एक विशिष्ट जर्मन नौकरशाही तमाशा: अभिगम्यता सुदृढ़ीकरण अधिनियम – समावेशन के वादों और नौकरशाही वास्तविकता के बीच

32 पत्र, 0 अंतर्दृष्टि: क्या बीएफएसजी एक विशिष्ट जर्मन नौकरशाही राक्षस है?

अभिगम्यता सुदृढ़ीकरण अधिनियम (बीएफएसजी) के लागू होने के साथ, डिजिटल जर्मनी को अधिक समावेशी बनने की उम्मीद थी। संयुक्त राष्ट्र विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर कन्वेंशन और यूरोपीय निर्देशों को लागू करने की दिशा में एक लंबे समय से प्रतीक्षित कदम के रूप में सराहे गए इस कदम को व्यवहार में कानूनी और तकनीकी बाधाओं से भरा साबित हो रहा है। इस कानून का नाम - 32 अक्षरों का एक बेतुका नाम - उन बाधाओं का प्रतीक प्रतीत होता है जो यह स्वयं खड़ी करता है।.

लक्ष्य स्पष्ट है: जर्मनी में लगभग आठ मिलियन दिव्यांग व्यक्तियों के लिए ऑनलाइन दुकानें, सेवाएं और डिजिटल उत्पाद पूरी तरह से सुलभ होने चाहिए। हालांकि, समय सीमा बीत जाने के छह महीने बाद भी, व्यापार जगत में अनिश्चितता छाई हुई है। जहां बड़ी कंपनियों के पास बदलाव के लिए संसाधन मौजूद हैं, वहीं कई मध्यम आकार की कंपनियां असमंजस में हैं। इससे कौन प्रभावित होगा? क्या एक साधारण संपर्क फ़ॉर्म को भी डिजिटल सेवा माना जा सकता है? और मैगडेबर्ग स्थित राज्य नियामक प्राधिकरण ने अपना काम महीनों बाद शुरू किया, जबकि अभी से ही रोक लगाने वाले पत्रों की पहली लहरें धमकी भरी क्यों आ रही हैं?

सहभागिता की नैतिक अनिवार्यता और लागत, अस्पष्ट नियमों और तकनीकी जटिलता की कठोर वास्तविकता के बीच एक खाई मौजूद है। वर्तमान आंकड़े चिंताजनक हैं: जर्मनी की 90 प्रतिशत से अधिक वेबसाइटों में अभी भी महत्वपूर्ण बाधाएं मौजूद हैं। क्या संघीय सहभागिता अधिनियम (बीएफएसजी) इसलिए एक "बेकार शेर", एक महंगा नौकरशाही दानव है, या एक निष्पक्ष डिजिटल दुनिया के लिए आवश्यक प्रारंभिक बिंदु है? निम्नलिखित विश्लेषण समावेशन के नेक इरादों, आर्थिक दबाव और सरल लक्ष्यों को अत्यधिक जटिल बनाने की विशिष्ट जर्मन प्रवृत्ति के बीच तनाव की पड़ताल करता है।.

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• यूरोपीय एक्सेसिबिलिटी एक्ट - एक्सेसिबिलिटी लॉ (BFSG): चेतावनी, जुर्माना और कानूनी परिणाम

कानूनी नोटिसों की बाढ़ आ गई है, कारोबार फल-फूल रहा है: सिर्फ चेक के लिए 10,000 यूरो तक - डिजिटल समावेशन की असली कीमत

28 जून, 2025 को जर्मनी में अभिगम्यता सुदृढ़ीकरण अधिनियम (बीएफएसजी) लागू हुआ। इस नियमावली का नाम ही—केवल "अभिगम्यता" शब्द में ही 32 अक्षर और पाँच शब्दांश हैं—एक विडंबनापूर्ण संकेत देता है। जहाँ एक ओर इस कानून का उद्देश्य डिजिटल सेवाओं को सभी के लिए सुलभ और समझने योग्य बनाना है, वहीं दूसरी ओर यह शब्द स्वयं ही भाषाई बाधा उत्पन्न करता है। एक ब्लॉगर ने उचित ही पूछा, "ऐसे जटिल शब्द कौन गढ़ता है?" इसका उत्तर इस प्रयास की अस्पष्टता का प्रारंभिक संकेत देता है: एक ओर, बीएफएसजी अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार दायित्वों का लंबे समय से प्रतीक्षित कार्यान्वयन है; दूसरी ओर, यह उस जर्मन अतिशयता का उदाहरण है जो एक आवश्यक कदम को अस्पष्ट रूपरेखा वाले एक जटिल नियामक ढांचे में बदल देती है।.

इस कानून का इतिहास बहुत पुराना है। 2006 में ही संयुक्त राष्ट्र ने विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर कन्वेंशन को अपनाया था, जिसके अनुच्छेद 9 में सूचना और संचार – जिसमें डिजिटल तकनीकें भी शामिल हैं – तक समान पहुंच का स्पष्ट रूप से उल्लेख किया गया है। जर्मनी ने 2009 में इस कन्वेंशन की पुष्टि की, लेकिन निजी क्षेत्र के लिए व्यापक कानून बनने में 16 साल और लग गए, जिसके तहत संघीय विकलांगता समानता अधिनियम (BFSG) लागू हुआ। इसका तात्कालिक कारण यूरोपीय अभिगम्यता अधिनियम था, जो 2019 का एक यूरोपीय संघ का निर्देश था, जिसके तहत सभी सदस्य देशों को जून 2025 तक संबंधित राष्ट्रीय कानून बनाने के लिए बाध्य किया गया था। यूरोपीय संघ के दो मुख्य उद्देश्य थे: एकसमान अभिगम्यता मानकों के माध्यम से आंतरिक बाजार का सामंजस्य स्थापित करना और विकलांग व्यक्तियों की भागीदारी में सुधार करना। कंपनियों के लिए, मानकीकरण से दीर्घकालिक रूप से लागत में कमी आने की भी उम्मीद थी, क्योंकि उन्हें अब 27 अलग-अलग राष्ट्रीय नियमों का पालन नहीं करना पड़ेगा।.

जर्मनी ने जुलाई 2021 में बीएफएसजी (डिजिटल पहुंच प्रदान करने वाले व्यक्तिगत सुरक्षा प्रदाताओं से संबंधित संघीय कानून) के माध्यम से इस निर्देश को लागू किया, जो 28 जून, 2025 से कानूनी रूप से बाध्यकारी हो गया। यह पहली बार था जब निजी क्षेत्र को सभी क्षेत्रों में डिजिटल पहुंच सुनिश्चित करने के लिए बाध्य किया गया। पहले केवल सार्वजनिक निकायों को ही बाधा-मुक्त सूचना प्रौद्योगिकी अध्यादेश के तहत पहुंच प्रदान करने की आवश्यकता थी, लेकिन अब व्यावसायिक-उपभोक्ता क्षेत्र की कंपनियों को भी इसके लिए जवाबदेह ठहराया गया है। यह एक महत्वपूर्ण प्रतिमान परिवर्तन का प्रतिनिधित्व करता है: पहुंच अब केवल राज्य की जिम्मेदारी नहीं रह गई है, बल्कि यह एक कॉर्पोरेट जिम्मेदारी बन गई है।.

अवांछित जंगल: वकील भी इस बात को लेकर असमंजस में हैं कि इससे कौन प्रभावित होता है।

अभिगम्यता सुदृढ़ीकरण अधिनियम की मुख्य कमजोरी इसके उद्देश्य में नहीं, बल्कि इसके कार्यान्वयन में निहित है। 36 पृष्ठों का यह कानून निर्माताओं, खुदरा विक्रेताओं और सेवा प्रदाताओं के लिए दायित्वों को परिभाषित करता है, फिर भी विशिष्ट आवश्यकताएं आश्चर्यजनक रूप से अस्पष्ट बनी हुई हैं। जैसा कि एक टिप्पणीकार ने सटीक रूप से कहा है: यह स्पष्ट नहीं है कि कानून के तहत अभिगम्यता वास्तव में कब प्राप्त होती है। हालांकि, इससे भी अधिक गंभीर बात इसके दायरे के संबंध में स्पष्टता का अभाव है। यूरोपीय संघ में लाखों वेबसाइट संचालक यह नहीं जानते कि वे इस कानून से प्रभावित हैं या नहीं। यह अनिश्चितता सामान्य और अस्पष्ट शब्दों के प्रयोग से उत्पन्न होती है, विशेष रूप से "डिजिटल सेवाओं" शब्द के संबंध में।.

सैद्धांतिक रूप से, यह प्रणाली सरल है: दस से अधिक कर्मचारियों वाली और दो मिलियन यूरो से अधिक वार्षिक कारोबार या बैलेंस शीट वाली कंपनियां जो अंतिम उपभोक्ताओं को डिजिटल सेवाएं प्रदान करती हैं, वे इस नियम के दायरे में आती हैं। इन सीमाओं से नीचे के सूक्ष्म उद्यमों को सेवाओं के लिए छूट दी गई है - लेकिन उत्पादों के लिए नहीं। इसलिए, नौ कर्मचारियों वाली सेल्फ-सर्विस टर्मिनल निर्माता कंपनी इस कानून के दायरे में आती है, जबकि आठ कर्मचारियों और अपनी बुकिंग वेबसाइट वाला हेयर सैलून इसके दायरे में नहीं आता। विशुद्ध रूप से व्यावसायिक कंपनियां भी इससे प्रभावित नहीं होती हैं, बशर्ते यह स्पष्ट हो कि उनकी पेशकश विशेष रूप से व्यवसायों के लिए है।.

व्यवहार में, इससे नियमों का एक जटिल जाल बन जाता है। उस वेबसाइट का क्या होगा जो मुख्य रूप से सूचनात्मक है लेकिन उसमें एक संपर्क फ़ॉर्म भी शामिल है? क्या यह फ़ॉर्म अपने आप ही एक डिजिटल सेवा बन जाता है? उन क्लबों और संगठनों का क्या होगा जो ऑनलाइन सामान की दुकान चलाते हैं? इन सवालों के जवाब स्पष्ट नहीं हैं, और समस्या यहीं पर है। हालांकि एक स्पष्ट नियमन—उदाहरण के लिए, दोनों पक्षों की मैन्युअल भागीदारी के बिना किए गए अनुबंधों पर ही ध्यान केंद्रित करना—स्पष्टता प्रदान कर सकता था, लेकिन हजारों कंपनियों को अब संदेह की स्थिति में महंगी कानूनी सलाह लेनी पड़ती है। 85 कंपनियों के एक सर्वेक्षण से पता चला कि 33 प्रतिशत कंपनियां इस बात को लेकर अनिश्चित हैं कि उनकी सेवाएं इससे प्रभावित होती हैं या नहीं। कानून से परिचित उत्तरदाताओं में से 31 प्रतिशत ने कहा कि उन्हें इस विषय पर अपर्याप्त या बिल्कुल भी जानकारी नहीं है। यह उदासीनता का संकेत नहीं है, बल्कि यह इस तथ्य की अभिव्यक्ति है कि इस विषय पर गहन विचार-विमर्श के बाद भी अनिश्चितता बनी हुई है।.

जर्मन कार्यान्वयन में कुछ ऐसी विशिष्टताएं भी हैं जो यूरोपीय संघ के निर्देश से नहीं ली गई हैं। उदाहरण के लिए, इसमें तथाकथित अर्ध-निर्माता को स्पष्ट रूप से शामिल किया गया है - यानी वह व्यक्ति जो किसी उत्पाद का स्वयं उत्पादन किए बिना उसे अपने नाम से बेचता है। यह प्रावधान यूरोपीय अभिगम्यता अधिनियम में नहीं है। दिलचस्प बात यह है कि जर्मन संस्करण एक अन्य मामले में कम सख्त है: असंगत बोझ के अपवाद एक दूसरे से स्वतंत्र रूप से लागू होते हैं, जबकि यूरोपीय संघ के निर्देश में इन्हें संचयी रूप से पूरा किया जाना आवश्यक है। नियमों को सख्त करने और शिथिल करने के बीच यह उतार-चढ़ाव दर्शाता है कि विधायी प्रक्रिया के दौरान विभिन्न हितों ने प्रभाव के लिए होड़ की - जिसके परिणामस्वरूप एक ऐसा समझौता हुआ जिससे कोई भी पूरी तरह से संतुष्ट नहीं है।.

अच्छे इरादों की कीमत: सुलभता की क्या कीमत है और इसका भुगतान कौन करता है?

डिजिटल एक्सेसिबिलिटी को लागू करना सस्ता नहीं है। एक साधारण वेबसाइट के शुरुआती, मोटे तौर पर विश्लेषण की लागत €600 से €1,200 के बीच होती है। विस्तृत रिपोर्ट के साथ संपूर्ण परीक्षण के लिए, साधारण वेबसाइटों को €2,500 से €5,000 तक खर्च करने की उम्मीद करनी चाहिए, जबकि ऑनलाइन दुकानों जैसी अधिक जटिल परियोजनाओं की लागत €5,000 से €10,000 तक हो सकती है। ये आंकड़े केवल विश्लेषण से संबंधित हैं; पहचाने गए उपायों का वास्तविक कार्यान्वयन अतिरिक्त है। कंटेंट मैनेजमेंट सिस्टम और मौजूदा कोड के आधार पर, अतिरिक्त महत्वपूर्ण लागतें भी आ सकती हैं।.

लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) के लिए यह एक महत्वपूर्ण निवेश है। कंपनियों के एक सर्वेक्षण से पता चला है कि 25 प्रतिशत कंपनियां ज्ञान की कमी को कार्यान्वयन में सबसे बड़ी बाधा मानती हैं, इसके बाद 15 प्रतिशत अतिरिक्त समय व्यय और 13 प्रतिशत सीमित संसाधन बाधा का कारण हैं। हालांकि, उल्लेखनीय रूप से, 27 प्रतिशत कंपनियों को किसी विशेष कठिनाई की आशंका नहीं है - जो या तो यथार्थवादी आकलन को दर्शाता है या आवश्यकताओं का कम आंकलन। इससे भी अधिक चिंताजनक आंकड़ा यह है कि 41 प्रतिशत कंपनियों ने कानून लागू होने के बावजूद अभी तक कोई भी प्रारंभिक कदम नहीं उठाया है। केवल 34 प्रतिशत कंपनियां ही वर्तमान में सक्रिय रूप से इसे लागू कर रही हैं।.

अस्पष्ट ढांचे को देखते हुए यह हिचकिचाहट समझ में आती है। कई कंपनियां यह देखने का इंतजार कर रही हैं कि क्या वे इससे प्रभावित होंगी भी या नहीं। कुछ अन्य लोगों का अनुमान है कि शुरुआत में प्रवर्तन ढीला रहेगा। यह अनुमान पूरी तरह निराधार नहीं है: हालांकि सुलभता सुदृढ़ीकरण अधिनियम में सुलभता के लिए जिम्मेदार राज्य बाजार निगरानी प्राधिकरण को शामिल किया गया था, लेकिन इसने 26 सितंबर, 2025 को ही अपना काम शुरू किया - कानून के लागू होने के तीन महीने बाद। मैगडेबर्ग स्थित इस प्राधिकरण में शुरुआत में लगभग 70 कर्मचारी होने चाहिए और इसे राष्ट्रव्यापी अनुपालन की निगरानी करनी चाहिए। इतने कम कर्मचारियों के साथ अकेले जर्मनी में अनुमानित 65,000 ऑनलाइन दुकानों की निगरानी कैसे की जाएगी, यह अभी स्पष्ट नहीं है। इसे एक गंभीर असफल शुरुआत बताया जा रहा है।.

निरीक्षण अनियमित रूप से और शिकायतों के आधार पर किए जाते हैं। उपभोक्ता और प्रतिस्पर्धी उल्लंघन की रिपोर्ट कर सकते हैं, जिसके बाद प्राधिकरण पहले अनुपालन का अनुरोध करता है। अनुपालन न करने पर €100,000 तक का जुर्माना हो सकता है। गंभीर मामलों में, बिक्री पर प्रतिबंध भी लगाया जा सकता है। यह स्तरीय दंड तंत्र काफी उपयुक्त है - बशर्ते इसे वास्तव में लागू किया जाए। हालांकि, अन्य विनियमों के अनुभव से पता चलता है कि प्रतिबंधों की सैद्धांतिक संभावना और उनके व्यावहारिक कार्यान्वयन के बीच अक्सर एक महत्वपूर्ण अंतर होता है।.

आधिकारिक निगरानी के साथ-साथ, नागरिक निषेधाज्ञा पत्रों की एक लहर मंडरा रही है। इस तरह के पहले पत्र अगस्त 2025 से भेजे जा रहे हैं, मुख्य रूप से हैम्बर्ग की कानूनी फर्म क्लेम रेच्ट्सानवाल्ट्स द्वारा एक व्यक्ति की ओर से। पहले भेजे गए ऐसे पत्रों का पैटर्न जाना-पहचाना है: बिना किसी ठोस दोष का उल्लेख किए, केवल पहुंच में कमी का दावा, लगभग €600 की एकमुश्त राशि की मांग, विवादित मूल्य €10,000 और किसी भी प्रतिस्पर्धी संबंध का कोई सबूत नहीं। कानूनी विशेषज्ञ इनमें से कई निषेधाज्ञा पत्रों को कानूनी रूप से चुनौती देने योग्य मानते हैं, लेकिन समय से पहले भुगतान न करने की चेतावनी देते हैं। व्यावसायिक मॉडल सर्वविदित है: कम से कम प्रयास से बड़े पैमाने पर पत्र भेजे जाते हैं, इस उम्मीद में कि कुछ प्राप्तकर्ता डर या अज्ञानता के कारण भुगतान कर देंगे। ऐसी प्रथाएं कानून के वैध उद्देश्य को कमजोर करती हैं और पहुंच की विश्वसनीयता को धूमिल करती हैं।.

अतिरिक्त मूल्य का वादा: आदर्शवाद और कैलकुलेटर के बीच

सबसे अहम सवाल यह है: क्या अभिगम्यता सुदृढ़ीकरण अधिनियम वास्तव में अतिरिक्त मूल्य सृजित करता है, या यह केवल एक और विनियामक बोझ है जिसके लाभ से अधिक नुकसान हैं? इसका उत्तर जटिल है और यह काफी हद तक इस बात पर निर्भर करता है कि कोई इस कानून को किस दृष्टिकोण से देखता है।.

मानवाधिकारों के नज़रिए से, इस कानून की आवश्यकता निर्विवाद है। जर्मनी में लगभग 80 लाख दिव्यांग व्यक्ति रहते हैं। उनकी रोज़गार दर 51.4 प्रतिशत है, जो कुल जनसंख्या की 79.3 प्रतिशत दर से काफी कम है। 2024 में, उनकी बेरोज़गारी दर लगभग 12 प्रतिशत थी, जो सामान्य दर से दोगुनी थी। दिव्यांग व्यक्तियों को रोज़ाना डिजिटल माध्यमों में कई तरह की बाधाओं का सामना करना पड़ता है, जो उन्हें भागीदारी से वंचित कर देती हैं। 2009 के एक अनुमान के अनुसार, इस समूह की अप्रयुक्त क्रय शक्ति सालाना 9.6 अरब यूरो थी – यह पैसा खर्च नहीं हो पाता क्योंकि उपभोग में बाधाएं बाधा डालती हैं। यह आंकड़ा अब काफी अधिक होने की संभावना है। अध्ययनों से यह भी पता चलता है कि दिव्यांग व्यक्ति सुलभ ऑनलाइन दुकानों का उपयोग गैर-दिव्यांग व्यक्तियों की तुलना में कहीं अधिक बार करते हैं। इसलिए, आर्थिक क्षमता वास्तविक है।.

जो कंपनियां सुलभता को गंभीरता से लेती हैं, उन्हें निश्चित रूप से कई फायदे मिलते हैं। एक अंतरराष्ट्रीय अध्ययन में पाया गया कि सुलभ सुविधाओं को लागू करने वाली 38 प्रतिशत कंपनियों ने बिक्री में वृद्धि या बेहतर रूपांतरण दर दर्ज की है। वहीं, 28 प्रतिशत कंपनियों ने ग्राहक सहायता संबंधी पूछताछ को कम करके या कानूनी विवादों से बचकर लागत में उल्लेखनीय बचत की है। सुलभ वेबसाइटें सर्च इंजन ऑप्टिमाइजेशन (एसईओ) को भी बेहतर बनाती हैं क्योंकि उन्हें क्रॉल करना और इंडेक्स करना आसान होता है, जिससे ऑर्गेनिक ट्रैफिक बढ़ता है। सर्वेक्षण में शामिल 27 प्रतिशत कंपनियां सुलभता को अपने उत्पादों की उपयोगिता में सुधार करने के अवसर के रूप में देखती हैं, और 20 प्रतिशत को सार्वजनिक निविदाओं में प्रतिस्पर्धात्मक बढ़त मिलने की उम्मीद है।.

हालांकि, इन सकारात्मक प्रभावों के विपरीत एक कड़वी सच्चाई भी है: सर्वेक्षण में शामिल 29 प्रतिशत कंपनियों को व्यावसायिक प्रशिक्षण प्रोत्साहन अधिनियम (बीएफएसजी) से कोई लाभ नहीं दिखता। यह लगभग एक तिहाई है – यानी बड़ी संख्या में संदेहवादी। इसके कई कारण हैं। कई लघु एवं मध्यम उद्यमों के पास व्यापक बदलाव करने के लिए पर्याप्त संसाधन नहीं हैं और उन्हें डर है कि लागत लाभ से कहीं अधिक होगी। इसके अलावा, दीर्घकालिक लाभ अक्सर वर्षों बाद ही स्पष्ट होता है, जबकि प्रारंभिक निवेश तत्काल होता है। बेहतर ब्रांड छवि या ग्राहकों की बढ़ती वफादारी को अगली तिमाही के मौद्रिक आंकड़ों में नहीं मापा जा सकता – यह एक ऐसी व्यावसायिक संस्कृति की समस्या है जो अल्पकालिक परिणामों पर केंद्रित है।.

जर्मनी में सुलभता से संबंधित मौजूदा आंकड़े चिंताजनक हैं। मार्च 2025 में जर्मन सोसाइटी फॉर एक्सेसिबिलिटी द्वारा किए गए एक विश्लेषण से पता चला कि 93 प्रतिशत जर्मन वेबसाइटों में महत्वपूर्ण बाधाएं हैं। 0.5 प्रतिशत से भी कम वेबसाइटों पर कानूनी रूप से आवश्यक सुलभता विवरण मौजूद है। 40,000 से अधिक पृष्ठों के एक अध्ययन से पता चला कि 96.3 प्रतिशत होमपेज त्रुटिपूर्ण थे और 83.5 प्रतिशत सुलभ नहीं थे। यहां तक ​​कि जहां सुलभता विवरण मौजूद था, वह भी आमतौर पर अपर्याप्त था। जून 2025 में हैंडेल्सब्लाट अखबार के लिए 60 महत्वपूर्ण वेबसाइटों के परीक्षण में पाया गया कि केवल तीन कंपनियां - मर्सिडीज, डॉकमोरिस और डॉयचे टेलीकॉम - ही आवश्यकताओं को काफी हद तक पूरा करती हैं। ये आंकड़े दो बातें दर्शाते हैं: पहला, कार्रवाई की सख्त जरूरत है। दूसरा, एक्सेसिवे विज्ञापन में उल्लिखित 35 प्रतिशत दुर्गम वेबसाइटों का आंकड़ा वास्तविक स्थिति का बहुत कम आंकलन है।.

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क्या अभिगम्यता सुदृढ़ीकरण अधिनियम एक विशिष्ट जर्मन नौकरशाही राक्षस है, इस प्रश्न का उत्तर स्पष्ट रूप से नहीं दिया जा सकता। इसका उत्तर हाँ और ना दोनों है - यह इस बात पर निर्भर करता है कि आप किस पहलू पर विचार करते हैं।.

कई संकेतक इस सिद्धांत का समर्थन करते हैं। कानून का नाम ही इतना जटिल है कि शायद ही कोई इसका सही उच्चारण कर पाता है। नियमों की संरचना भी पेचीदा है: विकलांग व्यक्तियों की पहुंच को सुदृढ़ करने संबंधी अध्यादेश में संघीय विकलांगता समानता अधिनियम (बीएफएसजी) का अधिक विस्तृत वर्णन है, जिसके अधिनियमन के लिए कम से कम पांच संघीय मंत्रालयों को मिलकर काम करना पड़ा। श्रम, वित्त, स्वास्थ्य, आर्थिक मामलों और ऊर्जा तथा परिवहन मंत्रालयों के बीच इस समन्वय ने न केवल आवश्यकताओं के निर्धारण में देरी की, बल्कि यह जोखिम भी पैदा किया कि समावेशन संबंधी चिंताओं के बजाय आर्थिक हितों को प्राथमिकता दी जाएगी। जिम्मेदारियों का विखंडन जारी है: मैगडेबर्ग में नवगठित बाजार निगरानी कार्यालय निजी क्षेत्र की निगरानी के लिए जिम्मेदार है, जबकि राज्य प्राधिकरण सार्वजनिक निकायों के लिए जिम्मेदार हैं। यह दोहरी संरचना अनावश्यक कार्य उत्पन्न करती है और एकसमान प्रवर्तन को कठिन बनाती है।.

इसके अलावा, व्यापक दस्तावेज़ीकरण और दस्तावेज़ों को सुरक्षित रखने की बाध्यताएँ भी हैं। कंपनियों को न केवल अपने उत्पादों और सेवाओं को सुलभ बनाने के लिए डिज़ाइन करना होगा, बल्कि अनुरूपता मूल्यांकन करना, यूरोपीय संघ की अनुरूपता घोषणा जारी करना, सीई चिह्न लगाना और संबंधित दस्तावेज़ों को पाँच वर्षों तक सुरक्षित रखना भी आवश्यक है। यदि वे अत्यधिक बोझ के कारण छूट का दावा करते हैं, तो उन्हें इस मूल्यांकन का भी दस्तावेज़ीकरण और संरक्षण करना होगा। आलोचक यह भी बताते हैं कि लगभग 40 प्रतिशत संघीय नियम, जो कंपनियों के लिए नौकरशाही लागत के 50 प्रतिशत से अधिक का प्रतिनिधित्व करते हैं, यूरोपीय संघ के निर्देशों के कार्यान्वयन से उत्पन्न होते हैं - जर्मनी अक्सर न्यूनतम आवश्यकताओं से भी आगे निकल जाता है, जिसे अत्यधिक खर्च के रूप में जाना जाता है।.

हालांकि, इस धारणा के विरुद्ध ठोस तर्क मौजूद हैं कि यह समस्या केवल जर्मनी की है। जर्मन संघीय विकलांगता समानता अधिनियम (बीएफएसजी) यूरोपीय संघ के निर्देश 2019/882 को लागू करता है, जिसे सभी 27 सदस्य देशों के लिए अपनाना अनिवार्य था। इसलिए, सुलभता की आवश्यकता केवल जर्मनी का दृष्टिकोण नहीं है, बल्कि यह पूरे यूरोप में सामंजस्य स्थापित करने का एक उपाय है। इसके अलावा, यह निर्देश विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर 2006 के संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन पर आधारित है, जो विश्व स्तर पर 180 से अधिक देशों द्वारा अनुमोदित एक अंतरराष्ट्रीय दायित्व है। जर्मनी ने 2009 में इस सम्मेलन की पुष्टि की थी और इस प्रकार कार्रवाई करने के लिए बाध्य था। दिलचस्प बात यह है कि जर्मनी का कार्यान्वयन कुछ क्षेत्रों में यूरोपीय संघ की आवश्यकता से कम कठोर है, उदाहरण के लिए, असमान बोझ के लिए अपवादों के संबंध में।.

जर्मन सरकार ने भविष्य में यूरोपीय संघ के कानूनों को नौकरशाही की अनावश्यक जटिलताओं के बिना, अक्षरशः लागू करने की प्रतिबद्धता जताई है। नौकरशाही को कम करने और कानून में सुधार लाने के इस कार्यक्रम का उद्देश्य अनावश्यक खर्चों से बचना है। हालांकि, यह संकल्पना संघीय वित्तीय पर्यवेक्षी प्राधिकरण (BaFin) अधिनियम (BFSG) से हाल ही में आई है और इसका प्रभाव भविष्य के कानूनों में ही स्पष्ट होगा। इसके अलावा, यह भी संदिग्ध है कि क्या हूबहू कार्यान्वयन संभव है, क्योंकि निर्देशों में जानबूझकर व्याख्या की गुंजाइश छोड़ी गई है, जिसे राष्ट्रीय स्तर पर पूरा करना होगा।.

असल समस्या कहीं गहरी है: अभिगम्यता नियमों का अस्तित्व नौकरशाही नहीं है, बल्कि उनका अस्पष्ट और लागू करने में मुश्किल स्वरूप समस्या पैदा करता है। एक ऐसा कानून जिसकी आवश्यकताएँ विशेषज्ञों के लिए भी समझना कठिन हैं, जिसका दायरा लाखों प्रभावित व्यक्तियों के लिए अस्पष्ट है, और जिसका महीनों तक कोई क्रियान्वयन नहीं हुआ – यही समस्या है। यदि विधायिका ने शुरू से ही यह स्पष्ट कर दिया होता कि कौन सी सेवाएँ प्रभावित होंगी, स्पष्ट तकनीकी मानक निर्दिष्ट किए होते और एक कार्यशील निगरानी संरचना स्थापित की होती, तो स्वीकृति काफ़ी अधिक होती। इसके बजाय, नियमों का एक ऐसा समूह बनाया गया जहाँ अच्छे इरादे वाले पर्यवेक्षकों को भी संभावित और कार्यान्वयन के बीच एक विशाल अंतर स्वीकार करना पड़ता है।.

वास्तव में कौन प्रभावित होता है? प्रभाव का सामाजिक भूगोल।

अभिगम्यता सुदृढ़ीकरण अधिनियम के परिणामस्वरूप उत्पन्न होने वाले बोझ और लाभों का वितरण असमान है। एक ओर वे कंपनियाँ हैं जो दायित्वों से सीधे प्रभावित होती हैं: दस से अधिक कर्मचारियों वाली और दो मिलियन यूरो से अधिक वार्षिक कारोबार वाली वे कंपनियाँ जो अंतिम उपभोक्ताओं को डिजिटल सेवाएँ प्रदान करती हैं। सूक्ष्म उद्यमों पर अतिरिक्त बोझ से बचने के लिए यह सीमा जानबूझकर चुनी गई थी। हालाँकि, वास्तविकता में इसका अर्थ यह है कि ग्यारह कर्मचारियों और 2.1 मिलियन यूरो के कारोबार वाली एक मध्यम आकार की कंपनी पूरी तरह से बाध्य है, जबकि नौ कर्मचारियों और 1.9 मिलियन यूरो के कारोबार वाली कंपनी को कोई डिजिटल समायोजन करने की आवश्यकता नहीं है - भले ही दोनों के ऑनलाइन स्टोर समान हों।.

ई-कॉमर्स क्षेत्र विशेष रूप से बुरी तरह प्रभावित हुआ है। ऑनलाइन दुकानें, बुकिंग पोर्टल, बैंकिंग एप्लिकेशन और डिजिटल भुगतान सेवाएं सभी इस कानून के दायरे में आती हैं। जर्मनी में अनुमानित 65,000 ऑनलाइन दुकानों को अपने उत्पादों को सुलभ बनाना होगा – उत्पाद प्रस्तुति और शॉपिंग कार्ट से लेकर ऑर्डर पूरा होने तक। यह कोई आसान काम नहीं है, क्योंकि इनमें से कई दुकानें पुराने सिस्टम या कस्टम प्रोग्रामिंग पर आधारित हैं, जिससे बाद में किए जाने वाले बदलाव महंगे साबित होते हैं। छोटे खुदरा विक्रेता, विशेष रूप से वे जो सूक्ष्म उद्यम की सीमा से थोड़ा ऊपर हैं, मुश्किल में फंस गए हैं: उनके पास न तो बड़े निगमों के संसाधन हैं और न ही बहुत छोटे व्यवसायों को मिलने वाली छूट।.

वेब डिज़ाइन एजेंसियों, सॉफ़्टवेयर डेवलपर्स और कंटेंट मैनेजमेंट सिस्टम प्रदाताओं जैसी बी2सी कंपनियों के लिए काम करने वाले सेवा प्रदाता भी अप्रत्यक्ष रूप से प्रभावित हो रहे हैं। उनके लिए एक नया व्यावसायिक क्षेत्र उभर रहा है - सेवा के रूप में सुलभता। हालांकि, उन पर अपने उत्पादों को अनुकूलित करने के साथ-साथ अपने ग्राहकों को कार्यान्वयन में सहायता करने का भी दबाव है। कानून की अस्पष्ट शब्दावली के कारण परामर्श सेवाओं की भारी मांग परामर्श फर्मों के लिए Segenहो रही है, लेकिन समग्र अर्थव्यवस्था के लिए यह एक आर्थिक अक्षमता है।.

असल में इसका लाभ दिव्यांगजनों को मिलना चाहिए – जर्मनी में 80 लाख लोग सुलभ डिजिटल सेवाओं पर निर्भर हैं। लेकिन उन्हें वास्तव में लाभ मिलेगा या नहीं, यह पूरी तरह से कार्यान्वयन की गुणवत्ता पर निर्भर करता है। एक अध्ययन से पता चला है कि 80.1 प्रतिशत उत्तरदाताओं को डिजिटल बाधाओं का सामना करना पड़ता है, और 27.2 प्रतिशत को दैनिक रूप से इनका सामना करना पड़ता है। इस समूह के लिए, सुलभता कोई अतिरिक्त सुविधा नहीं है, बल्कि सामाजिक भागीदारी के लिए आवश्यक है। इसके अलावा, बुजुर्ग लोग भी हैं – एक बढ़ती हुई आबादी समूह जिसकी दृष्टि या शारीरिक क्षमता अक्सर कमजोर होती है – साथ ही वे लोग भी हैं जिन्हें अस्थायी रूप से कुछ दिक्कतें हैं, जैसे कि सर्जरी के बाद, और वे लोग जिनकी जर्मन भाषा की जानकारी सीमित है। कुल मिलाकर, आधिकारिक तौर पर दिव्यांग के रूप में पंजीकृत लोगों से कहीं अधिक लोगों को इसका लाभ मिलेगा।.

फिर भी, एक कड़वाहट बाकी रह जाती है। विकलांगता संगठनों, जैसे कि "सेल्फ-डिटरमाइंड लिविंग" (स्वयं-निर्धारित जीवन) जैसे वकालत समूह ने जर्मन विकलांगता समानता अधिनियम (बीएफएसजी) की अपेक्षाओं पर खरा न उतरने के लिए आलोचना की। उन्होंने इसे एक लंबे समय से प्रतीक्षित कदम बताया, लेकिन कोई बड़ी सफलता नहीं। उन्होंने विशेष रूप से लंबी संक्रमण अवधियों - कुछ उत्पादों जैसे सेल्फ-सर्विस टर्मिनलों के लिए 15 साल तक - कई अपवादों और सबसे बढ़कर, प्रभावी बाजार निगरानी की कमी की आलोचना की। एक प्रवक्ता ने निगरानी के बिना कानून की तुलना बिजली के बिना लिफ्ट से की: सैद्धांतिक रूप से उपयोगी, व्यवहारिक रूप से अप्रभावी। संगठनों की मांगें स्पष्ट हैं: संयुक्त राष्ट्र विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर कन्वेंशन के अनुरूप, जीवन के सभी क्षेत्रों में कानून के दायरे का शीघ्र विस्तार; नागरिक समाज की भागीदारी के साथ कार्यशील बाजार निगरानी; प्रभावी सामूहिक मुकदमे; और विकलांगता समानता अधिनियम और सामान्य समान व्यवहार अधिनियम के साथ एकीकरण।.

सामाजिक कल्याण संगठन वीडीके की ओर से भी आलोचना आ रही है, जो स्व-सेवा टर्मिनलों के लिए 15 साल की संक्रमण अवधि को पूरी तरह से समझ से परे बताता है। इससे विकलांग लोग 2040 तक एटीएम या टिकट मशीनों का स्वतंत्र रूप से उपयोग करने में असमर्थ हो जाते हैं। ऐसी समयसीमा समावेश के वादे को कमजोर करती है और इस संदेह को बल देती है कि अंततः आर्थिक हित मानवाधिकारों से अधिक महत्वपूर्ण हो जाते हैं।.

आवश्यकता और अतिविस्तार के बीच की पतली रेखा

अभिगम्यता सुदृढ़ीकरण अधिनियम आधुनिक विनियमन की एक दुविधा का उदाहरण है। इसका उद्देश्य निर्विवाद रूप से वैध और आवश्यक है: डिजिटल जीवन में सभी लोगों की समान भागीदारी। यह लक्ष्य न केवल नैतिक रूप से अनिवार्य है, बल्कि विकलांग व्यक्तियों के अधिकारों पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन और यूरोपीय अभिगम्यता अधिनियम के माध्यम से यूरोपीय कानून के तहत कानूनी रूप से भी बाध्यकारी है। इसके अलावा, अभिगम्यता आर्थिक अवसरों को भी खोलती है, जैसा कि बिक्री में वृद्धि और लागत बचत पर किए गए अध्ययनों से पता चलता है। विकलांग व्यक्तियों की अप्रयुक्त क्रय शक्ति क्षमता वास्तविक और पर्याप्त है।.

फिर भी, कानून का विशिष्ट स्वरूप कई मायनों में समस्याग्रस्त है। अस्पष्ट शब्दावली के कारण कानूनी अनिश्चितता बनी रहती है और हजारों कंपनियों को यह निर्धारित करने के लिए महंगे विशेषज्ञ मतपत्र लेने पड़ते हैं कि वे इससे प्रभावित हैं या नहीं। पांच मंत्रालयों से युक्त जटिल नियामक संरचना और संघीय एवं राज्य सरकारों के साथ-साथ सार्वजनिक एवं निजी क्षेत्र के अधिकारियों के बीच जिम्मेदारियों का विखंडन अनावश्यक अक्षमताएं पैदा करता है। बाजार निगरानी एजेंसी की स्थापना में महीनों की देरी एक गलत शुरुआत है जो स्पष्ट संदेश देती है: जाहिर तौर पर, कानून का प्रवर्तन प्रतीकात्मक कानून के मुकाबले गौण है।.

कानून लागू होने के कुछ ही हफ्तों बाद शुरू हुए चेतावनी पत्रों की बाढ़ ने इसके नकारात्मक पहलुओं को भी उजागर किया है: कुछ संदिग्ध लोग कानूनी अनिश्चितता का फायदा उठाकर व्यापक आरोप लगाकर पैसा कमा रहे हैं। इससे न केवल संबंधित कंपनियों को नुकसान पहुंचता है, बल्कि सुलभता के उद्देश्य को भी धूमिल किया जाता है। चेतावनी पत्रों के दुरुपयोग को रोकने के लिए राजनीतिक स्पष्टीकरण या कानून की तत्काल आवश्यकता है।.

क्या जर्मन संघीय विकलांगता समानता अधिनियम (बीएफएसजी) इसलिए एक विशिष्ट जर्मन नौकरशाही का दानव है? इसका उत्तर है: आंशिक रूप से, आंशिक रूप से। सुलभता सुनिश्चित करने का मूलभूत दायित्व पूरे यूरोप में लागू है और अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार मानकों पर आधारित है। इस दायित्व का जर्मनी द्वारा पालन करना कोई विशिष्ट राष्ट्रीय दृष्टिकोण नहीं है, बल्कि यूरोप में एक सामान्य प्रक्रिया है। हालांकि, इस दायित्व को लागू करने का तरीका - अस्पष्ट शब्दावली, अत्यधिक जटिल संरचना और अपर्याप्त प्रवर्तन - निश्चित रूप से जर्मन विशेषताओं को दर्शाता है। इसका परिणाम नियमों का एक ऐसा समूह है जो अपनी औपचारिक पूर्णता में आवश्यकता से अधिक विस्तृत है, लेकिन व्यावहारिक प्रभावशीलता में संतोषजनक नहीं है।.

अंततः, यह कानून मुख्य रूप से मध्यम वर्ग के व्यवसायों को प्रभावित करता है: मध्यम आकार की कंपनियां जो निर्धारित सीमा से थोड़ी ही अधिक हैं, जिनके पास बड़े कानूनी विभाग नहीं हैं, फिर भी वे पूरी तरह से बाध्य हैं। बहुत छोटे व्यवसायों को छूट दी गई है, जबकि बहुत बड़े व्यवसायों के पास कार्यान्वयन के लिए पर्याप्त संसाधन हैं। मध्यम वर्ग के व्यवसायों के लिए, सुलभता की आवश्यकता को पूरा करना एक बहुत बड़ा काम होगा। विकलांग व्यक्तियों को इससे लाभ मिलना चाहिए - लेकिन वास्तव में उन्हें लाभ मिलेगा या नहीं, यह आने वाले वर्षों में ही स्पष्ट होगा, जब कार्यान्वयन व्यापक हो जाएगा और बाजार निगरानी वास्तव में प्रभावी हो जाएगी।.

इस कानून का संभावित लाभ बहुत अधिक है: एक ऐसा समाज जिसमें डिजिटल सेवाएं सभी के लिए सुलभ हों, अधिक समावेशी, अधिक न्यायसंगत और अधिक आर्थिक रूप से कुशल होता है। हालांकि, संभावना और वास्तविकता दो अलग-अलग बातें हैं। वर्तमान आंकड़े बताते हैं कि 93 प्रतिशत वेबसाइटों में महत्वपूर्ण बाधाएं हैं, और 0.5 प्रतिशत से भी कम वेबसाइटों में सुलभता संबंधी विवरण उपलब्ध है। इससे पता चलता है कि इस संभावना को साकार होने में अभी काफी समय लगेगा। सुलभता सुदृढ़ीकरण अधिनियम सिर्फ एक शुरुआत है, इससे अधिक कुछ नहीं। यह एक अच्छी शुरुआत थी या नहीं, यह आने वाले कुछ वर्षों में व्यवहार में सामने आएगा। इस बात का गहरा खतरा है कि समावेशन के लिए आवश्यक यह साधन एक और ऐसा उदाहरण बन जाएगा जहां अच्छे इरादों के बावजूद नियमों का खराब क्रियान्वयन होगा – नियमों का एक ऐसा समूह जो प्रगति से अधिक निराशा पैदा करेगा और जिसका वास्तविक उद्देश्य नौकरशाही के जाल में खो जाएगा।.

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