जर्मनी – संघीय सरकार की मल्टी-क्लाउड रणनीति: डिजिटल संप्रभुता और निर्भरता के बीच

संघीय सरकार की क्लाउड रणनीति: परिकल्पना और वास्तविकता के बीच – अमेरिका पर निर्भरता के विरुद्ध: जर्मनी का क्लाउड संप्रभुता का संघर्ष

जर्मन प्रशासनिक क्लाउड रणनीति (डीवीएस) का उद्देश्य सार्वजनिक प्रशासन के लिए एक स्वतंत्र क्लाउड अवसंरचना स्थापित करना है। हालांकि, वास्तविकता आकांक्षा और व्यवहार में एक जटिल रेखा खींचती है: संघीय सरकार का अपना क्लाउड अपर्याप्त है, अमेरिकी प्रदाताओं पर निर्भरता बढ़ रही है, लागत तेजी से बढ़ रही है और डेटा सुरक्षा अक्सर खतरे में पड़ जाती है। यह रिपोर्ट संघीय सरकार की क्लाउड रणनीति की वर्तमान स्थिति, चुनौतियों और भविष्य की संभावनाओं का विश्लेषण करती है।.

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रणनीतिक दिशा: समाधान के रूप में मल्टी-क्लाउड का उपयोग

जर्मन लोक प्रशासन क्लाउड रणनीति लोक प्रशासन की डिजिटल संप्रभुता को मजबूत करने का एक महत्वपूर्ण उपाय है और साथ ही यह गठबंधन समझौते में निहित संघीय सरकार की बहु-क्लाउड रणनीति का प्रतिनिधित्व करती है। खुले इंटरफेस और सख्त सुरक्षा आवश्यकताओं के आधार पर एक लोक प्रशासन क्लाउड स्थापित किया जाना है। बहु-क्लाउड रणनीति का उद्देश्य विक्रेता-प्रतिबंध से बचना और विशिष्ट उपयोग मामलों के लिए सर्वोत्तम उपलब्ध समाधान के एकीकरण को सक्षम बनाना है।.

संघीय सूचना प्रौद्योगिकी केंद्र (आईटीजेडबंड) एक व्यापक दृष्टिकोण अपना रहा है: डेटा संरक्षण, सुरक्षा और गोपनीयता के प्रासंगिक पहलुओं को ध्यान में रखते हुए, एक बहु-क्लाउड हाइब्रिड क्लाउड प्रणाली विकसित की जाएगी। इसमें विभिन्न प्रकार के क्लाउड इन्फ्रास्ट्रक्चर और सेवा मॉडलों के साथ एक एकीकृत क्लाउड समाधान की परिकल्पना की गई है। यह रणनीतिक दिशा इस बात को मानती है कि संघीय अधिकारियों के पास विविध उपयोग के मामले हैं जो डेटा सुरक्षा के आवश्यक स्तर, उपलब्ध संसाधनों और अन्य मानदंडों के संदर्भ में भिन्न होते हैं।.

आईटीजेडबंड की भूमिका एक "मल्टी-क्लाउड मैनेजर" के रूप में विकसित होना है, जो विभिन्न प्रदाताओं और इंटरफेसों का समन्वय करे और ग्राहकों को उपयुक्त आईटी सेवाओं के चयन में लचीलापन प्रदान करे। हेराल्ड जूस के अनुसार, मल्टी-क्लाउड रणनीति को लागू करने का पहला कदम यह स्पष्ट करना है कि "किन बाहरी क्लाउड डेटा केंद्रों का उपयोग किया जाना चाहिए", और केंद्र और राज्य सरकारों द्वारा संयुक्त निविदा से तालमेल स्थापित किया जा सकता है।.

फ़ेडरल क्लाउड की वास्तविकता और उसकी सीमाएँ

सेवा समेकन के हिस्से के रूप में फ़ेडरल क्लाउड बनाया गया था और इसने संघीय प्रशासन के भीतर एक आधुनिक सेवा मंच के रूप में अपनी पहचान स्थापित कर ली है। यह विभिन्न डिलीवरी मॉडल (SaaS और PaaS) में सेवाएं प्रदान करता है जिनका उपयोग संघीय एजेंसियां ​​आवश्यकतानुसार कर सकती हैं। पहले से ही, 66 ग्राहक एजेंसियां ​​अपने दैनिक कार्यों में फ़ेडरल क्लाउड की सेवाओं का उपयोग कर रही हैं। फ़ेडरल क्लाउड को फ़ेडरल आईटी सेवा केंद्र (ITZBund) के डेटा केंद्रों में एक निजी क्लाउड के रूप में संचालित किया जाता है और यह सूचना सुरक्षा, डेटा संरक्षण, गोपनीयता और लचीलेपन के लिए कड़े मानकों को पूरा करता है।.

इन सफलताओं के बावजूद, संघीय क्लाउड अपने निर्धारित कार्यों को पूरी तरह से पूरा करने से बहुत दूर है। इसकी अपनी क्षमता संघीय प्रशासन की बढ़ती जरूरतों को पूरा करने के लिए अपर्याप्त है। मूल योजना के अनुसार, बाहरी प्रदाताओं और लाइसेंसिंग शुल्क पर निर्भरता से बचने के लिए मुख्य रूप से ओपन-सोर्स सॉफ़्टवेयर पर निर्भर रहने के बजाय, क्षमता की कमी को पूरा करने के लिए वर्तमान में 32 निजी क्लाउड सेवा प्रदाताओं का उपयोग किया जा रहा है।.

अमेरिकी आपूर्तिकर्ताओं पर बढ़ती निर्भरता

जर्मनी के क्लाउड बाजार में अमेरिकी हाइपरस्केलर कंपनियों का दबदबा है। अमेज़न वेब सर्विसेज (AWS) 30% से अधिक बाजार हिस्सेदारी के साथ अग्रणी है, उसके बाद माइक्रोसॉफ्ट एज़्योर 20% से अधिक और गूगल क्लाउड लगभग 10-12% के साथ दूसरे और तीसरे स्थान पर हैं। टी-सिस्टम्स, एसएपी, आयोनोस, ओवीएचक्लाउड और स्टैकइट जैसी जर्मन और यूरोपीय प्रदाता कंपनियां भी मौजूद हैं, लेकिन उनकी बाजार हिस्सेदारी काफी कम है।.

बाजार का यह वितरण जर्मन संघीय सरकार द्वारा क्लाउड के उपयोग में भी परिलक्षित होता है। संघीय सरकार द्वारा उपयोग की जाने वाली 32 क्लाउड सेवाओं में से अधिकांश माइक्रोसॉफ्ट, एडब्ल्यूएस, गूगल और ओरेकल जैसी अमेरिकी कंपनियों द्वारा प्रदान की जाती हैं। अमेरिकी हाइपरस्केलर्स पर यह निर्भरता डिजिटल संप्रभुता के संबंध में महत्वपूर्ण प्रश्न खड़े करती है, विशेष रूप से अमेरिकी क्लाउड अधिनियम के आलोक में, जो कुछ परिस्थितियों में अमेरिकी अधिकारियों को यूरोप में संग्रहीत डेटा तक पहुंच प्रदान कर सकता है।.

दो घटनाओं से यह समस्या विशेष रूप से स्पष्ट हो गई: क्राउडस्ट्राइक के एक दोषपूर्ण अपडेट और माइक्रोसॉफ्ट एज़्योर क्लाउड में एक कॉन्फ़िगरेशन त्रुटि के कारण दुनिया भर में आईटी सेवाएं ठप हो गईं, जिससे महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचा प्रभावित हुआ। ये घटनाएं ऐसे समय में घटीं जब संघीय आईटी के लिए नियोजित संप्रभु क्लाउड, जिसे एसएपी की सहायक कंपनी डेलोस के साथ संयुक्त रूप से विकसित किया जा रहा है, माइक्रोसॉफ्ट एज़्योर और माइक्रोसॉफ्ट 365 पर आधारित है।.

सुरक्षा संबंधी चिंताएँ: अपवाद के रूप में एन्क्रिप्शन

विशेष रूप से चिंताजनक बात यह है कि जर्मन सरकार द्वारा उपयोग की जाने वाली 32 क्लाउड सेवाओं में से केवल एक ही एंड-टू-एंड एन्क्रिप्शन का उपयोग करती है। केवल संघीय पुलिस द्वारा उपयोग किया जाने वाला AWS सॉफ्टवेयर VAULT Storage ही यह सुनिश्चित करता है कि एंड-टू-एंड एन्क्रिप्शन के माध्यम से मेटाडेटा और उपयोगकर्ता डेटा को केवल उपयोगकर्ताओं के अपने उपकरणों पर ही डिक्रिप्ट किया जा सके। इससे अन्य क्लाउड सेवाओं में संवेदनशील डेटा की सुरक्षा को लेकर गंभीर प्रश्न उठते हैं।.

लेफ्ट पार्टी की डिजिटल विशेषज्ञ एंके डोमशेट-बर्ग ने इस स्थिति की कड़ी आलोचना करते हुए कहा, “संघीय सरकार अभी भी मुख्य रूप से पूरी तरह से संप्रभु क्लाउड का उपयोग करती है, लेकिन हाइपरस्केलर्स के लिए खुला मल्टी-क्लाउड दृष्टिकोण और माइक्रोसॉफ्ट एज़्योर पर आधारित डेलोस क्लाउड का पालन करना एक बदलाव के बारे में चिंता का कारण बनता है।” उन्होंने खर्चों के संबंध में पारदर्शिता की कमी की भी आलोचना की, क्योंकि गोपनीयता के कारणों से खुफिया सेवाओं के खर्च के बारे में कोई जानकारी नहीं दी जाती है, और बिना औचित्य के सेना के लिए कोई डेटा उपलब्ध नहीं है।.

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लागत में विस्फोटक वृद्धि

जर्मन संघीय प्रशासन में क्लाउड सेवाओं की लागत में हाल के वर्षों में भारी वृद्धि हुई है। 2021 में 136 मिलियन यूरो से बढ़कर 2024 में 344 मिलियन यूरो हो गई। कुछ ही वर्षों में दोगुनी हो जाने वाली यह वृद्धि प्रशासनिक प्रक्रियाओं के डिजिटलीकरण के साथ क्लाउड सेवाओं की बढ़ती आवश्यकता को रेखांकित करती है।.

अकेले संघीय आईटी सेवा केंद्र (आईटीजेडबंड) के पास 2024 में क्लाउड सेवाओं के लिए 242 मिलियन यूरो का बजट था। हालांकि, यह कुल लागत का केवल एक हिस्सा है, क्योंकि गोपनीयता कारणों से कई खर्चों का खुलासा नहीं किया जाता है। आईटीजेडबंड और संघीय विदेश कार्यालय के अलावा, संघीय गृह मंत्रालय के खर्च विशेष रूप से उल्लेखनीय हैं, उदाहरण के लिए, संघीय आपराधिक पुलिस कार्यालय (बीकेए) और ज़िटिस साइबर सुरक्षा एजेंसी के लिए, जिनके लिए अकेले 2024 और 2025 में 28 मिलियन यूरो का बजट उपलब्ध था।.

क्लाउड प्रदाताओं के साथ फ्रेमवर्क समझौतों से उत्पन्न होने वाले वित्तीय दायित्व काफी बड़ी रकम तक पहुँच जाते हैं:

• बेक्टल ने एडब्ल्यूएस के साथ मिलकर 48 महीनों की अवधि में 235 मिलियन यूरो तक की सार्वजनिक क्लाउड सेवाओं के लिए एक फ्रेमवर्क समझौते पर हस्ताक्षर किए हैं।
• IONOS को पांच वर्षों में अधिकतम 410 मिलियन यूरो के मूल्य का एक विशेष रूप से सुरक्षित क्लाउड समाधान बनाने का एक बड़ा अनुबंध प्राप्त हुआ है।
• ऑरेकल के साथ लगभग 4.8 बिलियन यूरो के फ्रेमवर्क समझौते संपन्न किए गए, जिनकी अवधि 2030 तक बढ़ा दी गई है।

लागत बढ़ाने वाले कारक और छिपे हुए खर्च

बर्लिन स्थित क्वाड्रिगा यूनिवर्सिटी ऑफ एप्लाइड साइंसेज के सेंटर फॉर सस्टेनेबल ट्रांसफॉर्मेशन (ZNT) द्वारा किए गए एक अध्ययन से पता चलता है कि जर्मनी में सार्वजनिक कंपनियां अपनी क्लाउड सेवाओं के लिए सालाना 120 मिलियन यूरो तक का अतिरिक्त भुगतान कर रही हैं। इसका एक प्रमुख कारण क्लाउड प्रदाताओं को बदलने से जुड़ी उच्च लागत है। सर्वेक्षण में शामिल 60 प्रतिशत सार्वजनिक कंपनियों के लिए प्रदाता बदलना आर्थिक रूप से व्यवहार्य नहीं है।.

इसके अलावा, प्रकाशित आंकड़े अपूर्ण प्रतीत होते हैं और संभवतः कम करके आंका गया है। खुफिया सेवाओं और सेना पर होने वाले खर्च के संबंध में पारदर्शिता की कमी, साथ ही क्लाउड के उपयोग की लागत को अक्सर कम करके आंका जाना, यह दर्शाता है कि वास्तविक कुल लागत आधिकारिक रूप से बताए गए आंकड़ों से काफी अधिक हो सकती है।.

डिजिटल संप्रभुता को मजबूत करने के लिए परियोजनाएं और पहलें

मौजूदा चुनौतियों के बावजूद, जर्मन संघीय प्रशासन की डिजिटल संप्रभुता को मजबूत करने के उद्देश्य से कई पहलें की जा रही हैं। इनमें से एक प्रमुख तत्व जर्मन प्रशासनिक क्लाउड रणनीति (डीवीएस) है, जिसका कार्यान्वयन परियोजना जनवरी 2024 में शुरू की गई थी। इसमें एक समन्वय कार्यालय और एक क्लाउड सेवा पोर्टल की स्थापना शामिल है, जिसके माध्यम से संघीय सरकार, राज्य और नगरपालिकाएं विभिन्न प्रदाताओं से क्लाउड एप्लिकेशन प्राप्त कर सकती हैं।.

एक अन्य महत्वपूर्ण परियोजना IONOS क्लाउड है, जिसे "निजी उद्यम क्लाउड" के रूप में डिज़ाइन किया गया है और ITZBund डेटा केंद्रों में संचालित किया जाता है। इस समाधान की एक प्रमुख विशेषता यह है कि यह सार्वजनिक इंटरनेट से जुड़ा नहीं है, बल्कि तथाकथित "एयर गैपिंग" अवधारणा का उपयोग करता है। इससे बाहरी लोगों के लिए संवेदनशील जानकारी तक पहुंचना लगभग असंभव हो जाता है।.

विवादास्पद डेलोस क्लाउड

डेलोस क्लाउड एक विशेष रूप से विवादास्पद परियोजना है। जर्मन संघीय वित्त मंत्रालय (बीएमएफ) के नेतृत्व में विकसित इस परियोजना का उद्देश्य 2029 के बाद भी माइक्रोसॉफ्ट सेवाओं (विशेष रूप से ऑफिस उत्पादों और विंडोज ऑपरेटिंग सिस्टम) के उपयोग को सक्षम बनाना है, क्योंकि माइक्रोसॉफ्ट ऑन-प्रिमाइसेस संस्करणों को बंद करने की योजना बना रहा है। डेलोस क्लाउड का संचालन जर्मन कंपनी डेलोस क्लाउड जीएमबीएच द्वारा जर्मनी के डेटा केंद्रों में स्थित एक समर्पित बुनियादी ढांचे पर किया जाएगा, जो माइक्रोसॉफ्ट तकनीक से पूरी तरह अलग होगा।.

हालांकि, आलोचकों का मानना ​​है कि डेलोस क्लाउड डिजिटल संप्रभुता की दिशा में एक वास्तविक कदम नहीं है, बल्कि माइक्रोसॉफ्ट पर निर्भरता को और मजबूत करने वाला कदम है। एंके डोमशेट-बर्ग बताती हैं कि डेलोस क्लाउड पर 40 से अधिक उच्च स्तरीय लॉबिंग बैठकें हुईं, और यहां तक ​​कि चांसलर ओलाफ स्कोल्ज़ ने भी 20 जून, 2024 को राज्य के प्रधानमंत्रियों के सम्मेलन में डेलोस क्लाउड का समर्थन किया था।.

ओपन-सोर्स एक विकल्प के रूप में और भविष्य की संभावनाएं

पूर्व ट्रैफिक लाइट गठबंधन के समझौते में मालिकाना हक वाले प्रदाताओं पर निर्भरता कम करने के लिए ओपन-सोर्स सॉफ्टवेयर (ओएसएस) को प्राथमिकता देने का प्रावधान शामिल था। ग्रीन पार्टी के डिजिटल नीति विशेषज्ञ कॉन्स्टेंटिन वॉन नोट्ज़ इस बात पर ज़ोर देते हैं कि "व्यक्तिगत प्रदाताओं पर मौजूदा निर्भरता बहुत अधिक है" और इसे कम किया जाना चाहिए, उदाहरण के लिए "इन-हाउस ओपन-सोर्स डेवलपमेंट" के माध्यम से।.

हालांकि, व्यवहार में, अधिक खुले स्रोत और डिजिटल संप्रभुता की राह बाधाओं से भरी साबित हो रही है। ऑरेकल, माइक्रोसॉफ्ट (डेलोस के माध्यम से) और एडब्ल्यूएस जैसे मालिकाना हक वाले प्रदाताओं के साथ किए गए फ्रेमवर्क समझौते, कुछ मामलों में, इस लक्ष्य के विपरीत हैं। वहीं दूसरी ओर, कुछ सकारात्मक विकास भी हो रहे हैं: ओपनडेस्क, एक ओपन-सोर्स आधारित डिजिटल कार्यस्थल, ज़ेनडिस जीएमबीएच द्वारा पेश किया जाता है और क्लाउड प्रदाताओं स्टैकिट जीएमबीएच और आयोनोस एसई द्वारा संचालित किया जाता है। अन्य निजी कंपनियां और सार्वजनिक आईटी सेवा प्रदाता वर्तमान में इसके संचालन और संबंधित सेवाओं का मूल्यांकन कर रहे हैं।.

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एक पूर्णतः संप्रभु क्लाउड रणनीति के लिए चुनौतियाँ

पूर्ण डिजिटल संप्रभुता एक महत्वाकांक्षी दीर्घकालिक लक्ष्य बना हुआ है। चुनौतियाँ बहुत बड़ी हैं, जिनमें तकनीकी जटिलता, उच्च लागत, कुशल श्रमिकों की कमी और स्थापित खिलाड़ियों की अपार बाज़ार शक्ति शामिल हैं। इसलिए, एक यथार्थवादी रणनीति को पूर्ण स्वायत्तता प्राप्त करने के बजाय निर्भरताओं के प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए।.

संघीय सरकार की मल्टी-क्लाउड रणनीति की सफलता के लिए कई कारक महत्वपूर्ण हैं:

1. खरीद प्रक्रिया में राजनीतिक दिशा-निर्देशों का लगातार कार्यान्वयन
2. यूरोपीय विकल्पों का सफल विस्तार
3. जर्मन प्रशासन के मल्टी-क्लाउड वातावरण से क्या हासिल होना चाहिए, इस बारे में संघीय, राज्य और स्थानीय सरकारों के बीच एक एकीकृत समझ।
4. स्पष्ट शासन व्यवस्था जो कार्यान्वयन पर कड़े नियंत्रण की गारंटी देती है।

आकांक्षा और वास्तविकता के बीच

जर्मन सरकार की मल्टी-क्लाउड रणनीति का उद्देश्य सार्वजनिक प्रशासन की डिजिटल संप्रभुता को मजबूत करना है, साथ ही डिजिटलीकरण के लिए आधुनिक क्लाउड सेवाओं का उपयोग करना भी है। हालांकि, इसके कार्यान्वयन में कई महत्वपूर्ण चुनौतियां और विरोधाभास सामने आते हैं।.

अमेरिकी हाइपरस्केलर्स पर अत्यधिक निर्भरता, लगभग सभी क्लाउड सेवाओं में एंड-टू-एंड एन्क्रिप्शन की कमी और बढ़ती लागत से यह सवाल उठता है कि क्या वर्तमान रणनीति वास्तव में प्रभावी है। हाल के वर्षों में महत्वपूर्ण वृद्धि के बावजूद, कार्य की विशालता को देखते हुए वित्तीय संसाधन अभी भी अपर्याप्त प्रतीत होते हैं।.

एक सफल मल्टी-क्लाउड रणनीति के लिए तकनीकी, वित्तीय और मानव संसाधन का यथार्थवादी आकलन और खुले मानकों और अंतर-संचालनीयता पर निरंतर निर्भर रहने का साहस आवश्यक है। केवल इसी तरह से व्यक्तिगत प्रदाताओं पर निर्भरता कम की जा सकती है और साथ ही सार्वजनिक प्रशासन के डिजिटलीकरण को आगे बढ़ाया जा सकता है। सार्वजनिक प्रशासन के लिए एक पूर्णतः स्वतंत्र क्लाउड अवसंरचना का मार्ग अभी लंबा है, लेकिन यह जर्मनी के डिजिटल भविष्य के लिए आवश्यक है।.

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