बहु-अरब यूरो परियोजना में परामर्श उद्योग की भागीदारी: कैसे स्टटगार्ट 21 एक पैसा छापने वाली मशीन और परामर्शदाताओं के लिए निरंतर लाभप्रदता का स्रोत बन गया।

जब सार्वजनिक विफलता निजी व्यवसाय मॉडल में बदल जाती है

स्टटगार्ट 21 रेल परियोजना लंबे समय से जर्मनी की बुनियादी ढाँचे की समस्याओं का प्रतीक मात्र नहीं रही है। यह इस बात का एक प्रमुख उदाहरण बन गई है कि कैसे लगातार देरी, बढ़ती लागत और निरंतर नियोजन अनिश्चितता, अंतर्राष्ट्रीय परामर्श उद्योग के लिए एक आकर्षक, दीर्घकालिक अनुबंध का निर्माण कर सकती है। जहाँ करदाता एक ऐसी परियोजना में अरबों-खरबों डॉलर लगाते हैं, जिसके पूरा होने की प्रक्रिया लगातार आगे खिसकती रहती है, वहीं एक समानांतर उद्योग फल-फूल रहा है, जो ठीक इसी शिथिलता से लाभ कमा रहा है। प्रमुख परामर्श फर्मों ने लंबे समय से खुद को बड़े पैमाने की सार्वजनिक परियोजनाओं में अपरिहार्य भागीदार के रूप में स्थापित किया है; उनकी विशेषज्ञ राय, विश्लेषण और लेखा परीक्षा रिपोर्ट हर संकट बैठक, हर पर्यवेक्षी बोर्ड बैठक और हर राजनीतिक औचित्य संघर्ष की एक मानक विशेषता रही हैं। लेकिन इन परामर्श सेवाओं की वास्तविक लागत क्या है और क्या वे घोषित अतिरिक्त मूल्य प्रदान करती हैं, यह व्यवस्थित रूप से अस्पष्ट बना हुआ है।

डॉयचे बान की सीईओ एवलिन पल्ला द्वारा स्टटगार्ट 21 के उद्घाटन को अनिश्चित काल के लिए स्थगित करने से न केवल दशकों की योजना की विफलता का पता चलता है, बल्कि एक महत्वपूर्ण प्रश्न पर भी प्रकाश पड़ता है: निरंतर संकट प्रबंधन से वास्तव में किसे लाभ होता है, और परामर्श उद्योग को यह सुनिश्चित करने में अंतर्निहित रुचि क्यों है कि स्टटगार्ट 21 जैसी परियोजनाएं कभी भी उचित निष्कर्ष पर न पहुंचें?

के लिए उपयुक्त:

• छाया नौकरशाही: कैसे बाहरी सलाहकार जर्मन करदाताओं को और राज्य की कार्य करने की क्षमता को कम करते हैं।

मैकिन्से प्रतिमान: कैसे एक विशेषज्ञ रिपोर्ट ने इतिहास रचा और खजाना भरा

दिसंबर 2012 में, एक दस्तावेज़ सामने आया जिसने स्टटगार्ट 21 की वास्तविक लागत की तस्वीर को पूरी तरह से बदल दिया। रेलवे के पर्यवेक्षी बोर्ड की ओर से मैकिन्से द्वारा तैयार की गई इस रिपोर्ट में पहली बार परियोजना की अनुमानित लागत लगभग €6.8 बिलियन आंकी गई, जो उस समय के मान्य वित्तपोषण ढाँचे €4.526 बिलियन से कहीं ज़्यादा थी। परियोजना का यह आकलन जनता की धारणा में एक महत्वपूर्ण मोड़ और कई राजनीतिक निर्णयों का आधार बना।

इस रिपोर्ट से मैकिन्से को क्या जानकारी मिली, यह अभी भी एक गोपनीय रहस्य बना हुआ है। डॉयचे बान और दुनिया की अग्रणी रणनीतिक परामर्शदाता कंपनी के बीच अनुबंध और मुआवज़े का विवरण सार्वजनिक नहीं है और व्यापार एवं व्यावसायिक रहस्यों द्वारा संरक्षित है। केवल इतना ज्ञात है कि जुलाई 2017 में, जर्मन संघीय परिवहन मंत्रालय ने मैकिन्से को "फ्यूचर ऑफ़ रेल" परियोजना के लिए एक व्यवहार्यता अध्ययन करने का काम सौंपा था, जिसका उद्देश्य ETCS के माध्यम से रेल अवसंरचना के डिजिटलीकरण पर केंद्रित था। इस परामर्श अनुबंध का अनुमानित मूल्य छह मिलियन यूरो था। मीडिया रिपोर्टों के अनुसार, बोली प्रक्रिया में उद्योग जगत की दिग्गज कंपनियाँ शामिल थीं, जिनमें PwC, KPMG और ओलिवर वायमन शामिल थे।

डॉयचे बान के साथ मैकिन्से की भागीदारी का पैमाना कंपनी की वार्षिक रिपोर्टों में देखा जा सकता है। हैंडल्सब्लैट के अनुसार, मैकिन्से और अन्य फर्मों से परामर्श सेवाओं पर डॉयचे बान का खर्च 2012 में €190 मिलियन से बढ़कर बाद के वर्षों में €325 मिलियन हो गया। इसके अलावा, आईटी परामर्श और अन्य सेवाओं पर सालाना बड़ी रकम खर्च की जाती है। अकेले वित्तीय वर्ष 2023 में, डॉयचे बान ने बाहरी आईटी परामर्श सेवाओं पर €500 मिलियन खर्च किए, जिनमें से €160 मिलियन लाइसेंसिंग शुल्क के लिए थे।

डॉयचे बान में मैकिन्से की रणनीतिक स्थिति उल्लेखनीय है। सितंबर 2022 में, कंपनी ने इस कंसल्टेंसी फर्म को नई जन-लाभ-उन्मुख रेल इंफ्रास्ट्रक्चर कंपनी से संबंधित प्रश्नों के समाधान के लिए नियुक्त किया, जबकि परिवहन मंत्रालय ने स्वयं कोई सुधारात्मक उपाय शुरू भी नहीं किया था। यह दर्शाता है कि सरकारी स्वामित्व वाली यह कंपनी और निजी कंसल्टेंसी कितनी गहराई से एक-दूसरे से जुड़ी हुई हैं।

लेखा परीक्षकों पर निशाना: पीडब्ल्यूसी, केपीएमजी और संभाव्यता जांच का कारोबार

2010 में ऐतिहासिक स्टटगार्ट 21 मध्यस्थता प्रक्रिया के दौरान, डॉयचे बान के लागत अनुमानों की समीक्षा के लिए तीन ऑडिटिंग फर्मों को लाया गया था: प्राइसवाटरहाउसकूपर्स, सुसैट एंड पार्टनर, और मार्किश रिविजन। इन ऑडिट का उद्देश्य पारदर्शिता लाना और सूचित निर्णय लेने का आधार प्रदान करना था। हालाँकि, वास्तविकता बिल्कुल अलग थी।

पीडब्ल्यूसी दशकों से, कथित तौर पर 37 वर्षों तक, डॉयचे बान के वित्तीय विवरणों का ऑडिट करता रहा है। यह दीर्घकालिक व्यावसायिक संबंध इसकी स्वतंत्रता पर सवाल उठाता है, खासकर इसलिए क्योंकि यही कंपनी स्टटगार्ट 21 परियोजना के लिए लागत ऑडिट भी कर रही है। 2021 में, यह खुलासा हुआ कि डॉयचे बान के कर्मचारियों ने 2016 में स्टटगार्ट 21 में भ्रष्टाचार और कुप्रबंधन की आंतरिक रूप से रिपोर्ट की थी, लेकिन ऑडिटिंग फर्म के रूप में पीडब्ल्यूसी को इसकी जानकारी नहीं दी गई थी।

मध्यस्थता प्रक्रिया के दौरान किए गए ऑडिट की आलोचना मौलिक है। परियोजना के विरोधियों के अनुसार, पीडब्ल्यूसी और सुसैट ने केवल डॉयचे बान द्वारा प्रदान की गई जानकारी की विश्वसनीयता की जाँच की; अंतर्निहित आँकड़ों की जाँच नहीं की गई। कार्यप्रणाली के अनुसार, परियोजना के अवसरों पर पूरी तरह विचार किया गया, जबकि जोखिमों को पूरी तरह से नज़रअंदाज़ कर दिया गया, जिससे एक विश्वसनीय लागत आकलन संभव नहीं हो सका। केवल मार्किशे रिविज़न के प्रतिनिधि, जिसका डॉयचे बान के साथ कोई ज्ञात व्यावसायिक संबंध नहीं था, ने ही निकास लागत का अनुमान केवल €453 मिलियन लगाया, जो अन्य लेखा परीक्षकों द्वारा दिए गए लगभग €1.5 बिलियन के आँकड़े से अलग था।

संघीय सरकार द्वारा एक और महत्वपूर्ण रिपोर्ट तैयार की गई: केपीएमजी और अर्न्स्ट बेसलर एंड पार्टनर्स ने स्टटगार्ट 21 परियोजना की वर्तमान समय-सारिणी और लागत की स्थिति की समीक्षा करते हुए 167 पृष्ठों का एक दस्तावेज़ तैयार किया। इस दस्तावेज़ को अत्यंत गोपनीय माना गया और इसमें व्यक्तिगत वॉटरमार्क दिए गए, लेकिन इसमें कई जोखिमों की पहचान की गई, जिन्हें रिपोर्ट के सारांश से हटा दिया गया। केपीएमजी की रिपोर्ट के पृष्ठ 13 पर, यह बताया गया है कि स्टटगार्ट 21 की कुल लागत लगभग €6.3 से €6.7 बिलियन होगी, जो एक ऐसा अनुमान है जो काफ़ी ज़्यादा आशावादी साबित होगा।

पीडब्ल्यूसी को 2015 में डॉयचे बान से कुल 33.5 मिलियन यूरो मिले, जिनमें से 10.5 मिलियन यूरो जर्मन सहायक कंपनियों के ऑडिट के लिए और 23 मिलियन यूरो कर सलाह जैसी ऑडिट-संबंधी सेवाओं के लिए थे। ये रकम जर्मन ऑडिटिंग बाज़ार में दी जाने वाली सबसे ज़्यादा रकमों में से हैं।

विशेषज्ञ राय की बाढ़: विएरेग-रोसलर और प्रति-विशेषज्ञता का व्यवसाय

जहाँ एक ओर प्रतिष्ठित परामर्शदाता कंपनियाँ रेलवे कंपनी और राजनेताओं के लिए काम कर रही थीं, वहीं दूसरी ओर आलोचनात्मक प्रति-विशेषज्ञता का एक बाज़ार भी समानांतर रूप से उभर रहा था। म्यूनिख स्थित इंजीनियरिंग फर्म वीरेग एंड रोस्लर ने खुद को स्टटगार्ट 21 परियोजना के सबसे प्रमुख स्वतंत्र विशेषज्ञों में से एक के रूप में स्थापित किया है। 2008 की शुरुआत में, BUND बाडेन-वुर्टेमबर्ग (फ्रेंड्स ऑफ़ द अर्थ जर्मनी, बाडेन-वुर्टेमबर्ग शाखा) और स्टटगार्ट नगर परिषद में ग्रीन पार्टी गुट द्वारा नियुक्त इस फर्म ने स्टटगार्ट 21 के लिए कम से कम €6.8 बिलियन की लागत का अनुमान लगाया था, जबकि रेलवे कंपनी और राजनेता अभी भी €4.1 बिलियन का अनुमान लगा रहे थे। ये आँकड़े, जिन पर उस समय कड़ा विवाद था, अब पूरी तरह से पुष्टि हो चुके हैं।

सितंबर 2010 में, वीरेग और रोस्लर ने ग्रीन पार्टी द्वारा नियुक्त एक और विशेषज्ञ रिपोर्ट प्रस्तुत की, जिसमें अत्यधिक लागत की चेतावनी दी गई थी। इस अध्ययन के अनुसार, रेलवे स्टेशन और नियोजित आईसीई हाई-स्पीड रेल लाइन के विस्तार की लागत रेलवे कंपनी और राजनेताओं द्वारा पहले अनुमानित लागत से दोगुनी हो सकती है। तब दस अरब यूरो का भुगतान देय होगा, और यह केवल सर्वोत्तम स्थिति में ही संभव था। उस समय रेलवे कंपनी ने नाराजगी व्यक्त की और इन आँकड़ों को गलत और समझ से परे बताते हुए खारिज कर दिया।

दिसंबर 2015 में, स्टटगार्ट 21 के विरुद्ध कार्रवाई समूह ने वीरेग-रोसलर को एक और लागत अनुमान लगाने का काम सौंपा। तुलनीय परियोजनाओं के अनुमानों के आधार पर, विशेषज्ञों ने अनुमान लगाया कि स्टटगार्ट 21 2024 से पहले पूरा नहीं होगा और इसकी लागत तत्कालीन अनुमानित 6.5 अरब यूरो से बढ़कर 9.8 अरब यूरो हो जाएगी। उन्होंने 59 किलोमीटर लंबी सुरंग निर्माण परियोजना के बजाय, चुनौतीपूर्ण भूविज्ञान और भूमिगत स्टेशन की जटिल वास्तुकला, जिसमें संरचनात्मक रूप से चुनौतीपूर्ण रोशनदान शामिल हैं, को लागत का मुख्य कारण बताया।

प्रति-विशेषज्ञता का व्यावसायिक मॉडल काफी लाभदायक है। हर आधिकारिक पूर्वानुमान के लिए एक आलोचनात्मक विश्लेषण होता है; हर बचाव के लिए एक खंडन। परियोजना का राजनीतिक ध्रुवीकरण दोनों पक्षों के लिए विशेषज्ञ गोला-बारूद की निरंतर मांग को बढ़ावा देता है, जिससे स्टटगार्ट 21 से संबंधित परामर्श सेवाओं के समग्र बाजार का काफी विस्तार होता है।

छिपे हुए आंकड़े: वास्तविक परामर्श लागत के बारे में हम क्या नहीं जानते

सलाहकार शुल्क के संबंध में पारदर्शिता का व्यवस्थित अभाव आकस्मिक नहीं, बल्कि जानबूझकर किया गया है। 2017 से 2023 तक, जर्मन संघीय सरकार ने तथाकथित सलाहकार रिपोर्टें तैयार कीं, जिन्हें बजट समिति को प्रस्तुत किया गया। हालाँकि, इन रिपोर्टों में महत्वपूर्ण कमियाँ उजागर होती हैं: औसतन, एक-तिहाई रिपोर्टें उस फर्म की पहचान करने में विफल रहती हैं जिसे अनुबंध दिया गया था। वर्तमान 2023 की रिपोर्ट में, परियोजनाओं के लिए यह आँकड़ा लगभग 20 प्रतिशत तक बढ़ जाता है। इसके अलावा, रिपोर्ट की गई लागतों में विसंगतियाँ मौजूद हैं, सूचीबद्ध कुल राशियाँ कभी-कभी व्यक्तिगत व्यय से एक मिलियन यूरो तक भिन्न होती हैं।

संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने 2021 की शुरुआत में ही रिपोर्टों की खराब डेटा गुणवत्ता की आलोचना की थी और अधिक पारदर्शिता की मांग की थी। बुंडेस्टाग की बजट समिति को सौंपी गई एक रिपोर्ट में, जो अभी तक प्रकाशित नहीं हुई है, संघीय सरकार के शीर्ष वित्तीय नियंत्रण निकाय ने इस तथ्य की आलोचना की है कि बढ़ती लागतों के बावजूद, संघीय सरकार के पास बाहरी सलाहकारों पर अपनी निर्भरता कम करने की कोई रणनीति नहीं है। कुल मिलाकर, संघीय सरकार ने पिछले दस वर्षों में बाहरी परामर्श सेवाओं पर €1.6 बिलियन से अधिक खर्च किए हैं। अकेले 2020 से 2023 तक, व्यय 39 प्रतिशत बढ़कर लगभग €240 मिलियन प्रति वर्ष हो गया।

2020 से, कुछ खर्च अब सलाहकारों की रिपोर्टों में नहीं दिखाई देते क्योंकि जर्मन सरकार ने परामर्श सेवा की अपनी परिभाषा बदल दी है। उदाहरण के लिए, कानूनी सलाह और आईटी परियोजनाओं को अब इस रूप में दर्ज नहीं किया जाता है, जिसका अर्थ है कि करदाताओं द्वारा वित्त पोषित करोड़ों यूरो के खर्च अब आधिकारिक रिपोर्टों में नहीं दिखाई देते।

स्टटगार्ट 21 के लिए, इसका स्पष्ट अर्थ है: हालाँकि व्यक्तिगत विशेषज्ञ रिपोर्टों के नाम ज्ञात हैं और उनके प्रमुख निष्कर्षों पर सार्वजनिक रूप से चर्चा की जाती है, लेकिन उनके लिए भुगतान की गई फीस का खुलासा नहीं किया जाता है। परियोजनाओं के दायरे, महीनों तक चलने वाली समीक्षाओं और रेलवे कंपनी, संघीय सरकार और पर्यवेक्षी बोर्ड द्वारा तैयार की गई कई विशेषज्ञ रिपोर्टों को देखते हुए, यह अनुमान लगाया जा सकता है कि फीस की राशि करोड़ों, संभवतः करोड़ों यूरो तक पहुँच सकती है। हालाँकि, इस अनुमान की ठोस पुष्टि खुले स्रोतों से संभव नहीं है।

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राज्य की विफलता से लाभ कमाने वाला परामर्श उद्योग

जर्मन परामर्श उद्योग 2024 में लगभग €50 बिलियन के रिकॉर्ड उच्च स्तर पर पहुँच गया। प्रत्येक का वार्षिक राजस्व €50 मिलियन से अधिक है, और लगभग 175 परामर्श फर्म जर्मन बाजार के लगभग 47 प्रतिशत हिस्से पर कब्जा करती हैं। मैकिन्से की रणनीति परामर्श सेवाओं का मूल्य दुनिया भर में 16.4 बिलियन अमेरिकी डॉलर है, जो इसे इस क्षेत्र में उद्योग का अग्रणी बनाता है। मैकिन्से (अनुमानित €14.8 बिलियन) या बीसीजी (€12.5 बिलियन) जैसी रणनीति सलाहकार कंपनियों का प्रति व्यक्ति राजस्व अन्य परामर्श फर्मों की तुलना में काफी अधिक है, जो अन्य परामर्शदाताओं की तुलना में उनकी काफी अधिक फीस के साथ रणनीति सलाहकारों के आकर्षक व्यवसाय मॉडल को उजागर करता है।

जर्मन सरकार ने 2017 से अब तक बाहरी सलाहकारों पर एक अरब यूरो से ज़्यादा खर्च किए हैं। बाहरी विशेषज्ञता पर सबसे ज़्यादा खर्च करने वालों में आंतरिक मंत्रालय (कम से कम 492.9 मिलियन यूरो), परिवहन मंत्रालय (196.9 मिलियन यूरो) और वित्त मंत्रालय (121.7 मिलियन यूरो) शामिल हैं। कुल मिलाकर, 2017 से अब तक बाहरी सहायता पर कम से कम 1.073 अरब यूरो खर्च किए गए हैं।

2022 और 2023 में, डॉयचे बान ने स्वयं बाहरी सलाहकारों के साथ कुल €93 मिलियन के अनुबंध किए। 2022 में, कंपनी ने 42 रूपरेखा समझौते और 86 व्यक्तिगत अनुबंध किए, जिनमें रणनीतिक मुद्दों से संबंधित अनुबंध भी शामिल थे, जिनकी कुल राशि €36 मिलियन थी। अगले वर्ष, 2023 में, कुल 26 परामर्श अनुबंधों और 65 व्यक्तिगत अनुबंधों पर €57 मिलियन का व्यय हुआ। ये व्यय उस अवधि के दौरान हुए जब डॉयचे बान ने €2.4 बिलियन का घाटा दर्ज किया और 2030 तक लगभग 30,000 नौकरियों में कटौती की योजना की घोषणा की।

जर्मन सरकार विशिष्ट ठेकेदारों और परामर्श विषयों के संबंध में अपनी पारदर्शिता की कमी को संवेदनशील और संवैधानिक रूप से संरक्षित व्यापार और व्यावसायिक रहस्यों का हवाला देकर उचित ठहराती है। गोपनीयता की यह नीति प्रभावी सार्वजनिक निगरानी को रोकती है और इस संदेह को बढ़ावा देती है कि परामर्श उद्योग उन संरचनाओं से लाभ कमा रहा है जिनकी कमज़ोरियों को दूर करने के लिए इसे वास्तव में बनाया गया है।

के लिए उपयुक्त:

• केंद्रीय विरोधाभास: deburcratization, नौकरशाही के मुनाफाखोरों पर सलाह - नौकरशाही में कमी की प्रणाली में त्रुटि

प्रणालीगत समस्या: क्षमता की हानि और सलाहकारों पर निर्भरता

प्रमुख सार्वजनिक परियोजनाओं में सलाहकारों के उपयोग की ज़्यादा बुनियादी आलोचना एक संरचनात्मक कमी पर केंद्रित है: लोक प्रशासन के भीतर क्षमता का क्रमिक क्षरण। वर्षों से, संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने सरकार की मूलभूत क्षमताओं के कमज़ोर होने की चेतावनी दी है, जो प्रशासन की अखंडता को बुनियादी तौर पर ख़तरे में डालती है। विशेष रूप से आईटी क्षेत्र में, संघीय सरकार को अपनी विशेषज्ञता विकसित करनी होगी; अन्यथा, प्रशासन की अखंडता ख़तरे में है।

जब आईटी रणनीति, परियोजना प्रबंधन, या यहाँ तक कि वित्तीय नियंत्रण जैसे मुख्य कार्यों को व्यवस्थित रूप से बाहरी कंपनियों को आउटसोर्स किया जाता है, तो सार्वजनिक क्षेत्र इन कार्यों को स्वयं करने की क्षमता खो देता है। इसका परिणाम एक ऐसा प्रशासन होता है जो बाहरी सहायकों के बिना कार्य करने में असमर्थ हो जाता है। विशेषज्ञता का यह ह्रास एक स्थायी निर्भरता पैदा करता है जिसे उलटना मुश्किल होता है और लंबे समय में राज्य को कमजोर बनाता है।

यह समस्या स्टटगार्ट 21 परियोजना में विशेष रूप से स्पष्ट है। रेलवे कंपनी लागत समीक्षा के लिए पूरी तरह से बाहरी लेखा परीक्षकों पर निर्भर थी। जैसा कि पीडब्ल्यूसी की एक रिपोर्ट में कहा गया है, दस्तावेजों का कोई आंतरिक सत्यापन नहीं किया गया था। इसके अलावा, पीडब्ल्यूसी पूरी तरह से डॉयचे बान के कर्मचारियों के साक्षात्कारों पर निर्भर थी। इस कारण, दिए गए अनुबंध में मानक लेखा परीक्षा या समीक्षा की तुलना में यह जोखिम अधिक है कि महत्वपूर्ण त्रुटियाँ, गैरकानूनी कार्य या अन्य अनियमितताएँ भी पकड़ में नहीं आ पाएँगी।

संघीय सरकार की आईटी समेकन परियोजना इस बात का उदाहरण है कि बिना स्पष्ट राजनीतिक नेतृत्व, बिना आंतरिक विशेषज्ञता और बिना कार्यशील शासन संरचना के केवल अरबों यूरो आवंटित करने और दर्जनों परामर्शदाता फर्मों को नियुक्त करने से बेहतर परिणाम नहीं मिलते। इसके बजाय, बढ़ती लागत, घटती महत्वाकांक्षाओं और उन्हीं परामर्शदाताओं पर बढ़ती निर्भरता का एक दुष्चक्र उभरता है जो समस्या का हिस्सा हैं।

अंतर्राष्ट्रीय विरोधाभास: अन्य देश प्रमुख परियोजनाओं का प्रबंधन कैसे करते हैं

गॉथर्ड बेस सुरंग के साथ, स्विट्ज़रलैंड ने यह साबित कर दिया है कि मज़बूत नागरिक भागीदारी वाली लोकतांत्रिक व्यवस्थाएँ जटिल बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं को सफलतापूर्वक और किफ़ायती ढंग से लागू कर सकती हैं। मुख्य अंतर: सभी निर्माण चरणों में सख्त संसदीय निगरानी और उच्च पारदर्शिता, बजाय बाहरी सलाहकारों को विशेषज्ञता सौंपने के, जिनकी वफ़ादारी अंततः अपने ग्राहक के प्रति होती है।

डेनमार्क फेहमर्न बेल्ट सुरंग के ज़रिए यह प्रदर्शित कर रहा है कि अत्यधिक सलाहकार नौकरशाही के बिना भी परियोजना प्रबंधन कैसे कुशलतापूर्वक संचालित किया जा सकता है। देश ने एक निर्माण कानून बनाया है, जिससे एक निकास खंड के साथ एक राजनीतिक ढाँचा तैयार हुआ है। इससे आगे की योजना के चरणों में परियोजना की अनुकूलता सुनिश्चित होती है। यह व्यावहारिक दृष्टिकोण बाहरी व्यवहार्यता अध्ययनों और जोखिम विश्लेषणों की आवश्यकता को काफी कम कर देता है।

चीन में, नियोजन, वित्तपोषण, निर्माण और संचालन केंद्रीय नियंत्रण में हैं और अनुमोदन प्रक्रियाएँ सुव्यवस्थित हैं। इसका परिणाम दो दशकों में निर्मित 48,000 किलोमीटर से अधिक लंबा हाई-स्पीड रेल नेटवर्क है। हालाँकि यह दृष्टिकोण लोकतांत्रिक समाजों में लागू नहीं होता, लेकिन यह दर्शाता है कि प्रमुख जर्मन परियोजनाओं में परामर्श की निरंतर आवश्यकता कोई अपरिहार्य नियति नहीं है, बल्कि विशिष्ट संस्थागत व्यवस्थाओं का परिणाम है।

सुधार आयोग और पहले की तरह जारी

बर्लिन ब्रांडेनबर्ग हवाई अड्डे (बीईआर), एल्बफिलहार्मोनी कॉन्सर्ट हॉल और अन्य प्रमुख परियोजनाओं में हुई विफलता के बाद, जर्मन संघीय सरकार ने बड़े पैमाने की परियोजनाओं के निर्माण हेतु एक सुधार आयोग की स्थापना की। इसका कार्य प्रमुख सार्वजनिक परियोजनाओं में लागत सटीकता, लागत पारदर्शिता, दक्षता और समय-सीमा के पालन हेतु ठोस सुझाव तैयार करना था। दिसंबर 2015 में, संघीय मंत्रिमंडल ने दस कार्य क्षेत्रों वाली प्रमुख परियोजनाओं के लिए एक कार्य योजना को अपनाया।

सुधार आयोग की सिफ़ारिशें कई चिन्हित समस्याओं का समाधान करती हैं: निरंतर जनभागीदारी, लागत, समय-सीमा, परियोजना में बदलाव और जोखिमों के बारे में नियमित सार्वजनिक जानकारी, और यह आवश्यकता कि परियोजना लागत के शुरुआती आंकड़े तभी बताए जाएँ जब एक पर्याप्त विश्वसनीय योजना मौजूद हो। हालाँकि, इन सिफ़ारिशों के क्रियान्वयन में अभी भी बहुत कुछ बाकी है, जैसा कि चल रही स्टटगार्ट 21 परियोजना दर्शाती है।

संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय के अनुसार, जर्मन सरकार द्वारा नियुक्त सलाहकार रिपोर्टों से पता चलता है कि वह बाहरी सलाहकारों के उपयोग में बदलाव लाने के लिए बहुत कम इच्छुक है। अधिकांश मंत्रालय ठोस कटौती लक्ष्य भी निर्धारित करने में विफल रहे। केवल संघीय गृह मंत्रालय ने ही 14-सूत्रीय योजना प्रस्तुत की, जो अंततः कोई सुधार लाने में विफल रही। संघीय आईटी समेकन परियोजना में, गृह मंत्रालय ने एक मुख्य कार्य: वित्तीय नियंत्रण: को भी आउटसोर्स कर दिया।

पारदर्शिता के वादों का विरोधाभास

स्टटगार्ट 21 परियोजना पारदर्शिता के वादों से भरी पड़ी है जिन्हें बार-बार तोड़ा गया। 2010 की मध्यस्थता का आदर्श वाक्य था "सभी लोग मेज पर, सभी तथ्य मेज पर", लेकिन वास्तव में, महत्वपूर्ण मुद्दों पर, स्पष्ट रूप से झूठे बयान दिए गए, या जानकारी को कमज़ोर औचित्य के साथ या पूरी तरह से मनमाने ढंग से छिपाया गया। मध्यस्थता पारदर्शिता के अपने घोषित लक्ष्य को पूरा करने में विफल रही; इसके बजाय, बढ़ी हुई पारदर्शिता की आड़ में, इसने केवल भ्रामक रूप से और अधिक गुमराह करने का काम किया।

पारदर्शिता की यह संरचनात्मक कमी परामर्श उद्योग को दो तरह से लाभ पहुँचाती है: पहला, यह अपनी फीस को सार्वजनिक जाँच से बचाती है; दूसरा, यह सिस्टम द्वारा उत्पन्न सूचना अंतराल को भरने के लिए आगे के विशेषज्ञ विचारों और विश्लेषणों की निरंतर माँग पैदा करती है। स्थिति जितनी अधिक अस्पष्ट होगी, अंधेरे पर प्रकाश डालने वाले विशेषज्ञों का बाज़ार उतना ही बड़ा होगा।

2017 और 2023 के बीच दिए गए लगभग एक-तिहाई परामर्श अनुबंध बिना किसी सार्वजनिक निविदा के दिए गए। संघीय गृह मंत्रालय की "पुलिस 2020" डिजिटलीकरण परियोजना विशेष रूप से उल्लेखनीय है: समग्र परियोजना प्रबंधन एक बाहरी सलाहकार को दिया गया था, जिसे 2019 से अब तक लगभग €3.8 मिलियन प्राप्त हुए हैं। कोई सार्वजनिक निविदा प्रक्रिया नहीं थी।

संकट प्रबंधन और स्थायी व्यवस्था के बीच

स्टटगार्ट 21 परामर्श उद्योग के लिए एक आदर्श परियोजना है: इतनी जटिल कि निरंतर विशेषज्ञता की आवश्यकता हो, राजनीतिक रूप से इतनी विवादास्पद कि विशेषज्ञों की राय और प्रति-राय को उचित ठहराया जा सके, और इतनी दीर्घकालिक कि बहु-पीढ़ीगत ग्राहक संबंधों को बढ़ावा दिया जा सके। हर लागत वृद्धि के लिए नई समीक्षाओं की आवश्यकता होती है, हर देरी के लिए नए जोखिम विश्लेषण की, और हर राजनीतिक उथल-पुथल के लिए नई रणनीतिक सलाह की।

इस सवाल का कोई निश्चित जवाब नहीं दिया जा सकता कि क्या परामर्श उद्योग की निष्क्रिय संरचनाओं को बनाए रखने में कोई अंतर्निहित रुचि है। हालाँकि, यह निश्चित है कि मौजूदा व्यवस्था ऐसे प्रोत्साहन पैदा करती है जो तेज़ और लागत-प्रभावी परियोजनाओं के पूरा होने में बाधा डालते हैं। जब तक सरकार अपनी विशेषज्ञता विकसित करने के बजाय हर समस्या के लिए बाहरी सलाहकार नियुक्त करती रहेगी, यह निर्भरता बनी रहेगी और हर संकट के साथ बढ़ती जाएगी।

डॉयचे बान की योजना 2030 तक लगभग 30,000 नौकरियों में कटौती करने की है, साथ ही बाहरी सलाहकारों पर सालाना लगभग 10 करोड़ यूरो खर्च करने की भी। ये आँकड़े एक बुनियादी असंतुलन को दर्शाते हैं: बाहरी विशेषज्ञता की लागत बढ़ रही है, जबकि उस विशेषज्ञता का उपयोग करने की आंतरिक क्षमता घट रही है। इसका नतीजा यह होता है कि विशेषज्ञ रिपोर्टें ऐसी होती हैं जिनकी सिफ़ारिशें कोई लागू नहीं कर पाता और विश्लेषण ऐसे होते हैं जिनके निष्कर्ष अगली ऑडिट रिपोर्ट में भुला दिए जाते हैं।

पारदर्शिता की कमी, जटिलता और हितों के टकराव का बरमूडा त्रिभुज

स्टटगार्ट 21 इस बात का उदाहरण है कि किस प्रकार पारदर्शिता की व्यवस्थित कमी, असहनीय जटिलता और हितों के संरचनात्मक टकराव का एक बरमूडा त्रिभुज उभर सकता है, जिसमें अरबों लोग गायब हो जाते हैं और किसी को भी जवाबदेह नहीं ठहराया जाता।

पारदर्शिता की कमी सलाहकारों की फीस से शुरू होती है और वास्तविक परियोजना जोखिमों तक फैली हुई है। स्टटगार्ट डिजिटल हब जैसी नई तकनीकी आवश्यकताओं के कारण जटिलता लगातार बढ़ रही है, जिसके परिणामस्वरूप नई परामर्श आवश्यकताएँ उत्पन्न होती हैं। हितों का टकराव तब उत्पन्न होता है जब वित्तीय विवरणों को प्रमाणित करने वाले वही लेखा परीक्षक लागत लेखा परीक्षा भी करते हैं, या जब रणनीति विकसित करने वाले उन्हीं सलाहकारों से उसके कार्यान्वयन की देखरेख की भी अपेक्षा की जाती है।

संघीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने पाया है कि जर्मन सरकार के सलाहकार अक्सर वैश्विक स्तर पर कार्यरत परामर्शदात्री फर्में होती हैं जो अरबों डॉलर का वार्षिक राजस्व अर्जित करती हैं। इस पैमाने पर ग्राहक और ठेकेदार के बीच शक्ति का असंतुलन पैदा होता है, जिससे प्रभावी निगरानी मुश्किल हो जाती है। सार्वजनिक क्षेत्र इन कंपनियों को करोड़ों यूरो का मार्कअप देता है, और आंतरिक दस्तावेज़ों से पता चलता है कि परामर्शदात्री फर्म अनुबंध मूल्य का औसतन 23.1 प्रतिशत लाभ के रूप में रखती है।

सरकारी विफलता का कारोबार

स्टटगार्ट 21 एक ऐसे उद्योग के लिए एक अनैच्छिक व्यावसायिक मॉडल बन गया है जो राज्य की अपनी परियोजनाओं का प्रबंधन करने में असमर्थता पर फलता-फूलता है। मैकिन्से, पीडब्ल्यूसी और केपीएमजी जैसी बड़ी परामर्श फर्में स्टटगार्ट 21 में स्पष्ट रूप से शामिल थीं, मुख्यतः रेलवे कंपनी और राजनेताओं के लिए लागत, जोखिम और आर्थिक व्यवहार्यता अध्ययनों के माध्यम से। हालाँकि, इन परामर्श फर्मों द्वारा उत्पन्न कुल राजस्व का निर्धारण खुले स्रोतों से नहीं किया जा सकता क्योंकि संबंधित शुल्क समझौते सार्वजनिक नहीं किए गए थे।

व्यक्तिगत विशेषज्ञ रिपोर्टों की फीस समग्र परियोजना लागत के अनुपात में मामूली लग सकती है। हालाँकि, 1990 के दशक में प्रारंभिक व्यवहार्यता अध्ययनों से लेकर 2010 में मध्यस्थता रिपोर्टों और वर्तमान संकट विश्लेषणों तक, लगभग तीन दशकों की कुल लागत तीन अंकों में दस लाख यूरो तक पहुँचने की संभावना है। इसके अलावा, ड्यूश बान के लेखा परीक्षक के रूप में पीडब्ल्यूसी द्वारा प्रदान की जाने वाली निरंतर लेखा परीक्षा और परामर्श सेवाएँ भी हैं, जिनकी वार्षिक लागत 30 मिलियन यूरो से अधिक है।

हालाँकि, असली सवाल यह नहीं है कि सलाहकारों ने कितना कमाया, बल्कि यह है कि उनकी सेवाओं ने वास्तव में कितना अतिरिक्त मूल्य प्रदान किया। अगर मैकिन्से की रिपोर्टों, पीडब्ल्यूसी ऑडिट और केपीएमजी विश्लेषणों के बावजूद, लागत बढ़ती जा रही है, समय सीमाएँ चूकती जा रही हैं, और समस्याएँ बढ़ती जा रही हैं, तो इस प्रणाली के उद्देश्य पर सवाल उठना स्वाभाविक है।

स्टटगार्ट 21 एक दिन पूरा हो ही जाएगा। तब तक, सलाहकार अगली बड़ी परियोजना पर काम शुरू कर चुके होंगे, जिसमें वही पैटर्न दिखाई देंगे: आशावादी शुरुआती अनुमान, धीरे-धीरे लागत में वृद्धि, राजनीतिक संघर्ष, विशेषज्ञों की राय की बाढ़, और अंततः यह अहसास कि वास्तव में किसी का नियंत्रण नहीं था। परामर्श उद्योग के लिए, यह कोई बग नहीं, बल्कि एक विशेषता है। करदाताओं के लिए, यह एक आपदा है।

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Konrad Wolfenstein

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