आर्थिक संकट? जर्मन अर्थव्यवस्था पर मिनी-नौकरियों के नकारात्मक प्रभाव पर भी सवाल उठाएँ और उसका समाधान करें!

जर्मन अर्थव्यवस्था पर मिनी-नौकरियों का नकारात्मक प्रभाव

मिनी-जॉब विकल्प का जर्मन अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों पर महत्वपूर्ण नकारात्मक प्रभाव पड़ रहा है। वर्तमान शोध से पता चलता है कि संरचनात्मक समस्याएँ व्यक्तिगत स्तर से कहीं आगे तक फैली हुई हैं और समग्र अर्थव्यवस्था को नुकसान पहुँचा रही हैं।

प्रारंभिक आशाओं के विपरीत, छोटी नौकरियाँ शायद ही कभी नियमित रोजगार के लिए एक कदम के रूप में काम करती हैं

मिनी-जॉब वाला विकल्प जर्मनी के आर्थिक विकास में एक संरचनात्मक बाधा साबित हो रहा है। यह अधिक उत्पादक नौकरियों को विस्थापित करता है, सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों को कमज़ोर करता है, मानव पूंजी की बर्बादी करता है, और आर्थिक रूप से हानिकारक प्रोत्साहन संरचनाओं का निर्माण करता है। इसके नकारात्मक प्रभाव कथित लचीलेपन के लाभों से कहीं अधिक हैं, जिससे इस प्रकार के रोज़गार में एक बुनियादी सुधार तत्काल आवश्यक हो जाता है।

जर्मनी में, लगभग 4.4 मिलियन (2023) से 4.5 मिलियन (2024) लोग विशेष रूप से मिनी-नौकरियों में काम करते हैं। यह कुल कर्मचारियों का लगभग 11.4 प्रतिशत है। इन व्यक्तियों के पास मिनी-नौकरी ही उनका एकमात्र रोज़गार है और सामाजिक बीमा अंशदान के अधीन कोई अन्य रोज़गार नहीं है।

के लिए उपयुक्त:

• आर्थिक इंजन के रूप में मिनी-जॉब नियमों में सुधार: जर्मनी के श्रम बाजार के लिए एक नई रणनीति

नियमित नौकरियों का विस्थापन

सामाजिक बीमा अंशदान के अधीन नौकरियों का प्रतिस्थापन

रोजगार अनुसंधान संस्थान (आईएबी) ने प्रदर्शित किया है कि छोटी नौकरियाँ व्यवस्थित रूप से नियमित रोज़गार का स्थान ले लेती हैं। दस से कम कर्मचारियों वाले छोटे व्यवसायों में, एक अतिरिक्त छोटी नौकरियाँ औसतन सामाजिक बीमा अंशदान के अधीन आधे पदों का स्थान ले लेती हैं। अनुमानतः, छोटी नौकरियाँ अकेले छोटे व्यवसायों में सामाजिक बीमा अंशदान के अधीन लगभग 5,00,000 नौकरियों का स्थान ले चुकी हैं।

संरचनात्मक विकृतियाँ

छोटे व्यवसायों में लगभग 40 प्रतिशत कार्यबल छोटी-मोटी नौकरियाँ करता है, जबकि बड़ी कंपनियों में यह संख्या केवल 10 प्रतिशत है। यह विकृति विशेष रूप से छोटे व्यवसायों को कमज़ोर करती है, जो जर्मन आर्थिक संरचना में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।

नकारात्मक उत्पादकता और विकास प्रभाव

आर्थिक विकास को रोकना

बर्टेल्समैन फाउंडेशन द्वारा की गई मॉडल गणना से पता चलता है कि मिनी-नौकरियों को समाप्त करने के लिए किए गए सुधार से सकल घरेलू उत्पाद में 7.2 बिलियन यूरो की वृद्धि हो सकती है और 2030 तक 165,000 अतिरिक्त नौकरियां पैदा हो सकती हैं। यह मौजूदा मिनी-नौकरी प्रणाली द्वारा अवरुद्ध महत्वपूर्ण विकास क्षमता को उजागर करता है।

श्रम उत्पादकता का कमजोर होना

छोटी-छोटी नौकरियाँ अक्सर अकुशल नौकरियों में योग्य श्रमिकों की अल्प-रोज़गार की स्थिति पैदा करती हैं। इससे मानव पूंजी की बर्बादी होती है और उत्पादकता वृद्धि कमज़ोर होती है—जनसांख्यिकीय परिवर्तन और कुशल श्रमिकों की कमी के मद्देनज़र यह एक महत्वपूर्ण कारक है।

सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों पर बोझ

सामाजिक सुरक्षा योगदान से आय की हानि

छोटी नौकरियाँ सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों में भारी नुकसान का कारण बनती हैं। जहाँ सामाजिक सुरक्षा अंशदान के अंतर्गत आने वाले कर्मचारी, अपने नियोक्ताओं के साथ मिलकर, अपने सकल वेतन का लगभग 40 प्रतिशत सामाजिक सुरक्षा में जमा करते हैं, वहीं छोटी नौकरियों के लिए यह हिस्सा केवल 28 प्रतिशत है। अकेले 2014 में सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों के लिए राजस्व घाटा तीन अरब यूरो से अधिक था।

बुनियादी सुरक्षा के कारण अतिरिक्त बोझ

चूँकि मिनी-जॉबर्स बेरोज़गारी भत्ते के हकदार नहीं हैं, इसलिए अगर उनकी नौकरी चली जाती है, तो वे सीधे बुनियादी सामाजिक सुरक्षा लाभों के दायरे में आ जाते हैं। इससे स्थानीय अधिकारियों और राज्य के बजट पर अतिरिक्त बोझ पड़ता है, जैसा कि कोरोनावायरस संकट के दौरान विशेष रूप से स्पष्ट हुआ, जब 8,70,000 मिनी-जॉबर्स ने अपनी नौकरियाँ खो दीं।

श्रम बाजार की विकृतियाँ और अक्षमताएँ

नकारात्मक प्रोत्साहन प्रणालियाँ

मिनी-जॉब प्रणाली अनुत्पादक प्रोत्साहन पैदा करती है। €450 की सीमा (वर्तमान में €556) पर, कर का बोझ लगभग 20 प्रतिशत तक बढ़ जाता है, जिससे ओवरटाइम पर जुर्माना लगता है। कर्मचारियों के लिए, अपनी मुख्य नौकरी में ओवरटाइम काम करने की तुलना में कम वेतन वाली अंशकालिक नौकरी करना अधिक आकर्षक हो सकता है।

ब्रिज फ़ंक्शन अनुपस्थित

शुरुआती उम्मीदों के विपरीत, छोटी नौकरियाँ शायद ही कभी नियमित रोज़गार की सीढ़ी बन पाती हैं। सीमांत रूप से कार्यरत श्रमिक अक्सर कम वेतन वाले क्षेत्र में ही रहते हैं और अपनी योग्यता से कम पर काम करते हैं।

उच्च अस्थिरता और संकट की भेद्यता

संकटों के प्रति अत्यधिक संवेदनशीलता

आर्थिक संकटों के दौरान मिनी-नौकरियाँ विशेष रूप से असुरक्षित होती हैं। सामाजिक बीमा अंशदान के अधीन कर्मचारियों की तुलना में मिनी-नौकरियों में नौकरी छूटने की संभावना लगभग बारह गुना अधिक होती है। नियमित कर्मचारियों के लिए 29 प्रतिशत की तुलना में 63 प्रतिशत की उच्च टर्नओवर दर के परिणामस्वरूप भर्ती और प्रशिक्षण पर अतिरिक्त लागत आती है।

स्थिरता का अभाव

सामाजिक सुरक्षा की कमी से कर्मचारियों का स्थानांतरण बढ़ जाता है, जिससे परिचालन योजना सुरक्षा कम हो जाती है और अनुभव निर्माण के माध्यम से दक्षता में वृद्धि में बाधा आती है।

मिनीजॉब सुधार: आर्थिक सफलता के मार्ग

लघु-नौकरियों को आर्थिक सफलता की कहानी में बदलने के लिए सिद्ध अंतरराष्ट्रीय मॉडलों पर आधारित मूलभूत संरचनात्मक सुधारों की आवश्यकता है। वर्तमान समस्याओं का समाधान विभिन्न सुधार दृष्टिकोणों के संयोजन से किया जा सकता है।

मौलिक व्यवस्था सुधार: विशेष दर्जे से दूर

सीमांत आय सीमा का उन्मूलन

छोटी नौकरियों का विशेष दर्जा समाप्त किया जाना चाहिए। इसके बजाय, एक स्लाइडिंग ट्रांज़िशन रेंज लागू की जा सकती है, जो शून्य यूरो से लेकर 1,800 यूरो प्रति माह तक हो, और सामाजिक सुरक्षा अंशदान रैखिक रूप से बढ़ता रहे। शून्य यूरो पर, बोझ शून्य प्रतिशत है, और 1,800 यूरो पर, यह लगभग 20 प्रतिशत है।

गतिशील मिडीजॉब विस्तार

निर्बाध संक्रमण सुनिश्चित करने के लिए मौजूदा संक्रमण सीमा (वर्तमान में €556 से €2,000) को नीचे की ओर बढ़ाया जाना चाहिए। इस सुधार से 26.1 प्रतिशत श्रम बल पर बोझ कम होगा और 2030 तक 1,65,000 अतिरिक्त पूर्णकालिक समकक्ष नौकरियाँ सृजित होंगी।

अंतर्राष्ट्रीय सफलता मॉडल को अपनाना

ब्रिटिश मॉडल पर आधारित कार्य कर क्रेडिट

यूनाइटेड किंगडम का वर्किंग टैक्स क्रेडिट (WTC) सफल विकल्प प्रदान करता है। यह प्रणाली न्यूनतम मजदूरी को आयकर प्रणाली में निहित कर-आधारित मजदूरी सब्सिडी के साथ जोड़ती है। WTC प्रति सप्ताह 16 घंटे या उससे अधिक के रोजगार को बढ़ावा देता है और घटती निकासी दरों के माध्यम से वास्तविक कार्य प्रोत्साहन प्रदान करता है।

अर्जित आय कर क्रेडिट अनुकूलन

अमेरिकी EITC प्रणाली ने प्रभावशाली परिणाम दिखाए हैं। यह 64 अरब डॉलर की राशि के साथ 2.3 करोड़ परिवारों तक पहुँचती है और इसे सबसे सफल गरीबी-विरोधी कार्यक्रमों में से एक माना जाता है। यह प्रणाली काम के बदले टैक्स क्रेडिट देती है जो शुरू में बढ़ती आय के साथ बढ़ता है, फिर स्थिर रहता है, और अंत में धीरे-धीरे कम होता जाता है।

फ्रांसीसी RSA मॉडल

फ़्रांसीसी रेवेन्यू डे सॉलिडेरिटे एक्टिव (RSA) दर्शाता है कि संयुक्त वेतन कैसे काम कर सकता है। रोज़गार में बदलाव के समय, सामाजिक सहायता का केवल 38 प्रतिशत ही काटा जाता है, जबकि पुरानी सामाजिक सहायता प्रणाली में यह 100 प्रतिशत होता था। इससे काम करने के लिए मज़बूत प्रोत्साहन मिलता है।

जर्मनी के लिए ठोस सुधार प्रस्ताव

नई प्रोत्साहन प्रणालियाँ

नकारात्मक आयकर

जर्मनी ईआईटीसी जैसी एक प्रणाली लागू कर सकता है, जहाँ कम आय वालों को कर चुकाने के बजाय टैक्स क्रेडिट मिलेगा। इससे सीधे तौर पर काम को प्रोत्साहन मिलेगा और गरीबी से मुकाबला होगा।

प्रगतिशील सामाजिक सुरक्षा योगदान

मिनी-जॉब की सीमा पर कठोर सीमा के बजाय, एक स्लाइडिंग योगदान दर लागू की जानी चाहिए जो शून्य से मानक दर तक लगातार बढ़ती रहे। इससे "मिनी-जॉब का जाल" खत्म हो जाएगा और काम के घंटे बढ़ाने के लिए प्रोत्साहन मिलेगा।

संरचनात्मक सुधार

न्यूनतम वेतन का गतिशील समायोजन

आय सीमा को स्वचालित रूप से न्यूनतम वेतन वृद्धि से जोड़ा जाना चाहिए, जैसा कि 2022 में पहले ही लागू किया जा चुका है। इससे भविष्य में समायोजन संबंधी समस्याओं से बचा जा सकेगा।

सामाजिक सुरक्षा को मजबूत करें

न्यूनतम स्तर से ऊपर के सभी प्रकार के रोज़गार सामाजिक सुरक्षा अंशदान के अधीन होने चाहिए। इससे व्यवस्थाएँ मज़बूत होंगी और श्रमिकों को सुरक्षा मिलेगी।

साथ में दिए जाने वाले उपाय

योग्यता और आगे का प्रशिक्षण

मिनी-नौकरियों को अनिवार्य प्रशिक्षण और योग्यता उपायों के माध्यम से व्यवस्थित रूप से एक स्प्रिंगबोर्ड के रूप में उपयोग किया जाना चाहिए।

कुछ समूहों के लिए समय सीमा

छोटी नौकरियों को विद्यार्थियों, पेंशनभोगियों और संक्रमणकालीन परिस्थितियों में रहने वाले लोगों तक सीमित रखने से स्थायी जाल प्रभाव को रोका जा सकेगा।

कॉर्पोरेट प्रोत्साहन

जो कंपनियां मिनी-जॉबर्स को नियमित रोजगार में स्थानांतरित करती हैं, उन्हें कर प्रोत्साहन या सब्सिडी मिल सकती है।

वित्तपोषण और कार्यान्वयन

प्रति-वित्तपोषण

सुधारों की लागत को छोटी-छोटी नौकरियों से होने वाले राजकोषीय खर्चों को कम करके और नियमित रोज़गार से अधिक कर राजस्व प्राप्त करके पूरा किया जा सकता है। मध्यम अवधि में, इन सुधारों के परिणामस्वरूप 2050 तक सालाना €2.21 बिलियन का शुद्ध अतिरिक्त राजस्व प्राप्त होगा।

चरण-दर-चरण परिचय

व्यवधान से बचने और कम्पनियों को समायोजित होने का समय देने के लिए सुधार को कई वर्षों में धीरे-धीरे लागू किया जाना चाहिए।

अपेक्षित सफलताएँ

यदि इन सुधारों को लगातार लागू किया जाए तो जर्मनी निम्नलिखित उपलब्धियां हासिल कर सकेगा:

• मानव पूंजी के बेहतर उपयोग के माध्यम से उत्पादकता में वृद्धि
• अधिक योगदानकर्ताओं के माध्यम से सामाजिक सुरक्षा को मजबूत करना
• 2030 तक जीडीपी वृद्धि 7.2 बिलियन यूरो तक
• 165,000 अतिरिक्त पूर्णकालिक समकक्ष पद
• उच्च पेंशन पात्रता के माध्यम से वृद्धावस्था गरीबी में कमी
• उच्च शुद्ध आय के माध्यम से घरेलू मांग को मजबूत करना

अंतर्राष्ट्रीय अनुभव दर्शाता है कि "काम को लाभदायक बनाएँ" रणनीतियाँ तभी कारगर होती हैं जब उन्हें सही ढंग से तैयार किया जाए और दलगत राजनीति से प्रेरित न हों। मिनी-जॉब प्रणाली में सुधार करके, जर्मनी न केवल नकारात्मक प्रभावों को समाप्त कर सकता है, बल्कि लचीले, सामाजिक रूप से सुरक्षित रोज़गार के लिए एक अंतरराष्ट्रीय स्तर पर अनुकरणीय मॉडल भी बना सकता है।

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जर्मनी में मिनी-नौकरियों की उत्पत्ति और लक्ष्य समूह

सीमांत रोजगार, जिसे अब मिनी-जॉब के रूप में जाना जाता है, मूल रूप से विशिष्ट लक्ष्य समूहों के लिए डिज़ाइन किया गया था: स्कूली बच्चे, छात्र, पेंशनभोगी और पूर्णकालिक कर्मचारी जो कुछ अतिरिक्त पैसा कमाना चाहते थे।

ऐतिहासिक विकास और मूल उद्देश्य

सीमांत रोज़गार की शुरुआत 1960 के दशक में हुई थी, जब जर्मनी में श्रमिकों की भारी कमी थी। उस समय भर्ती किए गए अतिथि श्रमिक भी श्रम की माँग को पूरी तरह से पूरा नहीं कर पा रहे थे। ऐसे में, राजनेताओं ने अतिरिक्त श्रम भंडार जुटाने का प्रयास किया।

मूल लक्ष्य समूह स्पष्ट रूप से थे:

• अपने खाली समय में कार्यरत लोग (द्वितीयक गतिविधियाँ)
• गैर-कामकाजी गृहिणियां
• पेंशनभोगी
• छात्र और छात्राएं

इन समूहों ने तथाकथित "श्रम बाजार रिजर्व" का गठन किया, जिसे सीमांत रोजगार के आकर्षण को बढ़ाकर सक्रिय किया जाना था।

शुरुआत से ही कानूनी ढांचा

19वीं सदी के अंत में सामाजिक सुरक्षा संहिता के निर्माण के बाद से, द्वितीयक रोज़गार या सीमांत गतिविधियों के लिए अनिवार्य बीमा से छूट मौजूद रही है। इसका मूल उद्देश्य छोटी पेंशन का दावा करने से बचना था, क्योंकि ऐसी गतिविधियों को सेवानिवृत्ति प्रावधान के लिए महत्वहीन माना जाता था।

1 जुलाई 1977 को एसजीबी IV के निर्माण के साथ सामाजिक संहिता में सीमांत रोजगार शब्द को एक शब्द के रूप में शामिल किया गया।

1960 के दशक में आकर्षण में वृद्धि

1960 के दशक में, श्रम की भारी कमी को देखते हुए, कर-मुक्त सीमांत रोज़गार को और अधिक आकर्षक बनाया गया, जिससे गृहिणियों, सेवानिवृत्त लोगों, छात्रों और अंशकालिक कर्मचारियों को प्रति घंटे के हिसाब से काम करने के लिए प्रोत्साहित किया गया। सामाजिक सुरक्षा अंशदान से छूट इसलिए दी गई क्योंकि उस समय सामाजिक सुरक्षा निधि की कमी नहीं थी।

2003 से आधुनिक विकास

आज हम जिस मिनी-नौकरी के स्वरूप को जानते हैं, वह 2003 में हुए हार्ट्ज़ सुधारों का परिणाम था। मूल अवधारणा का काफ़ी विस्तार किया गया और कमाई की सीमा €325 से बढ़ाकर €400 कर दी गई। अधिकतम 15 घंटे की साप्ताहिक कार्य अवधि की सीमा को समाप्त कर दिया गया।

वर्तमान स्थिति

आज, यह स्पष्ट है कि मूल लक्षित समूह काफ़ी विस्तृत हो गया है। कुल मिलाकर लगभग 7-8 मिलियन मिनी-जॉबर्स में से निम्नलिखित हैं:

• 63 प्रतिशत महिलाएं
• लगभग एक तिहाई गृहिणियां या गृहपति हैं
• पाँच में से एक छात्र या छात्रा है
• 17 प्रतिशत पहले से ही पूर्णकालिक कर्मचारी हैं और अंशकालिक नौकरी भी करते हैं

वर्तमान आय सीमा 2025 में 556 यूरो प्रति माह है और इसे 2022 से न्यूनतम वेतन से गतिशील रूप से जोड़ दिया गया है।

संक्षेप में, मिनी-नौकरियों का मूल उद्देश्य विशिष्ट जनसंख्या समूहों से अतिरिक्त श्रम जुटाना था—खासकर उन लोगों के लिए जो पहले से ही कहीं और आर्थिक रूप से सुरक्षित थे (पति/पत्नी के माध्यम से गृहिणियाँ, पेंशन के माध्यम से सेवानिवृत्त लोग, माता-पिता/छात्र वित्तीय सहायता के माध्यम से स्कूल/छात्र) या जो अपनी मुख्य नौकरी के साथ-साथ कुछ अतिरिक्त आय अर्जित करना चाहते थे। विशिष्ट लक्षित समूहों के लिए "अतिरिक्त आय" की यह मूल अवधारणा आज भी मिनी-नौकरियों के कानूनी ढांचे और कर लाभों में स्पष्ट रूप से दिखाई देती है।

जर्मनी में पूर्णकालिक मिनी-जॉबर्स

जर्मनी में, लगभग 44 से 45 लाख लोग विशेष रूप से छोटी-छोटी नौकरियाँ करते हैं। यह कुल कर्मचारियों का लगभग 11.4 प्रतिशत है। इन लोगों के लिए छोटी-छोटी नौकरियाँ ही उनका एकमात्र लाभदायक रोज़गार है और सामाजिक बीमा अंशदान के अधीन कोई अन्य रोज़गार नहीं है।

छोटी-छोटी नौकरियों वाले नागरिक भत्ता प्राप्तकर्ता

संघीय रोजगार एजेंसी के वर्तमान आँकड़ों के अनुसार, जुलाई 2024 में लगभग 3,56,000 नागरिक भत्ता प्राप्तकर्ता विशेष रूप से किसी न किसी छोटी नौकरी में कार्यरत थे। यह सभी नियोजित नागरिक भत्ता प्राप्तकर्ताओं का लगभग 43 प्रतिशत है। अन्य स्रोतों का अनुमान है कि लगभग 3,50,000 नागरिक भत्ता प्राप्तकर्ता भी किसी न किसी छोटी नौकरी में कार्यरत हैं।

परिकलित शेयर

उपलब्ध आंकड़ों के आधार पर, निम्नलिखित अनुपात परिणाम प्राप्त होते हैं:

• पूर्णकालिक मिनी-जॉबर्स की कुल संख्या: 4.4 मिलियन लोग
• छोटी-छोटी नौकरियों वाले नागरिक भत्ता प्राप्तकर्ता: 356,000 लोग
• गणना की गई हिस्सेदारी: लगभग 8.1 प्रतिशत पूर्णकालिक मिनी-जॉबर्स को नागरिक भत्ता भी मिलता है

संयोजन के लिए कानूनी ढांचा

मिनी-जॉब और नागरिक भत्ते का संयोजन कानूनी रूप से स्वीकार्य है, लेकिन यह कुछ क्रेडिट नियमों के अधीन है:

गैर-क्रेडिट योग्य राशियाँ

• पहले 100 यूरो पूरी तरह से कर-मुक्त रहेंगे
• 100.01 और 520 यूरो के बीच की आय में से 20 प्रतिशत छूट प्राप्त रहेगी
• 520.01 और 556 यूरो के बीच की आय में से 30 प्रतिशत छूट प्राप्त रहेगी

पूर्णकालिक मिनी-नौकरी के लिए उदाहरण गणना (556 यूरो)

• 556 यूरो की एक छोटी नौकरी के लिए, लगभग 194.80 यूरो पर कर नहीं लगता।
• शेष 361.20 यूरो नागरिक भत्ते में जमा किए जाएंगे

विकास के रुझान

ये आँकड़े मामूली रोज़गार वाले लोगों में स्थिर से लेकर थोड़ी वृद्धि की प्रवृत्ति दर्शाते हैं। 2022 से 2023 तक, मिनी-जॉबर्स की कुल संख्या लगभग 2,40,000 बढ़कर लगभग 79 लाख हो गई। किसी अन्य नौकरी के अलावा मिनी-जॉब रखने वालों की संख्या में विशेष रूप से लगभग 1,50,000 की वृद्धि हुई।

विशेष रूप से सीमांत रोजगार में कार्यरत लोगों में महिलाओं का प्रतिनिधित्व लगभग 60 प्रतिशत है, जो इस प्रकार के रोजगार की सामाजिक संरचना को दर्शाता है।

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