प्रधानमंत्री सेबेस्टियन लेकोर्नु: केवल 27 दिनों के बाद इस्तीफा - फ्रांस का सरकारी संकट और जर्मनी के लिए सबक

राजनीतिक रूप से पंगु, आर्थिक रूप से संकटग्रस्त: फ्रांस के संकट से जर्मनी को क्या सीखना चाहिए

फ्रांस में राजनीतिक भूचाल: सिर्फ़ 27 दिन के कार्यकाल के बाद, प्रधानमंत्री सेबेस्टियन लेकोर्नू ने पद छोड़ दिया – पाँचवें गणतंत्र के इतिहास में एक अभूतपूर्व घटना। लगभग बिना बदले मंत्रिमंडल की घोषणा के कुछ ही देर बाद उनका इस्तीफ़ा, सिर्फ़ एक सरकारी संकट से कहीं ज़्यादा है। यह एक गहरे सार्वजनिक और वित्तीय संकट का लक्षण है जिसने वर्षों से फ्रांस को पंगु बना रखा है और अब एक ख़तरनाक मोड़ पर पहुँच गया है।

लेकोर्नु के तेज़ी से पतन के पीछे राजनीतिक गतिरोध, 3.3 ट्रिलियन यूरो से ज़्यादा के भारी राष्ट्रीय ऋण और एक अति-विशाल कल्याणकारी राज्य का विस्फोटक मिश्रण है जो तत्काल आवश्यक सुधारों को अवरुद्ध कर रहा है। जहाँ एक ओर खंडित राष्ट्रीय सभा मितव्ययिता के किसी भी प्रयास को शुरू में ही रोक रही है, वहीं रेटिंग एजेंसियाँ पहले ही देश की क्रेडिट रेटिंग में गिरावट की चेतावनी दे रही हैं, और फ्रांसीसी सरकारी बॉन्ड पर ब्याज दरें ख़तरनाक रूप से बढ़ रही हैं।

यह घटनाक्रम पूरे यूरोप के लिए, खासकर जर्मनी के लिए एक चेतावनी है। हमारे सबसे महत्वपूर्ण साझेदार के सामने जो संकट है, वह कुछ ज़रूरी सवाल खड़े करता है: यूरोज़ोन की दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था इस स्थिति में कैसे पहुँची? क्या एक नया यूरो ऋण संकट मंडरा रहा है, जो हमें भी नीचे खींच सकता है? और जर्मनी को इस त्रासदी से क्या सबक सीखना चाहिए, जबकि उसका अपना ऋण भी बढ़ रहा है? पेरिस की घटनाएँ एक ज़रूरी चेतावनी हैं कि वह अपनी सार्वजनिक वित्तीय स्थिरता को हल्के में न ले।

फ्रांस के मौजूदा संकट की असली वजह - और जर्मनी के साथ जोखिम भरा समानांतर

फ्रांस के प्रधानमंत्री सेबेस्टियन लेकोर्नु ने एक महीने से भी कम समय के कार्यकाल के बाद अप्रत्याशित रूप से इस्तीफा दे दिया। राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रों ने उनका इस्तीफा पहले ही स्वीकार कर लिया था, एलीसी पैलेस ने घोषणा की। यह इस्तीफा उनकी नई सरकार के गठन के कुछ ही घंटों बाद आया, जो पाँचवें फ्रांसीसी गणराज्य के इतिहास में एक अभूतपूर्व घटना है।

विपक्ष ने लगभग अपरिवर्तित सरकारी टीम की तीखी आलोचना की थी और सरकार को फिर से उखाड़ फेंकने की धमकी दी थी। दक्षिणपंथी लोकलुभावन पार्टी के नेता और रैसम्बलमेंट नेशनल के जॉर्डन बार्डेला ने तत्काल नए चुनावों की मांग की थी, जिसकी संभावना मैक्रों ने पहले ही खारिज कर दी थी। लेकोर्नु को एहसास हो गया था कि उनके पास राजनीतिक पैंतरेबाज़ी की कोई गुंजाइश नहीं है और अल्पमत सरकार के पास संसद से तत्काल आवश्यक बजट पारित कराने की बहुत कम संभावना है।

फ्रांसीसी सार्वजनिक वित्त का संरचनात्मक संकट

मौजूदा सरकारी संकट की असली वजह फ्रांस की नाटकीय ऋण स्थिति है। लगभग 3.3 ट्रिलियन यूरो के साथ, फ्रांस का यूरोपीय संघ में सबसे अधिक राष्ट्रीय ऋण है। यह सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 114 प्रतिशत है। केवल ग्रीस का ऋण स्तर 152.5 प्रतिशत और इटली का ऋण स्तर 137 प्रतिशत है।

2024 में फ्रांस का बजट घाटा लगभग €170 बिलियन था, जो सकल घरेलू उत्पाद के 5.8 प्रतिशत के बराबर है। यह यूरोपीय स्थिरता मानदंड के तीन प्रतिशत से काफ़ी अधिक है। 2025 के लिए 5.4 प्रतिशत का घाटा अनुपात निर्धारित किया गया है, जो अभी भी यूरोपीय संघ के लक्ष्य से काफ़ी ऊपर है।

1999 में, जिस वर्ष यूरोज़ोन की स्थापना हुई थी, उसके बाद से, फ्रांस ने तीन प्रतिशत की सीमा को बहुत कम वर्षों में ही पूरा किया है। पिछला संतुलित बजट 50 साल से भी पहले आया था। 2017 से राष्ट्रीय ऋण में एक ट्रिलियन यूरो की वृद्धि हुई है। प्रत्येक फ्रांसीसी नागरिक का वार्षिक सरकारी घाटा 2,400 यूरो और ऋण स्तर 55,000 यूरो है।

राष्ट्रीय सभा के विभाजन के कारण राजनीतिक अस्थिरता

यूरोपीय चुनावों में अपनी हार के बाद मैक्रों ने 2024 की गर्मियों में होने वाले अचानक चुनावों का आह्वान किया था, लेकिन उन्हें वह स्पष्ट बहुमत नहीं मिला जिसकी उन्हें उम्मीद थी। इसके बजाय, नेशनल असेंबली तीन मज़बूत, लगभग बराबर बड़े गुटों में बँट गई है:

वामपंथी गठबंधन नोव्यू फ्रंट पॉपुलेयर 178 सीटों के साथ सबसे मज़बूत पार्टी बनकर उभरी, उसके बाद मैक्रों की मध्यमार्गी एनसेंबल 150 सीटों के साथ और दक्षिणपंथी राष्ट्रवादी रैसेम्बलमेंट नेशनल 125 सीटों के साथ दूसरे स्थान पर रही। पूर्ण बहुमत के लिए 289 सीटें ज़रूरी हैं। यह राजनीतिक गतिरोध गतिरोध, अविश्वास प्रस्ताव और सरकारी कर्मचारियों की भारी छंटनी की ओर ले जा रहा है।

2017 में मैक्रों के राष्ट्रपति पद संभालने के बाद से, 158 मंत्री पद संभाल चुके हैं। मौजूदा स्थिति मैक्रों के पदभार ग्रहण करने के बाद से नौवीं सरकार का प्रतिनिधित्व करती है। तीनों राजनीतिक खेमों के बीच गठबंधन बनाने की कोई स्पष्ट इच्छा नहीं दिख रही है, जिससे तत्काल आवश्यक मितव्ययिता बजट पारित होना लगभग असंभव हो गया है।

असफल मितव्ययिता कार्यक्रम और उसके आयाम

पूर्व प्रधानमंत्री फ्रांस्वा बायरू ने फ्रांस के कर्ज़ के चक्रव्यूह को तोड़ने के लिए एक कठोर मितव्ययिता योजना पेश की थी। इसमें कुल 43.8 अरब यूरो की बचत और कर वृद्धि शामिल थी। घाटे को 5.8 प्रतिशत से घटाकर 4.6 प्रतिशत करना था ताकि 2029 तक इसे यूरोपीय संघ की 3 प्रतिशत की सीमा से नीचे लाया जा सके।

मितव्ययिता योजना में पेंशन और सामाजिक लाभों पर रोक, काम के घंटे बढ़ाने के लिए दो सार्वजनिक अवकाशों को समाप्त करना, 3,000 सरकारी नौकरियों को समाप्त करना और बड़ी, लाभदायक कंपनियों के लिए कॉर्पोरेट कर की दर को 41.2 प्रतिशत तक बढ़ाना शामिल था। केवल ऋण सेवा और सेना पर खर्च बढ़ाना था। विपक्ष और यूनियनों ने इन उपायों का भारी विरोध किया, जिसके परिणामस्वरूप अंततः अविश्वास प्रस्ताव के माध्यम से बायरू को सत्ता से बाहर होना पड़ा।

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फ्रांस का विशाल कल्याणकारी राज्य

फ्रांस की संरचनात्मक समस्याओं की जड़ उसके अति-बड़े कल्याणकारी राज्य में है। सामाजिक व्यय कुल आर्थिक उत्पादन का लगभग एक-तिहाई है। सार्वजनिक क्षेत्र सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 60 प्रतिशत है। तुलनात्मक रूप से, जर्मनी का सामाजिक व्यय अनुपात सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 25 प्रतिशत है।

यह संरचना समय के साथ विकसित हुई है। 1970 के दशक से, फ्रांसीसी कल्याणकारी राज्य का निरंतर विस्तार हुआ है। इसके बाद महँगे राष्ट्रीयकरण कार्यक्रम और 60 वर्ष की आयु में सेवानिवृत्ति की व्यवस्था लागू हुई। फ्रांसीसियों ने सब्सिडी की एक ऐसी मानसिकता को आत्मसात कर लिया है जिसे तोड़ना मुश्किल है। यहाँ तक कि 2023 में सेवानिवृत्ति की आयु 62 से बढ़ाकर 64 करने का काम भी संविधान के अनुच्छेद 49.3 को लागू करके, संसद को दरकिनार करके ही संभव हो पाया।

ऋण-योग्यता में गिरावट और ब्याज दरों में वृद्धि

राजनीतिक अस्थिरता और नाटकीय ऋण संकट पहले से ही फ्रांस की साख को प्रभावित कर रहे हैं। रेटिंग एजेंसी फिच ने सितंबर 2025 तक फ्रांस के सरकारी बॉन्ड की रेटिंग AA- से घटाकर A+ कर दी है। स्टैंडर्ड एंड पूअर्स ने फ्रांस को नकारात्मक दृष्टिकोण के साथ AA- रेटिंग दी है, जबकि मूडीज ने स्थिर दृष्टिकोण के साथ Aa3 रेटिंग दी है।

जर्मन बांड्स की तुलना में फ्रांसीसी सरकारी बॉन्ड पर जोखिम प्रीमियम लगभग 80 आधार अंक तक बढ़ गया है। फ्रांसीसी दस वर्षीय सरकारी बॉन्ड पर अब 3.5 प्रतिशत से अधिक की ब्याज दरें हैं – जो स्पेनिश बॉन्ड से ज़्यादा और इतालवी बॉन्ड से थोड़ा ही कम है। फ्रांस पहले से ही केवल ब्याज भुगतान के रूप में प्रति वर्ष लगभग €67 से €70 बिलियन का भुगतान करता है, और यह जल्द ही €100 बिलियन से अधिक हो सकता है।

एक नए यूरो ऋण संकट का खतरा

अर्थशास्त्री फ्रांसीसी ऋण संकट के अन्य यूरोज़ोन देशों पर संभावित संक्रमण के जोखिमों पर गहन विचार-विमर्श कर रहे हैं। 2.9 ट्रिलियन यूरो के सकल घरेलू उत्पाद के साथ, फ्रांस यूरोज़ोन की दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था है। विश्वास में कमी से इटली, स्पेन और अन्य अत्यधिक ऋणी देशों पर भी संक्रमण का प्रभाव पड़ सकता है।

यूरोपीय केंद्रीय बैंक के पास अत्यधिक संक्रमण को रोकने के लिए एक उपकरण, ट्रांसमिशन प्रोटेक्शन इंस्ट्रूमेंट, मौजूद है। हालाँकि, इस उपकरण के लिए कड़ी शर्तें लागू हैं, जिनमें यूरोपीय संघ के वित्तीय नियमों का अनुपालन भी शामिल है – एक ऐसी परिस्थिति जो वर्तमान में फ्रांस पर लागू नहीं होती। आज तक TPI का कभी इस्तेमाल नहीं किया गया है।

हालाँकि, अल्पावधि में, कई अर्थशास्त्री अभी तक संक्रमण के गंभीर जोखिम को नहीं देख रहे हैं। फ्रांसीसी संकट पूरी तरह से घरेलू है। अपने उच्च ऋण अनुपात के बावजूद, इटली को वर्तमान में लगभग असामान्य रूप से स्थिर माना जा रहा है। यूरोज़ोन देशों के चालू खाते पिछले ऋण संकट की तुलना में अधिक संतुलित हैं।

जर्मनी एक चेतावनी उदाहरण है

जर्मनी निश्चिंत नहीं रह सकता, क्योंकि उसकी ऋण स्थिति भी लगातार बिगड़ती जा रही है। 2024 के अंत तक, जर्मनी का राष्ट्रीय ऋण लगभग €2.7 ट्रिलियन होगा, जो सकल घरेलू उत्पाद के 62.5 प्रतिशत के बराबर है। संघीय वित्त मंत्रालय का अनुमान है कि 2025 और 2026 में यह क्रमशः 63.2 और 63.0 प्रतिशत तक और गिर जाएगा।

जर्मनी का ऋण स्तर पहले ही मास्ट्रिच की 60 प्रतिशत की सीमा से ऊपर पहुँच चुका है। 2024 के अंत तक प्रति व्यक्ति ऋण लगभग €29,650 तक पहुँच जाएगा। इस वृद्धि के मुख्य कारण रक्षा और सामाजिक लाभों पर अधिक खर्च हैं। अकेले बुंडेसवेहर के विशेष कोष ने 2024 में ऋण में €11.2 बिलियन की और वृद्धि की।

इसके अलावा, जर्मनी यूरोपीय ऋण साधनों से महत्वपूर्ण देयता जोखिम उठाता है। अगली पीढ़ी के यूरोपीय संघ कोरोना रिकवरी प्लान के वित्तपोषण में जर्मनी का हिस्सा पुनर्भुगतान के लिए €109 बिलियन और गारंटी के लिए €134 बिलियन है। कुल मिलाकर, ये अघोषित राशियाँ जर्मनी के वर्तमान राष्ट्रीय ऋण के 10 प्रतिशत से अधिक के बराबर हैं।

यूरोपीय स्थिरता मानदंड और उनका कार्यान्वयन

यूरोपीय स्थिरता मानदंड 1992 की मास्ट्रिच संधि में स्थापित किए गए थे। ये मानदंड वार्षिक बजट घाटे को सकल घरेलू उत्पाद के तीन प्रतिशत और कुल ऋण को सकल घरेलू उत्पाद के 60 प्रतिशत तक सीमित करते हैं। उल्लंघन की स्थिति में, यूरोपीय संघ आयोग अत्यधिक घाटे की प्रक्रिया शुरू कर सकता है।

विडंबना यह है कि जर्मनी और फ्रांस स्वयं 2001/2002 की मंदी के दौरान मास्ट्रिच मानदंडों का पालन न करने पर घाटे के पहले प्रमुख अपराधी थे। वित्तीय संकट के बाद, 2011 में सिक्स-पैक के साथ स्थिरता संधि को और कड़ा कर दिया गया। अब प्रतिबंध पहले और अधिक नियमित रूप से प्रभावी होते हैं।

यूरोपीय संघ आयोग ने 2022 में फ्रांस के खिलाफ अत्यधिक घाटे की प्रक्रिया शुरू की। फिर भी, फ्रांस के सार्वजनिक वित्त में कोई स्थायी सुधार हासिल नहीं हुआ है। यह फ्रांस जैसे प्रणालीगत रूप से महत्वपूर्ण देशों के लिए यूरोपीय राजकोषीय नियमों की संरचनात्मक सीमाओं को उजागर करता है।

जर्मनी और यूरोज़ोन के लिए सबक

फ्रांसीसी संकट जर्मनी और यूरोजोन के लिए कई महत्वपूर्ण सबक उजागर करता है:

पहला, दशकों तक सुधारों को लागू करने से इनकार करने से बड़ी अर्थव्यवस्थाएँ भी कर्ज़ के चक्रव्यूह में फँस सकती हैं, जिससे राजनीतिक रूप से बचना लगभग असंभव हो जाता है। फ्रांस का अति-विशाल कल्याणकारी राज्य और उससे जुड़ी जनता की सब्सिडी की मानसिकता, आवश्यक संरचनात्मक सुधारों को बेहद मुश्किल बना देती है।

दूसरा, राजनीतिक अस्थिरता एक दुष्चक्र की ओर ले जाती है: बाज़ारों का भरोसा कम हो जाता है, ब्याज दरें बढ़ जाती हैं, कर्ज़ का बोझ और भी ज़्यादा बढ़ जाता है, और आगे और भी मितव्ययिता के उपाय ज़रूरी हो जाते हैं, जिससे राजनीतिक प्रतिरोध भड़क उठता है। इसलिए जर्मनी को अपनी सापेक्षिक राजनीतिक स्थिरता का फ़ायदा उठाकर समय पर संरचनात्मक सुधार लागू करने चाहिए।

तीसरा, यह स्पष्ट होता जा रहा है कि यूरोपीय स्थिरता के मानदंडों को व्यवस्थित रूप से महत्वपूर्ण देशों में लागू करना कठिन है। यूरोज़ोन की सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था होने के नाते, जर्मनी पर सुदृढ़ सार्वजनिक वित्त का एक सकारात्मक उदाहरण प्रस्तुत करने की विशेष ज़िम्मेदारी है।

फ्रांस के घटनाक्रमों को देखते हुए जर्मन संविधान में ऋण पर रोक लगाना एक दूरदर्शी निर्णय साबित होता है। हालाँकि, केवल यही पर्याप्त नहीं है। जनसांख्यिकीय विकास के कारण फ्रांस जैसी स्थिति उत्पन्न होने से पहले जर्मनी को अपनी सामाजिक सुरक्षा प्रणालियों में संरचनात्मक सुधारों पर भी ध्यान देना होगा।

एक कल्याणकारी राज्य को तभी स्थायी रूप से वित्तपोषित किया जा सकता है जब राजस्व पर्याप्त हो और व्यय संरचना जनसांख्यिकी रूप से लचीली हो। फ्रांस का संकट जर्मनी के लिए एक चेतावनी है कि वह समय रहते सुदृढ़ सार्वजनिक वित्त की दिशा तय करे। केवल इसी तरह जर्मनी यूरोज़ोन में स्थिरता के एक सूत्रधार के रूप में अपनी भूमिका निभा सकता है और इसी तरह के संकटों से बच सकता है।

फ्रांसीसी सरकार का संकट किसी पड़ोसी देश की घरेलू राजनीतिक समस्या से कहीं बढ़कर है। यह सभी यूरोपीय देशों के लिए एक चेतावनी है कि राजनीतिक और आर्थिक स्थिरता को खतरे में डाले बिना संरचनात्मक समस्याओं को अनिश्चित काल तक टाला नहीं जा सकता।

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