औद्योगिक त्वरक अधिनियम - चीन के खिलाफ यूरोपीय संघ की शानदार योजना? जो भी दुनिया के 40% हिस्से पर प्रभुत्व रखता है, उसे यहां केवल 49% हिस्सा रखने की अनुमति है।

40% की चाल और 49% का नियम: यूरोप का नया "चीन-विरोधी कानून" इसी तरह काम करता है।

यूरोपीय संघ गंभीर हो रहा है: नए औद्योगिक त्वरक अधिनियम (आईएए) के साथ, ब्रुसेल्स चीन पर अपनी अत्यधिक निर्भरता से मुक्ति पाने के लिए एक अभूतपूर्व औद्योगिक नीतिगत बदलाव की योजना बना रहा है। आधिकारिक तौर पर ई-मोबिलिटी, सौर ऊर्जा और महत्वपूर्ण कच्चे माल जैसे भविष्योन्मुखी उद्योगों के लिए एक सामान्य वित्तपोषण कार्यक्रम घोषित किया गया यह कानून, गहन विश्लेषण से पता चलता है कि यह चीन के लिए विशेष रूप से तैयार किया गया एक "चीनी नीति" है। भविष्य में यूरोपीय बाजार पर प्रभुत्व स्थापित करने की चाह रखने वाले किसी भी व्यक्ति को प्रौद्योगिकी साझा करनी होगी, यूरोप में अनुसंधान करना होगा और यूरोपीय साझेदारों को नियंत्रण सौंपना होगा। लेकिन बीजिंग यूरोपीय संघ की इस रणनीतिक चाल को भली-भांति समझ गया है और खुले तौर पर जवाबी कार्रवाई की धमकी दे रहा है। क्या वैश्विक अर्थव्यवस्था एक नए, व्यापक व्यापार युद्ध का सामना कर रही है जो यूरोप के हरित परिवर्तन को खतरे में डाल सकता है?

“लेक्स चाइना” ने खुलासा किया: विदेशी निवेशकों के लिए यूरोपीय संघ के नए क्रांतिकारी नियम

अगर ब्रसेल्स खेल के नियमों में बदलाव करता है, तो बीजिंग एक लक्ष्मण रेखा खींच देगा।

4 मार्च, 2026 को यूरोपीय आयोग ने तथाकथित औद्योगिक त्वरण अधिनियम (आईएए) का मसौदा प्रस्तुत किया – एक ऐसा कानून जिसका उद्देश्य यूरोप के औद्योगिक आधार को मजबूत करना, रणनीतिक क्षेत्रों में रोजगार सुरक्षित करना और गैर-यूरोपीय आपूर्ति श्रृंखलाओं पर निर्भरता कम करना है। ब्रुसेल्स में औद्योगिक नीति में एक बड़ी सफलता के रूप में सराहे जाने वाले इस कदम का बीजिंग में तुरंत विरोध हुआ: 24 अप्रैल, 2026 को चीनी वाणिज्य मंत्रालय ने आधिकारिक तौर पर चिंता व्यक्त की और खुले तौर पर संभावित जवाबी कार्रवाई की बात कही, यदि यूरोपीय संघ ने मसौदा कानून को बिना किसी बदलाव के अपनाया। इससे पहले शायद ही कभी किसी यूरोपीय औद्योगिक नीति पहल ने इतनी तीव्र और स्पष्ट भू-राजनीतिक प्रतिक्रिया को जन्म दिया हो।.

यह संघर्ष महज एक सामान्य व्यापार नीति विवाद से कहीं अधिक है। यह यूरोपीय संघ और चीन के बीच आर्थिक संबंधों में एक महत्वपूर्ण मोड़ है – एक ऐसा संबंध जो दशकों से व्यावहारिक समझौते पर आधारित था, लेकिन अब रणनीतिक अविश्वास और संरचनात्मक विषमता से ग्रस्त होता जा रहा है। आईएए को अलग-थलग करके नहीं देखा जाना चाहिए, बल्कि इसे व्यापक यूरोपीय पुनर्गठन के एक भाग के रूप में देखा जाना चाहिए, जिसका सैद्धांतिक विवरण सितंबर 2024 की ड्रैगी रिपोर्ट में दिया गया था।.

एक ऐसा कानून जो चीन को सीधे तौर पर निशाना बनाता है – हालांकि उसका नाम नहीं लेता।

औद्योगिक त्वरक अधिनियम, सैद्धांतिक रूप से, एक सामान्य औद्योगिक विकास कानून है। यह चार रणनीतिक क्षेत्रों को लक्षित करता है: बैटरी, इलेक्ट्रिक वाहन, फोटोवोल्टिक सिस्टम और महत्वपूर्ण कच्चा माल। इसका मुख्य साधन एक नवीन प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) व्यवस्था है, जो तब लागू होती है जब कोई विदेशी निवेशक ऐसे देश से आता है जो उपर्युक्त क्षेत्रों में से किसी एक में वैश्विक उत्पादन क्षमता के 40 प्रतिशत से अधिक को नियंत्रित करता है और 100 मिलियन यूरो से अधिक का निवेश करना चाहता है।.

यहीं पर कानून के दो केंद्रीय तंत्र आपस में जुड़ते हैं, जो यूरोपीय संघ की रणनीति का मूल आधार बनते हैं:

1. 40% वाली तरकीब (ट्रिगर / लक्ष्य)

यह किसी देश की वैश्विक बाजार हिस्सेदारी को संदर्भित करता है। यूरोपीय संघ के कानून में कहा गया है कि ये सख्त नए नियम केवल उन देशों के निवेशकों पर लागू होते हैं जो सौर ऊर्जा या बैटरी जैसे क्षेत्रों में विश्व की 40 प्रतिशत से अधिक उत्पादन क्षमता को नियंत्रित करते हैं।.

यह "चाल" क्यों है?

अंतर्राष्ट्रीय व्यापार नियमों के अनुसार, यूरोपीय संघ को वास्तव में किसी एक देश के साथ भेदभाव करने की अनुमति नहीं है। यदि कानून में यह लिखा होता: "यह कानून चीनी कंपनियों पर लागू होता है," तो यूरोपीय संघ को तुरंत कानूनी कार्रवाई का सामना करना पड़ता। इसके बजाय, यह लिखकर कि: "यह उन सभी देशों पर लागू होता है जिनकी वैश्विक बाजार हिस्सेदारी 40% से अधिक है," विशिष्ट देशों का नाम लेने से बचा जा सकता है। हालांकि, चूंकि सौर मॉड्यूल (>80%) और बैटरी के मामले में केवल चीन ही इस 40% सीमा को पार करता है, इसलिए यह कानून वस्तुतः केवल चीन को ही लक्षित करता है।.

बाजार के आंकड़ों से यह बात स्पष्ट रूप से सामने आती है: इलेक्ट्रिक वाहनों के लिए चीनी बैटरी बाजार 2025 में 40.4 प्रतिशत बढ़कर 769.7 गीगावाट-घंटे तक पहुंच गया, जिससे वैश्विक बैटरी उत्पादन में चीन का दबदबा और मजबूत हो गया। महत्वपूर्ण कच्चे माल की बात करें तो, वैश्विक उत्पादन में चीन की हिस्सेदारी 60 प्रतिशत से अधिक और शोधन क्षमता में लगभग 90 प्रतिशत है। यह तथ्य कि अमेरिका, कनाडा और ब्रिटेन जैसे देश कुछ प्रतिबंधों से मुक्त साझेदारों की सूची में हैं, जबकि चीन नहीं, इस कानून के मूल उद्देश्य को स्पष्ट करता है।.

2. 49% का नियम (परिणाम / नियंत्रण खोना)

यह यूरोप में किसी कंपनी के भीतर शक्ति के वितरण को संदर्भित करता है। यदि कोई निवेशक उपर्युक्त 40% नियम के अंतर्गत आता है (उदाहरण के लिए, यदि वह चीनी है), तो वह यूरोप में अपनी स्वयं की, 100% स्व-नियंत्रित फैक्ट्री स्थापित नहीं कर सकता। कानून के अनुसार, उसे एक यूरोपीय भागीदार (तथाकथित संयुक्त उद्यम) खोजना होगा। इस कंपनी में, विदेशी निवेशक के पास अधिकतम 49 प्रतिशत मतदान अधिकार हो सकते हैं।.

लक्ष्य क्या है?

49 प्रतिशत का नियम यह सुनिश्चित करता है कि यूरोप में चीनी निवेशक अल्पसंख्यक में रहे। नियंत्रण और रणनीतिक निर्णय (कम से कम 51 प्रतिशत के साथ) यूरोपीय साझेदार के पास ही रहने चाहिए।.

3. संक्षेप में

40% का नियम चीनी कंपनियों को बाहर करने के लिए इस्तेमाल किया जाने वाला कानूनी loophole है। 49% का नियम यूरोप में इन कंपनियों को कानूनी रूप से निरस्त्र करने और नियंत्रण यूरोपीय साझेदारों को हस्तांतरित करने की आवश्यकता है।.

जो लोग इस संयुक्त उद्यम की शर्त को स्वीकार नहीं करना चाहते, उनके पास मूल रूप से केवल एक ही विकल्प है: यूरोपीय कंपनियों के पक्ष में अपने बौद्धिक संपदा अधिकारों के लिए लाइसेंसिंग समझौते करना। इसके अलावा, कुछ अतिरिक्त बाधाएं भी हैं: कंपनी के कुल कारोबार के कम से कम 1 प्रतिशत के बराबर यूरोपीय संघ में अनुसंधान और विकास के लिए अनिवार्य वार्षिक व्यय आवश्यक है। कम से कम 50 प्रतिशत कर्मचारी यूरोपीय संघ के होने चाहिए - यह एक ऐसी शर्त है जिसे स्पष्ट रूप से माफ नहीं किया जा सकता है। अंत में, निवेशक को अपने इनपुट का कम से कम 30 प्रतिशत यूरोपीय संघ के आपूर्तिकर्ताओं से प्राप्त करने की रणनीति प्रस्तुत करनी होगी।.

यूरोपीय आयोग द्वारा भारतीय खरीद आयोग (आईएए) के लिए निर्धारित सर्वोपरि लक्ष्य यूरोपीय संघ के सकल घरेलू उत्पाद में उद्योग की हिस्सेदारी को वर्तमान 14.3 प्रतिशत से बढ़ाकर 2035 तक 20 प्रतिशत करना है। साथ ही, सार्वजनिक खरीद कानून का पुनर्गठन किया जाना है: रणनीतिक क्षेत्रों में सार्वजनिक अनुबंधों के लिए "मेड इन यूरोप" सिद्धांत एक अनिवार्य आवश्यकता बन जाएगा।.

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चीन की आलोचना: वैध आपत्तियों और रणनीतिक गणना के बीच

चीनी वाणिज्य मंत्रालय ने मसौदा कानून की तीन श्रेणियों में आलोचना करते हुए कानूनी, आर्थिक और राजनीतिक पहलुओं को शामिल किया। पहला, आईएए मौजूदा अंतरराष्ट्रीय समझौतों का उल्लंघन करता है। दूसरा, यह चीनी निवेशकों के साथ संरचनात्मक रूप से भेदभाव करता है। तीसरा, यह कानून यूरोप में चल रही उस हरित परिवर्तन प्रक्रिया को ही खतरे में डालता है, जिसकी सेवा करने का यह दावा करता है।.

पहला आपत्ति, जो कानूनी है, औपचारिक दृष्टि से सबसे मजबूत है। चीनी वाणिज्य मंत्रालय यूरोपीय संघ पर अंतर्राष्ट्रीय व्यापार समझौते (आईएए) के माध्यम से विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) के सर्वोच्च राष्ट्र सिद्धांत का उल्लंघन करने का आरोप लगाता है। यह सिद्धांत, जो बहुपक्षीय व्यापार प्रणाली के आधार स्तंभों में से एक है, यह निर्धारित करता है कि डब्ल्यूटीओ के किसी एक सदस्य देश को दिए गए व्यापारिक लाभ, सिद्धांत रूप में, अन्य सभी सदस्यों को भी मिलने चाहिए। चीनी व्याख्या के अनुसार, आईएए वैश्विक उत्पादन क्षमता के 40 प्रतिशत से अधिक वाले देशों को स्पष्ट रूप से सख्त नियमों के अधीन करके एक भेदभावपूर्ण श्रेणी बनाता है जो प्रभावी रूप से केवल चीन को ही लक्षित करती है।.

विडंबना यह है कि यूरोपीय आयोग ने स्वयं फरवरी 2026 में विश्व व्यापार संगठन (WTO) के सर्वोच्च राष्ट्र सिद्धांत पर सवाल उठाया। यूरोपीय संघ के व्यापार आयुक्त मारोस शेफकोविच ने तर्क दिया कि 1995 का विश्व, जब WTO के नियम स्थापित किए गए थे, और आज का विश्व, जिसमें वैश्विक जीडीपी में चीन की हिस्सेदारी 5-6 प्रतिशत से बढ़कर लगभग 20 प्रतिशत हो गई है, तुलनीय नहीं हैं। बीजिंग ने विश्व व्यापार संगठन (WTO) में अपना एक अलग रुख पत्र प्रस्तुत करते हुए सर्वोच्च राष्ट्र सिद्धांत को नियम-आधारित व्यापार प्रणाली का एक अनिवार्य आधार घोषित किया। एक उल्लेखनीय स्थिति: चीन, जिसकी वर्षों से चयनात्मक संरक्षणवादी उपायों के लिए आलोचना होती रही है, यहाँ खुद को खुले बहुपक्षीय व्यापार नियमों के रक्षक के रूप में प्रस्तुत कर रहा है - यह एक रणनीतिक इरादे से भरी बयानबाजी है।.

दूसरी आपत्ति, जो आर्थिक है, निवेश की विशिष्ट शर्तों से संबंधित है। यूरोपीय बैटरी या सौर ऊर्जा कारखानों में निवेश करने की इच्छुक चीनी कंपनियों को, आईएए के नियमों के अनुसार, प्रौद्योगिकी का लाइसेंस लेना होगा, अपनी अधिकांश हिस्सेदारी छोड़नी होगी, यूरोप में अनुसंधान करना होगा और अपने लगभग आधे कर्मचारियों को यूरोपीय संघ से नियुक्त करना होगा। चीनी वाणिज्य मंत्रालय के अनुसार, ये शर्तें यूरोप में चीनी कंपनियों के लिए अनिश्चितता को बहुत बढ़ा देती हैं और प्रभावी रूप से निवेश में बाधा उत्पन्न करती हैं। यूरोपीय संघ में चीनी वाणिज्य मंडल ने कहा कि इस तरह की संरचना यूरोप को चीन की स्थापित आपूर्ति श्रृंखलाओं तक पहुंच से वंचित कर सकती है और इस प्रकार उसके अपने कार्बन उत्सर्जन को कम करने की प्रक्रिया को धीमा कर सकती है - यह तर्क, हालांकि स्वार्थ से प्रेरित है, पूरी तरह से निराधार नहीं है।.

तीसरी आपत्ति, जो राजनीतिक है, व्यापार मामलों में यूरोपीय संघ की विश्वसनीयता को निशाना बनाती है। बीजिंग ब्रसेल्स पर जलवायु संरक्षण को संरक्षणवाद को बढ़ावा देने और निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा को विकृत करने के बहाने के रूप में इस्तेमाल करने का आरोप लगाता है। हालांकि जवाबी कार्रवाई की धमकी दी गई है, लेकिन उनका स्पष्ट उल्लेख नहीं किया गया है। हाल के वर्षों में बढ़ते तनाव को देखते हुए - चीन पहले ही इलेक्ट्रिक कारों पर यूरोपीय संघ द्वारा लगाए गए 7.8 से 35.3 प्रतिशत तक के एंटी-डंपिंग शुल्क का जवाब दे चुका है - यह धमकी मात्र कोरी बयानबाजी नहीं है।.

यूरोप की संरचनात्मक निर्भरता: संघर्ष का वास्तविक आधार

आईएए और चीन की प्रतिक्रिया को पूरी तरह से समझने के लिए, विवाद के अंतर्निहित आर्थिक वास्तविकता पर विचार करना आवश्यक है: यूरोप संरचनात्मक रूप से चीनी प्रौद्योगिकियों, कच्चे माल और उत्पादन क्षमताओं पर गहराई से निर्भर है - ठीक उन्हीं क्षेत्रों में जो हरित परिवर्तन के लिए महत्वपूर्ण हैं।.

चीन के पास सौर मॉड्यूल के वैश्विक उत्पादन और विनिर्माण क्षमता का 80 प्रतिशत से अधिक हिस्सा है, जिसमें पॉलीसिलिकॉन, वेफर्स और सेल्स जैसे मध्यवर्ती उत्पाद भी शामिल हैं। 2024 में, चीन ने लगभग 236 गीगावाट की रिकॉर्ड क्षमता वाले सौर मॉड्यूल का निर्यात किया - जो पिछले वर्ष की तुलना में 13 प्रतिशत अधिक है। अकेले 2024 में, चीन में 300 गीगावाट से अधिक की नई सौर क्षमता स्थापित की गई, जो वैश्विक कुल का 55 से 60 प्रतिशत है। दुनिया के अग्रणी सौर मॉड्यूल निर्माता - जिन्को सोलर, लोंगी ग्रीन एनर्जी, जेए सोलर, ट्रिना सोलर और कैनेडियन सोलर - सभी चीनी कंपनियां हैं और मिलकर वैश्विक बाजार के लगभग आधे हिस्से पर कब्जा करती हैं।.

Konrad Wolfenstein

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