जर्मन अर्थव्यवस्था पर प्रणालीगत ब्रेक के रूप में मिनी-नौकरी का जाल - छवि: Xpert.Digital
छिपी हुई संभावनाएं: 4.5 मिलियन मिनी-जॉबर्स हमारे कुशल श्रमिकों की कमी का समाधान क्यों हो सकते हैं
महिलाओं के लिए अदृश्य जाल: क्यों छोटी-मोटी नौकरियाँ अक्सर बुढ़ापे में सीधे गरीबी की ओर ले जाती हैं - क्यों अब एक क्रांतिकारी सुधार अपरिहार्य लगता है
जर्मनी में लाखों लोगों के लिए, इसे अतिरिक्त आय अर्जित करने का एक लचीला तरीका या कार्यबल में एक सरल प्रवेश माना जाता है। लेकिन लोकप्रिय मिनी-नौकरी के मुखौटे के पीछे एक आर्थिक बोझ छिपा है जो जर्मन अर्थव्यवस्था के लिए एक प्रणालीगत बाधा बनता जा रहा है। जहाँ व्यावसायिक संगठन कंपनियों और कर्मचारियों के लिए इसके लाभों पर ज़ोर देते हैं, वहीं कई अध्ययन इसके विपरीत साबित करते हैं: वर्तमान मिनी-नौकरी मॉडल से चिपके रहने से जर्मनी को भारी नुकसान हो रहा है, सामाजिक सुरक्षा प्रणाली कमज़ोर हो रही है, और कुशल श्रमिकों की कमी बढ़ रही है।
इस संरचनात्मक समस्या का पैमाना बहुत बड़ा है: लगभग 70 लाख लोग सीमांत रोज़गार में काम करते हैं, और उनमें से लगभग 45 लाख लोगों के लिए, यह उनकी आय का एकमात्र स्रोत है। विशेष रूप से खुदरा और आतिथ्य जैसे क्षेत्रों में, मिनी-नौकरी ने गहरी जड़ें जमा ली हैं और सामाजिक सुरक्षा अंशदान वाली नियमित, पूर्णकालिक नौकरियों को स्पष्ट रूप से विस्थापित कर रही हैं। इस विकास के गंभीर और बहुआयामी परिणाम हैं: इससे सामाजिक सुरक्षा निधि में अरबों यूरो का वार्षिक नुकसान होता है, उत्पादकता में वृद्धि अवरुद्ध होती है, और मूल्यवान मानव पूंजी बर्बाद होती है - विशेष रूप से महिलाओं की, जिनके लिए मिनी-नौकरी अक्सर उनके करियर में एक गतिरोध बन जाती है, और बुढ़ापे में गरीबी का खतरा होता है।
सीडीयू के एक प्रस्ताव से शुरू हुई हालिया बहस इस अहम सवाल को सामने लाती है: क्या जर्मनी अब भी इस विलासिता को वहन कर सकता है जबकि सैकड़ों-हज़ारों कुशल कर्मचारियों के पद खाली हैं? यह लेख आर्थिक संबंधों को उजागर करता है, दिखावटी तर्कों को उजागर करता है, और दर्शाता है कि सीमांत रोज़गार में बुनियादी सुधार सिर्फ़ एक सामाजिक नीति का फ़ुटनोट नहीं है, बल्कि एक व्यावसायिक स्थल के रूप में जर्मनी की भविष्य की व्यवहार्यता के लिए एक आर्थिक नीतिगत आवश्यकता है।
के लिए उपयुक्त:
जब श्रम बाजार नीति आर्थिक बोझ बन जाती है: यथास्थिति पर अड़े रहना जर्मनी के लिए महंगा क्यों साबित हो रहा है।
जर्मनी में सीमांत रोज़गार के भविष्य को लेकर चल रही बहस जर्मन श्रम बाज़ार में बुनियादी डिज़ाइन संबंधी खामियों को उजागर करती है जो सामाजिक नीतिगत विचारों से कहीं आगे तक फैली हुई हैं। जो लोग मौजूदा मिनी-जॉब मॉडल का बचाव करते हैं, वे या तो व्यापक आर्थिक संदर्भ और जर्मन आर्थिक प्रदर्शन पर पड़ने वाले हानिकारक प्रभावों को नज़रअंदाज़ कर रहे हैं, या फिर वे अवसरवादी सोच के तहत काम कर रहे हैं। सीडीयू सांसद स्टीफ़न नैक की पहल से शुरू हुई हालिया बहस जर्मन आर्थिक मॉडल की एक गंभीर कमज़ोरी को उजागर करती है जो वर्षों से काफ़ी नुकसान पहुँचा रही है।
संरचनात्मक समस्या का मात्रात्मक आयाम
ये कच्चे आँकड़े जर्मनी में मिनी-जॉब की व्यापकता की स्पष्ट तस्वीर पेश करते हैं। 2025 की दूसरी तिमाही तक, मिनी-जॉब सेंटर में सीमांत रोज़गार में कुल 70.23 लाख लोग पंजीकृत थे, जिनमें से 67.64 लाख लोग वाणिज्यिक क्षेत्र में और 258,742 निजी घरों में कार्यरत थे। इन मिनी-जॉबर्स में से, लगभग 44 से 45 लाख लोग इस गतिविधि को अपनी आय का एकमात्र स्रोत मानते हैं, जो कुल कर्मचारियों का लगभग 11.4 प्रतिशत है। इसका मतलब है कि कामकाजी आबादी का एक बड़ा हिस्सा ऐसे रोज़गार संबंधों में फँसा हुआ है जो मूल रूप से एक अस्थायी समाधान या पूरक आय के रूप में थे।
इन सीमांत रोज़गार संबंधों का वितरण किसी भी तरह से एक समान नहीं है। खुदरा क्षेत्र में, 31 लाख कर्मचारियों में से लगभग 8,00,000 कर्मचारी छोटे-छोटे काम करते हैं, जो लगभग 26 प्रतिशत की हिस्सेदारी के बराबर है। मोटर वाहनों के व्यापार और रखरखाव एवं मरम्मत क्षेत्र में 11.59 लाख छोटे-छोटे काम करने वाले कर्मचारी हैं, जिसके बाद आतिथ्य उद्योग में 9,46,647 सीमांत रोज़गार वाले कर्मचारी हैं। यह स्थिति विशेष रूप से दस से कम कर्मचारियों वाले छोटे व्यवसायों में समस्याग्रस्त है, जहाँ लगभग 40 प्रतिशत कार्यबल छोटे-छोटे काम करता है, जबकि बड़ी कंपनियों में यह केवल दस प्रतिशत है।
आर्थिक क्षति के रूप में उत्पादक नौकरियों का विस्थापन
शायद मिनी-जॉब प्रणाली का सबसे गंभीर नकारात्मक परिणाम सामाजिक सुरक्षा अंशदान के अधीन नियमित, पूर्णकालिक रोज़गार का व्यवस्थित विस्थापन है। रोज़गार अनुसंधान संस्थान ने कई व्यापक अध्ययनों में यह दर्शाया है कि मिनी-जॉब नियमित रोज़गार के पूरक नहीं होते, बल्कि उसकी जगह ले लेते हैं। विशेष रूप से, दस से कम कर्मचारियों वाले छोटे व्यवसायों में, एक अतिरिक्त मिनी-जॉब, औसतन, सामाजिक सुरक्षा अंशदान के अधीन आधे पूर्णकालिक पद की जगह ले लेता है।
संपूर्ण अर्थव्यवस्था पर गौर करें तो, अकेले छोटे व्यवसायों में मिनी-नौकरियों ने सामाजिक सुरक्षा अंशदान के अधीन लगभग 500,000 नौकरियों को विस्थापित कर दिया है। यह विस्थापन कोई सैद्धांतिक आधार नहीं है, बल्कि अनुभवजन्य रूप से सिद्ध किया जा सकता है। जब 2003 में मिनी-नौकरियों के लिए आय सीमा €325 से बढ़ाकर €400 कर दी गई, तो मिनी-नौकरियों की संख्या लगभग चार मिलियन से बढ़कर छह मिलियन से अधिक हो गई। इस वृद्धि के साथ समग्र रोजगार में कोई समान वृद्धि नहीं हुई, बल्कि नियमित रोजगार संबंधों का सीमांत रोजगार में रूपांतरण हुआ।
खुदरा, आतिथ्य, स्वास्थ्य सेवा और सामाजिक सेवा क्षेत्र विशेष रूप से प्रभावित हैं। इन क्षेत्रों में, मिनी-नौकरियों में वृद्धि और नियमित नौकरियों में गिरावट के बीच एक स्पष्ट संबंध है। आर्थिक दृष्टिकोण से यह विकास अत्यधिक समस्याग्रस्त है, क्योंकि नियमित नौकरियाँ आमतौर पर मिनी-नौकरियों की तुलना में अधिक उत्पादकता, कौशल के बेहतर उपयोग और उच्च वेतन से जुड़ी होती हैं।
सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों पर राजकोषीय बोझ
मिनी-जॉब नियमों का राजकोषीय प्रभाव सार्वजनिक बजट और सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों पर भारी बोझ डालता है। जहाँ सामाजिक सुरक्षा अंशदान के अधीन कर्मचारी अपने नियोक्ता के साथ मिलकर अपने सकल वेतन का लगभग 40 प्रतिशत सामाजिक सुरक्षा में जमा करते हैं, वहीं मिनी-जॉब के लिए यह आँकड़ा केवल 28 प्रतिशत है। नियोक्ता स्वास्थ्य बीमा के लिए 13 प्रतिशत और पेंशन बीमा के लिए 15 प्रतिशत का एक समान अंशदान देता है। मिनी-जॉब करने वाले को स्वास्थ्य, दीर्घकालिक देखभाल और बेरोज़गारी बीमा से छूट प्राप्त है और वह पेंशन बीमा में केवल 3.6 प्रतिशत का भुगतान करता है, जब तक कि छूट के लिए आवेदन न किया गया हो।
2014 में सामाजिक सुरक्षा के राजस्व में सालाना तीन अरब यूरो से ज़्यादा की कमी हो चुकी थी। सीमांत रोज़गार वाले लोगों की बढ़ती संख्या और ऊँची आय सीमा को देखते हुए, आज ये कमी काफ़ी ज़्यादा होने की संभावना है। ये संरचनात्मक राजस्व घाटा सामाजिक सुरक्षा के वित्तीय आधार को ऐसे समय में कमज़ोर करता है जब जनसांख्यिकीय परिवर्तन पहले से ही व्यवस्थाओं पर दबाव डाल रहा है।
इसके अलावा, बुनियादी आय सहायता का बोझ भी है। चूँकि सीमांत रोज़गार (मिनी-जॉब) में लगे लोग बेरोज़गारी लाभ के हकदार नहीं हैं, इसलिए अगर उनकी नौकरी चली जाती है, तो वे सीधे बुनियादी आय सहायता के दायरे में आ जाते हैं। यह कोविड-19 संकट के दौरान विशेष रूप से स्पष्ट हुआ, जब सीमांत रोज़गार में लगे 8,70,000 लोगों ने अपनी नौकरी खो दी। सीमांत रोज़गार में लगे लोगों के लिए नौकरी छूटने की संभावना सामाजिक सुरक्षा अंशदान के अधीन नौकरियों में लगे लोगों की तुलना में लगभग बारह गुना अधिक है। संकटों के प्रति इस अत्यधिक संवेदनशीलता के कारण नगरपालिका और संघीय बजट पर अस्थिर बोझ पड़ता है।
व्यर्थ अतिरिक्त मूल्य और अवरुद्ध उत्पादकता
शायद मिनी-जॉब प्रणाली का सबसे महंगा आर्थिक परिणाम विकास की संभावनाओं का ह्रास और उत्पादकता में कमी है। बर्टेल्समैन फाउंडेशन द्वारा किए गए मॉडल गणनाएँ मौजूदा प्रणाली द्वारा गँवाए गए आर्थिक अवसरों को प्रभावशाली ढंग से प्रदर्शित करती हैं। मिनी-जॉब को समाप्त करने और साथ ही निम्न आय वर्ग के लिए सामाजिक सुरक्षा योगदान को कम करने से 2030 तक सकल घरेलू उत्पाद में 7.2 बिलियन यूरो की वृद्धि हो सकती है और 1,65,000 अतिरिक्त नौकरियाँ पैदा हो सकती हैं।
ये विकास संभावनाएँ कई प्रक्रियाओं से उत्पन्न होती हैं। पहला, मिनी-नौकरियों से नियमित अंशकालिक या पूर्णकालिक रोज़गार में परिवर्तन से आमतौर पर श्रम उत्पादकता और मज़दूरी में वृद्धि होती है। मिनी-नौकरियाँ अक्सर अकुशल कार्य से जुड़ी होती हैं जो कर्मचारियों के कौशल स्तर से नीचे होती हैं। आर्थिक दृष्टिकोण से, व्यावसायिक प्रशिक्षण प्राप्त एक योग्य पेशेवर जो स्थायी रूप से मिनी-नौकरी में रहता है, अपनी मानव पूँजी बर्बाद कर रहा है।
दूसरी बात, मिनी-जॉब प्रणाली काम के घंटों के विस्तार और श्रम आपूर्ति में वृद्धि, दोनों में बाधा डालती है। 556 यूरो की आय सीमा पर एक बड़ी बाधा उत्पन्न होती है, क्योंकि इस राशि से अधिक होने पर सामाजिक सुरक्षा अंशदान में लगभग 20 प्रतिशत की तीव्र वृद्धि हो जाती है। इससे ओवरटाइम का दंड लगता है और हतोत्साहन पैदा होता है। कर्मचारियों और नियोक्ताओं का इस सीमा पर बने रहने में साझा हित है, भले ही अधिक काम के घंटे आर्थिक रूप से लाभदायक हों और कर्मचारी चाहें।
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मिनी-जॉब जाल का लिंग-विशिष्ट आयाम
मिनी-नौकरियों का मुद्दा एक स्पष्ट लिंग-विशिष्ट पहलू रखता है जो समानता की चिंताओं से कहीं आगे तक फैला हुआ है और इसके महत्वपूर्ण वृहद-आर्थिक निहितार्थ हैं। सीमांत रोजगार में विशेष रूप से कार्यरत लोगों में से लगभग 65 प्रतिशत महिलाएँ हैं। मुख्य रूप से मिनी-नौकरियों में कार्यरत लोगों में, महिलाओं का अनुपात और भी अधिक, यानी दो-तिहाई है। महिलाओं का यह अधिक प्रतिनिधित्व आकस्मिक नहीं है, बल्कि संरचनात्मक रूप से निर्धारित है।
मिनी-जॉब करियर के लिए एक मृत-अंत की तरह काम करते हैं, खासकर पारिवारिक अवकाश के बाद महिलाओं के लिए। लचीले काम के घंटे और कम काम के घंटे जैसे कथित फायदे, कई बड़े नुकसानों से कम हो जाते हैं। यहाँ तक कि योग्य व्यावसायिक प्रशिक्षण प्राप्त महिलाओं को भी मिनी-जॉब में लंबे समय तक काम करने के बाद कुशल पेशेवर नहीं माना जाता। बाद के नौकरी साक्षात्कारों में उनकी बातचीत की स्थिति तुलनीय आवेदकों की तुलना में काफी कमज़ोर होती है।
केवल छोटी-मोटी नौकरियाँ करने वाली महिलाओं में से केवल लगभग 40 प्रतिशत ही सामाजिक सुरक्षा अंशदान के अधीन रोज़गार पर वापस लौट पाती हैं। जो ऐसा करती भी हैं, उनमें से लगभग दो-तिहाई को अपनी नई नौकरी में €1,000 से कम की शुद्ध आय प्राप्त होती है। यह 28 प्रतिशत से अधिक पूर्णकालिक कर्मचारियों के लिए भी सच है। आय में यह कमी बुढ़ापे में भी जारी रहती है और वृद्ध महिलाओं में व्यवस्थित गरीबी का कारण बनती है।
आर्थिक दृष्टिकोण से, महिलाओं के लिए यह संरचनात्मक असुविधा, विशाल संभावित कुशल श्रमिकों को बर्बाद कर देती है। कई क्षेत्रों में कुशल श्रमिकों की कमी को देखते हुए, अकुशल नौकरियों में योग्य महिलाओं को नियुक्त करना जर्मनी के लिए एक विलासिता है। अध्ययनों से पता चलता है कि व्यक्तिगत सामाजिक सेवा व्यवसायों में बेहतर वेतन और कार्य परिस्थितियाँ, साथ ही छोटी नौकरियों को सामाजिक सुरक्षा योगदान वाली नौकरियों में बदलने से न केवल लैंगिक असमानता का मुकाबला होगा, बल्कि कुशल श्रमिकों की कमी भी दूर होगी।
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दिखावटी तर्कों के बजाय सुधार: जर्मनी इस तरह मिनी-नौकरियों पर पुनर्विचार कर सकता है
कौशल की कमी की आर्थिक लागत
जर्मनी में मिनी-जॉब प्रणाली और कुशल श्रमिकों की कमी के बीच का संबंध जितना शुरू में लगता है, उससे कहीं ज़्यादा सीधा है। विभिन्न अध्ययनों का अनुमान है कि इस कमी की आर्थिक लागत सालाना 49 से 86 अरब यूरो के बीच है। 2023 में, 5,70,000 नौकरियाँ खाली रह जाएँगी। वहीं, चार मिलियन से ज़्यादा लोग विशेष रूप से मिनी-जॉब में काम करते हैं, जिनमें से कई योग्य व्यावसायिक प्रशिक्षण प्राप्त हैं।
मिनी-जॉब नियमित श्रम बाजार से संभावित श्रमिकों को काफी हद तक वंचित कर देते हैं। ये काम के घंटे बढ़ाने या नियमित नौकरी स्वीकार करने के बजाय सीमांत रोजगार में बने रहने के लिए प्रोत्साहन पैदा करते हैं। बच्चों वाली माताओं के लिए, मिनी-जॉब अक्सर काम और पारिवारिक जीवन में सामंजस्य बिठाने का एकमात्र तरीका होता है क्योंकि बच्चों की देखभाल के लिए बुनियादी ढाँचे का अभाव होता है या जीविका-योग्य वेतन वाली नियमित अंशकालिक नौकरियाँ दुर्लभ होती हैं।
मिनी-जॉब में उच्च टर्नओवर दर (नियमित कर्मचारियों के लिए 29 प्रतिशत की तुलना में 63 प्रतिशत) भर्ती और प्रशिक्षण पर अतिरिक्त लागत लगाती है। कंपनियाँ मिनी-जॉबर्स के आगे के प्रशिक्षण में कम निवेश करती हैं क्योंकि इन रोज़गार संबंधों को अस्थायी माना जाता है। इससे अनुभव के माध्यम से उत्पादकता में वृद्धि बाधित होती है और कुशल श्रमिकों की कमी और बढ़ जाती है।
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रक्षकों की अवसरवादी गणनाएँ
जर्मन रिटेल फेडरेशन और जर्मन होटल एवं रेस्टोरेंट एसोसिएशन (देहोगा) जैसे संगठनों द्वारा मिनी-जॉब प्रणाली का पुरज़ोर बचाव आर्थिक दृष्टि से तो समझ में आता है, लेकिन व्यापक आर्थिक दृष्टिकोण से यह समस्याजनक भी हो सकता है। अलग-अलग क्षेत्रों और व्यवसायों के लिए, मिनी-जॉब अल्पकालिक आर्थिक लाभ प्रदान करते हैं। नियमित रोज़गार की तुलना में कम समग्र श्रम लागत, समय-सारिणी में लचीलापन और सरल प्रशासन, मिनी-जॉब को नियोक्ताओं के लिए आकर्षक बनाते हैं।
जर्मन रिटेल फेडरेशन के सीईओ स्टीफन जेंट का तर्क है कि खुदरा क्षेत्र में 8,00,000 अंशकालिक कर्मचारी दोपहर और शाम के समय उद्योग-विशिष्ट व्यस्ततम समय को प्रबंधित करने के लिए आवश्यक हैं। अगर यह कार्यबल अचानक गायब हो जाए, तो इसकी भरपाई नहीं हो पाएगी। सबसे बुरी स्थिति में, खुदरा विक्रेता पूरे देश में हर समय अपनी सामान्य सेवा प्रदान करने में सक्षम नहीं होंगे।
जर्मन होटल और रेस्टोरेंट एसोसिएशन (देहोगा) की प्रबंध निदेशक सैंड्रा वार्डन चेतावनी देती हैं कि मिनी-नौकरियों पर पिछले हमलों के कारण ऐसी नौकरियाँ खत्म हो गई हैं या अघोषित काम की ओर रुख कर लिया गया है। उनका तर्क है कि मिनी-नौकरियाँ आतिथ्य उद्योग के लिए अपरिहार्य हैं। एसएमई क्षेत्र की सीडीयू नेता और लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों के लिए संघीय सरकार की आयुक्त गीता कोनीमैन भी इस बात पर ज़ोर देती हैं कि लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों और उनके कर्मचारियों को मिनी-नौकरियों की ज़रूरत है, और उन्हें यह मॉडल आकर्षक और सरल लगता है।
हालाँकि, यह तर्क प्रणाली की समग्र आर्थिक लागतों को नज़रअंदाज़ करता है। व्यक्तिगत कंपनी स्तर पर जो तर्कसंगत प्रतीत होता है, वह समग्र अर्थव्यवस्था के लिए कमतर परिणामों की ओर ले जाता है। मिनी-जॉबर्स के लिए कम कार्मिक लागत, कम उत्पादकता, उच्च कर्मचारी टर्नओवर और सामाजिक सुरक्षा अंशदान के नुकसान की व्यापक आर्थिक लागतों से पूरी तरह से संतुलित हो जाती है। नियोक्ताओं के लिए लचीलेपन के लाभ, कर्मचारियों के लिए प्रणाली द्वारा उत्पन्न लचीलेपन की कीमत पर खरीदे जाते हैं।
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अघोषित कार्य का एक दिखावटी तर्क के रूप में उपयोग
संघों द्वारा दिया गया यह तर्क कि मिनी-जॉब को समाप्त करने से अघोषित कार्य की ओर रुझान बढ़ेगा, गहन जाँच में खरा नहीं उतरता। वास्तव में, मिनी-जॉब प्रणाली का उपयोग अघोषित कार्य को छिपाने के लिए किया जा सकता है, जिसमें कार्य के केवल एक छोटे से हिस्से को ही कानूनी रूप से मिनी-जॉब के रूप में प्रस्तुत किया जाता है, जिससे इसमें शामिल लोग निरीक्षण से प्रभावी रूप से बच निकलते हैं।
अंतरराष्ट्रीय स्तर पर, ऐसे कई देश हैं जहाँ तुलनात्मक रूप से कोई मिनी-जॉब प्रणाली नहीं है, फिर भी वहाँ अघोषित काम का बोलबाला नहीं है। महत्वपूर्ण कारक विशेष दर्जे वाले सीमांत रोज़गार संबंधों का अस्तित्व नहीं है, बल्कि एक कार्यशील कर प्रणाली, प्रभावी नियंत्रण और आकर्षक कानूनी रोज़गार विकल्प हैं।
जर्मनी में न्यूनतम वेतन वृद्धि के अनुभव से पता चलता है कि अघोषित काम की ओर जिस बड़े पैमाने पर बदलाव की आशंका थी, वह साकार नहीं हुआ है। कर्मचारी नियमित रोज़गार की सामाजिक सुरक्षा और कानूनी स्पष्टता को महत्व देते हैं, भले ही करों और सामाजिक सुरक्षा अंशदानों के कारण उनका शुद्ध वेतन कम हो जाए। इसलिए यह दावा कि अघोषित काम को रोकने के लिए छोटी-छोटी नौकरियाँ ज़रूरी हैं, एक भ्रामक तर्क है जो उनका बचाव करने वालों के असली इरादों को धुंधला कर देता है।
अंतर्राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य और सुधार मॉडल
जर्मनी की सीमाओं से परे देखने पर पता चलता है कि जर्मन मिनी-जॉब प्रणाली एक अंतरराष्ट्रीय विसंगति है। अधिकांश आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (OECD) देशों में सीमांत रोज़गार के लिए कोई विशेष नियम नहीं हैं। इसके बजाय, वे कम आय का समर्थन करने और कार्य प्रोत्साहन पैदा करने के लिए अन्य उपायों पर निर्भर हैं।
ब्रिटिश वर्किंग टैक्स क्रेडिट प्रणाली न्यूनतम मजदूरी को आयकर प्रणाली में अंतर्निहित कर-आधारित मजदूरी सब्सिडी के साथ जोड़ती है। वर्किंग टैक्स क्रेडिट प्रति सप्ताह 16 घंटे या उससे अधिक के रोजगार को बढ़ावा देता है और घटती निकासी दरों के माध्यम से वास्तविक कार्य प्रोत्साहन प्रदान करता है। अमेरिकी अर्जित आय कर क्रेडिट प्रणाली को दुनिया भर में सबसे सफल गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों में से एक माना जाता है। यह 2.3 करोड़ परिवारों तक कुल 64 अरब डॉलर की पहुँच प्रदान करती है और काम को एक ऐसे कर क्रेडिट के साथ पुरस्कृत करती है जो शुरू में बढ़ती अर्जित आय के साथ बढ़ता है, फिर स्थिर रहता है, और अंत में धीरे-धीरे कम होता जाता है।
फ़्रांसीसी रेवेन्यू डे सोलिडारिटे एक्टिव दर्शाता है कि संयुक्त वेतन कैसे काम कर सकता है। रोज़गार में बदलाव के समय, 100 प्रतिशत के बजाय केवल 38 प्रतिशत सामाजिक सहायता काटी जाती है, जिससे मज़बूत कार्य प्रोत्साहन पैदा होते हैं। ये सभी प्रणालियाँ अपने स्वयं के नियमों और प्रोत्साहन संरचनाओं के साथ काम की एक समानांतर दुनिया बनाने से बचती हैं।
जर्मनी के लिए सुधार विकल्प
जर्मन सीमांत रोज़गार प्रणाली में भविष्य-सुरक्षित सुधार के लिए कई तत्वों का संयोजन आवश्यक है। सबसे पहले, मिनी-नौकरियों का विशेष दर्जा समाप्त किया जाना चाहिए और उसकी जगह शून्य यूरो से लेकर कम से कम 1,800 यूरो प्रति माह तक का एक स्लाइडिंग संक्रमण क्षेत्र स्थापित किया जाना चाहिए। इस क्षेत्र के भीतर, सामाजिक सुरक्षा योगदान शून्य से लगभग 20 प्रतिशत तक रैखिक रूप से बढ़ेगा, जिससे वर्तमान मिनी-नौकरी सीमा में तीव्र गिरावट को रोका जा सकेगा।
अमेरिकी अर्जित आय कर क्रेडिट पर आधारित एक नकारात्मक आयकर प्रणाली, मौजूदा प्रणाली के रोज़गार-नुकसान वाले प्रोत्साहनों को पैदा किए बिना, कम आय वालों को सीधे तौर पर मदद कर सकती है। इसे कर कार्यालयों के मौजूदा बुनियादी ढाँचे का उपयोग करके लागू किया जा सकता है, जिससे नई नौकरशाही के निर्माण से बचा जा सकता है।
न्यूनतम वेतन के अनुसार आय सीमा का गतिशील समायोजन, जैसा कि 2022 में शुरू किया गया था, जारी रखा जाना चाहिए। इससे न्यूनतम वेतन वृद्धि के कारण उत्पन्न होने वाली संरचनात्मक समस्याओं को रोका जा सकेगा। इसके अलावा, सीमांत रोजगार में लगे लोगों के लिए अनिवार्य प्रशिक्षण कार्यक्रम शुरू किए जाने चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि यह रोजगार वास्तव में नियमित रोजगार की ओर एक कदम साबित हो।
जो कंपनियाँ मिनी-जॉबर्स को सामाजिक सुरक्षा अंशदान वाली नौकरियों में स्थानांतरित करती हैं, उन्हें स्थानांतरण बोनस या कर प्रोत्साहन से पुरस्कृत किया जा सकता है। इससे मिनी-जॉबर्स को और विकसित करने के लिए प्रत्यक्ष वित्तीय प्रोत्साहन मिलेगा और नियमित श्रम बाजार में उनके लिए संभावनाएँ खुलेंगी।
सुधार के राजकोषीय निहितार्थ
मॉडल गणनाएँ दर्शाती हैं कि एक व्यापक सुधार से शुरुआत में राजकोषीय लागत आएगी, लेकिन मध्यम अवधि में यह स्व-वित्तपोषित हो सकता है। 2041 तक, सार्वजनिक क्षेत्र के लिए अतिरिक्त राजस्व सुधार की राजकोषीय लागत से अधिक हो जाएगा। अधिक योगदानकर्ताओं के कारण सामाजिक सुरक्षा प्रणाली का राजस्व बढ़ेगा, जबकि बुनियादी आय सहायता और अन्य हस्तांतरण भुगतानों पर व्यय कम हो सकता है।
एक ऐसा सुधार जो मिनी-नौकरियों की विशेष स्थिति को समाप्त कर दे और साथ ही स्लाइडिंग स्केल को €1,800 तक बढ़ा दे, लंबी अवधि में 92,600 लोगों तक बेरोज़गारी कम कर सकता है। अंशकालिक और पूर्णकालिक दोनों तरह के रोज़गार में उल्लेखनीय वृद्धि होगी, जबकि सीमांत रोज़गार में तेज़ी से गिरावट आएगी। कुल मिलाकर, लगभग 68,900 पूर्णकालिक समकक्ष पदों के रोज़गार में वृद्धि की उम्मीद की जा सकती है।
बर्टेल्समैन अध्ययन में 2030 तक 7.2 अरब यूरो की जीडीपी वृद्धि और 1,65,000 अतिरिक्त नौकरियों का अनुमान लगाया गया है। ये वृद्धि प्रभाव उच्च उत्पादकता, मानव पूंजी के बेहतर आवंटन और श्रम बाजार में कम घर्षण के कारण होंगे। कम कुशल श्रमिकों और एकल अभिभावकों को इस तरह के सुधार से विशेष रूप से लाभ होगा।
नाकाबंदी की राजनीतिक अर्थव्यवस्था
स्पष्ट आर्थिक निष्कर्षों के बावजूद, मिनी-जॉब प्रणाली में कोई बुनियादी सुधार क्यों नहीं हुआ, यह प्रश्न राजनीतिक अर्थशास्त्र के मूल में जाता है। मिनी-जॉब के उच्च अनुपात वाले क्षेत्रों में नियोक्ताओं के केंद्रित हित, समग्र अर्थव्यवस्था और प्रभावित कर्मचारियों के बिखरे हुए हितों के विपरीत हैं। जर्मन रिटेल फेडरेशन और जर्मन होटल एवं रेस्टोरेंट एसोसिएशन (देहोगा) जैसे संगठन अपने सदस्यों को संगठित कर राजनेताओं पर दबाव बना सकते हैं।
कर्मचारी पक्ष में, सीमांत रोज़गार (मिनी-जॉब) में लगे लोगों के लिए कोई तुलनीय प्रतिनिधित्व नहीं है। यूनियनों की इस समूह तक पहुँच सीमित है, क्योंकि कई मिनी-जॉबर्स यूनियनबद्ध नहीं हैं। प्रभावित लोग अक्सर इस प्रणाली में अल्पकालिक लाभ देखते हैं, क्योंकि उन्हें सकल वेतन के समान ही शुद्ध वेतन मिलता है और उनके जीवनसाथी का स्वास्थ्य बीमा उन्हें कवर करता है। दीर्घकालिक नुकसान, जैसे बुढ़ापे में गरीबी और सीमित करियर के अवसर, को कम करके आंका जाता है या अनदेखा कर दिया जाता है।
राजनीतिक दल इस मुद्दे से कतराते हैं क्योंकि इसका कोई आसान समाधान नहीं है और कोई भी सुधार नुकसानदेह साबित होगा। हालाँकि, मौजूदा बहस से पता चलता है कि सीडीयू/सीएसयू के भीतर भी यह अहसास तेज़ी से बढ़ रहा है कि व्यवस्था में सुधार की ज़रूरत है। एसपीडी, ग्रीन्स, लेफ्ट पार्टी और वर्डी ट्रेड यूनियन द्वारा समर्थित स्टीफन नैके की पहल बदलाव की एक नई राह खोल सकती है।
प्रतिमान बदलाव की आवश्यकता
आर्थिक विश्लेषण स्पष्ट रूप से दर्शाता है कि जर्मन मिनी-जॉब प्रणाली लाभ से ज़्यादा नुकसान पहुँचाती है। यह उत्पादक नौकरियों को विस्थापित करती है, सामाजिक सुरक्षा को कमज़ोर करती है, मानव पूंजी को बर्बाद करती है, आर्थिक विकास को बाधित करती है और लैंगिक असमानता को बढ़ावा देती है। अलग-अलग क्षेत्रों के लिए अल्पकालिक व्यावसायिक लाभ दीर्घकालिक व्यापक आर्थिक लागतों से कहीं अधिक हैं।
जर्मनी के लिए एक टिकाऊ श्रम बाज़ार प्रणाली को काम को इस तरह व्यवस्थित करना होगा जो कर्मचारियों के लिए लाभदायक हो, सामाजिक सुरक्षा प्रदान करे और करियर विकास के अवसर प्रदान करे। साथ ही, इसे कंपनियों को आवश्यक लचीलापन प्रदान करना होगा और नौकरशाही को न्यूनतम करना होगा। अंतर्राष्ट्रीय अनुभव दर्शाता है कि यह बिना किसी मिनी-जॉब प्रणाली के संभव है।
मिनी-जॉब से जुड़े नियमों में सुधार कोई मामूली सामाजिक नीतिगत मुद्दा नहीं, बल्कि एक आर्थिक ज़रूरत है। जर्मनी लाखों लोगों को ऐसे रोज़गार में रखने का जोखिम नहीं उठा सकता जो मूल रूप से अपवादस्वरूप बनाया गया था, लेकिन अब नियम बन गया है। आर्थिक संबंध स्पष्ट हैं, और अध्ययनों ने आर्थिक प्रदर्शन पर सुधार के लाभकारी प्रभाव को प्रदर्शित किया है। फिर भी, जो कोई भी जर्मन मिनी-जॉब मॉडल से चिपका हुआ है, वह या तो अज्ञानतावश या अवसरवादी सोच-समझकर समग्र अर्थव्यवस्था और भावी पीढ़ियों की कीमत पर काम कर रहा है।
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