आर्थिक इंजन के रूप में मिनी-जॉब नियमों में सुधार: जर्मनी के श्रम बाजार के लिए एक नई रणनीति - छवि: Xpert.Digital
556 यूरो मासिक मिनी-जॉब के जाल से बाहर निकलें: एक नई प्रणाली को अंततः मिनी-जॉब को निष्पक्ष और आकर्षक बनाना होगा
क्लासिक मिनी-जॉब को अनुकूलित करने का प्रस्ताव: लाखों जर्मन लोगों के लिए "नकारात्मक आयकर" की संभावित योजनाओं का क्या अर्थ हो सकता है
जर्मन श्रम बाज़ार संरचनात्मक चुनौतियों का सामना कर रहा है जिसके लिए रोज़गार मॉडल पर मौलिक पुनर्विचार की आवश्यकता है। मिनी-जॉब नियमों में एक अभिनव सुधार, उन्हें नागरिक आय प्रणाली से जोड़ना और प्रगतिशील सामाजिक सुरक्षा योगदान शुरू करना, इसमें महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है। यह सुधार न केवल कार्य प्रोत्साहन को मज़बूत कर सकता है, बल्कि एक अधिक निष्पक्ष और कुशल श्रम बाज़ार नीति का मार्ग भी प्रशस्त कर सकता है।
के लिए उपयुक्त:
वर्तमान प्रणाली की चुनौतियाँ
जर्मन सामाजिक और रोज़गार प्रणाली वर्तमान में संरचनात्मक कमज़ोरियों को प्रदर्शित करती है जो कम आय वालों के लिए कार्य प्रोत्साहन और नियमित श्रम बाज़ार में उनके एकीकरण, दोनों में बाधा डालती हैं। नागरिक आय प्राप्तकर्ताओं को अक्सर इस समस्या का सामना करना पड़ता है कि अतिरिक्त कार्य घंटे शायद ही सार्थक हों, क्योंकि अर्जित आय का एक बड़ा हिस्सा सामाजिक लाभों में चला जाता है। साथ ही, वर्तमान में €556 की सख्त मिनी-नौकरी सीमा एक ऐसा रोज़गार जाल बनाती है जो श्रमिकों को अपने कार्य घंटे बढ़ाने से रोकती है।
मिनी-जॉब का जाल विभिन्न प्रकार के रोज़गारों के बीच अचानक बदलाव से पैदा होता है। हालाँकि मिनी-जॉबर्स सामाजिक सुरक्षा अंशदान से काफ़ी हद तक मुक्त होकर काम कर सकते हैं, लेकिन अगर वे आय सीमा से ज़्यादा कमाते हैं, तो उन्हें तुरंत काफ़ी ज़्यादा अंशदान देना पड़ता है। इसका मतलब है कि कर्मचारी और नियोक्ता, दोनों ही सामाजिक सुरक्षा अंशदान के अधीन पूर्णकालिक रोज़गार में जाने के बजाय मिनी-जॉब की सीमा के भीतर ही रहना पसंद करते हैं।
एक नया लिंक: नागरिक भत्ता केवल छोटी नौकरी के प्रमाण के साथ
एक प्रमुख सुधारात्मक उपाय नागरिक भत्ते की प्राप्ति को सीमांत रोज़गार से जोड़ना हो सकता है। यह विनियमन यह सुनिश्चित करेगा कि रोज़गार योग्य व्यक्तियों को राज्य सहायता प्राप्त करने के लिए सामान्यतः रोज़गार में होना चाहिए। अपवाद केवल बीमारी, बच्चों की देखभाल, या रोज़गार की कमी जैसे उचित मामलों में ही संभव होंगे।
इस उपाय के कई सकारात्मक प्रभाव होंगे। पहला, यह यह दर्शाकर कल्याणकारी राज्य की सामाजिक स्वीकृति को मज़बूत करेगा कि लाभ प्राप्तकर्ता समाज में योगदान करते हैं। दूसरा, यह नियमित श्रम बाज़ार में प्रवेश के लिए एक स्प्रिंगबोर्ड का काम कर सकता है, क्योंकि मिनी-जॉबर्स का पहले से ही नियोक्ताओं से संपर्क होता है और वे खुद को साबित कर सकते हैं। तीसरा, यह कानूनी रोज़गार के अवसर पैदा करके अघोषित काम को कम करेगा।
वर्तमान में, नागरिक भत्ता प्राप्त करने वाले प्रति माह €556 तक कमा सकते हैं, जिसमें से पहले €100 पर कर नहीं लगता। एक सुधार इस नियम को बदलकर नागरिक भत्ता प्राप्त करने के लिए एक छोटी नौकरी को अनिवार्य बना सकता है, साथ ही कर-क्रेडिट नियमों में भी सुधार कर सकता है।
समाधान के रूप में नकारात्मक आयकर
सुधार का एक प्रमुख तत्व अमेरिकी अर्जित आय कर क्रेडिट (EITC) पर आधारित एक नकारात्मक आयकर प्रणाली की शुरुआत हो सकती है। यह प्रणाली संयुक्त राज्य अमेरिका में सबसे सफल सामाजिक कार्यक्रमों में से एक साबित हुई है क्योंकि यह काम को पुरस्कृत करती है और काम करने के लिए निरंतर प्रोत्साहन प्रदान करती है।
नकारात्मक आयकर एक एकीकृत कर और हस्तांतरण प्रणाली के रूप में कार्य करता है। कम आय वाले लोगों को सरकारी सब्सिडी मिलती है जो उनकी अर्जित आय बढ़ने के साथ-साथ धीरे-धीरे कम होती जाती है। पारंपरिक कल्याणकारी प्रणालियों के विपरीत, जहाँ अतिरिक्त आय अक्सर पूरी तरह से सामाजिक लाभों में जमा कर दी जाती है, नकारात्मक आयकर हमेशा अतिरिक्त समय तक काम करने के लिए एक वित्तीय प्रोत्साहन प्रदान करता है।
जर्मनी में, इस प्रणाली को कर कार्यालयों के मौजूदा ढाँचे के माध्यम से संचालित किया जा सकता है। नियोक्ता पेरोल टैक्स रिटर्न के हिस्से के रूप में गणना और भुगतान कर सकते हैं, जिससे किसी भी नई नौकरशाही से बचा जा सकता है। झूठे बयानों पर कर अपराध के रूप में मुकदमा चलाया जाएगा, जिससे दुरुपयोग का जोखिम कम होगा।
प्रगतिशील सामाजिक सुरक्षा योगदान महत्वपूर्ण
सुधार का एक केंद्रीय घटक प्रगतिशील सामाजिक सुरक्षा अंशदानों की शुरुआत होगी, जो लघु-नौकरियों और सामाजिक सुरक्षा अंशदानों के अधीन रोज़गार के बीच मौजूदा कठोर सीमा को क्रमिक परिवर्तन के साथ प्रतिस्थापित करेगा। €556 की सीमा पर अचानक कटौती के बजाय, एक निरंतर बढ़ती हुई अंशदान दर लागू की जाएगी, जो शून्य से शुरू होकर धीरे-धीरे मानक दर तक बढ़ेगी।
€556.01 और €2,000 के बीच संक्रमण क्षेत्र (स्लाइडिंग ज़ोन) की मौजूदा व्यवस्था पहले ही दर्शाती है कि इस तरह के क्रमिक परिवर्तन कैसे काम कर सकते हैं। इस क्षेत्र में, कर्मचारी सामाजिक सुरक्षा योगदान लगातार बढ़ता है, जबकि नियोक्ता का योगदान उसी के अनुसार घटता है। इस सिद्धांत को पूरे निम्न-मजदूरी क्षेत्र में लागू किया जा सकता है।
एक व्यापक सुधार यह प्रावधान कर सकता है कि सामाजिक सुरक्षा अंशदान अर्जित आय के पहले यूरो से ही वसूला जाए, लेकिन शुरुआत में यह अंशदान बहुत कम होगा और धीरे-धीरे ही बढ़ेगा। इससे छोटी-छोटी नौकरियों का जाल खत्म हो जाएगा और सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों को कमज़ोर किए बिना काम के घंटे बढ़ाने के लिए प्रोत्साहन मिलेगा।
न्यूनतम वेतन में गतिशीलता और समायोजन
सुधार में न्यूनतम वेतन वृद्धि के लिए आय सीमा के स्वचालित समायोजन का प्रावधान होना चाहिए, जैसा कि 2022 में पहले ही लागू किया जा चुका है। यह गतिशील समायोजन न्यूनतम वेतन वृद्धि के कारण संरचनात्मक समस्याओं को उत्पन्न होने से रोकता है और आर्थिक विकास के लिए नियमों के निरंतर अनुकूलन को सुनिश्चित करता है।
€556 (2025) की वर्तमान मिनी-जॉब सीमा, €12.82 के न्यूनतम वेतन पर दस घंटे के कार्य सप्ताह पर आधारित है। यह स्वचालित लिंक यह सुनिश्चित करता है कि न्यूनतम वेतन पाने वाले लोग अनजाने में मिनी-जॉब प्रणाली से बाहर न हो जाएँ और सीमा समायोजन पर नियमित राजनीतिक चर्चाओं को रोकता है।
सामाजिक सुरक्षा को मजबूत करना
सुधार का एक महत्वपूर्ण पहलू एक निश्चित न्यूनतम स्तर से ऊपर के सभी प्रकार के रोज़गारों के लिए सामाजिक सुरक्षा को मज़बूत करना होगा। हालाँकि मिनी-जॉबर्स वर्तमान में केवल सीमित सामाजिक सुरक्षा अंशदान के अधीन हैं, एक सुधार यह निर्धारित कर सकता है कि एक निश्चित संख्या से ऊपर काम करने वाले सभी कर्मचारी सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों में शामिल हों।
इसके कई फायदे होंगे। सामाजिक सुरक्षा प्रणालियाँ मज़बूत होंगी, क्योंकि ज़्यादा लोग योगदान देंगे। साथ ही, श्रमिकों को बेहतर सामाजिक सुरक्षा मिलेगी, खासकर बीमारी, बेरोज़गारी और बुढ़ापे की स्थिति में। 2019 में संक्रमणकालीन क्षेत्र के सुधार ने पहले ही दिखा दिया है कि सीमांत रोज़गार के आकर्षण से बुनियादी तौर पर समझौता किए बिना ऐसे बदलाव संभव हैं।
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मिनी-जॉबर्स के लिए अतिरिक्त आय सुधार और स्थानांतरण बोनस: नियोक्ताओं के लिए एक वित्तीय प्रोत्साहन
व्यवस्थित स्प्रिंगबोर्ड के रूप में मिनी-नौकरियां
एक दूरदर्शी सुधार में छोटी-छोटी नौकरियों को स्थायी समाधान के रूप में नहीं, बल्कि नियमित रोज़गार की ओर एक व्यवस्थित कदम के रूप में देखा जाना चाहिए। इसके लिए अनिवार्य सतत शिक्षा और प्रशिक्षण कार्यक्रमों की आवश्यकता है जो कंपनियों के लिए प्रोत्साहन का काम कर सकें।
जो कंपनियाँ सामाजिक सुरक्षा अंशदान के अधीन मिनी-जॉबर्स को नियमित रोज़गार में स्थानांतरित करती हैं, उन्हें कर प्रोत्साहन या प्रत्यक्ष सब्सिडी मिल सकती है। इस तरह के स्थानांतरण बोनस मिनी-जॉबर्स को और विकसित करने के लिए एक प्रत्यक्ष वित्तीय प्रोत्साहन प्रदान करेंगे और नियमित श्रम बाज़ार में उनके लिए संभावनाओं के द्वार खोलेंगे।
संघीय रोजगार एजेंसी की मौजूदा प्रणाली के माध्यम से आगे के प्रशिक्षण के लिए धन उपलब्ध कराया जा सकता है, जो पहले से ही सेवाकालीन प्रशिक्षण के लिए विभिन्न कार्यक्रम प्रदान करती है। विशेष रूप से, नए शुरू किए गए प्रशिक्षण भत्ते को मिनी-जॉबर्स तक बढ़ाया जा सकता है ताकि व्यवस्थित रूप से आगे का प्रशिक्षण संभव हो सके।
नियोक्ताओं के लिए कर प्रोत्साहन
नियोक्ताओं के लिए सुधार के आकर्षण को बढ़ाने के लिए, विभिन्न कर प्रोत्साहन शुरू किए जा सकते हैं। नियोक्ता पहले से ही अपने कर्मचारियों के लिए विभिन्न लाभों पर कर कटौती का दावा कर सकते हैं, जैसे कि सालाना €600 तक का स्वास्थ्य संवर्धन भुगतान या कंपनी पेंशन योजनाओं में योगदान।
इन प्रोत्साहनों का विस्तार किया जा सकता है, खासकर उन कंपनियों के लिए जो नागरिक भत्ता प्राप्तकर्ताओं के एकीकरण में सक्रिय रूप से योगदान देती हैं। सतत शिक्षा के लिए कर लाभ, स्थानांतरण बोनस और अन्य एकीकरण उपायों से व्यवसायों की सुधार में भाग लेने की इच्छा बढ़ सकती है।
श्रम बाजार नीति उपायों का एकीकरण
इस सुधार को अलग-थलग करके नहीं, बल्कि एक व्यापक श्रम बाज़ार नीति रणनीति के हिस्से के रूप में देखा जाना चाहिए। कम आय वाले लोगों को लाभ प्राप्त करने में बेहतर सहायता प्रदान करने के लिए सक्रिय श्रम बाज़ार नीति को नई परिस्थितियों के अनुरूप ढालना होगा।
यह सिर्फ़ काम ढूँढने के बारे में नहीं है, बल्कि सतत एकीकरण और विकास के बारे में भी है। व्यावसायिक प्रशिक्षण, काम के घंटे बढ़ाना और घरों में दूसरे कमाने वालों की ज़्यादा भागीदारी, श्रम बाज़ार नीति के लिए अतिरिक्त ज़िम्मेदारियाँ होंगी।
विभिन्न सहायक साधनों का समन्वय विशेष रूप से महत्वपूर्ण होगा। अधिकतम प्रभाव प्राप्त करने के लिए श्रम बाजार नीतिगत उपायों, सतत शिक्षा सहायता और नई प्रोत्साहन प्रणालियों का समन्वय आवश्यक होगा।
राजकोषीय प्रभाव और वित्तपोषण
प्रस्तावित सुधारों से शुरुआत में राजकोषीय लागत आएगी, लेकिन मध्यम अवधि में बचत हो सकती है। सिमुलेशन से पता चलता है कि पूरक आय नियमों में सुधार से श्रम आपूर्ति में 70,000 से 170,000 पूर्णकालिक समकक्षों की वृद्धि हो सकती है, हालाँकि लागत अलग-अलग होगी।
अधिक योगदानकर्ताओं के कारण सामाजिक सुरक्षा प्रणाली का राजस्व बढ़ेगा, जबकि नागरिक आय और अन्य हस्तांतरण भुगतानों पर खर्च कम हो सकता है। साथ ही, अधिक रोज़गार प्राप्त लोगों के कारण कर राजस्व में वृद्धि होगी। सुधार लागत और आर्थिक लाभों के बीच इष्टतम संतुलन खोजने के लिए सावधानीपूर्वक मॉडलिंग आवश्यक होगी।
चुनौतियाँ और कार्यान्वयन
इस तरह के व्यापक सुधार को लागू करने से गंभीर राजनीतिक और प्रशासनिक चुनौतियाँ सामने आएंगी। विभिन्न सामाजिक लाभ प्रणालियों में समन्वय स्थापित करना होगा और मौजूदा नियमों को धीरे-धीरे अनुकूलित करना होगा।
एक सावधानीपूर्वक संक्रमणकालीन व्यवस्था जो मौजूदा लाभ प्राप्तकर्ताओं को नुकसान न पहुँचाए, विशेष रूप से महत्वपूर्ण होगी। यह सुधार शुरुआत में नए प्रवेशकों पर लागू हो सकता है और फिर धीरे-धीरे सभी लाभ प्राप्तकर्ताओं तक विस्तारित किया जा सकता है।
कर प्रशासन के माध्यम से तकनीकी कार्यान्वयन के लिए आईटी प्रणालियों के आधुनिकीकरण की आवश्यकता होगी, लेकिन मौजूदा बुनियादी ढाँचे का भी उपयोग किया जा सकता है। रोजगार केंद्रों, कर कार्यालयों और सामाजिक बीमा प्रदाताओं के बीच समन्वय में सुधार की आवश्यकता होगी।
अभिविन्यास के रूप में अंतर्राष्ट्रीय अनुभव
अमेरिकी EITC के अनुभव से पता चलता है कि ऐसी प्रणालियाँ कारगर हो सकती हैं। तीन-चौथाई भुगतान वास्तव में ज़रूरतमंद परिवारों तक पहुँचते हैं, और काम के लिए प्रोत्साहन स्पष्ट रूप से सकारात्मक हैं। अन्य OECD देशों ने भी इसी तरह की प्रणालियाँ सफलतापूर्वक लागू की हैं।
ये अंतर्राष्ट्रीय अनुभव जर्मन सामाजिक और कर प्रणाली की विशिष्ट विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए जर्मन सुधार के लिए मार्गदर्शक के रूप में काम कर सकते हैं।
सामाजिक स्वीकृति और राजनीतिक व्यवहार्यता
एक सफल सुधार न केवल आर्थिक, बल्कि सामाजिक लाभ भी लाएगा। सामाजिक लाभों को कार्य-निष्पादन से जोड़ने से कल्याणकारी राज्य की सामाजिक स्वीकृति मज़बूत होगी और "सामाजिक झूला" होने के आरोप का खंडन होगा।
साथ ही, यह सुधार यह भी दर्शाएगा कि राज्य माँग करने वाला और सहयोगी दोनों है। प्रभावित लोगों को न केवल सहायता मिलेगी, बल्कि उन्हें पेशेवर विकास और नियमित श्रम बाज़ार में एकीकरण का अवसर भी मिलेगा।
ऐसे सुधार की राजनीतिक व्यवहार्यता मौजूदा ढाँचों पर मौलिक रूप से पुनर्विचार करने की इच्छा पर निर्भर करती है। नागरिकों की आय के भविष्य और श्रम बाज़ार सुधारों की आवश्यकता पर वर्तमान चर्चाएँ दर्शाती हैं कि राजनीतिक कार्रवाई की आवश्यकता को मान्यता दी गई है।
क्रमिक कार्यान्वयन से राजनीतिक प्रतिरोध कम हो सकता है और साथ ही आगे के सुधारात्मक कदमों के लिए अनुभव भी प्राप्त हो सकता है। अलग-अलग क्षेत्रों में पायलट परियोजनाएँ व्यवहार्यता प्रदर्शित कर सकती हैं और राजनीतिक समर्थन जुटा सकती हैं।
मिनी-जॉब नियमों में प्रस्तावित सुधार जर्मन श्रम बाजार के आधुनिकीकरण में महत्वपूर्ण योगदान दे सकता है। नागरिकों की आय को कार्य प्रदर्शन से जोड़कर, प्रगतिशील सामाजिक सुरक्षा योगदान शुरू करके, और मिनी-जॉब को व्यवस्थित रूप से एक स्प्रिंगबोर्ड के रूप में इस्तेमाल करके, एक सुसंगत प्रणाली बनाई जा सकती है जो सामाजिक न्याय और आर्थिक दक्षता दोनों को बढ़ावा देती है।
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