रक्षा बजट: बढ़ता खर्च और लगातार असंतोष – पैसा अभी भी पर्याप्त क्यों नहीं है? – चित्र: Xpert.Digital
जर्मनी की सेना में बदलाव हो रहा है: यही कारण है कि अब रक्षा क्षेत्र में रिकॉर्ड धनराशि का निवेश किया जा रहा है।
एक अथाह गड्ढा? नए रक्षा बजट में अरबों डॉलर वास्तव में कहाँ जा रहे हैं?
हाल के वर्षों में, जर्मनी और नाटो के कई देशों के रक्षा बजट में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है। फिर भी, निधि के स्तर को लेकर जनता और राजनीति में असंतोष का स्तर अभी भी काफी ऊंचा है। रणनीतिक, सुरक्षा नीति और सामाजिक घटनाक्रमों के चलते रक्षा व्यय और नाटो के दो प्रतिशत लक्ष्य के पालन को लेकर बहस अब बजट संबंधी बहस से कहीं आगे निकल चुकी है। इस संदर्भ में एक निष्पक्ष पर्यवेक्षक निम्नलिखित प्रश्न पूछेगा: रक्षा व्यय क्यों बढ़ रहा है? नाटो के दो प्रतिशत लक्ष्य के पीछे क्या तर्क है? क्या बढ़ी हुई धनराशि पर्याप्त है? कौन सी समस्याएं अभी भी अनसुलझी हैं? निम्नलिखित प्रश्न-उत्तर अनुभाग इन मुद्दों का व्यवस्थित रूप से विश्लेषण करते हैं।
रक्षा बजट से क्या तात्पर्य है और जर्मनी में इसका विकास कैसे हुआ है?
रक्षा बजट संघीय बजट का वह हिस्सा है जो जर्मन सशस्त्र बलों के व्यय और जर्मनी की सैन्य रक्षा के लिए आवंटित किया जाता है। इसमें सशस्त्र बलों के भीतर संचालन, निवेश, उपकरण प्रतिस्थापन, कर्मियों और अनुसंधान के लिए धनराशि शामिल होती है।
जर्मनी में रक्षा बजट कई वर्षों तक अपेक्षाकृत स्थिर रहा या उसमें मामूली वृद्धि हुई। 2021 वित्तीय वर्ष में यह 46.93 अरब यूरो था, जो 2020 की तुलना में लगभग 2.8 प्रतिशत की वृद्धि दर्शाता है। बाद के वर्षों में, विशेष रूप से यूक्रेन पर रूसी हमले के बाद बदली हुई सुरक्षा स्थिति और नाटो की बढ़ती मांगों के मद्देनजर, बजट में और वृद्धि की गई। 2024 के लिए रक्षा बजट 51.95 अरब यूरो है, और 2025 के लिए 62.43 अरब यूरो की योजना बनाई गई है - इसमें जर्मन सशस्त्र बलों के लिए विशेष कोष शामिल नहीं है। इस विशेष कोष को शामिल करने पर, जर्मन सशस्त्र बलों पर व्यय 2025 में बढ़कर 86.49 अरब यूरो हो जाएगा।
जर्मनी और अन्य नाटो देशों में रक्षा खर्च क्यों बढ़ रहा है?
रक्षा खर्च में वृद्धि कई कारकों का परिणाम है। यूक्रेन पर रूसी हमले के बाद, यह स्पष्ट हो गया कि कई यूरोपीय देशों को अपनी रक्षा क्षमताओं को मजबूत करने की आवश्यकता है। अपनी "ज़ाइटेनवेंड" (परिवर्तनकारी मोड़) नीति के तहत, जर्मनी ने अपने सशस्त्र बलों को अधिक कुशल और तैनाती के लिए तैयार करने का संकल्प लिया।
इस वृद्धि का एक और कारण नाटो का दो प्रतिशत का लक्ष्य है, जिसके अनुसार सदस्य देशों को अपने सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) का कम से कम दो प्रतिशत रक्षा पर खर्च करना अनिवार्य है। गठबंधन के भीतर, विशेष रूप से अमेरिका की ओर से बढ़ती अपेक्षाओं ने इस स्थिति को और भी जटिल बना दिया, जिसने अपने यूरोपीय साझेदारों से अधिक योगदान की मांग की। पोलैंड, एस्टोनिया और यूनाइटेड किंगडम जैसे देश तो इस आंकड़े से कहीं अधिक निवेश कर रहे हैं। 2024 में, जर्मन सरकार ने पहली बार घोषणा की कि वह दो प्रतिशत के लक्ष्य को पूरा करेगी और रक्षा पर लगभग 90 अरब यूरो खर्च करेगी, जो उसके सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 2.12 प्रतिशत है।
दो प्रतिशत का लक्ष्य वास्तव में क्या है और यह विवादास्पद क्यों है?
वेल्स में 2014 के नाटो शिखर सम्मेलन में दो प्रतिशत के लक्ष्य को एक दिशानिर्देश के रूप में तय किया गया था। इसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना था कि सभी नाटो सदस्य रक्षा खर्च के न्यूनतम स्तर के लिए प्रतिबद्ध हों। शुरुआत में यह समझौता कम बाध्यकारी था - राज्यों को "लक्ष्य की ओर बढ़ना" था। 2023 में विनियस में हुए शिखर सम्मेलन में ही दो प्रतिशत के लक्ष्य को कानूनी रूप से बाध्यकारी न्यूनतम स्तर के रूप में स्थापित किया गया।
यह लक्ष्य मुख्य रूप से इसलिए विवादास्पद है क्योंकि यह केवल व्यय के स्तर पर केंद्रित है, न कि दक्षता या वास्तविक सुरक्षा आवश्यकताओं पर। आलोचकों का तर्क है कि केवल राशि से सैन्य क्षमता या संसाधनों के विवेकपूर्ण उपयोग के बारे में कुछ भी पता नहीं चलता।
रक्षा बजट की संरचना कैसी है और किन क्षेत्रों को इससे सबसे अधिक लाभ मिलता है?
रक्षा बजट को चार बुनियादी श्रेणियों में विभाजित किया गया है: परिचालन व्यय, बुंडेसवेहर के आगे विकास के लिए ऑपरेटर अनुबंध, निवेश व्यय और आपूर्ति व्यय।
उदाहरण के लिए, 2025 में सैन्य खरीद के लिए पर्याप्त धनराशि आवंटित की गई है। सबसे बड़ी मद कर्मियों की लागत है, जो 2024 में €22.47 बिलियन से बढ़कर 2025 में €23.89 बिलियन हो जाएगी। सैन्य खरीद के लिए धनराशि €15.2 बिलियन (2024) से बढ़कर €21.64 बिलियन (2025) हो जाएगी। इससे गोला-बारूद, वाहन, विमान, डिजिटलीकरण परियोजनाओं और अन्य प्रणालीगत रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों की खरीद को लाभ होगा। हालांकि, अनुसंधान और प्रौद्योगिकी के लिए धनराशि में थोड़ी कमी आएगी, जो €565 मिलियन से घटकर €500 मिलियन हो जाएगी।
रक्षा बजट की संरचना में बदलाव आया है, जिसमें उपकरण और सामग्री में निवेश को प्रमुखता दी गई है। साथ ही, 10,000 से अधिक सैन्य और 1,000 नागरिक पदों का सृजन किया जाना है।
विशेष निधियों और नए वित्तपोषण साधनों की क्या भूमिका है?
यूक्रेन में युद्ध छिड़ने के बाद, जर्मन सशस्त्र बलों के लिए एक विशेष कोष स्थापित किया गया, जिसकी प्रारंभिक राशि 100 अरब यूरो थी। जर्मन सरकार नियमित बजट के अतिरिक्त, आने वाले वर्षों में रक्षा और अवसंरचना के लिए और विशेष कोष बनाने की योजना बना रही है। इस विशेष कोष से लगभग 24 अरब यूरो 2025 में आवंटित किए जाने की उम्मीद है।
इसके अलावा, मार्च 2025 में रक्षा और सुरक्षा खर्च पर लागू ऋण प्रतिबंध को आंशिक रूप से निलंबित कर दिया गया था। सकल घरेलू उत्पाद के एक प्रतिशत से अधिक की धनराशि उधार के माध्यम से वित्तपोषित की जा सकती है और इसलिए यह पूर्व बजटीय व्यवस्था से मुक्त है। भविष्य में, अवसंरचना परियोजनाओं के लिए 500 अरब यूरो तक का एक अतिरिक्त विशेष कोष प्रस्तावित किया गया है।
इन परिवर्तनों से लचीलेपन में काफी वृद्धि होती है और दीर्घकालिक स्थिरता तथा ऋण चुकाने संबंधी प्रश्न उठते हैं, क्योंकि लिए गए ऋणों का भुगतान करना अनिवार्य है। अकेले 2025 के लिए ही ऋण चुकाने हेतु €33.2 बिलियन की राशि निर्धारित की गई है।
सुरक्षा और रक्षा के लिए हब - सलाह और जानकारी
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जर्मन सशस्त्र बलों का वित्तपोषण: आधुनिक रक्षा वास्तुकला की ओर कठिन राह
संसाधनों में वृद्धि के बावजूद असंतोष क्यों बना रहता है?
बढ़ी हुई धनराशि के बावजूद, रक्षा खर्च के स्तर को लेकर राजनीतिक, सैन्य और सामाजिक स्तर पर असंतोष बना हुआ है। इसके कई कारण बताए जाते हैं:
1. संरचनात्मक कमियाँ और सुधार की आवश्यकता
कई विशेषज्ञ, प्रासंगिक अध्ययन और यहां तक कि जर्मन सशस्त्र बलों के प्रतिनिधि भी यह तर्क देते हैं कि दशकों से सशस्त्र बलों की उपेक्षा की भरपाई कुछ वर्षों के बढ़े हुए खर्च से नहीं की जा सकती। परिचालन उपकरणों, आधुनिक बुनियादी ढांचे और रणनीतिक योजना का अभाव है।
2. संसाधनों की दक्षता और उपयोग
आलोचना केवल धनराशि की कुल राशि पर ही नहीं, बल्कि सबसे बढ़कर इसके उपयोग की दक्षता पर निर्देशित है। खरीद परियोजनाओं में अक्सर वर्षों लग जाते हैं, और नौकरशाही आधुनिकीकरण में बाधा डालती है।
3. अपेक्षाएँ और अंतर्राष्ट्रीय तुलनाएँ
अंतर्राष्ट्रीय तुलना में, जर्मनी नाटो के रक्षा खर्च के मामले में हाल ही में शीर्ष मध्य स्तर पर पहुंचा है। पोलैंड और अमेरिका जैसे देश इससे कहीं अधिक रक्षा खर्च करते हैं। इसके अलावा, लक्ष्य को 2 प्रतिशत से बढ़ाकर 3.5 या 5 प्रतिशत करने का दबाव भी बढ़ रहा है।
4. आंतरिक और बाहरी चुनौतियाँ
जर्मन सशस्त्र बलों के सामने जटिल कार्य हैं: राष्ट्रीय और सामूहिक रक्षा से लेकर साइबर रक्षा और विदेशों में तैनाती तक। इनमें से कई क्षेत्रों में धन की कमी है, और बजट में लगातार होने वाले समायोजन से कोई स्थायी समाधान नहीं मिल पाता है।
राजनीतिक बहस में कौन-कौन सी मांगें और सुधार प्रस्ताव हैं?
जर्मनी और अन्य नाटो देशों में रक्षा खर्च बढ़ाने की मांग बढ़ रही है। विभिन्न दलों और विशेषज्ञ समूहों के प्रतिनिधि सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) के तीन प्रतिशत या उससे अधिक के लक्ष्य पर चर्चा कर रहे हैं। उदाहरण के लिए, साल की शुरुआत में, ग्रीन पार्टी के चांसलर पद के उम्मीदवार रॉबर्ट हैबेक ने 3.5 प्रतिशत के लक्ष्य की बात की थी, जो रक्षा बजट को तीन गुना करने के बराबर होगा। सीएसयू ने अगले दस वर्षों के लिए तीन प्रतिशत का लक्ष्य निर्धारित किया है।
साथ ही, रक्षा और सुरक्षा वित्तपोषण को सख्त बजटीय अनुशासन से अलग करने के लिए राजनीतिक पहल भी की जा रही हैं। ऋण नियंत्रण में सुधार और देश की सुरक्षा आवश्यकताओं के अनुसार निधियों को जोड़ना इस बहस के प्रमुख तत्व हैं।
रक्षा बजट का जर्मनी के सशस्त्र बलों के भविष्य और सुरक्षा पर क्या प्रभाव पड़ेगा?
जर्मन सशस्त्र बलों और जर्मन सुरक्षा संरचना के अन्य घटकों के लिए अपने कार्यों को विश्वसनीय रूप से पूरा करने के लिए रक्षा बजट में निरंतर वृद्धि और सतत निधिकरण आवश्यक है। उपकरणों, गोला-बारूद भंडारों और बुनियादी ढांचे के आधुनिकीकरण की तत्काल आवश्यकता है। बढ़ी हुई निधिकरण से प्रमुख परियोजनाओं का कार्यान्वयन संभव होगा, कर्मियों की संख्या में वृद्धि में तेजी आएगी और गठबंधन के दायित्वों को पूरा किया जा सकेगा। बढ़ा हुआ बजट अंतरराष्ट्रीय साझेदारों को भी एक संकेत देता है और नाटो के भीतर जर्मनी द्वारा विस्तारित जिम्मेदारियों को ग्रहण करने का प्रतीक है।
हालांकि, कई चुनौतियां अभी भी बनी हुई हैं: प्रभावशीलता इस बात पर निर्भर करती है कि धन का उपयोग कैसे किया जाता है, सुधार कितनी जल्दी प्रभावी होते हैं, और क्या जर्मनी आगे की वृद्धि के साथ अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा में योगदान देने के लिए तैयार है।
क्या सामाजिक समर्थन और स्थिरता को लेकर अभी भी चिंताएं हैं?
जर्मनी में रक्षा खर्च बढ़ाने के लिए जनता का समर्थन पारंपरिक रूप से अन्य नाटो देशों की तुलना में कमज़ोर रहा है। सामाजिक खर्च, बुनियादी ढांचे और शिक्षा में निवेश से संबंधित बहस रक्षा प्रणालियों को मजबूत करने की आवश्यकता के साथ प्रतिस्पर्धा करती है। नए ऋण के माध्यम से वित्तपोषण को कुछ विशेषज्ञों और जनता के वर्गों द्वारा आलोचनात्मक दृष्टि से देखा जाता है, क्योंकि दीर्घकालिक लागत और अन्य सरकारी जिम्मेदारियों के साथ प्रतिस्पर्धा पर विचार करना आवश्यक है।
क्या ऐतिहासिक तुलनाएं और अंतरराष्ट्रीय अंतर मौजूद हैं?
ऐतिहासिक रूप से, जर्मनी के एकीकरण के बाद संघीय सरकार ने पूर्वी जर्मनी के पुनर्निर्माण में उतनी ही धनराशि का निवेश किया था जितनी आज कर रही है – जिसका अर्थव्यवस्था और समाज पर दीर्घकालिक प्रभाव पड़ा। इसलिए, रक्षा और अवसंरचना के लिए वर्तमान विशेष कोष कोई नई बात नहीं है, बल्कि यह वैश्विक सुरक्षा स्थिति में आए बदलावों का प्रतिबिंब है।
नाटो देशों के बीच रक्षा खर्च में काफी अंतर है: पोलैंड अपने सकल घरेलू उत्पाद का 4 प्रतिशत से अधिक रक्षा पर खर्च करता है, जबकि अमेरिका लगभग 3.4 प्रतिशत खर्च करता है। एस्टोनिया, ग्रीस, ब्रिटेन और अमेरिका लंबे समय से शीर्ष खर्च करने वाले देश रहे हैं, जबकि लक्ज़मबर्ग, स्पेन और बेल्जियम जैसे देश काफी पीछे रहे हैं। यूक्रेन पर रूसी हमले के बाद ही यूरोपीय निवेश व्यवहार में नाटकीय बदलाव आया।
आने वाले वर्षों के लिए पूर्वानुमान क्या है?
मध्यम अवधि की वित्तीय योजना में निधि में और वृद्धि का प्रावधान है। संघीय रक्षा मंत्रालय के अनुसार, बजट मद 14 में लगभग 62.43 अरब यूरो (2025) से बढ़कर 152.83 अरब यूरो (2029) होने का प्रस्ताव है। इससे जर्मन सशस्त्र बलों (बुंडेसवेहर) की अपनी जिम्मेदारियों, कार्यों और गठबंधन प्रतिबद्धताओं को सक्रिय रूप से पूरा करने की स्थायी क्षमता सुनिश्चित होगी।
आगे के घटनाक्रम सुरक्षा स्थिति, राजनीतिक निर्णयों और वर्तमान सुधारों के सफल समापन पर निर्भर करते हैं।
जर्मन सशस्त्र बलों में दक्षता बढ़ाने की क्या भूमिका है?
रक्षा क्षमता का निर्धारण केवल बजट के आकार से नहीं होता, बल्कि इस बात से होता है कि उन निधियों का उपयोग सशस्त्र बलों की संरचना, आधुनिकीकरण और परिचालन तत्परता में कितनी कुशलता से किया जाता है। इस संदर्भ में खरीद, डिजिटलीकरण और कार्मिक प्रबंधन में सुधार अत्यंत महत्वपूर्ण हैं। असंतोष अक्सर तब उत्पन्न होता है जब वित्तीय संसाधन बढ़ाए तो जाते हैं, लेकिन उनका उपयोग व्यवहार में प्रभावी ढंग से या शीघ्रता से नहीं किया जाता। उदाहरण के लिए, जर्मन सशस्त्र बलों ने पिछले कुछ वर्षों में अपने सामग्री प्रबंधन की लंबी और अक्षम प्रक्रियाओं की बार-बार आलोचना की है।
रक्षा बजट: आकांक्षा और वास्तविकता के बीच
यद्यपि हाल के वर्षों में रक्षा बजट में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है और जर्मनी ने पहली बार नाटो के दो प्रतिशत के लक्ष्य को प्राप्त कर लिया है, फिर भी निधि के आकार और प्रभावशीलता को लेकर असंतोष बना हुआ है। राजनीतिक और सामाजिक बहस में बजट में और वृद्धि की आवश्यकता और बजट आवंटन की दक्षता दोनों ही समान रूप से महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहे हैं। जर्मन सरकार संसाधनों में भारी वृद्धि कर रही है और नए वित्तपोषण साधन स्थापित कर रही है, फिर भी जर्मन रक्षा की भविष्य की व्यवहार्यता स्थायी सुधारों, आधुनिकीकरण और जन समर्थन के कार्यान्वयन पर निर्भर है।
आने वाले कुछ वर्षों में यह पता चलेगा कि अपनाए गए सुधार और बजट में वृद्धि वास्तव में एक उच्च-प्रदर्शन वाली, आधुनिक और मिशन-उन्मुख रक्षा प्रणाली की ओर ले जाते हैं या संरचनात्मक घाटे और नई चुनौतियां मौजूदा असंतोष को और बढ़ा देती हैं।
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