतिशीलता परियोजना में भाग ले रहे हैं। भाग लेने वाले देशों में ऑस्ट्रिया, बेल्जियम, बुल्गारिया, एस्टोनिया, फ़िनलैंड, फ़्रांस, जर्मनी, ग्रीस, हंगरी, इटली, लातविया, लिथुआनिया, लक्ज़मबर्ग, पोलैंड, पुर्तगाल, रोमानिया, स्लोवाकिया, स्लोवेनिया, स्पेन, स्वीडन और साइप्रस शामिल हैं।
यह परियोजना यूरोपीय संघ-नाटो सहयोग के महत्व को भी दर्शाती है, जो इस क्षेत्र में पहले से ही अच्छी तरह से काम कर रहा है। दोनों संगठनों के बीच सहयोग इस पहल का एक प्रमुख पहलू है।
विशिष्ट उपाय और परियोजनाएँ
यूरोपीय आयोग पर्याप्त वित्तीय संसाधनों के साथ सैन्य गतिशीलता परियोजनाओं का समर्थन करता है। 2021, 2022 और 2023 में तीन प्रस्तावों के लिए आमंत्रणों में कनेक्टिंग यूरोप फैसिलिटी (CEF) 2021-2027 के तहत सैन्य गतिशीलता के लिए आवंटित €1.69 बिलियन का पूरा उपयोग किया गया। 21 यूरोपीय संघ के सदस्य देशों में कुल 95 परियोजनाओं को €1.74 बिलियन का समर्थन दिया जा रहा है।
इसका एक ठोस उदाहरण हाल ही में 807 मिलियन यूरो के बजट वाली 38 अतिरिक्त सैन्य गतिशीलता परियोजनाओं का वित्तपोषण है। इन परियोजनाओं का उद्देश्य यूरोपीय संघ में प्रमुख परिवहन बुनियादी ढाँचे को उन्नत करना है ताकि नागरिक और रक्षा परिवहन, दोनों के लिए दोहरे उपयोग को संभव बनाया जा सके।
जर्मनी, नीदरलैंड और पोलैंड ने पश्चिम से पूर्व की ओर सैन्य यातायात के लिए एक सीमा-पार मॉडल कॉरिडोर की स्थापना की भी घोषणा की है। जर्मनी PESCO परियोजना "नेटवर्क ऑफ़ लॉगहब्स" में समन्वयक के रूप में भी शामिल है, जिसका उद्देश्य परिवहन के लिए उपकरण, सामग्री और गोला-बारूद के भंडारण और तैयारी के लिए एक यूरोपीय रसद नेटवर्क का निर्माण करना है।
कार्यान्वयन में चुनौतियाँ
सैन्य कर्मियों और उपकरणों के सीमा पार परिवहन के लिए, यूरोपीय संघ और शेंगेन क्षेत्र के भीतर भी, लाइसेंसिंग प्रक्रियाओं की आवश्यकता होती है। वर्तमान कानून और अलग-अलग अधिकार क्षेत्रों के कारण, सीमा पार परिवहन जटिल और समय लेने वाला है। इस परियोजना के व्यावहारिक कार्यान्वयन के लिए भाग लेने वाले देशों के बीच कई जटिल, अक्सर कानूनी, प्रश्नों का समाधान और सामंजस्य आवश्यक है।
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रीआर्म यूरोप: बदलती सुरक्षा आवश्यकताओं के लिए यूरोप का जवाब
उत्पत्ति और रणनीतिक अभिविन्यास
मार्च 2025 में यूरोपीय परिषद की असाधारण बैठक से पहले, यूरोपीय आयोग की अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन ने यूरोप की सुरक्षा व्यवस्था को मज़बूत करने के लिए एक प्रस्ताव, "रीआर्म यूरोप" योजना की रूपरेखा प्रस्तुत की। वॉन डेर लेयेन ने स्थिति की तात्कालिकता पर ज़ोर देते हुए कहा: "हम अपने जीवन के सबसे महत्वपूर्ण और ख़तरनाक दौर में जी रहे हैं। मुझे हमारे सामने मौजूद ख़तरों की गंभीरता के बारे में विस्तार से बताने की ज़रूरत नहीं है।"
रीआर्म यूरोप योजना यूरोपीय रक्षा क्षमताओं को मज़बूत करने और दीर्घकालिक रूप से रणनीतिक निर्भरता कम करने की एक महत्वाकांक्षी पहल का प्रतिनिधित्व करती है। इसका उद्देश्य संरचनात्मक कमियों को पाटना और यूरोप की रणनीतिक स्वायत्तता को मज़बूत करना है ताकि बाहरी सुरक्षा गारंटी पर उसकी निर्भरता कम हो सके।
वित्तीय तंत्र और उपकरण
"रीआर्म यूरोप" के साथ, यूरोपीय आयोग के अध्यक्ष ने एक पहल प्रस्तुत की जिसका उद्देश्य यूरोपीय रक्षा के विस्तार और आधुनिकीकरण के लिए 800 अरब यूरो तक की धनराशि जुटाना है। इस राशि में विभिन्न घटक शामिल हैं:
1. स्थिरता और विकास संधि में एस्केप क्लॉज़ को सक्रिय करने से यूरोपीय संघ के सदस्य देशों को अत्यधिक घाटे की प्रक्रियाओं के अधीन हुए बिना ऋण लेने की अनुमति मिलती है। दीर्घावधि में, सकल घरेलू उत्पाद का कम से कम 1.5% रक्षा क्षेत्र को आवंटित किया जाएगा, जिसका अर्थ है कि चार वर्षों के भीतर €650 बिलियन तक का अतिरिक्त वित्तपोषण प्राप्त हो सकता है।
2. एक प्रमुख तत्व "यूरोप के लिए सुरक्षा कार्रवाई" (SAFE) नामक एक नया, समर्पित वित्तीय साधन है, जिसे €150 बिलियन तक की राशि प्रदान की जाएगी। SAFE कम से कम दो देशों की संयुक्त खरीद के माध्यम से यूरोपीय रक्षा उद्योग को समर्थन प्रदान करेगा।
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यूरोपीय रक्षा पर श्वेत पत्र
19 मार्च, 2025 को, यूरोपीय आयोग ने विदेश मामलों और सुरक्षा नीति के उच्च प्रतिनिधि के सहयोग से, "यूरोपीय रक्षा तैयारी 2030" पर श्वेत पत्र प्रकाशित किया। यह श्वेत पत्र "रीआर्म यूरोप" पहल के लिए रूपरेखा प्रदान करता है और यूरोप को पुनःसशस्त्र बनाने तथा एक मज़बूत एवं प्रतिस्पर्धी रक्षा उद्योग आधार बनाने के लिए आवश्यक उपायों की रूपरेखा प्रस्तुत करता है।
श्वेत पत्र में सदस्य देशों के सशस्त्र बलों में सात महत्वपूर्ण क्षमता अंतरालों की पहचान की गई है: (i) वायु और मिसाइल रक्षा; (ii) तोपखाना; (iii) युद्ध सामग्री; (iv) ड्रोन और ड्रोन रोधी प्रणालियाँ; (v) सैन्य गतिशीलता का समर्थन करने के लिए बुनियादी ढाँचा; (vi) कृत्रिम बुद्धिमत्ता और इलेक्ट्रॉनिक युद्ध; और (vii) रणनीतिक एयरलिफ्ट और टैंकर विमान जैसे "रणनीतिक सक्षमकर्ता"।
सैन्य गतिशीलता और रीआर्म यूरोप के बीच संबंध
श्वेत पत्र में सैन्य गतिशीलता को समर्थन देने वाले बुनियादी ढाँचे को स्पष्ट रूप से उन महत्वपूर्ण क्षमता अंतरालों में से एक के रूप में पहचाना गया है जिन्हें रीआर्म यूरोप योजना द्वारा संबोधित किया जाना है। यह दोनों पहलों के बीच घनिष्ठ संबंध को रेखांकित करता है और दर्शाता है कि सैन्य गतिशीलता को व्यापक यूरोपीय रक्षा रणनीति का एक अभिन्न अंग माना जाता है।
श्वेत पत्र में सैन्य गतिशीलता, भंडारण और सीमा सुरक्षा, विशेष रूप से यूरोपीय संघ की पूर्वी सीमाओं पर, बेहतर बनाने के समाधान प्रस्तावित किए गए हैं। यह यूक्रेन के रक्षा क्षेत्र के साथ गहन एकीकरण की आवश्यकता पर भी ज़ोर देता है और दीर्घकालिक सुरक्षा सहायता के लिए यूरोप की प्रतिबद्धता को रेखांकित करता है।
दोनों पहलों के बीच संबंध और तालमेल
मिलिट्री मोबिलिटी और रीआर्म यूरोप के बीच घनिष्ठ संबंध कई पहलुओं में स्पष्ट है। दोनों पहलों का उद्देश्य यूरोपीय रक्षा क्षमताओं को मज़बूत करना और रणनीतिक स्वायत्तता को बढ़ावा देना है। मिलिट्री मोबिलिटी सैन्य आवाजाही और रसद के परिचालन पहलुओं पर केंद्रित है, जबकि रीआर्म यूरोप यूरोपीय रक्षा उद्योग और क्षमताओं को मज़बूत करने के लिए एक व्यापक दृष्टिकोण अपनाता है।
सैन्य गतिशीलता के अंतर्गत कार्यान्वित बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं को रीआर्म यूरोप योजना के वित्तीय तंत्रों के माध्यम से अतिरिक्त सहायता मिल सकती है। इससे दोनों पहलों के बीच तालमेल और मज़बूत होगा।
साझा रणनीतिक लक्ष्य
दोनों पहल रक्षा क्षेत्र में यूरोपीय ज़िम्मेदारी की बढ़ती ज़रूरत के प्रति बढ़ती जागरूकता को दर्शाती हैं। ये पहल यूरोपीय संघ की अपनी रणनीतिक स्वायत्तता को मज़बूत करने और साथ ही नाटो के साथ सहयोग को गहरा करने की इच्छा को भी दर्शाती हैं।
सैन्य गतिशीलता और रीआर्म यूरोप योजना, यूरोपीय सुरक्षा ढांचे को मज़बूत करने की एक व्यापक रणनीति के पूरक तत्व हैं। जहाँ सैन्य गतिशीलता तेज़ और कुशल सैन्य गतिविधियों के लिए परिचालन आधार तैयार करती है, वहीं रीआर्म यूरोप पहचाने गए क्षमता अंतरालों को पाटने के लिए वित्तीय और औद्योगिक संसाधन प्रदान करता है।
चुनौती और अवसर के बीच: यूरोपीय संघ रणनीतिक स्वतंत्रता की राह पर
सैन्य गतिशीलता अवधारणा और रीआर्म यूरोप योजना, एक अधिक सुसंगत और प्रभावी यूरोपीय रक्षा नीति के विकास में महत्वपूर्ण कदम हैं। दोनों पहल यूरोपीय संघ की रक्षा क्षमताओं को मज़बूत करने और अपनी सुरक्षा की अधिक ज़िम्मेदारी लेने की आवश्यकता के प्रति बढ़ती जागरूकता को दर्शाती हैं।
दोनों पहलों का सफल क्रियान्वयन इस बात पर निर्भर करेगा कि यूरोपीय संघ के सदस्य देश रक्षा नीति के प्रति एक साझा यूरोपीय दृष्टिकोण के पक्ष में अपने राष्ट्रीय हितों को किस हद तक दरकिनार करने को तैयार हैं। विभिन्न पक्षों के बीच समन्वय, कानूनी ढाँचों में सामंजस्य और पर्याप्त वित्तीय संसाधनों का प्रावधान महत्वपूर्ण कारक होंगे।
वर्तमान भू-राजनीतिक चुनौतियों, विशेष रूप से यूक्रेन के विरुद्ध रूस के आक्रामक युद्ध के मद्देनज़र, इन पहलों की विशेष आवश्यकता है। इनका सफल क्रियान्वयन यूरोप में सुरक्षा और स्थिरता में महत्वपूर्ण योगदान दे सकता है और यूरोपीय संघ की रणनीतिक स्वायत्तता को मज़बूत कर सकता है।
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