दोहरी रसद और लचीलापन: यूरोप की सुरक्षा के लिए नागरिक और सैन्य आपूर्ति श्रृंखलाओं का रणनीतिक विलय

यूरोप के लिए बड़ा झटका: नाटो के रसद सिद्धांत में आमूलचूल परिवर्तन

दशकों तक, यूरोप में सैन्य रसद को महज एक लागत केंद्र और गौण प्रशासनिक कार्य मानकर नज़रअंदाज़ किया जाता रहा – यह एक खतरनाक गलतफहमी थी जिसके भयावह परिणाम यूक्रेन युद्ध के प्रकोप के रूप में सामने आए। फंसे हुए रूसी टैंक काफिलों और गोला-बारूद की गंभीर कमी ने नाटो को स्पष्ट रूप से दिखा दिया है कि रसद न केवल आधुनिक युद्ध की रीढ़ है, बल्कि अस्तित्व का मूल कारक भी है। गठबंधन का समाधान "दोहरी रसद" है: नागरिक और सैन्य अवसंरचना का रणनीतिक और निर्बाध एकीकरण। लेकिन जर्जर पुलों, सीमित बजट और बेहद अपर्याप्त परिवहन अवसंरचना, विशेष रूप से जर्मनी जैसे प्रमुख रसद केंद्र में, को देखते हुए यह जीवनरक्षक अवधारणा कितनी व्यावहारिक है? यह व्यापक विश्लेषण नई रक्षा नीति के सात आयामों की पड़ताल करता है और दर्शाता है कि संकट की स्थिति में यूरोप की परिचालन क्षमता की रक्षा करने का एकमात्र तरीका परिवहन मार्गों और संसाधनों का निरंतर दोहरा उपयोग ही क्यों है।.

जो भी व्यक्ति लॉजिस्टिक्स को केवल एक लागत केंद्र के रूप में देखता है, वह पहले ही अगली लड़ाई हार चुका है।

यह अहसास कि रसद किसी सेना का मात्र पिछला प्रशासन नहीं, बल्कि उसकी परिचालन रीढ़ है, यूरोप में वास्तविक युद्ध के दबाव में ही पुख्ता हुआ। दोहरी रसद, यानी नागरिक और सैन्य आपूर्ति एवं वितरण प्रणालियों का व्यवस्थित एकीकरण, न केवल लचीलेपन की परिकल्पना करने, बल्कि वास्तव में उसे साकार करने के लिए भी महत्वपूर्ण सिद्ध हो रहा है। यह उस प्रश्न का उत्तर है जिसे यूरोप दशकों से पूछने से कतराता रहा है: क्या होता है जब किसी महाद्वीप के शांति-लाभ से समृद्ध बुनियादी ढांचे को अचानक एक उच्च-तीव्रता वाले संघर्ष की मांगों का सामना करने के लिए मजबूर होना पड़ता है?

यह निष्कर्ष कि दोहरी लॉजिस्टिक्स आपूर्ति और वितरण प्रणालियों की सुरक्षित और सुदृढ़ता को दर्शाती है, ब्रसेल्स के विचारकों के सैद्धांतिक चिंतन का परिणाम नहीं है। यह यूक्रेन के भीषण युद्धकालीन अनुभवों, रूसी सशस्त्र बलों की संरचनात्मक विफलता के विश्लेषण, यूरोपीय बुनियादी ढांचे की कमियों के गंभीर आकलन और नाटो के रणनीतिक पुनर्गठन का सार है, जिसके पूर्ण निहितार्थों को अभी तक पूरी तरह से समझा नहीं गया है।.

शांति के लाभ से लेकर वास्तविकता के झटके तक: यूक्रेन रसद के क्षेत्र में एक शिक्षक के रूप में

1945 के बाद से यूरोप में अभूतपूर्व क्रूरता के साथ यूक्रेन के खिलाफ रूस के आक्रामक युद्ध ने आधुनिक संघर्षों में रसद की महत्वपूर्ण भूमिका को प्रदर्शित किया है। इसने यूरोपीय रक्षा नीति के लिए एक कठोर वास्तविकता का परीक्षण किया, जिसने दशकों से रसद को एक गौण प्रशासनिक कार्य माना था और इसे व्यवस्थित रूप से कम वित्त पोषित किया था। फरवरी और मार्च 2022 में युद्ध के पहले हफ्तों में रूस की रसद संबंधी भयावह विफलताएँ, जब कीव जा रहे टैंक काफिले ईंधन, गोला-बारूद और भोजन की कमी के कारण फंस गए थे, ने अमेरिकी जनरल उमर ब्रैडली द्वारा कही गई एक पुरानी सैन्य कहावत को पुष्ट किया: नौसिखिए रणनीति की बात करते हैं, पेशेवर रसद की।.

रूसी सशस्त्र बल परंपरागत रूप से केंद्रीकृत पुश लॉजिस्टिक्स प्रणाली पर निर्भर करते हैं, जो पश्चिमी पुल प्रणाली से मौलिक रूप से भिन्न है। यह प्रणाली, जो विशिष्ट आवश्यकताओं के जवाब में आपूर्ति करने के बजाय पूर्व निर्धारित योजना के अनुसार सैनिकों तक आपूर्ति पहुंचाती है, गतिशील युद्ध वातावरण में बेहद अप्रभावी साबित हुई। असफलताओं का एक प्रमुख कारण व्यक्तिगत इकाइयों की युद्ध क्षमता में नहीं, बल्कि रूसी नेतृत्व द्वारा अभियान की रणनीतिक योजना में लॉजिस्टिक्स संबंधी पहलुओं को पर्याप्त रूप से शामिल करने में विफलता में निहित था। केवल दस से चौदह दिनों के भीतर यूक्रेन के कई क्षेत्रों और शहरी केंद्रों पर कब्जा करने के प्रयास ने रूस की पुरानी और कठोर लॉजिस्टिक्स प्रणाली को पूरी तरह से ध्वस्त कर दिया।.

ऑस्ट्रियाई सशस्त्र बल सेवा के विश्लेषण से दैनिक रसद संबंधी मांगों की विशालता का पता चलता है: लगभग 110,000 सैनिकों और 100 से 120 सामरिक बटालियन युद्ध समूहों से शुरू होकर, रूसी सेना को प्रतिदिन भारी मात्रा में ईंधन, गोला-बारूद और रसद की ढुलाई करनी पड़ती थी। केवल एक बटालियन युद्ध समूह की तीन मुख्य हथियार प्रणालियों (जिसमें 44 पैदल सेना के लड़ाकू वाहन, दस मुख्य युद्धक टैंक और 18 स्व-चालित हॉवित्जर शामिल थे) की दैनिक ईंधन आवश्यकता ही हजारों लीटर में थी। यदि इसे पूरी आक्रमणकारी सेना पर लागू किया जाए, तो आपूर्ति की मात्रा इतनी अधिक हो जाती है कि रूसी परिवहन प्रणाली इसे संभाल नहीं सकती।.

परिवहन वाहनों की सीमित आपूर्ति के कारण, रूसी सेना अपने आपूर्ति अड्डों से 150 किलोमीटर से अधिक की दूरी पर अभियान चलाने के लिए रसद संबंधी रूप से अपर्याप्त थी। 300 किलोमीटर की दूरी तय करने के लिए, रूस को प्रत्येक सहायता ब्रिगेड में ट्रकों की संख्या दोगुनी करके 400 करनी पड़ती, जो वर्तमान में अव्यावहारिक माना जाता है। यूक्रेनी सेना द्वारा अतिव्याप्त और असुरक्षित आपूर्ति मार्गों के साथ-साथ मोर्चे के बहुत करीब स्थित डिपो पर लक्षित हमलों ने इस संरचनात्मक कमजोरी को और भी गंभीर बना दिया।.

परित्यक्त लेकिन अक्षुण्ण सैन्य वाहनों की कई रिपोर्टों और तस्वीरों ने युद्ध के शुरुआती महीनों में रूसी रसद की गंभीर कमियों को उजागर किया। रूसी आपूर्ति प्रणाली न तो इतनी संगठित थी और न ही इतनी सुसज्जित थी कि इतने बड़े पैमाने के सफल अभियान के लिए आवश्यक रसद की गारंटी दे सके।.

एक नए रसद सिद्धांत के सात आयाम: मेंज सम्मेलन एक महत्वपूर्ण मोड़ के रूप में

यूक्रेन युद्ध के सबक रूसी गलतियों के विश्लेषण से कहीं अधिक व्यापक हैं। नाटो ने यह स्वीकार किया है कि यूक्रेनी अनुभव उसके स्वयं के रसद सिद्धांत के लिए मूलभूत अंतर्दृष्टि प्रदान करता है - ऐसी अंतर्दृष्टि जो किसी भी युद्ध अभ्यास या सिमुलेशन में इतनी स्पष्टता से प्राप्त नहीं की जा सकती थी। नवंबर और दिसंबर 2025 में, रसद संबंधी सीखों पर पहला संयुक्त नाटो-यूक्रेन सम्मेलन, जिसे संयुक्त रसद संबंधी सीख सम्मेलन (CJL3C) कहा जाता है, मेंज में आयोजित किया गया। नाटो सुरक्षा सहायता और यूक्रेन के लिए प्रशिक्षण (NSATU) सहायता प्रभाग द्वारा आयोजित इस कार्यक्रम में नाटो कमान संरचनाओं और सहयोगी देशों के लगभग 175 प्रतिनिधियों ने भाग लिया।.

इस सम्मेलन ने रूसी आक्रमण के विरुद्ध निरंतर चले सैन्य अभियानों के दौरान एक दशक से अधिक समय तक यूक्रेन के रसद संचालन से प्राप्त अनुभवों को एकत्रित करने और साझा करने का मंच प्रदान किया। आयोजकों ने इस बात पर जोर दिया कि ये अनुभव नाटो के सहयोगी देशों और साझेदारों के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण हैं, जो यूरोपीय महाद्वीप पर पूर्ण सैन्य अभियान जारी रखने के लिए अपने सिद्धांतों, रणनीतियों और युक्तियों को अनुकूलित कर रहे हैं।.

सम्मेलन में 21वीं सदी में सैन्य प्रभावशीलता को परिभाषित करने वाले सात प्रमुख आयामों की पहचान की गई:

1. आपूर्ति और वितरण प्रणालियों की लचीलापन, अर्थात् निरंतर प्रतिकूल दबाव में आपूर्ति श्रृंखलाओं को बनाए रखने और व्यक्तिगत तत्वों के क्षतिग्रस्त या नष्ट होने की स्थिति में तुरंत वैकल्पिक मार्ग खोजने की क्षमता।.
2. रसद संबंधी कमजोरियों की पहचान करना और उन्हें मजबूत करना, अर्थात् प्रतिद्वंद्वी द्वारा उनका फायदा उठाने से पहले अपनी रसद श्रृंखला में सबसे कमजोर बिंदुओं का व्यवस्थित विश्लेषण करना और उन्हें मजबूत बनाना।.
3. वास्तविक युद्ध स्थितियों के अनुरूप सिद्धांतों की अनुकूलता, यह अहसास कि कोई भी सिद्धांत अपने शुद्ध रूप में दुश्मन के साथ पहले संपर्क में टिक नहीं पाता है, और यह कि सिद्धांतों को तेजी से अनुकूलित करने की क्षमता स्वयं एक मुख्य योग्यता है।.
4. सूचना की भूमिका एक युद्ध शक्ति गुणक के रूप में है, जहां भंडार, खपत, परिवहन क्षमता और खतरे की स्थितियों पर वास्तविक समय का डेटा रसद की दक्षता को तेजी से बढ़ा सकता है।.
5. कर्मियों के प्रशिक्षण में निवेश की आवश्यकता है क्योंकि योग्य कर्मियों के बिना सर्वोत्तम प्रणालियाँ भी बेकार हैं, और यूक्रेन ने दिखाया है कि युद्ध में तात्कालिक रसद कर्मियों की भूमिका महत्वपूर्ण होती है।.
6. रखरखाव और मरम्मत में नवाचार महत्वपूर्ण है, क्योंकि क्षतिग्रस्त उपकरणों को क्षेत्र की परिस्थितियों में शीघ्रता से परिचालन स्थिति में बहाल करने की क्षमता एक महत्वपूर्ण कारक साबित हुई है।.
7. घरेलू रक्षा उद्योग की क्षमताओं का विकास करना, जो आपात स्थिति में, विदेशी आपूर्ति श्रृंखलाओं से स्वतंत्र रूप से गोला-बारूद, अतिरिक्त पुर्जों और नए हथियार प्रणालियों की आपूर्ति सुनिश्चित करेगा।.

नाटो के ब्रिगेडियर जनरल विटॉल्ड बार्टोसेक, जो यूक्रेन के लिए नाटो सुरक्षा सहायता और प्रशिक्षण पहल के उप कमांडर हैं, ने मुख्य निष्कर्ष को संक्षेप में इस प्रकार बताया: शांति काल में अक्सर उपेक्षित रहने वाली रसद व्यवस्था, आधुनिक युद्ध में एक महत्वपूर्ण कारक बन गई है। बार्टोसेक के अनुसार, यूक्रेन का अनुभव इस धारणा को बदल रहा है कि दीर्घकालीन और उच्च तीव्रता वाले युद्ध अभियानों के दौरान आपूर्ति प्रणालियों को कैसे कार्य करना चाहिए।.

इस सम्मेलन ने एक मौलिक मोड़ का प्रतीक साबित किया: यूक्रेन को अब केवल सुरक्षा सहायता प्राप्तकर्ता के रूप में नहीं, बल्कि पूरे गठबंधन के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण ज्ञान के स्रोत के रूप में देखा जाने लगा।.

दोहरी लॉजिस्टिक्स का तर्क: दोहरा उपयोग ही एकमात्र टिकाऊ समाधान क्यों है?

यह निष्कर्ष कि दोहरी लॉजिस्टिक्स आपूर्ति और वितरण प्रणालियों की सुरक्षित लचीलता का प्रतिनिधित्व करती है, कई विश्लेषणात्मक पहलुओं के अभिसरण से निकलता है जो मिलकर एक ठोस तर्क प्रस्तुत करते हैं।.

यूक्रेन से मिलने वाला पहला सबक यह है कि आधुनिक संघर्ष में केवल सैन्य रसद संरचनाएं अपर्याप्त हैं। यूक्रेन ने यह साबित कर दिया है कि सैन्य आपूर्ति श्रृंखला में नागरिक अवसंरचना, परिवहन क्षमता और रसद विशेषज्ञता को सुचारू रूप से एकीकृत करने की क्षमता अस्तित्व के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। पश्चिमी हथियारों के लिए यूक्रेन द्वारा स्थापित विकेन्द्रीकृत रसद प्रणाली जानबूझकर नागरिक परिवहन विधियों और मार्गों का उपयोग करती है, विभिन्न ट्रेनों के माध्यम से आपूर्ति वितरित करती है, जो अक्सर रात में चलती हैं, और दुश्मन की जासूसी में बाधा डालने के लिए कर्फ्यू का व्यवस्थित रूप से उपयोग करती है। नागरिक और सैन्य रसद का यह विलय कोई अस्थायी समाधान नहीं है, बल्कि एक मूलभूत संरचनात्मक सिद्धांत है।.

दूसरा पहलू यूरोप की भौगोलिक और बुनियादी ढांचागत वास्तविकता है। नाटो के केंद्रीय रसद केंद्र के रूप में जर्मनी की अहम भूमिका है। ऑपरेशनल प्लान जर्मनी (ओप्लान डीईयू) के तहत, किसी संकट की स्थिति में, 800,000 तक सहयोगी सैनिकों और 200,000 वाहनों को छह महीने के भीतर जर्मनी के रास्ते तैनात करना होगा और मेजबान राष्ट्र के सहयोग से उन्हें आपूर्ति प्रदान करनी होगी। जर्मन सेना अकेले इस विशाल रसद कार्य को संभाल नहीं सकती। इसके लिए उसे निजी क्षेत्र के साथ घनिष्ठ सहयोग की आवश्यकता होती है, जिसे भंडारण के लिए भूमि, ट्रक, ईंधन, भोजन और आवश्यकता पड़ने पर रखरखाव क्षमता उपलब्ध करानी होती है। जर्मन सेना पहले से ही डॉयचे बान जैसी कंपनियों के साथ अनुबंध करती है, जिन्हें अभ्यास या संकट की स्थिति में परिवहन क्षमता बनाए रखनी होती है।.

तीसरा पहलू नागरिक और सैन्य परिवहन आवश्यकताओं के बीच तालमेल की मात्रा का विश्लेषण है। यूरोपीय आयोग और यूरोपीय बाह्य कार्रवाई सेवा द्वारा किए गए अध्ययनों से पता चला है कि सैन्य गतिशीलता आवश्यकताओं और नागरिक ट्रांस-यूरोपीय परिवहन नेटवर्क (TEN-T) के बीच लगभग 94 प्रतिशत तालमेल है। इस व्यापक तालमेल का अर्थ है कि नागरिक परिवहन नेटवर्क में निवेश से सैन्य गतिशीलता को भी लगभग अनिवार्य रूप से लाभ होता है, और इसके विपरीत भी। इसलिए, दोहरे उपयोग वाली अवसंरचना विलासिता नहीं, बल्कि संसाधनों के आवंटन का सबसे कुशल तरीका है।.

चौथा पहलू सुरक्षा भेद्यता विश्लेषण है। अपने आंतरिक आकलन के अनुसार, नाटो के पास मध्य और पूर्वी यूरोप में स्थित अपने रसद केंद्रों को बड़े पैमाने पर हमले से बचाने के लिए आवश्यक हवाई रक्षा क्षमता का पाँच प्रतिशत से भी कम हिस्सा है। नाटो के एक वरिष्ठ राजनयिक ने स्वीकार किया कि मिसाइलों और हवाई हमलों से बचाव की क्षमता पूर्वी यूरोप की रक्षा योजना का एक महत्वपूर्ण घटक है, लेकिन वर्तमान में यह क्षमता अपर्याप्त है। सुरक्षा में इस चिंताजनक कमी के कारण रसद प्रणालियों को विकेंद्रीकृत, अतिरेकपूर्ण और दोहरी प्रणाली के साथ डिज़ाइन करना और भी महत्वपूर्ण हो जाता है: यदि कोई केंद्र नष्ट हो जाता है, तो वैकल्पिक नागरिक और सैन्य क्षमताएं तुरंत प्रभावी होने में सक्षम होनी चाहिए।.

जर्मन उद्योग संघ (बीडीआई) ने अक्टूबर 2025 के अपने स्थिति पत्र में यह मुख्य मांग रखी कि मजबूत बुनियादी ढांचे और विश्वसनीय रसद श्रृंखलाएं समग्र रक्षा की रीढ़ की हड्डी होनी चाहिए। रसद सेवाएं, परिवहन के साधन और बुनियादी ढांचे उपलब्ध कराने के साथ-साथ हिंसक हमलों से इनकी सुरक्षा में उद्योग की केंद्रीय भूमिका होती है। निजी क्षेत्र राज्य के कर्ताओं का एक अनिवार्य भागीदार है। पत्र में सुरक्षा संबंधी वस्तुओं के लिए विकेंद्रीकृत, सुरक्षित भंडारण क्षमता और सैन्य आवश्यकताओं के साथ घनिष्ठ रूप से एकीकृत दोहरे उपयोग वाले रसद केंद्रों की स्थापना का आह्वान किया गया है।.

औद्योगिक क्षेत्र की सबसे कमजोर कड़ी: यूरोप का लचीलेपन के लिए संघर्ष

किसी भी संघर्ष को लंबे समय तक जारी रखने की क्षमता, यानी सतत विकास, रसद संबंधी लचीलेपन पर काफी हद तक निर्भर करती है। यूरोपीय सेनाओं की ताकत, जो यूक्रेन को आपूर्ति के कारण पहले ही काफी कम हो चुकी है, इस बात को रेखांकित करती है। यूरोपीय संघ और उसके सदस्य देशों ने यूक्रेन के लिए कुल मिलाकर 43.5 अरब यूरो की सैन्य सहायता जुटाई है, जिसमें यूरोपीय शांति सुविधा के तहत 6.1 अरब यूरो शामिल हैं। जनवरी 2026 में, यूरोपीय आयोग ने 90 अरब यूरो के ब्याज-मुक्त ऋण का प्रस्ताव प्रस्तुत किया, जिसमें से लगभग 60 अरब यूरो यूक्रेनी रक्षा को मजबूत करने के लिए निर्धारित हैं। कुल मिलाकर, यूरोपीय आयोग का अनुमान है कि 2026 और 2027 के लिए यूक्रेन की वित्तीय आवश्यकताएं 135 अरब यूरो होंगी।.

संसाधनों के इन विशाल हस्तांतरणों ने यूरोपीय हथियारों के भंडार को काफी हद तक कम कर दिया है और साथ ही यह भी उजागर किया है कि एक दीर्घकालिक संघर्ष के लिए यूरोपीय रक्षा उद्योग कितनी अपर्याप्त रूप से तैयार था। यद्यपि यूरोपीय रक्षा उद्योग ने अपनी गोला-बारूद उत्पादन क्षमता में 40 प्रतिशत की वृद्धि की है, और 155 मिमी तोपखाने के गोला-बारूद की उत्पादन क्षमता 2025 के अंत तक प्रति वर्ष 20 लाख राउंड तक पहुंचने का लक्ष्य है, इस लक्ष्य तक पहुंचने का मार्ग कठिन रहा है, और प्रारंभिक स्थिति चिंताजनक रूप से कमजोर थी।.

रीनमेटल ने मात्र 18 महीनों में बनकर तैयार हुए सेल्ले जिले के उन्टरलूस में 155 मिलीमीटर तोप के गोले बनाने का यूरोप का सबसे बड़ा कारखाना खोल दिया है। उम्मीद है कि 2026 से इस कारखाने की वार्षिक उत्पादन क्षमता 350,000 गोले तक पहुंच जाएगी। स्पेन और दक्षिण अफ्रीका में स्थित अपने संयंत्रों के साथ, रीनमेटल की योजना कुल मिलाकर प्रति वर्ष 15 लाख गोले बनाने की है। रीनमेटल लिथुआनिया के बैसोगाला में भी एक संयंत्र का निर्माण कर रहा है, जिससे 2027 से उत्पादन में और वृद्धि होने की उम्मीद है। नाटो के महासचिव मार्क रुट्टे ने कहा कि तोपखाने के गोला-बारूद के लिए यूरोप की वार्षिक उत्पादन क्षमता अब दो साल पहले की तुलना में छह गुना अधिक है।.

ये आंकड़े प्रभावशाली लगते हैं, लेकिन बारीकी से देखने पर समस्या की गंभीरता का पता चलता है। अनुमानों के अनुसार, नाटो के पूर्वी हिस्से में तीव्र संघर्ष होने पर गोला-बारूद की खपत इतनी अधिक हो जाएगी कि मौजूदा उत्पादन क्षमताएं कुछ ही हफ्तों में चरमरा जाएंगी, यहां तक ​​कि उत्पादन बढ़ाने के बाद भी। यहां दोहरी रसद प्रणाली का दृष्टिकोण अत्यंत महत्वपूर्ण है: नागरिक उत्पादन क्षमताओं, नागरिक परिवहन अवसंरचना और नागरिक भंडारण को सैन्य आपूर्ति श्रृंखला में व्यवस्थित रूप से एकीकृत करके ही सतत अभियानों को उस स्तर तक बढ़ाया जा सकता है जो एक निवारक के रूप में कार्य करे।.

सुरक्षा एवं रक्षा का केंद्र - चित्र: Xpert.Digital

सुरक्षा एवं रक्षा केंद्र यूरोपीय सुरक्षा एवं रक्षा नीति में अपनी भूमिका को मजबूत करने के लिए कंपनियों और संगठनों को प्रभावी ढंग से सहयोग देने हेतु विशेषज्ञ सलाह और नवीनतम जानकारी प्रदान करता है। एसएमई कनेक्ट डिफेंस वर्किंग ग्रुप के साथ मिलकर काम करते हुए, यह विशेष रूप से उन लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) को बढ़ावा देता है जो रक्षा क्षेत्र में अपनी नवाचार क्षमता और प्रतिस्पर्धात्मकता को और विकसित करना चाहते हैं। एक केंद्रीय संपर्क बिंदु के रूप में, यह केंद्र एसएमई और यूरोपीय रक्षा रणनीति के बीच एक महत्वपूर्ण सेतु का निर्माण करता है।.

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बुनियादी ढांचे की वास्तविकताएं: जर्मनी का जर्जर केंद्र

जर्मनी में एक सुव्यवस्थित दोहरी रसद प्रणाली की रणनीतिक परिकल्पना, बुनियादी ढांचे की असुविधाजनक वास्तविकता से टकराती है। जर्मन रेल नेटवर्क, जो किसी भी बड़े पैमाने पर सैन्य तैनाती की रीढ़ की हड्डी होना चाहिए, निवेश की भारी कमी से जूझ रहा है। कई पुल, सिग्नल बॉक्स और ट्रैक के हिस्से पुराने हो चुके हैं और मरम्मत की आवश्यकता है। व्यापक आधुनिकीकरण और नवीनीकरण कार्यक्रम शुरू किए गए हैं, लेकिन अल्पावधि और मध्यम अवधि में इनसे परिचालन में काफी बाधाएं आएंगी।.

इस संरचनात्मक कमजोरी का एक विशेष रूप से चिंताजनक उदाहरण जुलाई 2025 में उत्तरी जर्मनी के रेंड्सबर्ग में देखने को मिला, जब एक अमेरिकी सैन्य ट्रेन का खुला हुआ हैच कवर 15,000 वोल्ट की ओवरहेड बिजली लाइन को क्षतिग्रस्त कर गया, जिससे श्लेस्विग-होल्स्टीन में घंटों तक रेल यातायात ठप्प रहा। यह देखने में मामूली सी घटना दर्शाती है कि बुनियादी ढांचे के सैन्य और नागरिक उपयोग के बीच का संबंध कितना नाजुक है।.

वास्तविक परिवहन क्षमताओं पर विचार करने पर समस्या की गंभीरता और भी स्पष्ट हो जाती है। पूर्व अमेरिकी जनरल बेन हॉजेस के अनुसार, जर्मनी के पास वर्तमान में केवल डेढ़ बख्तरबंद ब्रिगेड को परिवहन करने की क्षमता है, जबकि नाटो की योजनाओं के अनुसार आठ से दस बख्तरबंद ब्रिगेड को एक साथ परिवहन करने की आवश्यकता है। आवश्यकता और क्षमता के बीच यह भारी अंतर दोहरे उपयोग के दृष्टिकोण का एक प्रमुख तर्क है: इस अंतर को समानांतर सैन्य परिवहन अवसंरचनाओं के निर्माण से नहीं भरा जा सकता है, बल्कि मौजूदा नागरिक अवसंरचनाओं को दोहरे उपयोग के लिए व्यवस्थित रूप से उन्नत करके ही भरा जा सकता है।.

रेलवे ट्रैक के कई हिस्से, और विशेष रूप से पुल, भारी सैन्य वाहनों, जैसे कि युद्धक टैंकों के परिवहन के लिए आवश्यक सैन्य भार क्षमता के अनुरूप नहीं हैं। उपयुक्त भारी भार ढोने वाली रेलगाड़ियों की पर्याप्त संख्या का अभाव है। इसके अलावा, कई संयुक्त परिवहन टर्मिनलों में सैन्य वाहनों की स्वतंत्र लोडिंग और अनलोडिंग के लिए आवश्यक लोडिंग सुविधाओं का अभाव है। एक अन्य महत्वपूर्ण घटना 2024 में नॉर्डेनहैम बंदरगाह पर घटी, जब एक मालवाहक जहाज ने एक रेलवे पुल को टक्कर मार दी, जो यूक्रेन को गोला-बारूद की आपूर्ति के लिए केंद्रीय ट्रांसशिपमेंट पॉइंट का एकमात्र रेल संपर्क था। इसके तुरंत बाद, एक अन्य जहाज ने एक अस्थायी प्रतिस्थापन पुल को क्षतिग्रस्त कर दिया, जिससे कुछ सैन्य परिवहन को पोलैंड के रास्ते मोड़ना पड़ा। नाटो हलकों में इस रसद संबंधी बाधा को एक चेतावनी के रूप में देखा गया।.

यूरोपीय नीतिगत ढांचा: महत्वाकांक्षा और वित्तपोषण अंतर के बीच

यूरोपीय स्तर पर, दोहरे उपयोग वाली लॉजिस्टिक्स के लिए ढांचा तैयार करने हेतु हाल के वर्षों में महत्वपूर्ण कदम उठाए गए हैं। यूरोपीय संघ की सैन्य गतिशीलता पर कार्य योजना, संशोधित TEN-T विनियमन, जिसमें दोहरे उपयोग के पहलुओं पर स्पष्ट रूप से विचार किया गया है, और दोहरे उपयोग वाले परिवहन अवसंरचना परियोजनाओं के लिए लगभग 1.7 बिलियन यूरो के विशिष्ट बजट के साथ कनेक्टिंग यूरोप फैसिलिटी (CEF) राजनीतिक ढांचा तैयार करते हैं। इन निधियों से 21 देशों में 95 परियोजनाओं को सह-वित्तपोषित किया गया है, जिसमें जर्मनी को 296 मिलियन यूरो से अधिक की पर्याप्त धनराशि प्राप्त हुई है।.

नाटो ने मई 2024 में रसद कार्य योजना को अपनाया, जिसमें राष्ट्रीय रसद से सामूहिक रसद की ओर पूर्ण परिवर्तन हेतु 20 उपाय शामिल हैं। यह योजना नाटो की प्रतिरोध और रक्षा आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए रसद में आवश्यक परिवर्तनों को व्यवस्थित और प्रबंधित करने के लिए एक तंत्र प्रदान करती है। नवंबर 2025 में, नाटो रसद समिति ने कार्यान्वयन को आगे बढ़ाने और सामूहिक रक्षा के लिए तत्परता सुनिश्चित करने हेतु ब्रुसेल्स में पुनः बैठक की।.

नवंबर 2025 में, यूरोपीय आयोग ने यूरोप में सैन्य गतिशीलता को मजबूत करने के लिए एक पैकेज प्रस्तुत किया, जिसका उद्देश्य सैनिकों और उपकरणों के परिवहन के लिए राष्ट्रीय नियमों में सामंजस्य स्थापित करना था। यूरोपीय संसद के सांसद मार्कस फेरबर ने इस पहल का स्वागत किया, लेकिन एक अधिक समग्र दृष्टिकोण और दोहरे उपयोग के उद्देश्यों के लिए बुनियादी ढांचे के सुसंगत उपयोग का आह्वान किया।.

हालांकि, वित्तीय सहायता में एक गंभीर कमी उभर रही है। सैन्य गतिशीलता के लिए समर्पित सीईएफ बजट 2021 और 2023 के बीच प्रस्तावों के लिए किए गए आह्वान के माध्यम से पूरी तरह से आवंटित किया जा चुका है। परिणामस्वरूप, वर्तमान बहुवार्षिक वित्तीय ढांचे के 2027 में समाप्त होने तक इस उद्देश्य के लिए कोई और विशिष्ट यूरोपीय संघ निधि उपलब्ध नहीं होगी। रणनीतिक महत्वाकांक्षा और वित्तीय वास्तविकता के बीच यह अंतर यूरोपीय दृष्टिकोण की सबसे गंभीर कमजोरियों में से एक है। नाटो की 30 दिनों से अधिक समय तक गोला-बारूद, ईंधन और अतिरिक्त पुर्जों का भंडार बनाए रखने और अलर्ट आदेश प्राप्त होने के दस दिनों के भीतर तैनाती की तैयारी स्थापित करने की आवश्यकता उपलब्ध संसाधनों के बिल्कुल विपरीत है।.

दोहरी अतिरेक के माध्यम से लचीलापन: दोहरी रसद का परिचालन सिद्धांत

दोहरी रसद का परिचालन सिद्धांत एक ऐसे तर्क पर आधारित है जो सरल होने के साथ-साथ प्रभावी भी है: नागरिक और सैन्य, इन दो प्रणालियों को आपस में जोड़कर एक ऐसी अतिरिक्त क्षमता का निर्माण किया जाता है जिसे कोई भी प्रणाली अकेले हासिल नहीं कर सकती। यदि शत्रुतापूर्ण कार्रवाई से सैन्य आपूर्ति मार्ग बाधित हो जाते हैं, तो नागरिक संसाधन उनकी सहायता कर सकते हैं, और इसके विपरीत भी। यह दोहरी अतिरिक्त क्षमता ही वह मुख्य विशेषता है जो दोहरी रसद को पारंपरिक रसद पद्धतियों से अलग करती है।.

इस परियोजना का कार्यान्वयन कई मूलभूत सिद्धांतों पर आधारित है। साझा उपयोग का सिद्धांत यह निर्धारित करता है कि टर्मिनल, ट्रैक खंड और पुल जैसे बुनियादी ढांचे की योजना शुरू से ही वाणिज्यिक माल परिवहन और सैन्य परिवहन की विशिष्ट आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए बनाई जानी चाहिए। प्राथमिकता तंत्र का सिद्धांत स्पष्ट नियमों और प्रक्रियाओं की मांग करता है जो यह परिभाषित करते हैं कि संकट की स्थितियों में सैन्य परिवहन को कैसे प्राथमिकता दी जा सकती है, ताकि सामान्य समय में नागरिक उपयोगकर्ताओं की विश्वसनीय पहुंच बाधित न हो। डिज़ाइन द्वारा लचीलेपन का सिद्धांत यह मांग करता है कि बुनियादी ढांचे को शुरू से ही व्यवधानों और हमलों के प्रति प्रतिरोधी बनाया जाए, जिसमें भौतिक सुरक्षा, सिस्टम अतिरेक और साइबर सुरक्षा शामिल हैं।.

अक्टूबर 2025 के एक विश्लेषण में, TÜV ने यह महत्वपूर्ण संदेश दिया कि आज बुनियादी ढांचे की योजना बनाने वाले किसी भी व्यक्ति के लिए इसे एक ही कार्य के नज़रिए से देखना उचित नहीं है। खतरों की दुनिया आपस में जुड़ी हुई है, और उनसे निपटने के तरीके भी वैसे ही होने चाहिए। दोहरे उपयोग वाला बुनियादी ढांचा जर्मनी की लचीलेपन की संरचना का एक केंद्रीय आधार है, जिसकी व्यवस्थित रूप से योजना बनाई जानी चाहिए, इसे सभी क्षेत्रों में लागू किया जाना चाहिए और लचीले ढंग से संचालित किया जाना चाहिए।.

इस संदर्भ में ऑस्ट्रियाई अनुसंधान परियोजना RESISTANT विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, जिसका उद्देश्य सैन्य रसद संरचनाओं को अधिक लचीला और सुदृढ़ बनाना है। इसका मूल विचार मौजूदा निश्चित अंतिम-मील आपूर्ति वितरण बिंदुओं को शिथिल करना और उन्हें छोटे, गतिशील आपूर्ति पैकेजों में विभाजित करना है। ये तथाकथित आपूर्ति समूह निरंतर डेटा का आदान-प्रदान करते हैं, जिससे सभी कमांड स्तरों को कर्मियों और उपकरणों दोनों का वास्तविक समय का अवलोकन प्राप्त होता है। विकेंद्रीकृत, नेटवर्कयुक्त आपूर्ति की यह अवधारणा यूक्रेन के अनुभव को सटीक रूप से दर्शाती है और नागरिक एवं सैन्य रसद क्षमताओं के एकीकरण के माध्यम से ही संभव है।.

आर्थिक तर्कसंगतता: दक्षता की अनिवार्यता के रूप में दोहरा उपयोग

दोहरे उपयोग वाली रसद प्रणाली न केवल सैन्य दृष्टि से आवश्यक है, बल्कि आर्थिक दृष्टि से भी तर्कसंगत है। बुनियादी ढांचे को साझा करने से समानांतर, महंगी और संभावित रूप से अनावश्यक सैन्य परिवहन प्रणालियों के विकास और रखरखाव से बचा जा सकता है। ऐसे समय में जब यूरोपीय रक्षा बजट बढ़ रहे हैं, लेकिन सभी क्षमता संबंधी कमियों को दूर करने के लिए पर्याप्त तेजी से नहीं, सीमित संसाधनों के साथ अधिकतम प्रभाव प्राप्त करने के लिए दोहरे उपयोग का दृष्टिकोण ही एकमात्र व्यावहारिक विकल्प है।.

आर्थिक तर्क कई स्तरों पर सामने आता है। परिवहन अवसंरचना में निवेश, जिसे दोहरे उपयोग की अवधारणा के अंतर्गत राष्ट्रीय और सामूहिक रक्षा के लिए आवश्यक माना जाता है, रक्षा बजट को उन परियोजनाओं के लिए उपयोग में ला सकता है जो दक्षता, क्षमता और स्थिरता के संदर्भ में महत्वपूर्ण नागरिक लाभ भी प्रदान करती हैं। लंबी दूरी पर केवल ट्रक परिवहन की तुलना में संयुक्त रेल-सड़क परिवहन से CO2 उत्सर्जन में 80 प्रतिशत तक की कमी आती है। इसके अलावा, रेल परिवहन सड़क परिवहन की तुलना में लगभग पांच गुना अधिक ऊर्जा कुशल है।.

बुनियादी ढांचे में सुधार, जो मुख्य रूप से सैन्य आवश्यकताओं से प्रेरित हैं, जैसे कि पुलों की भार वहन क्षमता को सैन्य भार वर्ग के अनुरूप बढ़ाना या लंबी ट्रेनों के लिए लाइनों का उन्नयन करना, नागरिक माल परिवहन की क्षमता और दक्षता को भी साथ-साथ बढ़ाते हैं। इस तालमेल की क्षमता स्पष्ट है: जर्मनी में लगभग 150 संयुक्त परिवहन टर्मिनल हैं जो नागरिक और सैन्य दोनों प्रकार के माल ढुलाई केंद्रों के रूप में कार्य कर सकते हैं। जर्मनी में लगभग 592 मिलियन यूरो की कुल लागत वाली परियोजनाओं को पहले ही सीईएफ कार्यक्रम के तहत सह-वित्तपोषित किया जा चुका है, जिससे नागरिक और सैन्य दोनों लाभ प्राप्त हुए हैं।.

नागरिक और सैन्य रसद के रणनीतिक अंतर्संबंध के रूप में दोहरी रसद ज्ञान हस्तांतरण और नवाचार की संभावनाएं भी प्रदान करती है। सैन्य योजना और लचीलेपन की अवधारणाओं को नागरिक आपूर्ति श्रृंखलाओं में स्थानांतरित किया जा सकता है, वहीं दूसरी ओर, टर्मिनलों में डिजिटलीकरण और स्वचालन जैसे नागरिक तकनीकी विकास का उपयोग सैन्य रसद प्रक्रियाओं के लिए किया जा सकता है।.

सीमा पार का आयाम: यूरोप की रसद व्यवस्था की जटिलता

दोहरी रसद व्यवस्था तभी कारगर हो सकती है जब इसे यूरोपीय परिप्रेक्ष्य से देखा जाए। नाटो के पूर्वी हिस्से में सैनिकों और उपकरणों की तैनाती के लिए विभिन्न नियमों, मानकों और बुनियादी ढांचागत क्षमताओं वाले कई देशों से निर्बाध पारगमन आवश्यक है। यूरोपीय संघ की सैन्य गतिशीलता पहल का उद्देश्य यूरोपीय संघ की आंतरिक सीमाओं के पार सैन्य परिवहन के लिए परमिट अधिकतम तीन कार्य दिवसों के भीतर जारी करना है। हालांकि, व्यवहार में यह अभी भी वास्तविकता से बहुत दूर है।.

यूरोपीय परिवहन अवसंरचना का विखंडन एक गंभीर समस्या है। हाल के दशकों में यूरोप की रेल अवसंरचना का एक बड़ा हिस्सा निजीकरण कर दिया गया है, मुख्य रूप से यूरोपीय संघ के प्रतिस्पर्धा और राज्य सहायता नियमों का अनुपालन करने के लिए। वाणिज्यिक लागत और लाभप्रदता पर ध्यान केंद्रित करने के परिणामस्वरूप, संकट की स्थिति में उनके संभावित सैन्य उपयोग पर विचार किए बिना ही संपूर्ण अवसंरचनाओं का निर्माण कर दिया गया है। इसके अलावा, यूरोप में चीन की बढ़ती उपस्थिति, जिसमें यूरोपीय अवसंरचना के महत्वपूर्ण हिस्सों, विशेष रूप से बंदरगाहों का अधिग्रहण शामिल है, महाद्वीप भर में सुदृढीकरण प्राप्त करने और स्थानांतरित करने की गठबंधन की क्षमता पर सवाल खड़े करती है।.

सीमा पार सैन्य गतिशीलता की वर्तमान स्थिति का आकलन अत्यंत निम्न स्तर की गतिशीलता को दर्शाता है। तेजी से बदलते खतरे के माहौल को देखते हुए, संरचनात्मक कमियों को दूर करने और सैन्य गतिशीलता की गति बढ़ाने में लंबा समय लगेगा, क्योंकि यह सशस्त्र बलों की आवश्यक गति, तीव्रता और चपलता के साथ प्रतिक्रिया करने की क्षमता को सीमित करता है।.

हाइब्रिड खतरे और दोहरे बुनियादी ढांचे की सुरक्षा

साझा अवसंरचना पर नागरिक और सैन्य रसद का एकीकरण अनिवार्य रूप से भौतिक और साइबर खतरों के लिए हमले की संभावित सतह को बढ़ाता है। ऐसे वातावरण में जहां रूस लंबी दूरी की मिसाइलों, ड्रोन और तोड़फोड़ की घटनाओं के माध्यम से बंदरगाहों, रेलवे केंद्रों और भंडारण सुविधाओं को व्यवस्थित रूप से निशाना बनाता है, दोहरी अवसंरचना की सुरक्षा सर्वोच्च प्राथमिकता बन जाती है।.

नागरिक प्रणालियाँ सैन्य रसद पर हमलों के लिए प्रवेश द्वार बन सकती हैं, और इसके विपरीत भी। नाटो के सहकारी साइबर रक्षा केंद्र ने राज्य-प्रायोजित तत्वों से बंदरगाह सुविधाओं के लिए अभूतपूर्व खतरे की चेतावनी दी है। डिजिटलीकरण में वृद्धि से दक्षता तो बढ़ती है, लेकिन साइबर जोखिम भी बढ़ते हैं। इसलिए, सैन्य और नागरिक अधिकारियों के बीच समन्वय से व्यापक सुरक्षा अवधारणाओं को विकसित और कार्यान्वित किया जाना चाहिए।.

आधुनिक खतरों की मिश्रित प्रकृति दोहरी रसद प्रणाली को अधिक असुरक्षित और साथ ही अधिक आवश्यक बनाती है। अधिक असुरक्षित इसलिए क्योंकि परस्पर जुड़ाव से हमले के अधिक रास्ते खुल जाते हैं। अधिक आवश्यक इसलिए क्योंकि दोहरी प्रणाली की अतिरेक प्रणाली ही वह लचीलापन प्रदान करती है जो एकल-कार्य प्रणाली प्राप्त नहीं कर सकती। यदि किसी नागरिक बंदरगाह को तोड़फोड़ द्वारा निष्क्रिय कर दिया जाता है, तो सैन्य माल ढुलाई क्षमता उपलब्ध होनी चाहिए। यदि शत्रुतापूर्ण कार्रवाई द्वारा सैन्य परिवहन मार्ग अवरुद्ध कर दिए जाते हैं, तो नागरिक रसद नेटवर्क को बैकअप प्रणाली के रूप में कार्य करना चाहिए।.

जर्मन उद्योग संघ (बीडीआई) ने नागरिक, सैन्य और मानवीय परिवहन के लिए कम से कम बुनियादी स्तर की सेवा सुनिश्चित करने हेतु स्पष्ट प्राथमिकता तंत्र, समन्वित आपातकालीन योजनाएँ और अतिरिक्त आपूर्ति संरचनाएँ बनाने का आह्वान किया है। इसके लिए एक अंतरसंचालनीय, डिजिटल रूप से समर्थित लॉजिस्टिक्स नेटवर्क की आवश्यकता है जिसमें नागरिक लॉजिस्टिक्स अवसंरचनाओं को एकीकृत किया जा सके, साथ ही उपग्रह-आधारित सेवाओं, सुरक्षित संचार नेटवर्क और पृथ्वी अवलोकन प्रणालियों द्वारा लॉजिस्टिक्स गतिविधियों की योजना बनाने, समन्वय करने और सुरक्षा करने के लिए एक डिजिटल आधार तैयार किया जा सके।.

निष्कर्ष: दोहरी लॉजिस्टिक्स का कोई विकल्प क्यों नहीं है?

यह निष्कर्ष कि दोहरी लॉजिस्टिक्स आपूर्ति और वितरण प्रणालियों की सुरक्षित लचीलता का प्रतिनिधित्व करती है, कई स्वतंत्र लेकिन परस्पर सुदृढ़ ज्ञान स्रोतों पर आधारित संचयी साक्ष्यों का परिणाम है।.

यूक्रेन युद्ध के अनुभव से यह स्पष्ट है कि आधुनिक संघर्ष में नागरिक और सैन्य रसद का सख्त अलगाव बनाए रखना संभव नहीं है और दोनों क्षेत्रों का एकीकरण निर्णायक हो सकता है। रूसी रसद विफलताओं के विश्लेषण से यह सिद्ध हुआ है कि केंद्रीकृत, एकल-कार्यात्मक रसद प्रणालियाँ वास्तविक युद्ध वातावरण की जटिलता और गतिशीलता के तहत विफल हो जाती हैं। यूरोपीय अवसंरचना के सर्वेक्षण से पता चला है कि सामूहिक रक्षा परिदृश्य की मांगों को पूरा करने के लिए मौजूदा क्षमताएँ अपर्याप्त हैं, चाहे वे विशुद्ध रूप से सैन्य हों या विशुद्ध रूप से नागरिक। आर्थिक विश्लेषण से पता चला है कि समानांतर संरचनाओं का निर्माण न तो आर्थिक रूप से व्यवहार्य है और न ही व्यावहारिक, जबकि दोहरे उपयोग वाली अवसंरचना 94 प्रतिशत तक अवसंरचना ओवरलैप का तालमेल उत्पन्न करती है। भेद्यता विश्लेषण से यह दस्तावेजित हुआ है कि जब रसद केंद्रों की सुरक्षा के लिए आवश्यक वायु रक्षा क्षमता का पाँच प्रतिशत से भी कम उपलब्ध हो, तो केवल दोहरी प्रणाली की अतिरेक ही आवश्यक विफलता-सुरक्षित संचालन प्रदान कर सकती है।.

मेंज में आयोजित CJL3C सम्मेलन ने इस चुनौती के विभिन्न पहलुओं को समाहित करने वाले सात प्रमुख आयामों की पहचान करके एक विश्लेषणात्मक ढांचा तैयार किया है। आपूर्ति और वितरण प्रणालियों की लचीलता को प्रथम स्थान पर रखना कोई संयोग नहीं है: यह अन्य सभी आयामों के लिए एक पूर्व शर्त है। लचीली रसद के बिना, न तो कोई कार्यशील सिद्धांत संभव है, न ही सूचना का प्रभावी उपयोग, न ही कुशल कर्मचारी और न ही कुशल रखरखाव।.

इसलिए दोहरी रसद प्रणाली कोई वैकल्पिक आधुनिकीकरण परियोजना नहीं है, बल्कि 21वीं सदी में यूरोप की रक्षा क्षमताओं के लिए एक संरचनात्मक पूर्वापेक्षा है। इसके लिए भारी निवेश, नागरिक और सैन्य पक्षों के बीच सहयोग में एक मौलिक सांस्कृतिक बदलाव, नौकरशाही की विखंडन पर काबू पाना और यूरोपीय बुनियादी ढांचे की स्थिति के बारे में असहज सच्चाइयों को न केवल स्वीकार करने बल्कि उनका समाधान करने की राजनीतिक इच्छाशक्ति की आवश्यकता है। इसका विकल्प—अर्थात्, एक ही कार्य करने वाली, अपर्याप्त रूप से वित्तपोषित और संरचनात्मक रूप से कमजोर रसद प्रणालियों से चिपके रहना—अब कोई विकल्प नहीं है। बदली हुई भू-राजनीतिक वास्तविकता को देखते हुए यह एक रणनीतिक जोखिम होगा जिसे यूरोप वहन नहीं कर सकता।.

मार्कस बेकर

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