यूरोपीय संघ की प्रमुख भविष्य की रणनीति "रणनीतिक दूरदर्शिता रिपोर्ट 2025" - विशेषज्ञों ने नए विचारों की कमी की आलोचना की

वास्तविक रणनीति से अधिक राजनीतिक दिखावा?

अपनी "रणनीतिक दूरदर्शिता रिपोर्ट 2025" के साथ, यूरोपीय आयोग ने यूरोपीय संघ के भविष्य के लिए एक महत्वाकांक्षी रोडमैप प्रस्तुत किया है। "रेसिलिएंस 2.0" के तहत, संघ का लक्ष्य जलवायु परिवर्तन, तकनीकी व्यवधान और भू-राजनीतिक तनाव जैसे संकटों के प्रति अधिक सक्रिय और लचीला बनना है। रिपोर्ट में एक दृष्टिकोण प्रस्तुत किया गया है कि कैसे यूरोपीय संघ न केवल उथल-पुथल भरी दुनिया में जीवित रह सकता है, बल्कि और भी मज़बूत होकर उभर सकता है।

लेकिन बमुश्किल प्रकाशित होने के कारण, इस रिपोर्ट की यूरोपीय संसदीय अनुसंधान सेवा (ईपीआरएस) ने तीखी आलोचना की। विस्तृत विश्लेषण के बाद, विशेषज्ञ इस गंभीर निष्कर्ष पर पहुँचे: यह रिपोर्ट भविष्य का एक ठोस विश्लेषण कम और नए विधायी काल के लिए एक राजनीतिक एजेंडा ज़्यादा है। मुख्य आलोचना यह है कि प्रस्तावित उपाय बिल्कुल नए नहीं हैं और ठोस समाधान प्रस्तुत किए बिना, परिचित राजनीतिक लक्ष्यों को ही दोहराते हैं।

मूलतः, आयोग की रिपोर्ट तनाव के चार प्रमुख क्षेत्रों की पहचान करती है जिनसे यूरोपीय संघ को निपटना होगा: प्रतिस्पर्धात्मकता और रणनीतिक स्वायत्तता के बीच संघर्ष, कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) नवाचार और सुरक्षा उपायों के बीच संतुलन, समृद्धि और जनसांख्यिकीय परिवर्तन के बीच संतुलन, और एल्गोरिदम के प्रभाव से लोकतंत्र की रक्षा। हालाँकि, संसदीय सेवा के विश्लेषण से पता चलता है कि प्रस्तावित कार्य क्षेत्र आयोग के अध्यक्ष वॉन डेर लेयेन की राजनीतिक विचारधारा से बहुत निकटता से जुड़े हुए हैं। इस प्रकार यह दस्तावेज़ यूरोपीय संसद के सदस्यों के लिए एक महत्वपूर्ण संदर्भ के रूप में कार्य करता है: आयोग की पहल स्थिति का तटस्थ मूल्यांकन कम और आने वाले वर्षों में अपने राजनीतिक लक्ष्यों को लागू करने की एक रणनीतिक प्रस्तावना अधिक है।

के लिए उपयुक्त:

• यूरोपीय संसद - संसदीय अनुसंधान सेवाओं के लिए महानिदेशालय | रणनीतिक दूरदर्शिता रिपोर्ट 2025: लचीलापन 2.0
• थिंक टैंक - यूरोपीय संसद | रणनीतिक दूरदर्शिता रिपोर्ट 2025: लचीलापन 2.0

रणनीतिक दूरदर्शिता रिपोर्ट 2025: एक व्यापक विश्लेषण

रिपोर्ट का आधार और संदर्भ

2025 रणनीतिक दूरदर्शिता रिपोर्ट क्या है?

2025 रणनीतिक दूरदर्शिता रिपोर्ट, जिसका आधिकारिक शीर्षक "लचीलापन 2.0: उथल-पुथल और अनिश्चितता के दौर में यूरोपीय संघ को फलने-फूलने के लिए सशक्त बनाना" है, 9 सितंबर, 2025 को यूरोपीय आयोग द्वारा प्रस्तुत एक महत्वपूर्ण दस्तावेज़ है। यह दूसरे वॉन डेर लेयेन आयोग की पहली दूरदर्शिता रिपोर्ट है। यह दस्तावेज़ स्थापित रुझानों पर आधारित है और वैश्विक तथा यूरोपीय संघ-विशिष्ट चुनौतियों का अद्यतन विश्लेषण प्रस्तुत करता है। इसका मुख्य उद्देश्य यूरोपीय संघ के लचीलेपन को मज़बूत करना है ताकि उसे भविष्य के लिए बेहतर ढंग से तैयार किया जा सके। यह रिपोर्ट एक नए दूरदर्शिता चक्र का आधार है और इसका उद्देश्य आने वाले वर्षों के लिए दीर्घकालिक दृष्टिकोण के साथ राजनीतिक एजेंडे को रेखांकित करना है।

इस प्रकार की भविष्यदर्शी रिपोर्टों का समग्र उद्देश्य क्या है?

2020 से, यूरोपीय आयोग ने चुनाव वर्ष 2024 को छोड़कर, हर साल ऐसी रणनीतिक दूरदर्शिता रिपोर्ट प्रकाशित की है। ये रिपोर्ट दोहरे उद्देश्य की पूर्ति करती हैं: पहला, वे भविष्य के विकास और रुझानों की जाँच करती हैं जो यूरोपीय संघ को प्रभावित कर सकते हैं, और दूसरा, वे संघ की वर्तमान प्राथमिकताओं पर प्रकाश डालती हैं। आयोग के अनुसार, इन रिपोर्टों का उद्देश्य नीतिगत प्राथमिकताओं को रेखांकित करना और क्रॉस-कटिंग मुद्दों पर दीर्घकालिक राजनीतिक सोच को बढ़ावा देना है। यह अभ्यास राजनीतिक दूरदर्शिता को मजबूत करने के लिए यूरोपीय संघ के संस्थानों के भीतर एक व्यापक प्रयास का हिस्सा है। इसके पीछे मुख्य धारणा यह है कि पारंपरिक नियोजन और नीति-निर्माण प्रक्रियाएँ अब यूरोपीय संघ के सामने आने वाले तथाकथित "बहुसंकटों" की जटिल और परस्पर जुड़ी चुनौतियों का प्रभावी ढंग से समाधान करने के लिए पर्याप्त नहीं हैं। इसलिए यह प्रतिक्रियात्मक रूप से कार्य करने के बजाय सक्रिय रूप से कार्य करने के बारे में है।

2025 की रिपोर्ट किस संदर्भ में प्रस्तुत की गई?

आयुक्त मिकालेफ़ ने रिपोर्ट को "पिछले आयोग के दूरदर्शी कार्य और नए अधिदेश के बीच एक सेतु" बताया, और इसकी संक्रमणकालीन प्रकृति पर ज़ोर दिया। यह रिपोर्ट कुछ समय पहले प्रकाशित कई महत्वपूर्ण रणनीतिक दस्तावेज़ों पर आधारित है। इनमें एनरिको लेट्टा और मारियो ड्रैगी की रिपोर्टें शामिल हैं, जो एकल बाज़ार और यूरोप की प्रतिस्पर्धात्मकता पर गहन रूप से विचार करती हैं, साथ ही नीनिस्टो रिपोर्ट भी। यह परिषद के रणनीतिक एजेंडा 2024-2029 और मई 2025 की यूरोपीय संघ की तत्परता संघ रणनीति से भी निकटता से जुड़ी हुई है। इस प्रकार, यह रिपोर्ट इन विभिन्न पहलों के निष्कर्षों और महत्व को भविष्य के लिए एक सुसंगत ढाँचे में समेकित करने का प्रयास करती है।

मुख्य अवधारणा: लचीलापन 2.0

रिपोर्ट का केंद्रीय विषय क्या है और “रेजिलिएंस 2.0” का वास्तव में क्या अर्थ है?

रिपोर्ट का केंद्रीय और मार्गदर्शक विषय लचीलापन है। 2020 में पहली दूरदर्शिता रिपोर्ट का मुख्य विषय यही था। हालाँकि, आयोग का तर्क है कि तब से वैश्विक स्थिति में इतना नाटकीय बदलाव आया है कि लचीलेपन के लिए एक नए, अधिक उन्नत दृष्टिकोण की आवश्यकता है। वह इस नए दृष्टिकोण को "लचीलापन 2.0" कहता है। लचीलेपन का यह नया रूप पिछली अवधारणा की तुलना में अधिक परिवर्तनकारी, सक्रिय और दूरदर्शी होने का इरादा रखता है। हालाँकि लचीलेपन के मूल विचार में पहले से ही यूरोपीय संघ के परिवर्तन और "आगे बढ़ने" की अवधारणा शामिल थी ताकि वह अधिक टिकाऊ, न्यायसंगत और अधिक लोकतांत्रिक बन सके, "लचीलापन 2.0" भविष्य को सक्रिय रूप से आकार देने और अधिक अनिश्चित दुनिया के साथ गहराई से अनुकूलन करने पर और भी अधिक ज़ोर देता प्रतीत होता है। हालाँकि, पाठ में आलोचनात्मक रूप से उल्लेख किया गया है कि यह पूरी तरह से स्पष्ट नहीं है कि पिछले संस्करण से सटीक अंतर क्या है, क्योंकि पिछला संस्करण पहले से ही बहुत महत्वाकांक्षी था। "2.0" के रूप में पुनःब्रांडिंग एक तात्कालिकता और प्रतिमान परिवर्तन की आवश्यकता को भी व्यक्त करती है।

रिपोर्ट के अनुसार, एक लचीले यूरोपीय संघ को 2040 तक कौन से मूलभूत लक्ष्य हासिल करने चाहिए?

रिपोर्ट तीन बुनियादी स्तंभों या "मूलभूत सिद्धांतों" को परिभाषित करती है जो 2040 में एक लचीले यूरोपीय संघ की विशेषता होनी चाहिए। पहला, यूरोपीय सुरक्षा के माध्यम से शांति सुनिश्चित करना। यह बदली हुई भू-राजनीतिक स्थिति को दर्शाता है जिसमें सुरक्षा के मुद्दे सभी नीतिगत क्षेत्रों में केंद्रीय भूमिका निभाते हैं। दूसरा, लोकतंत्र, कानून के शासन और मानवाधिकारों के मूल्यों को कायम रखना। यह इन मूलभूत मूल्यों के लिए आंतरिक और बाहरी खतरों का जवाब है। तीसरा, लोगों की भलाई सुनिश्चित करना। यह उद्देश्य व्यापक रूप से परिभाषित है और इसमें यूरोपीय संघ में जीवन के सामाजिक, आर्थिक और पर्यावरणीय पहलू शामिल हैं। ये तीन मूल सिद्धांत व्यापक ढाँचे का निर्माण करते हैं जिसके भीतर रिपोर्ट की विशिष्ट चुनौतियों और कार्यक्षेत्रों को समझा जाना है।

वैश्विक विकास और यूरोपीय संघ-विशिष्ट चुनौतियाँ

रिपोर्ट में किन वैश्विक घटनाक्रमों को यूरोपीय संघ के लिए विशेष रूप से प्रभावशाली बताया गया है?

रिपोर्ट तीन वैश्विक घटनाक्रमों की पहचान करती है जिनका यूरोपीय संघ के भविष्य पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ेगा। पहला, सभी नीतिगत क्षेत्रों में सुरक्षा मुद्दों की बढ़ती केंद्रीयता है। सुरक्षा को अब रक्षा या विदेश नीति के एक अलग मुद्दे के रूप में नहीं, बल्कि एक ऐसे व्यापक मुद्दे के रूप में देखा जाता है जो आर्थिक, ऊर्जा, स्वास्थ्य और यहाँ तक कि शिक्षा नीतियों में भी व्याप्त है। दूसरा, नियम-आधारित अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था का क्षरण है। दशकों तक स्थिरता प्रदान करने वाले संस्थान और समझौते अपना प्रभाव खो रहे हैं, जिससे एक अधिक अप्रत्याशित और टकरावपूर्ण दुनिया बन रही है। तीसरा, वैश्विक घटनाक्रम जलवायु परिवर्तन का निरंतर प्रभाव और प्रकृति तथा जल संसाधनों की स्थिति में लगातार गिरावट है। इन पारिस्थितिक संकटों का यूरोपीय संघ में सुरक्षा, अर्थव्यवस्था और कल्याण पर सीधा प्रभाव पड़ता है।

रिपोर्ट में यूरोपीय संघ से जुड़ी चार चुनौतियों को "संतुलनकारी कार्य" कहा गया है। इसका क्या अर्थ है, और पहला संतुलनकारी कार्य क्या है?

यूरोपीय संघ से जुड़ी चार चुनौतियों को "संतुलनकारी उपायों" के रूप में प्रस्तुत किया गया है। यह सूत्रीकरण अंतर्निहित परस्पर विरोधी उद्देश्यों और नीति निर्माताओं के सामने आने वाली कठिनाइयों को रेखांकित करता है। ये सरल समाधानों के बारे में नहीं, बल्कि प्रतिस्पर्धी प्राथमिकताओं के बीच संतुलन बनाने के बारे में हैं।

पहला संतुलनकारी कार्य यूरोपीय संघ की प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाना है और साथ ही उसकी खुली रणनीतिक स्वायत्तता को भी बनाए रखना है। एक ओर, यूरोपीय संघ को नवाचार और आर्थिक मजबूती बनाए रखने के लिए वैश्विक व्यापार के लिए खुला और निवेश के लिए आकर्षक बने रहना होगा। दूसरी ओर, उसे बाहरी कारकों पर अपनी निर्भरता और झटकों के प्रति अपनी संवेदनशीलता को कम करना होगा। रिपोर्ट में सुझाव दिया गया है कि संयुक्त ऊर्जा खरीद या यूरोपीय संघ की वस्तुओं और सेवाओं की तरजीही खरीद जैसे संयुक्त उपायों के मामले में राष्ट्रीय हितों को कभी-कभी पीछे रखना चाहिए। इस निर्भरता का एक ठोस उदाहरण डिजिटल क्षेत्र है, जहाँ यूरोपीय संघ के 70% क्लाउड बुनियादी ढाँचे पर केवल तीन अमेरिकी कंपनियों का नियंत्रण है। स्वच्छ ऊर्जा के विकास, बेहतर ऊर्जा दक्षता और ऊर्जा आयात पर निर्भरता कम करने के लिए चक्रीय अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने के माध्यम से भी अधिक स्वतंत्रता प्राप्त की जाएगी।

दूसरे संतुलन कार्य का वर्णन किस प्रकार किया गया है?

दूसरा संतुलनकारी कार्य तकनीकी नवाचार को बढ़ावा देने और सुरक्षा उपायों के निर्माण व रखरखाव के बीच के तनाव को दूर करता है। एक ओर, एक ऐसा प्रतिस्पर्धी माहौल बनाना होगा जो नई तकनीकों की पूरी क्षमता को उजागर करे और इस प्रकार यूरोपीय संघ के आर्थिक लचीलेपन को मज़बूत करे। दूसरी ओर, सुरक्षा, नागरिकों और श्रमिकों के अधिकारों, गोपनीयता, पर्यावरण और लोकतंत्र के लिए जोखिमों को दूर करने के लिए उचित सुरक्षा उपाय लागू किए जाने चाहिए। रिपोर्ट में क्वांटम कंप्यूटिंग, जैव प्रौद्योगिकी, तंत्रिका प्रौद्योगिकी, उन्नत सामग्री, रोबोटिक्स और विशेष रूप से कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) जैसी नई तकनीकों का स्पष्ट रूप से उल्लेख किया गया है। एआई के संबंध में, आयोग ने कहा है कि यद्यपि इसका प्रसार तेज़ी से हुआ है, कुछ वैश्विक खिलाड़ियों का बाज़ार प्रभुत्व वाणिज्यिक और सार्वजनिक हितधारकों तथा स्थानों के बीच की सीमाओं को धुंधला कर रहा है।

तीसरा संतुलन कार्य क्या है?

तीसरा संतुलनकारी कार्य जनसांख्यिकीय परिवर्तन और जलवायु परिवर्तन का सामना करते हुए यूरोपीय संघ में कल्याण के उच्च स्तर को बनाए रखने की चुनौती का समाधान करता है। यूरोपीय संघ अपने उच्च जीवन स्तर, मजबूत अर्थव्यवस्थाओं, पर्यावरण मानकों और स्वास्थ्य सेवा प्रणाली के लिए जाना जाता है। हालाँकि, यह मॉडल दबाव में है। जनसांख्यिकीय परिवर्तन, विशेष रूप से वृद्ध होती जनसंख्या, का अर्थ है कि कम लोग अर्थव्यवस्था में योगदान दे रहे हैं, जबकि देखभाल और स्वास्थ्य सेवाओं की मांग बढ़ रही है। रिपोर्ट प्रवासन पर व्यापक चर्चा से बचती है, लेकिन सुझाव देती है कि नियमित प्रवासन विदेशी प्रतिभाओं के साथ यूरोपीय संघ के श्रम बाजारों में मांग को पूरा करने का एक संभावित तरीका है। इसके अलावा, रिपोर्ट मानव कल्याण और ग्रह के स्वास्थ्य के बीच एक सीधा संबंध स्थापित करती है। यह तर्क देती है कि प्रकृति के साथ सामंजस्य बिठाने से सुरक्षा और आर्थिक समृद्धि में योगदान मिलता है, उदाहरण के लिए, महामारियों को रोकने और जलवायु शमन और अनुकूलन के माध्यम से खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने में मदद करके।

और चौथा और अंतिम संतुलन क्या है?

चौथा संतुलनकारी कार्य लोकतंत्र और मौलिक मूल्यों को बनाए रखने की आवश्यकता और (सोशल) मीडिया के एल्गोरिथम-आधारित उपयोग के अनुकूल होने के बीच के तनाव पर केंद्रित है। रिपोर्ट लोकतांत्रिक निर्णय लेने की प्रक्रिया को मज़बूत करने का आह्वान करती है, लेकिन साथ ही यह भी मानती है कि लोगों की राय एल्गोरिथम-आधारित, व्यक्तिगत स्रोतों द्वारा तेज़ी से आकार ले रही है। यह साझा तथ्यों और साक्ष्यों पर आधारित लोकतांत्रिक बहस के लिए साझा स्थान को काफ़ी सीमित करता है। इसके अतिरिक्त, रिपोर्ट एक "नए वैश्विक कुलीनतंत्र" की चेतावनी देती है जिसमें कुछ तकनीकी अरबपति लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को तेज़ी से प्रभावित कर रहे हैं। यह लोकतंत्र को और कमज़ोर कर सकता है और नागरिकों के विश्वास को कमज़ोर कर सकता है। इसके जवाब में, रिपोर्ट सामाजिक सामंजस्य, संस्थागत जाँच और संतुलन, और लोकतंत्र में नवीन सुधारों के माध्यम से लोकतांत्रिक लचीलेपन को मज़बूत करने का आह्वान करती है।

सुरक्षा और रक्षा के लिए हब यूरोपीय सुरक्षा और रक्षा नीति में अपनी भूमिका को मजबूत करने में कंपनियों और संगठनों को प्रभावी ढंग से समर्थन करने के लिए अच्छी तरह से स्थापित सलाह और वर्तमान जानकारी प्रदान करता है। एसएमई कनेक्ट वर्किंग ग्रुप के निकट संबंध में, वह विशेष रूप से छोटी और मध्यम -सुस्त कंपनियों (एसएमई) को बढ़ावा देता है जो रक्षा के क्षेत्र में अपनी अभिनव शक्ति और प्रतिस्पर्धा का विस्तार करना चाहते हैं। संपर्क के एक केंद्रीय बिंदु के रूप में, हब एसएमई और यूरोपीय रक्षा रणनीति के बीच एक निर्णायक पुल बनाता है।

के लिए उपयुक्त:

• एसएमई कनेक्ट का वर्किंग ग्रुप डिफेंस - यूरोपीय रक्षा में एसएमई को मजबूत करना

यूरोपीय संघ की रिपोर्ट की आलोचना: ठोस कार्यान्वयन पथ क्यों गायब हैं

2025 की रणनीतिक दूरदर्शिता रिपोर्ट, भू-राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक जोखिमों के विरुद्ध यूरोपीय संघ के लचीलेपन को मज़बूत करने के एजेंडे में कार्रवाई के लिए आठ क्षेत्र निर्धारित करती है। यह रिपोर्ट वैश्विक दृष्टिकोण से लेकर सुरक्षा, प्रौद्योगिकी और आर्थिक लचीलेपन के साथ-साथ शिक्षा, लोकतंत्र और अंतर-पीढ़ीगत समता जैसे प्रमुख क्षेत्रों को शामिल करती है और इस प्रकार आयोग के अध्यक्ष वॉन डेर लेयेन और परिषद के रणनीतिक एजेंडे के दिशानिर्देशों को प्रतिबिंबित करती है। हालाँकि, आलोचनात्मक रूप से, यह रिपोर्ट अक्सर एक राजनीतिक एजेंडे की तरह अधिक प्रतीत होती है: पहचानी गई चुनौतियों और प्रस्तावित उपायों के बीच ठोस संबंधों का अभाव है, कार्यान्वयन के रास्ते अस्पष्ट हैं, और वास्तविक नवाचार दुर्लभ हैं। महत्वाकांक्षी लक्ष्यों (जैसे, वैश्विक कृत्रिम बुद्धिमत्ता मानक या विश्व व्यापार संगठन सुधार) और यूरोपीय संघ की व्यावहारिक कार्य करने की क्षमता के बीच विसंगति अभी भी स्पष्ट है। यह रिपोर्ट संसदों के लिए एक चुनौती पेश करती है: पारंपरिक समिति संरचनाओं के भीतर विभिन्न क्षेत्रों से जुड़े मुद्दों को हल करना मुश्किल है, यही कारण है कि संसदीय दूरदर्शिता के विभिन्न मॉडलों पर चर्चा की जा रही है - विशेष समितियों से लेकर व्यक्तिगत लोकपालों तक और विधायी प्रक्रियाओं में दूरदर्शिता के एकीकरण तक।

कार्रवाई के आठ क्षेत्र और महत्वपूर्ण मूल्यांकन

यूरोपीय संघ की लचीलापन क्षमता को मजबूत करने के लिए रिपोर्ट में कौन से आठ कार्य क्षेत्र प्रस्तावित किये गये हैं?

रिपोर्ट के अंतिम खंड में यूरोपीय संघ की लचीलापन क्षमता को मज़बूत करने के लिए कार्रवाई हेतु आठ प्रमुख क्षेत्रों की पहचान की गई है। इनका उद्देश्य यूरोपीय संघ-विशिष्ट चुनौतियों और वैश्विक विकास, दोनों का समाधान करना है। ये आठ क्षेत्र हैं:

• एक वैश्विक दृष्टिकोण विकसित करें.
• आंतरिक और बाह्य सुरक्षा को मजबूत करना।
• प्रौद्योगिकी और अनुसंधान को उपयोगी बनाना।
• आर्थिक लचीलापन मजबूत करना।
• टिकाऊ और समावेशी कल्याण को बढ़ावा देना।
• शिक्षा पर पुनर्विचार.
• लोकतंत्र की नींव को मजबूत करें.
• अंतर-पीढ़ीगत समानता को मजबूत करना।

ये क्षेत्र द्वितीय वॉन डेर लेयेन आयोग के राजनीतिक दिशा-निर्देशों और यूरोपीय परिषद के रणनीतिक एजेंडे को प्रतिबिंबित करते हैं।

इन कार्य क्षेत्रों की प्रस्तुति की क्या आलोचना की गई है?

ब्रीफिंग में रिपोर्ट के इस भाग की स्पष्ट आलोचना की गई है। एक प्रमुख आलोचना यह है कि प्रस्तावित आठ कार्य क्षेत्रों और पहले से पहचानी गई चुनौतियों या वैश्विक घटनाक्रमों के बीच कोई स्पष्ट संबंध नहीं बनाया गया है। इससे प्रस्तावों का फोकस और प्रभाव कमज़ोर होता है। रिपोर्ट ज़्यादा विश्वसनीय होती अगर इन कार्यों को विशिष्ट समस्याओं से ज़्यादा स्पष्ट रूप से जोड़ा गया होता।

एक और प्रमुख आलोचना यह है कि यह खंड एक दूरदर्शी विश्लेषण से कम और एक राजनीतिक एजेंडे या आशय के बयानों के संग्रह जैसा ज़्यादा लगता है। इसके लहज़े को काफ़ी निर्देशात्मक बताया गया है, जिसमें बार-बार "यूरोपीय संघ को चाहिए" या "यूरोपीय संघ को चाहिए" जैसे वाक्यांश इस्तेमाल किए गए हैं।

इसके अलावा, इस बात की आलोचना की जा रही है कि प्रस्तावित कार्रवाइयों में बहुत कम आश्चर्यजनक बातें हैं और ये मुख्यतः आयोग की मौजूदा नीतियों और उद्देश्यों पर ही आधारित हैं। इनमें महत्वाकांक्षी लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए कोई भी नया रास्ता या साधन नहीं बताया गया है।

आलोचना के ठोस उदाहरण, विशेष रूप से व्यवहार्यता के संबंध में

ब्रीफिंग में आलोचना के समर्थन में ठोस उदाहरण दिए गए हैं। उदाहरण के लिए, "वैश्विक दृष्टिकोण" के क्षेत्र में, रिपोर्ट यूरोपीय संघ से विश्व व्यापार संगठन (WTO) में सुधार सहित बहुपक्षीय सुधारों पर बहस को आकार देने का आह्वान करती है। आलोचनात्मक टिप्पणी यह ​​है कि रिपोर्ट यह स्पष्ट करने में विफल रही है कि यह कैसे हासिल किया जाएगा, खासकर ऐसे समय में जब यूरोपीय संघ की अपनी व्यापार नीति के साधनों का पूर्ण उपयोग करने की क्षमता पर, मुख्यतः संयुक्त राज्य अमेरिका से, दबाव है।

एक और उदाहरण कृत्रिम बुद्धिमत्ता से संबंधित है। रिपोर्ट में वैश्विक मानकों की स्थापना और कृत्रिम बुद्धिमत्ता अनुसंधान में रणनीतिक स्वायत्तता के विकास का आह्वान किया गया है। यहाँ भी, यह प्रश्न उठता है कि यह कैसे प्राप्त किया जा सकता है, जबकि रिपोर्ट में पहले ही कहा गया था कि कृत्रिम बुद्धिमत्ता क्षेत्र पर "कुछ तकनीकी अरबपतियों" का प्रभुत्व है, जो एक "नए वैश्विक कुलीनतंत्र" का हिस्सा हैं। इस महत्वाकांक्षी माँग और शक्ति के यथार्थवादी वितरण के बीच का अंतर अभी भी अनसुलझा है।

आर्थिक लचीलेपन के क्षेत्र में, औद्योगिक परिवर्तन या आपूर्ति श्रृंखला लचीलेपन जैसे कई लक्ष्यों का उल्लेख किया जाता है, लेकिन इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए कोई नया रास्ता नहीं बताया जाता है। एक चक्रीय अर्थव्यवस्था या एक वास्तविक बचत और निवेश संघ की माँगें मौजूदा नीतिगत लक्ष्यों की पुनरावृत्ति मात्र हैं।

क्या कार्य के क्षेत्रों में कोई नये विचार या दृष्टिकोण हैं?

पाठ से पता चलता है कि ज़्यादातर प्रस्ताव परिचित नीतिगत माँगों की पुनरावृत्ति मात्र हैं। उदाहरण के लिए, श्रम करों से हटकर नकारात्मक बाह्य प्रभावों (जैसे पर्यावरण प्रदूषण) पर कर लगाने की माँग यूरोपीय संघ की नीति में एक लंबे समय से चली आ रही माँग है। इसी तरह, नागरिकों को न केवल विशिष्ट व्यवसायों के लिए, बल्कि उनके जीवन भर के कई बदलावों के लिए तैयार करने का लक्ष्य भी लंबे समय से शिक्षा नीति पर बहस का हिस्सा रहा है। एकमात्र माँग जिसे वास्तव में नया और पूर्वानुमानित शासन के रूप में रेखांकित किया गया है, वह है जनसंख्या के बीच "कृत्रिम बुद्धिमत्ता साक्षरता को बढ़ावा देना"।

यूरोपीय संघ के रणनीतिक संदर्भ में रिपोर्ट का स्थान

2025 की रणनीतिक दूरदर्शिता रिपोर्ट परिषद के रणनीतिक एजेंडा 2024-2029 से किस प्रकार संबंधित है?

दोनों दस्तावेज़ों की तुलना करने पर समानताएँ और उल्लेखनीय अंतर दोनों ही स्पष्ट होते हैं। फ़ोरसाइट रिपोर्ट के तीन मूलभूत उद्देश्यों में से दो, अर्थात् यूरोपीय सुरक्षा के माध्यम से शांति प्राप्त करना और लोकतंत्र एवं मानवाधिकारों को कायम रखना, परिषद के रणनीतिक एजेंडे के दो मुख्य विषयों को सीधे तौर पर प्रतिबिंबित करते हैं: "एक मज़बूत और सुरक्षित यूरोप" और "एक स्वतंत्र और लोकतांत्रिक यूरोप।"

हालाँकि, महत्वपूर्ण अंतर रणनीतिक एजेंडे के तीसरे विषय, "एक समृद्ध और प्रतिस्पर्धी यूरोप" के उपचार में निहित है। यह उद्देश्य फ़ोरसाइट रिपोर्ट में एक स्वतंत्र, मूलभूत लक्ष्य के रूप में नहीं दिखाई देता है। इसके बजाय, प्रतिस्पर्धात्मकता और आर्थिक लचीलेपन जैसे आर्थिक मुद्दों को यूरोपीय सुरक्षा और मानव कल्याण के व्यापक उद्देश्यों के अंतर्गत शामिल किया गया है। ऐसा प्रतीत होता है कि आयोग ने जानबूझकर आर्थिक समृद्धि को अपने आप में एक साध्य के रूप में प्रस्तुत नहीं करने का, बल्कि मुख्य रूप से लचीलेपन, सुरक्षा और कल्याण के व्यापक लक्ष्यों को प्राप्त करने के एक साधन के रूप में प्रस्तुत करने का निर्णय लिया है। यह धारणा इस तथ्य से पुष्ट होती है कि सुरक्षा को एक ऐसे मूल भाव के रूप में प्रस्तुत किया गया है जो सभी यूरोपीय संघ नीति क्षेत्रों में व्याप्त है।

यह रिपोर्ट आयोग के अध्यक्ष वॉन डेर लेयेन के राजनीतिक दिशानिर्देशों से किस प्रकार संबंधित है?

इनमें बहुत गहरा संबंध है। जुलाई 2024 में राष्ट्रपति द्वारा प्रस्तुत राजनीतिक दिशानिर्देश सात अध्यायों में विभाजित हैं। ये अध्याय मोटे तौर पर उन्हीं विषयों पर चर्चा करते हैं जो दूरदर्शिता रिपोर्ट में कार्य के आठ क्षेत्रों में हैं, हालाँकि क्रम और समूहीकरण अलग-अलग हैं। परिषद के रणनीतिक एजेंडे के तीन मुख्य विषयों के साथ इनका व्यापक विषयगत ओवरलैप है। राजनीतिक दिशानिर्देशों का एकमात्र क्षेत्र जिसकी दूरदर्शिता रिपोर्ट या रणनीतिक एजेंडे में कोई स्पष्ट समानता नहीं है, वह अंतिम अध्याय है, जिसका शीर्षक है "एक साथ कार्य करना और भविष्य के लिए हमारे संघ को तैयार करना"। यह अध्याय बजटीय महत्वाकांक्षा, संस्थागत सुधारों और संसद के साथ सहयोग—दूसरे शब्दों में, यूरोपीय संघ के आंतरिक कामकाज—से संबंधित है।

क्या इस रिपोर्ट और 2025 स्टेट ऑफ द यूनियन एड्रेस (SOTEU) के बीच कोई संबंध है?

हाँ, यह संबंध बहुत मज़बूत है और इस आकलन का समर्थन करता है कि फ़ोरसाइट रिपोर्ट विशुद्ध विश्लेषण से ज़्यादा एक राजनीतिक एजेंडा है। राष्ट्रपति वॉन डेर लेयेन का स्टेट ऑफ़ द यूनियन संबोधन, फ़ोरसाइट रिपोर्ट की प्रस्तुति के अगले दिन दिया गया था। विषयवस्तु की दृष्टि से, भाषण में मुख्यतः रिपोर्ट में उल्लिखित आठ कार्य-क्षेत्रों का पालन किया गया। भाषण प्रवासन जैसे कुछ नीतिगत क्षेत्रों में कुछ हद तक अधिक विशिष्ट था, लेकिन रिपोर्ट में उल्लिखित अंतर-पीढ़ीगत समता के मुद्दे को छोड़ दिया गया। समय और विषयवस्तु में निकटता दर्शाती है कि फ़ोरसाइट रिपोर्ट ने आयोग अध्यक्ष के मुख्य भाषण के लिए एक रणनीतिक आधार और प्रारंभिक संचार दस्तावेज़ के रूप में कार्य किया।

यह रिपोर्ट 2020 से अब तक की पिछली रणनीतिक दूरदर्शिता रिपोर्टों से किस प्रकार तुलना करती है?

वर्षों से विषयों की उल्लेखनीय निरंतरता रही है। जहाँ 2020 की पहली रिपोर्ट में केवल चार लचीलेपन के आयामों (सामाजिक और आर्थिक, भू-राजनीतिक, हरित और डिजिटल) की पहचान की गई थी, वहीं 2021 और 2022 की रिपोर्टों में दस-दस प्रमुख विषयों या कार्रवाई के क्षेत्रों को सूचीबद्ध किया गया है। आवर्ती मुख्य विषयों में यूरोपीय संघ की खुली रणनीतिक स्वायत्तता (विशेषकर प्रौद्योगिकी, कच्चे माल और ऊर्जा के क्षेत्र में) को मज़बूत करना, स्वास्थ्य और पर्यावरणीय चुनौतियों का समाधान करना, यूरोपीय संघ के लोकतांत्रिक मूल्यों की रक्षा करना और रक्षा क्षमताओं और वैश्विक साझेदार नेटवर्क को मज़बूत करना शामिल है। हालाँकि भाषा और प्रचलित शब्द बदल गए हैं—उदाहरण के लिए, पिछली रिपोर्टों के "दोहरे, हरित और डिजिटल परिवर्तन" की बात शायद ही कोई करता हो—तब भी अंतर्निहित समस्याएँ और चुनौतियाँ वही हैं। 2025 की रिपोर्ट आसन्न युद्ध या सुरक्षा-प्रधान समाज की अत्यधिक निराशाजनक तस्वीर पेश करने से बचती है। यह लोकतांत्रिक मूल्यों और नागरिकों की भलाई से जुड़े सकारात्मक लक्ष्यों पर ध्यान केंद्रित करती है, हालाँकि संयुक्त चुनौतियों की गंभीरता को चिंताजनक बताया गया है।

संभावित संस्थागत अनुवर्ती उपाय

यूरोपीय संघ की संस्थाएं आमतौर पर ऐसी रिपोर्टों पर कैसी प्रतिक्रिया देती हैं?

विभिन्न यूरोपीय संघ संस्थाओं की प्रतिक्रियाएँ पारंपरिक रूप से भिन्न रही हैं। यूरोपीय आर्थिक एवं सामाजिक समिति (ईईएससी) ने 2020 से अब तक की सभी पूर्व-दूरदर्शिता रिपोर्टों पर अपनी राय जारी की है और 2025 की रिपोर्ट के लिए भी ऐसा ही करेगी। इसके विपरीत, यूरोपीय परिषद और यूरोपीय संसद ने पिछली रिपोर्टों पर कोई औपचारिक प्रतिक्रिया या रुख प्रकाशित नहीं किया है। रिपोर्ट की क्षैतिज और सर्व-नीतिगत प्रकृति को देखते हुए, यूरोपीय परिषद वास्तव में परिषद के निष्कर्षों को अपनाने के लिए एक उपयुक्त मंच होगी। इसी प्रकार, यूरोपीय संसद विचारों के आदान-प्रदान और एक प्रस्ताव के माध्यम से प्रतिक्रिया दे सकती है।

ऐसी अंतरविभागीय रिपोर्टों से निपटने में यूरोपीय संसद को किन समस्याओं का सामना करना पड़ता है?

यूरोपीय संसद की मुख्य समस्या इसकी आंतरिक संरचना में निहित है। दस्तावेज़ों को एक या एक से अधिक विशिष्ट समितियों को सौंपने की संसदीय प्रणाली इतने व्यापक, अंतर-क्षेत्रीय प्रकृति के दस्तावेज़ों से निपटने के लिए अनुपयुक्त है। सुरक्षा और अर्थव्यवस्था से लेकर शिक्षा और लोकतंत्र तक के विषयों को कवर करने वाली एक दूरदर्शी रिपोर्ट किसी एक समिति के अधिकार क्षेत्र में नहीं आती। इसे कई समितियों को सौंपने से समन्वय की समस्याएँ पैदा हो सकती हैं और परिणाम खंडित हो सकते हैं।

पाठ राष्ट्रीय संसदों को एक आदर्श के रूप में लेने का सुझाव देता है। संसदीय दूरदर्शिता कार्य के लिए वर्णित पहला मॉडल क्या है?

पहला और सबसे प्रमुख विकल्प संसद सदस्यों का एक समर्पित निकाय, जैसे "दूरदर्शिता समिति" या "भविष्य समिति" की स्थापना है। ऐसा पहला निकाय 1993 में फ़िनलैंड में स्थापित किया गया था, और उसके बाद से सात अन्य राष्ट्रीय संसदों ने भी इसका अनुसरण किया है। इस मॉडल की सफलता कई महत्वपूर्ण शर्तों पर निर्भर करती है। इसे दलीय हितों का खिलौना बनने से बचाने के लिए सक्रिय, सर्वदलीय समर्थन की आवश्यकता है। प्रासंगिक बने रहने और ठोस विश्लेषणों तक पहुँचने के लिए कार्यपालिका के दूरदर्शितापूर्ण कार्यों और थिंक टैंकों के साथ घनिष्ठ संबंध अत्यंत महत्वपूर्ण हैं। इसके अलावा, दीर्घकालिक, विभिन्न क्षेत्रों की चुनौतियों पर केंद्रित एक गैर-ध्रुवीकरणीय वाद-विवाद संस्कृति भी महत्वपूर्ण है। इससे मौजूदा स्थायी विशेषज्ञ समितियों और चल रही विधायी प्रक्रिया के साथ टकराव से बचने में भी मदद मिलती है।

संसदों में दूरदर्शिता को स्थापित करने का दूसरा विकल्प क्या है?

दूसरा विकल्प यह है कि दूरदर्शिता का कार्य किसी एक व्यक्ति या किसी छोटी इकाई, जैसे लोकपाल या दूरदर्शिता या भावी पीढ़ियों के लिए आयुक्त, को सौंप दिया जाए। हालाँकि, इस दृष्टिकोण में गंभीर जोखिम हैं, जैसा कि हंगरी और इज़राइल के अनुभवों से पता चला है। इस बात का जोखिम है कि पदधारी की निष्पक्षता को लेकर बहस छिड़ सकती है, जिससे कार्य की वैधता कमज़ोर हो सकती है। एक और बड़ा जोखिम निरंतरता का अभाव है। अगर इस पद को समर्थन देने की राजनीतिक इच्छाशक्ति नहीं रही, तो चुनावों या राजनीतिक परिवर्तनों के बाद गतिविधियाँ अचानक रुक सकती हैं। इसलिए इस मॉडल में संस्थागतकरण काफ़ी कमज़ोर है।

और तीसरा विकल्प क्या है?

तीसरा विकल्प दूरदर्शिता के तत्वों को नियमित विधायी प्रक्रिया में मामला-दर-मामला आधार पर एकीकृत करना है। इसका अर्थ यह होगा कि विशेषज्ञ समितियों में विशिष्ट कानूनों का मसौदा तैयार करते समय दीर्घकालिक पहलुओं और भविष्य के परिदृश्यों को भी ध्यान में रखा जाएगा। हालाँकि, इस क्षेत्रीय दृष्टिकोण का एक महत्वपूर्ण नुकसान है: यह उन जटिल, अंतर-क्षेत्रीय चुनौतियों का पर्याप्त रूप से समाधान नहीं कर सकता जो दूरदर्शिता और आयोग की दूरदर्शिता रिपोर्टों के मूल में हैं। दूरदर्शिता की ताकत अलग-अलग सोच पर काबू पाने और विभिन्न नीति क्षेत्रों के बीच अंतःक्रियाओं का विश्लेषण करने में निहित है। एक विशुद्ध क्षेत्रीय दृष्टिकोण इस मूल चिंता के साथ न्याय नहीं कर पाएगा।

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