2 दिसंबर, 2025 से EWS लाइव ब्रीफिंग | आर्थिक रणनीति के रूप में दोहरा उपयोग: यूरोप के बुनियादी ढाँचे को नए सिरे से गढ़ने की ज़रूरत क्यों है
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प्रकाशित तिथि: 8 दिसंबर, 2025 / अद्यतन तिथि: 8 दिसंबर, 2025 – लेखक: Konrad Wolfenstein
आर्थिक रणनीति के रूप में दोहरा उपयोग: यूरोप के बुनियादी ढांचे को नए सिरे से तैयार करने की आवश्यकता क्यों है - छवि: एक्सपर्ट.डिजिटल
शांति कथा से भेद्यता तक: दक्षता के प्रति जुनून ने कैसे रणनीतिक रूप से यूरोप को नष्ट कर दिया है
बिना भंडार के सुरक्षा एक भ्रम है - और यूरोप आर्थिक रूप से संकट में है।
दिसंबर 2025 की शुरुआत में होने वाली ईडब्ल्यूएस लाइव ब्रीफिंग ब्रुसेल्स में सुरक्षा नीति पर चर्चा के एक और दौर से कहीं बढ़कर है। यह यूरोपीय सोच में बदलाव को दर्शाती है: इस धारणा से हटकर कि सुरक्षा को मुख्य रूप से कूटनीतिक रूप से व्यवस्थित किया जा सकता है, और बुनियादी ढाँचे, रसद और औद्योगिक आधार को महत्वपूर्ण रणनीतिक संसाधनों के रूप में गंभीरता से मूल्यांकन की ओर।
ईडब्ल्यूएस लाइव ब्रीफिंग यूरोपीय आर्थिक सीनेट (ईडब्ल्यूएस) के सीनेटरों के लिए एक डिजिटल ब्रीफिंग है। यह एक मासिक लाइव वीडियो वार्ता है।
ईडब्ल्यूएस लाइव ब्रीफिंग हर महीने के पहले मंगलवार को शाम 5:00 बजे वर्चुअल माध्यम से आयोजित की जाती है। इस कार्यक्रम की अध्यक्षता यूरोपीय आर्थिक सीनेट के अध्यक्ष डॉ. इंगो फ्रेडरिक करेंगे।
यह ब्रीफिंग वर्तमान यूरोपीय मुद्दों पर केंद्रित है और एक संरचित प्रारूप का अनुसरण करती है:
• राजनीति और व्यापार पर अतिथि व्याख्यान
• व्याख्यान के बाद चर्चा का दौर
• प्रतिभागियों के बीच सामान्य आदान-प्रदानयह कार्यक्रम सीनेटरों और यूरोपीय आर्थिक सीनेट के सदस्यों के लिए है जो यूरोपीय मुद्दों पर विचारों का आदान-प्रदान करना चाहते हैं और राजनीति और व्यापार के प्रमुख विशेषज्ञों से जानकारी प्राप्त करना चाहते हैं।
इस प्रकार यह प्रारूप वर्चुअल सेटिंग में प्रासंगिक यूरोपीय विषयों पर सूचना, चर्चा और नेटवर्किंग को जोड़ता है।
यूरोपीय आर्थिक सीनेट का प्रारूप व्यवसाय और राजनीति के दिग्गजों को एक संरचित, डिजिटल रूप से संगठित आदान-प्रदान में एक साथ लाता है। आर्थिक नीति के दृष्टिकोण से यह समूह उल्लेखनीय है: यह कोई पारंपरिक सुरक्षा नीति सम्मेलन नहीं है, बल्कि एक व्यवसाय-उन्मुख मंच है जहाँ सुरक्षा पर लागत कारक के रूप में नहीं, बल्कि स्थान की गुणवत्ता और प्रतिस्पर्धात्मकता के एक अभिन्न अंग के रूप में चर्चा की जाती है।
मार्कस बेकर अतिथि वक्ता के रूप में उपस्थित थे, और एक ऐसे प्रतिनिधि ने दोनों पहलुओं को विश्वसनीय रूप से संयोजित किया: एक ओर औद्योगिक स्वचालन और रसद, और दूसरी ओर सैन्य संचालन और कर्मचारियों का अनुभव। यह दोहरा दृष्टिकोण इस विषय को समझने के लिए महत्वपूर्ण है। दोहरा उपयोग कोई परिधीय तकनीकी पहलू नहीं है, बल्कि सुरक्षा आवश्यकताओं को विपणन योग्य, मापनीय व्यावसायिक मॉडलों में रूपांतरित करना है – और इसके विपरीत, व्यावसायिक तर्क को मज़बूत, संकट-प्रतिरोधी बुनियादी ढाँचों में रूपांतरित करना है।
इस संदर्भ में जिन अवधारणाओं पर चर्चा की गई है – स्वचालित, उच्च-घनत्व वाले लॉजिस्टिक्स केंद्र, यूरोपीय गलियारों में सैन्य गतिशीलता, नागरिक और सैन्य अनुप्रयोगों के लिए एकीकृत वित्तपोषण, और लघु एवं मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) की व्यवस्थित भागीदारी – वे एक ऐसा टूलकिट तैयार करते हैं जिसके ज़रिए यूरोप की आर्थिक और सुरक्षा नीति क्षमताओं को नए सिरे से परिभाषित किया जा सकता है। इसके लिए शुरुआती बिंदु हाल के दशकों की विफलताओं का गहन विश्लेषण है।
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वर्षों से, यूरोप वैश्वीकरण, समय पर रसद और राजनीतिक तनाव-मुक्ति के संयोजन पर निर्भर रहा है। भंडार कम किए गए, औद्योगिक बफर कम किए गए, और दक्षता के लिए महत्वपूर्ण बुनियादी ढाँचे को सुव्यवस्थित किया गया। यह सैन्य डिपो के साथ-साथ नागरिक आपूर्ति प्रणालियों, दवाओं और ऊर्जा से लेकर स्पेयर पार्ट्स तक, पर भी लागू होता है।
आर्थिक दृष्टिकोण से, यह शुरू में तर्कसंगत था: पारंपरिक वित्तीय मॉडलों में इन्वेंट्री में बंधी पूँजी को अनुत्पादक माना जाता है, आरक्षित क्षमताओं में स्थिर लागत मार्जिन को कम करती है, और वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाएँ पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं और लागत लाभ का वादा करती हैं। "शांति लाभांश" में न केवल रक्षा खर्च में कमी शामिल थी, बल्कि मूल्य श्रृंखलाओं में अतिरेक का अप्रत्यक्ष परित्याग भी शामिल था।
हाल ही में महामारी और यूक्रेन के खिलाफ रूस के आक्रामक युद्ध के कारण इस तर्क पर भारी दबाव पड़ा। अचानक यह स्पष्ट हो गया कि भंडार और बफर पर बचत ने अल्पावधि में बैलेंस शीट को बेहतर बनाया, लेकिन इसने दीर्घकालिक आर्थिक जोखिम भी पैदा किए। मास्क और दवाओं की कमी, पुर्जों की देरी से आपूर्ति, ऊर्जा की कीमतों में उतार-चढ़ाव और परिवहन बाधाओं ने यह स्पष्ट कर दिया: एक अर्थव्यवस्था जो अपने भौतिक आधार को कम करती है, वह अस्थायी रूप से दक्षता प्राप्त कर सकती है, लेकिन इसकी कीमत उसे बढ़ती प्रणालीगत कमज़ोरी के रूप में चुकानी पड़ती है।
आर्थिक दृष्टि से, इसे दक्षता और लचीलेपन के बीच के संबंध में बदलाव के रूप में वर्णित किया जा सकता है। 1990 और 2000 के दशक में, प्रति अतिरिक्त अतिरेक बचत से दक्षता में उल्लेखनीय वृद्धि देखी गई थी, लेकिन स्थिति उलट गई है: आगे की दक्षता में सुधार की सीमांत लागत बढ़ रही है, जबकि अतिरिक्त लचीलेपन के सीमांत लाभ भी बढ़ रहे हैं। लगातार झटकों की दुनिया में—चाहे वे भू-राजनीतिक हों, जलवायु संबंधी हों या तकनीकी—एक विशुद्ध रूप से लागत-उन्मुख बुनियादी ढाँचा नीति अब व्यवहार्य नहीं रही।
यहीं पर दोहरे उपयोग का परिप्रेक्ष्य सामने आता है: यह यह सुनिश्चित करके कि एक ही निवेश रोजमर्रा के जीवन में आर्थिक प्रदर्शन और संकट के समय रणनीतिक क्षमता दोनों प्रदान करता है, दक्षता और सुरक्षा के बीच के कथित शून्य-योग खेल को हल करने का प्रयास करता है।
लचीलेपन का आर्थिक तर्क: उत्पादक निवेश के रूप में इन्वेंटरी, अतिरेक और बफर
केंद्रीय आर्थिक प्रश्न यह है: उच्चतर लचीलेपन की आवश्यकताओं को बुनियादी ढांचे और लॉजिस्टिक्स में किस प्रकार से लागू किया जा सकता है, ताकि वे केवल लागत अवरोधक के रूप में कार्य न करें, बल्कि स्थायी अतिरिक्त मूल्य उत्पन्न करें?
परंपरागत रूप से, लचीलापन मुख्यतः भंडार और अतिरेक से जुड़ा था – यानी, अतिरिक्त सामग्री, अतिरिक्त क्षमता, और व्यावसायिक दृष्टिकोण से, अनावश्यक "भारीपन"। ऐतिहासिक रूप से, सैन्य डिपो, नागरिक सुरक्षा गोदाम, या आरक्षित बिजली संयंत्र आमतौर पर विशुद्ध रूप से अतिरिक्त संरचनाएँ होती थीं जो सामान्य व्यावसायिक संचालन में कोई लाभ उत्पन्न किए बिना दशकों तक पूँजी को बाँधे रखती थीं।
इसके विपरीत, दोहरे उपयोग का दृष्टिकोण एक अलग वित्तपोषण और परिचालन तर्क का वर्णन करता है: बुनियादी ढांचे को सामान्य संचालन के दौरान मूल्य श्रृंखला के उत्पादक भाग के रूप में कार्य करने के लिए डिज़ाइन किया गया है - एक रसद केंद्र, ऊर्जा बफर, वितरण केंद्र या महत्वपूर्ण उद्योगों के लिए आरक्षित क्षमता के रूप में - और एक अलग, विशेष रूप से सैन्य संरचना की आवश्यकता के बिना, किसी संकट या रक्षा की स्थिति में अपनी भूमिका बदलने के लिए।
आर्थिक दृष्टिकोण से, कई प्रभाव उत्पन्न होते हैं:
- बुनियादी ढांचे पर मूल्यह्रास का भार बड़े पैमाने पर निजी क्षेत्र द्वारा वहन किया जा सकता है, क्योंकि सुविधाएं निरंतर उपयोग में रहती हैं।
- सैन्य दृष्टि से उपयोगी क्षमताओं को बनाए रखने की अवसर लागत कम हो जाती है, क्योंकि उनके नागरिक उपयोग से स्वतंत्र नकदी प्रवाह उत्पन्न होता है।
- आर्थिक कल्याण बढ़ता है क्योंकि समान भौतिक और तकनीकी संसाधनों से अनेक लाभ प्राप्त होते हैं: आपूर्ति की सुरक्षा, संकटों के प्रति लचीलापन, प्रतिस्पर्धा, स्थानीय रोजगार और सैन्य क्षमता।
- राजनीतिक और वित्तीय दृष्टि से, आवश्यक निवेश को उचित ठहराना आसान है, क्योंकि उन्हें केवल रक्षा बजट में ही सीमित नहीं रखना पड़ता, बल्कि उन्हें बुनियादी ढांचे और औद्योगिक नीति में भी शामिल किया जा सकता है।
इस मॉडल में, लचीलापन अब एक निष्क्रिय बीमा पॉलिसी नहीं रह जाता, बल्कि व्यावसायिक मॉडल का एक सक्रिय, राजस्व-उत्पादक घटक बन जाता है। इससे कंपनियों के लिए प्रोत्साहन संरचना बदल जाती है: जो कंपनियाँ दोहरे उपयोग वाले बुनियादी ढाँचे में निवेश करती हैं, वे नए बाज़ार खोलती हैं (उदाहरण के लिए, आपदा राहत, ऊर्जा भंडारण और महत्वपूर्ण बुनियादी ढाँचे के क्षेत्रों में) और साथ ही, सुरक्षा नीति पर केंद्रित सार्वजनिक क्षेत्र के ग्राहकों के लिए खुद को भागीदार के रूप में स्थापित करती हैं।
दोहरे उपयोग वाले लॉजिस्टिक्स केंद्र: भौतिक संप्रभुता के मूल के रूप में उच्च घनत्व वाले केंद्र
ईडब्ल्यूएस ब्रीफिंग में अत्यधिक स्वचालित, दोहरे उपयोग वाले लॉजिस्टिक्स हब की अवधारणा पर ध्यान केंद्रित किया गया। ये हब पारंपरिक गोदामों या ट्रांसशिपमेंट पॉइंट्स से मौलिक रूप से भिन्न हैं: इनमें अत्यधिक स्थान दक्षता, उच्च थ्रूपुट, डिजिटल पारदर्शिता और मापनीय सुरक्षा मानकों का संयोजन होता है।
आर्थिक दृष्टिकोण से, ऐसे केंद्र एक साथ कई कार्य करते हैं:
वे प्रमुख आपूर्ति श्रृंखलाओं में भौतिक बफर के रूप में कार्य करते हैं। जस्ट-इन-टाइम की दुनिया में, गोदाम की लागत कम करने के लिए सामग्री प्रवाह को कड़ाई से निर्धारित किया गया था। रणनीतिक केंद्र उत्पादकता पर कोई खास असर डाले बिना बफर को जानबूझकर फिर से शुरू करने की अनुमति देते हैं। इसके विपरीत, स्वचालन और डिजिटल इन्वेंट्री प्रबंधन स्टॉक स्तरों पर अधिक सटीक नियंत्रण, नुकसान और अप्रचलन को कम करने और खरीद जोखिमों में विविधता लाने में सक्षम बनाते हैं।
वे नागरिक और सैन्य, दोनों क्षेत्रों में चरम भार के लिए लचीलेपन के भंडार के रूप में काम करते हैं। शांतिकाल में, वे व्यापार, उद्योग या मानवीय रसद में मौसमी चरम सीमाओं को कम कर सकते हैं। संकट की स्थिति में, इन्हीं क्षमताओं को सैन्य आपूर्ति कार्यों या नागरिक आपदा राहत के लिए शीघ्रता से पुनर्गठित किया जा सकता है।
ये पूरे क्षेत्र को व्यावसायिक केंद्रों के रूप में आकर्षक बनाते हैं। कंपनियाँ ऐसी जगहों पर स्थित होती हैं जहाँ उन्हें तेज़, विश्वसनीय और किफ़ायती लॉजिस्टिक्स की उम्मीद होती है। यूरोपीय परिवहन गलियारों में ऐसे केंद्रों का घना नेटवर्क न केवल आपूर्ति की सुरक्षा को मज़बूत करता है, बल्कि औद्योगिक प्रतिस्पर्धा को भी मज़बूत करता है।
ये ऊर्जा और बुनियादी ढाँचे के क्षेत्रों में नए व्यावसायिक मॉडल को सक्षम बनाते हैं। कंटेनर-आधारित बैटरी भंडारण, मॉड्यूलर ऊर्जा अवसंरचना, महत्वपूर्ण उद्योगों के लिए आरक्षित क्षमताएँ - इन सभी को उन्हीं भौतिक संरचनाओं में एकीकृत किया जा सकता है जिनका उपयोग सैन्य सामान या आपदा राहत उपकरणों के भंडारण के लिए भी किया जा सकता है।
तकनीकी रूप से, स्वचालन की वर्तमान स्थिति अपेक्षाकृत छोटे क्षेत्रों में उच्च-घनत्व वाले रसद संचालन की अनुमति देती है। यह भूमि उपयोग को सीमित करता है, जो राजनीतिक और पारिस्थितिक रूप से प्रासंगिक है। भूमिगत या आंशिक रूप से जलमग्न सुविधाएँ, जैसे कि स्विट्जरलैंड और अन्य अल्पाइन क्षेत्रों में दशकों से नागरिक सुरक्षा के लिए उपयोग की जाने वाली सुविधाएँ, एक आदर्श के रूप में काम कर सकती हैं - हालाँकि एक अलग बुनियादी आर्थिक डिज़ाइन के साथ: अलग-थलग, विशुद्ध रूप से भंडारण बंकरों के बजाय, अत्यधिक एकीकृत, डिजिटल रूप से नेटवर्क वाले केंद्र, जो सामान्य संचालन में, आधुनिक आपूर्ति श्रृंखलाओं की रीढ़ बनते हैं।
आर्थिक दृष्टिकोण से, यहाँ महत्वपूर्ण बात यह है कि ऐसे बुनियादी ढाँचे भले ही पूँजी-प्रधान हों, लेकिन उनकी संभावित राजस्व धाराएँ विविध हैं। नकदी प्रवाह संरचना को समझदारी से संरचित करके, कंपनियाँ रसद सेवाओं, ऊर्जा भंडारण, औद्योगिक आपूर्ति, और - उचित संविदात्मक व्यवस्थाओं के साथ - रक्षा और नागरिक सुरक्षा सेवाओं से दीर्घकालिक, स्थिर आय प्राप्त कर सकती हैं।
सैन्य गतिशीलता और यूरोपीय गलियारे: जब समय-सारिणी की मजबूती के बजाय निवारण का निर्णय लिया जाता है
चर्चा का एक प्रमुख पहलू यह है कि पूरे महाद्वीप में सैन्य इकाइयों को कितनी जल्दी तैनात किया जा सकता है। यूक्रेन में युद्ध ने दिखाया है कि आज यूरोप में प्रतिरोध क्षमता अमूर्त सैन्य आंकड़ों से कम और ठोस तैनाती क्षमताओं से ज़्यादा निर्धारित होती है। कुछ ही दिनों में पूर्वी सीमा पर पर्याप्त सैन्य बल तैनात करने की क्षमता संभावित हमलावरों के राजनीतिक गणित को सीधे प्रभावित करती है।
आर्थिक दृष्टि से, यह प्रश्न नागरिक परिवहन नेटवर्क की दक्षता से गहराई से जुड़ा है। रेल नेटवर्क, सड़क गलियारे, पुलों की भार क्षमता, सुरंगों की रूपरेखा, बंदरगाह और टर्मिनल का बुनियादी ढाँचा - ये सभी शांतिकाल में माल और यात्री परिवहन के लिए मुख्य रूप से आर्थिक रूप से प्रासंगिक हैं। हालाँकि, आपात स्थिति में, यही मार्ग यह निर्धारित करते हैं कि भारी वाहन समय पर और पर्याप्त संख्या में पहुँचेंगे या नहीं।
इस संदर्भ में, दोहरे उपयोग तर्क का अर्थ है:
रेल गलियारों, सड़क मार्गों और बंदरगाह संपर्कों का एक यूरोपीय नेटवर्क, जिसे भारी सैन्य भार को संभालने के लिए उन्नत किया गया है, भारी नागरिक माल परिवहन के लिए दक्षता में वृद्धि करेगा। सैन्य गतिशीलता निवेश के परिणामस्वरूप, वर्तमान में परिवहन लागत को बढ़ाने वाली बाधाएँ, भार प्रतिबंध और क्षमता संबंधी बाधाएँ समाप्त हो जाएँगी।
डिजिटल समन्वय प्लेटफॉर्म, जो सीमाओं के पार सैन्य परिवहन को प्राथमिकता दे सकते हैं और समन्वय कर सकते हैं, का उपयोग नागरिक माल परिवहन के लिए संशोधित रूप में किया जा सकता है - उदाहरण के लिए, टर्मिनलों पर बेहतर स्लॉट नियंत्रण के लिए, गतिशील मार्ग नियोजन के लिए, या क्षमता अनुकूलन के लिए।
समय की बचत, जो संकट के समय में दिनों या हफ़्तों का अंतर ला सकती है, नागरिक अभियानों में भी उतनी ही मूल्यवान है: इससे टर्नअराउंड समय, इन्वेंट्री में फंसी पूँजी और देरी के कारण होने वाली अप्रत्यक्ष लागत कम होती है। जो बात टैंकों के परिवहन पर लागू होती है, वही बात स्पेयर पार्ट्स या खाद्य सामग्री ले जाने वाली समय-महत्वपूर्ण कंटेनर ट्रेन पर भी लागू होती है।
ईडब्ल्यूएस ब्रीफिंग में उल्लिखित सिमुलेशन, जिससे पता चला कि नाटो के पूर्वी हिस्से में तैनाती का समय कई हफ़्तों से घटकर लगभग एक हफ़्ता रह सकता है, संभावित दक्षता लाभ की व्यापकता को दर्शाते हैं। समय की यह बचत न केवल सैन्य दृष्टि से, बल्कि आर्थिक दृष्टि से भी प्रासंगिक है, क्योंकि इसी बुनियादी ढाँचे का उपयोग प्रतिदिन अरबों डॉलर मूल्य के सामानों के लिए किया जाता है।
नकारात्मक पक्ष: यूरोपीय अनुमोदन और मानक विनियमों के वर्तमान विखंडन के कारण भारी देरी और लेन-देन की लागत बढ़ रही है। अलग-अलग तकनीकी मानक, अलग-अलग सुरक्षा नियम, जटिल अनुमोदन प्रक्रियाएँ और डेटा इंटरऑपरेबिलिटी की कमी सैन्य और नागरिक रसद दोनों में बाधा डालती है। दोहरे उपयोग वाले निवेश अपनी पूरी क्षमता तभी प्राप्त कर सकते हैं जब उन्हें सुसंगत नियामक सामंजस्य से जोड़ा जाए।
एसएमई और स्टार्ट-अप: रणनीतिक नवाचार क्षमता का कम आंका गया स्तर
ब्रीफिंग का एक विशेष रूप से महत्वपूर्ण बिंदु यूरोप के सुरक्षा और रक्षा पारिस्थितिकी तंत्र में लघु और मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) की भूमिका का परीक्षण था। तकनीकी नवाचार का एक बड़ा हिस्सा - उदाहरण के लिए, सेंसर तकनीक, रोबोटिक्स, सॉफ्टवेयर, सामग्री इंजीनियरिंग, या डेटा विश्लेषण - एसएमई और स्टार्ट-अप से उत्पन्न होता है। साथ ही, कुछ बड़े सिस्टम इंटीग्रेटर सार्वजनिक धारणा और खरीद प्रक्रियाओं पर हावी हैं।
आर्थिक रूप से, यह स्थिति एक विरोधाभास की ओर ले जाती है: जहाँ मूल्य सृजन की गहराई और नवोन्मेषी शक्ति कंपनी की उत्पाद श्रृंखला की व्यापकता में निहित है, वहीं बड़े सरकारी ग्राहकों के साथ संपर्क अक्सर बहुत संकीर्ण और जटिल होते हैं। छोटी कंपनियाँ लंबी निविदा समय-सीमाओं, जटिल प्रमाणन या अस्पष्ट खरीद प्रक्रियाओं के कारण विफल हो जाती हैं। उनकी तकनीकें नागरिक बाज़ारों में परिपक्व होती हैं या यूरोपीय सुरक्षा ढाँचों में एकीकृत होने के बजाय गैर-यूरोपीय पारिस्थितिकी प्रणालियों में स्थानांतरित हो जाती हैं।
यह दोहरे उपयोग वाले बुनियादी ढाँचों के लिए विशेष रूप से समस्याग्रस्त है क्योंकि उनका प्रदर्शन सॉफ्टवेयर, डेटा एकीकरण, स्वचालन और उच्च-तकनीकी विशेषज्ञता पर काफी हद तक निर्भर करता है – ठीक वही क्षेत्र जहाँ मध्यम आकार के व्यवसाय उत्कृष्टता प्राप्त करते हैं। स्वचालित गोदाम प्रौद्योगिकी, डिजिटल ट्विन्स, एआई-समर्थित इन्वेंट्री अनुकूलन, सुरक्षा-महत्वपूर्ण नियंत्रण सॉफ्टवेयर और साइबर लचीलापन समाधान अक्सर बड़े रक्षा ठेकेदारों द्वारा नहीं, बल्कि अत्यधिक विशिष्ट प्रौद्योगिकी कंपनियों द्वारा विकसित किए जाते हैं।
इसलिए आर्थिक रूप से तर्कसंगत दोहरे उपयोग की रणनीति में निम्नलिखित शामिल होंगे:
- खरीद प्रक्रियाओं को इस तरह से डिजाइन करें कि छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों के मॉड्यूलर, इंटरऑपरेबल बिल्डिंग ब्लॉक्स को अधिक आसानी से एकीकृत किया जा सके।
- प्रमाणन और परीक्षण वातावरण बनाएं जहां सैन्य और महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे के अनुप्रयोगों के लिए नए समाधानों को व्यावहारिक रूप से, फिर भी सुरक्षित और सत्यापन योग्य रूप से योग्य बनाया जा सके।
- वित्तपोषण के ऐसे साधन उपलब्ध कराएं जो दोहरे उपयोग वाली प्रौद्योगिकी कंपनियों को विशुद्ध रूप से सैन्य बाजारों तक सीमित किए बिना स्पष्ट रूप से लक्षित करें - उदाहरण के लिए, उद्यम निधि, गारंटी या विशेष ऋण लाइनों के माध्यम से।
- ऐसे क्लस्टरों और नेटवर्कों को मजबूत करें जिनमें मध्यम आकार के व्यवसाय, बड़े सिस्टम हाउस, अनुसंधान संस्थान और सुरक्षा प्राधिकरण समानांतर रूप से व्यक्तिगत समाधान विकसित करने के बजाय स्केलेबल समाधानों पर एक साथ काम करें।
अन्यथा, यूरोप को यह खतरा है कि यद्यपि उसका तकनीकी आधार नवीन बना हुआ है, लेकिन संरचनात्मक रूप से उसकी अपनी सुरक्षा क्षमताओं और बुनियादी ढांचे के विकास पर पर्याप्त लाभ नहीं है - और इस प्रकार उसकी भू-आर्थिक वार्ता शक्ति पर भी।
मानकीकरण और विनियमन: धीमेपन की अदृश्य कीमत
एक और अक्सर कम करके आंका जाने वाला आर्थिक कारक मानदंड और मानक हैं। दोहरे उपयोग वाली तकनीक के क्षेत्र में, कई स्तर एक साथ आते हैं: नाटो मानक, यूरोपीय संघ के नियम, राष्ट्रीय नियम और नागरिक औद्योगिक मानक। इनमें से प्रत्येक स्तर अपने आप में उचित है, लेकिन इनका संयोजन एक उच्च समन्वय प्रयास का निर्माण करता है।
कम्पनियों के लिए इसका अर्थ है:
- नये उत्पादों को बाजार में लाने में अधिक समय लगता है, क्योंकि कई प्रमाणन और अनुरूपता प्रक्रियाओं को समानांतर रूप से पूरा करना होता है।
- स्थायी लागत में वृद्धि हुई है, क्योंकि आंतरिक अनुपालन और इंजीनियरिंग संसाधन स्थायी रूप से मानकों के सामंजस्य और दस्तावेज़ीकरण में व्यस्त रहते हैं।
- निवेश जोखिम इसलिए उत्पन्न होते हैं क्योंकि यह स्पष्ट नहीं होता कि चुना गया तकनीकी समाधान बाद में विभिन्न बाजारों या ग्राहकों की आवश्यकताओं को पूरा कर पाएगा या नहीं।
विशेष रूप से रसद और बुनियादी ढाँचे के क्षेत्रों में, इससे भारी आर्थिक अक्षमताएँ पैदा होती हैं। दोहरे उपयोग वाले बंदरगाह, टर्मिनल या पुल को नागरिक सुरक्षा मानकों और सैन्य भार एवं प्रोफ़ाइल आवश्यकताओं, दोनों को पूरा करना होगा। यदि इन आवश्यकताओं का समाधान प्रक्रिया के अंत में ही किया जाता है, तो पुनर्योजना, लागत में वृद्धि और देरी की संभावना है - और सबसे बुरी स्थिति में, गलत निवेश भी।
व्यापक आर्थिक दृष्टिकोण से, यह केवल एक प्रशासनिक समस्या नहीं है, बल्कि पूँजी आवंटन का प्रश्न है। नियोजन और अनुमोदन चरण जितने लंबे और अनिश्चित होंगे, निवेशक उतने ही अधिक जोखिम प्रीमियम की माँग करेंगे। इससे पहले से ही पूँजी-प्रधान परियोजनाएँ और भी महंगी हो जाती हैं। यूरोप के लिए, जिसे एक साथ ऊर्जा परिवर्तन, डिजिटलीकरण और रक्षा क्षमताओं का प्रबंधन करना है, यह एक रणनीतिक प्रतिस्पर्धात्मक नुकसान है।
इसलिए एक कठोर दोहरे उपयोग की रणनीति में एक नवाचार-उन्मुख मानक नीति भी निहित है:
- तकनीकी आवश्यकताओं को एक-दूसरे के ऊपर क्रमिक रूप से रखने के बजाय, सैन्य, नागरिक और औद्योगिक हितधारकों की भागीदारी के साथ प्रारंभ में ही समन्वित किया जाना चाहिए।
- प्रमाणन प्रक्रियाओं में तेजी लाई जानी चाहिए तथा जहां तक संभव हो, सुरक्षा मानकों को कम किए बिना पारस्परिक रूप से मान्यता दी जानी चाहिए।
- डिजिटल मानक - उदाहरण के लिए डेटा प्रारूप, इंटरफेस, सुरक्षा प्रोटोकॉल - को इस तरह से निर्धारित किया जाना चाहिए कि मालिकाना सिलो को मजबूत करने के बजाय मॉड्यूलर नवाचारों को आसानी से एकीकृत किया जा सके।
मुख्य आर्थिक संदेश: गति न केवल सुरक्षा नीति के लिए, बल्कि वित्तीय दृष्टि से भी महत्वपूर्ण है। बड़े पैमाने की बुनियादी ढाँचा परियोजना में हर साल की देरी का मतलब है उत्पादकता लाभ का नुकसान, उच्च वित्तपोषण लागत, और दोहरे उपयोग वाले क्षेत्र में, रणनीतिक भेद्यता की लंबी अवधि।
सुरक्षा और रक्षा के लिए हब - सलाह और जानकारी
सुरक्षा और रक्षा के लिए हब - छवि: Xpert.digital
सुरक्षा और रक्षा के लिए हब यूरोपीय सुरक्षा और रक्षा नीति में अपनी भूमिका को मजबूत करने में कंपनियों और संगठनों को प्रभावी ढंग से समर्थन करने के लिए अच्छी तरह से स्थापित सलाह और वर्तमान जानकारी प्रदान करता है। एसएमई कनेक्ट वर्किंग ग्रुप के निकट संबंध में, वह विशेष रूप से छोटी और मध्यम -सुस्त कंपनियों (एसएमई) को बढ़ावा देता है जो रक्षा के क्षेत्र में अपनी अभिनव शक्ति और प्रतिस्पर्धा का विस्तार करना चाहते हैं। संपर्क के एक केंद्रीय बिंदु के रूप में, हब एसएमई और यूरोपीय रक्षा रणनीति के बीच एक निर्णायक पुल बनाता है।
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दोहरे उपयोग वाली बुनियादी संरचना: यूरोप नए व्यावसायिक मॉडलों के साथ लचीलेपन और विकास को कैसे वित्तपोषित कर रहा है
वित्तपोषण और व्यवसाय मॉडल: एक नए बुनियादी ढाँचे परिसंपत्ति वर्ग के रूप में दोहरा उपयोग
दोहरे उपयोग वाले लॉजिस्टिक्स केंद्र, उन्नत गतिशीलता गलियारे, एकीकृत ऊर्जा और आपूर्ति अवसंरचना - इन सबके लिए भारी निवेश की आवश्यकता है। चुनिंदा यूरोपीय परिवहन मार्गों के आधुनिकीकरण और सुदृढ़ीकरण के साथ-साथ वेयरहाउसिंग और टर्मिनल अवसंरचना और संबंधित डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म पर ही तेज़ी से दसियों या सैकड़ों अरब यूरो तक का खर्च आ सकता है।
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क्लासिक प्रश्न यह है: भुगतान कौन करेगा?
केवल रक्षा बजट के माध्यम से वित्तपोषण राजनीतिक रूप से अव्यावहारिक और आर्थिक रूप से अक्षम है क्योंकि यह इस बुनियादी ढाँचे के नागरिक लाभों को कम करके आँकता है। इसके विपरीत, केवल निजी रसद या बुनियादी ढाँचा प्रदाताओं के माध्यम से वित्तपोषण, लचीलेपन और सुरक्षा की सार्वजनिक भलाई की प्रकृति को पहचानने में विफल रहता है। एक संकर वित्तपोषण संरचना की आवश्यकता है जो वित्तीय रूप से भी इस दोहरे उपयोग की प्रकृति को प्रतिबिंबित करे।
इस वास्तुकला के संभावित तत्व
सार्वजनिक क्षेत्र के ग्राहकों के साथ दीर्घकालिक उपयोग समझौते, जिनमें आपदा राहत, रणनीतिक भंडार या सैन्य उपयोग के लिए विशिष्ट क्षमताएँ या कार्य अनुबंधात्मक रूप से सुरक्षित होते हैं। ये समझौते पूर्वानुमानित नकदी प्रवाह उत्पन्न करते हैं और बुनियादी ढाँचे के वित्तपोषण के आधार के रूप में काम कर सकते हैं।
पेंशन फंड, बीमा कंपनियों और बुनियादी ढांचा निवेशकों से निवेश जो पूर्वानुमानित, दीर्घकालिक स्थिर रिटर्न में रुचि रखते हैं और साथ ही ऐसी परिसंपत्तियों में निवेश करना चाहते हैं जो लचीलापन और स्थिरता में योगदान करते हैं।
लक्षित वित्तपोषण साधन जो सुरक्षा नीति के संदर्भ में अतिरिक्त मूल्य को दर्शाते हैं - उदाहरण के लिए किसी परियोजना के "लचीलापन घटक" के लिए कम ब्याज वाले ऋण, गारंटी या अनुदान के रूप में, जबकि अधिकांश वित्तपोषण बाजार आधारित होता है।
विशिष्ट सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल जिसमें सरकारी एजेंसियां भूमि, विनियामक विशेषाधिकार या बुनियादी ढांचा प्रदान करती हैं, जबकि निजी ऑपरेटर प्रौद्योगिकी, संचालन और नवाचार के लिए जिम्मेदार होते हैं।
चुनौती वित्तपोषण से ज़्यादा भूमिकाओं और जोखिम वितरण की स्पष्टता में है। बाज़ार आमतौर पर परिपक्व, नियामक-समर्थित बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं में निवेश करने को तैयार रहते हैं – खासकर कम ब्याज दर वाले माहौल में जहाँ विश्वसनीय, भौतिक रूप से समर्थित नकदी प्रवाह की माँग होती है। अब तक कई परियोजनाओं को पूँजी की कमी नहीं, बल्कि व्यावसायिक मॉडलों की अस्पष्टता ने रोका है: नागरिक और सैन्य उपयोगकर्ताओं के बीच अस्पष्ट ज़िम्मेदारियाँ, संकट की स्थिति में अपर्याप्त रूप से परिभाषित प्रदर्शन प्रतिबद्धताएँ, और मानकीकृत अनुबंध मॉडलों का अभाव।
दोहरा उपयोग यहां उत्प्रेरक के रूप में कार्य कर सकता है, यदि विशिष्ट अवसंरचना तर्क (लंबा परिचालन समय, स्थिर उपयोग) को सुरक्षा नीति आवश्यकताओं (अतिरेक, आपातकालीन स्थिति में प्राथमिकता, वर्गीकृत जानकारी की सुरक्षा) के साथ मानकीकृत अनुबंध और ऑपरेटर मॉडल में अनुवाद करना संभव हो।
स्विट्ज़रलैंड एक केस स्टडी के रूप में: नागरिक सुरक्षा, रणनीतिक भंडार और बहुक्रियाशील भूमिगत अवसंरचना
स्विट्ज़रलैंड भौतिक लचीलेपन के लिए एक विशेष रूप से ज्वलंत संदर्भ मॉडल प्रस्तुत करता है। दशकों से, देश ने नागरिक सुरक्षा के बुनियादी ढाँचे और अनिवार्य भंडारों में लगातार निवेश किया है - ऐसे ढाँचे तैयार किए हैं जो वर्तमान दोहरे उपयोग की बहस से बहुत पहले ही नागरिक और सुरक्षा संबंधी उद्देश्यों के लिए समान रूप से उपयोगी हैं।
भूमिगत आश्रयों और बंकरों को सामान्य संचालन के दौरान मुख्य रूप से भंडारण, अभिलेख या विशिष्ट स्थानों के रूप में उपयोग करने के लिए डिज़ाइन किया गया था, लेकिन आवश्यकता पड़ने पर इन्हें तुरंत आबादी या सरकारी सुविधाओं के लिए आश्रयों में परिवर्तित किया जा सकता था। खाद्य, ऊर्जा और बुनियादी सामग्रियों के कानूनी रूप से अनिवार्य भंडारों पर भी यही सिद्धांत लागू होता है, जो निजी कंपनियों के पास होते हैं, लेकिन सरकार द्वारा विनियमित होते हैं और संकट के समय उपलब्ध कराए जाते हैं।
आर्थिक दृष्टि से, यह उल्लेखनीय है क्योंकि यह दर्शाता है कि भौतिक सुरक्षा संरचनाएँ वास्तव में बाज़ार अर्थव्यवस्था के सिद्धांतों के अनुकूल हैं। अनिवार्य भंडारों का प्रबंधन और लेखा-जोखा निजी क्षेत्र द्वारा किया जाता है, बुनियादी ढाँचा अक्सर निजी तौर पर बनाया और इस्तेमाल किया जाता है, और राज्य केवल ढाँचा निर्धारित करता है, न्यूनतम मात्रा और पहुँच अधिकार निर्धारित करता है, और यदि आवश्यक हो, तो संकट की स्थिति में अतिरिक्त लागत या नुकसान की भरपाई करता है।
यूरोपीय स्तर पर और आधुनिक, स्वचालित लॉजिस्टिक्स केंद्रों पर लागू होने पर इसका अर्थ है:
- आपात स्थिति में पहुँच प्राप्त करने के लिए सरकारी एजेंसियों को सभी बुनियादी ढाँचों का संचालन स्वयं करने की आवश्यकता नहीं है। संविदात्मक समझौते, स्पष्ट रूप से परिभाषित प्राथमिकता अधिकार और पारदर्शी मुआवज़ा तंत्र रणनीतिक उपलब्धता सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त हैं।
- भूमिगत या विशेष रूप से संरक्षित भंडारण अवसंरचनाएं सामान्य परिचालन में अत्यधिक लाभदायक उपयोगों को सक्षम कर सकती हैं - जैसे कि डेटा केंद्र, मूल्यवान वस्तुओं के भंडारण की सुविधाएं, विशेष अभिलेखागार या उच्च सुरक्षा वाले लॉजिस्टिक्स - जब तक कि संकट के समय उनकी आवश्यक कार्यक्षमताओं पर विचार किया जाता है और उनका नियमित रूप से परीक्षण किया जाता है।
- दवा, ऊर्जा, महत्वपूर्ण कच्चे माल, आवश्यक खाद्य पदार्थों जैसे परिभाषित उत्पाद समूहों का अनिवार्य या प्रोत्साहनयुक्त भंडारण आधुनिक, डिजिटल लॉजिस्टिक्स प्रणालियों में बिना किसी बड़ी अक्षमता के एकीकृत किया जा सकता है। आधुनिक इन्वेंट्री प्रबंधन, रोटेशन सिद्धांत और सटीक मांग पूर्वानुमान मूल्यह्रास और अप्रचलन के जोखिमों को कम करते हैं।
यूरोप इस मॉडल की आसानी से नकल नहीं कर सकता; राजनीतिक संस्कृति, आकार और विविधता अलग-अलग हैं। लेकिन यह दर्शाता है कि लचीलेपन का मतलब ज़रूरी नहीं कि अप्रयुक्त लागतों को ठोस रूप में डाला जाए, बल्कि इसे स्थानिक, कानूनी और आर्थिक रूप से समझदारी से अंतर्निहित किया जा सकता है।
भू-आर्थिक आयाम: ऊर्जा, कच्चे माल और प्रौद्योगिकियों पर निर्भरता की प्रतिक्रिया के रूप में दोहरा उपयोग
दोहरे उपयोग वाला बुनियादी ढांचा केवल संकीर्ण सैन्य दृष्टि से ही प्रासंगिक नहीं है। यह भू-आर्थिक कमज़ोरियों को कम करने का एक साधन भी है। यूरोप प्रमुख क्षेत्रों - ऊर्जा, महत्वपूर्ण कच्चे माल, डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म और कुछ तकनीकों - में आयात पर बहुत अधिक निर्भर है और इसलिए आपूर्ति में व्यवधान, मूल्य झटकों या राजनीतिक रूप से प्रेरित प्रतिबंधों के प्रति संवेदनशील है।
इस दृष्टिकोण से, कई स्तरों को अलग किया जा सकता है:
ऊर्जा
भंडारण अवसंरचनाएँ, लचीले ग्रिड और मॉड्यूलर आरक्षित क्षमताएँ, जो नागरिक और सैन्य दोनों ज़रूरतों को पूरा करती हैं, अल्पकालिक झटकों को झेलने की क्षमता को बढ़ाती हैं। कंटेनर-आधारित बैटरी भंडारण, मॉड्यूलर गैस-चालित बिजली संयंत्र, अंतर्राष्ट्रीय ग्रिड इंटरकनेक्शन और लचीला भार प्रबंधन इस संदर्भ में प्रमुख घटक हैं। जब महत्वपूर्ण अवसंरचना, सैन्य स्थलों या आपदा राहत प्रणालियों की आपूर्ति को प्राथमिकता देने के लिए डिज़ाइन किया जाता है, तो ये प्रणालियाँ दोहरे लाभ प्रदान करती हैं।
कच्चा माल
बैटरी, इलेक्ट्रॉनिक्स, विशेष स्टील या दुर्लभ धातुओं जैसी महत्वपूर्ण सामग्रियों के भंडारण और संचालन की रसद व्यवस्था इस तरह से डिज़ाइन की जा सकती है कि रणनीतिक भंडार भौगोलिक रूप से विविध और भौतिक रूप से सुरक्षित हों। रसद की दृष्टि से अच्छी तरह से जुड़े क्षेत्रों में स्वचालित उच्च-सुरक्षा गोदाम एक सक्रिय रूप से प्रबंधित इन्वेंट्री नीति का आधार बनते हैं जो न केवल आर्थिक बल्कि सुरक्षा नीति के उद्देश्यों को भी पूरा करती है।
तकनीकी
डेटा इन्फ्रास्ट्रक्चर, क्लाउड क्षमताएँ, डेटा सेंटर और संचार नेटवर्क लंबे समय से दोहरे उपयोग के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण रहे हैं। भौतिक रूप से संरक्षित और अतिरेक से जुड़े डेटा सेंटर रोज़मर्रा के उपयोग में वाणिज्यिक आईटी इन्फ्रास्ट्रक्चर के रूप में काम करते हैं, लेकिन संकट के समय में, वे सरकारी नेतृत्व, वित्तीय प्रणालियों और महत्वपूर्ण सेवाओं की सुरक्षा करते हैं। यहाँ भी, यह सिद्धांत लागू होता है: आर्थिक व्यवहार्यता नागरिक उपयोग से उत्पन्न होती है, जबकि अतिरिक्त सुरक्षा नीति मूल्य लचीली वास्तुकला और शासन से उत्पन्न होता है।
इस भू-आर्थिक व्याख्या में, दोहरा उपयोग एक ऐसा तंत्र बन जाता है जिसके ज़रिए यूरोप अंतर्राष्ट्रीय व्यापार से खुद को अलग किए बिना बाहरी झटकों के प्रति अपनी संवेदनशीलता को कम कर सकता है। यह स्वायत्तता के बारे में नहीं है, बल्कि महत्वपूर्ण चरणों को पाटने, विकल्प विकसित करने और तीव्र ब्लैकमेल के दबाव में आए बिना राजनीतिक निर्णय लेने की क्षमता के बारे में है।
2035 तक के परिदृश्य: व्यवस्थित परिवर्तन और जबरन सुधार के बीच
चर्चा किए गए दृष्टिकोणों के दायरे को समझने के लिए, 2035 तक के संभावित विकास पथों पर गौर करना उचित होगा। तीन सरल परिदृश्य इस सीमा को दर्शाते हैं:
परिदृश्य 1: "सामान्य रूप से व्यवसाय" के साथ उलझना
यूरोप रक्षा और बुनियादी ढाँचे में चुनिंदा निवेश करता है, लेकिन कोई स्पष्ट दोहरे उपयोग की रणनीति नहीं अपनाता। धन कई छोटी परियोजनाओं में फैला हुआ है, मानक खंडित बने हुए हैं, छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों (एसएमई) और स्टार्ट-अप्स को व्यवस्थित भूमिका नहीं दी जाती है, और वित्तपोषण मॉडल क्षेत्रवार रूढ़िवादी रूप से अलग-अलग बने हुए हैं।
इस परिदृश्य में, रक्षा खर्च बढ़ता है, लेकिन संरचनात्मक क्षमता में कोई खास वृद्धि नहीं होती। रसद व्यवस्था कमज़ोर बनी रहती है, बुनियादी ढाँचे का आधुनिकीकरण पिछड़ जाता है, और संकट की स्थिति में, सुधार ज़रूरी हो जाता है - जिसके परिणामस्वरूप उच्च आर्थिक लागत और राजनीतिक शर्मिंदगी होती है। गैर-यूरोपीय तकनीक और सुरक्षा गारंटी पर निर्भरता अभी भी ज़्यादा है।
परिदृश्य 2: बुनियादी ढांचे में सुधार के बिना प्रतिक्रियात्मक उन्नयन
बिगड़ती सुरक्षा स्थिति से प्रेरित होकर, यूरोपीय देश अपने रक्षा खर्च में भारी वृद्धि कर रहे हैं, अतिरिक्त उपकरण खरीद रहे हैं और सैनिकों को मज़बूत कर रहे हैं, लेकिन सहायक रसद, बुनियादी ढाँचे और औद्योगिक आधार की उपेक्षा कर रहे हैं। दोहरे उपयोग की अवधारणाओं पर बयानबाज़ी तो की जाती है, लेकिन उन्हें लगातार लागू नहीं किया जाता।
आर्थिक रूप से, इससे रक्षा खर्च में तेज़ी से वृद्धि होती है, जिसका वित्तपोषण कर वृद्धि, अन्य बजट क्षेत्रों से पुनर्वितरण, या उच्च ऋण के माध्यम से होता है – और साथ ही अधिक कुशल रसद और बुनियादी ढाँचे के माध्यम से उत्पादकता आधार को मज़बूत नहीं किया जाता। राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थाओं पर बोझ बढ़ता है, लेकिन विकास की कोई उचित प्रेरणा नहीं मिलती। राजनीतिक रूप से, "हथियार कार्यक्रमों" के प्रति संदेह बढ़ रहा है क्योंकि उनके आर्थिक लाभ स्पष्ट नहीं हैं।
परिदृश्य 3: रणनीतिक दोहरे उपयोग वाला परिवर्तन
यूरोप बुनियादी ढाँचे, औद्योगिक और सुरक्षा नीतियों को एक सुसंगत दोहरे उपयोग दृष्टिकोण में एकीकृत कर रहा है। सैन्य गतिशीलता आवश्यकताएँ यूरोपीय परिवहन योजना का एक अभिन्न अंग बन रही हैं, प्रमुख गलियारों में स्वचालित लॉजिस्टिक्स केंद्रों का रणनीतिक रूप से निर्माण किया जा रहा है, एसएमई और स्टार्ट-अप्स को विशिष्ट वित्तपोषण और खरीद उपकरणों के माध्यम से एकीकृत किया जा रहा है, और मानदंडों और मानकों को प्रारंभिक चरण में ही सुसंगत बनाया जा रहा है।
इस परिदृश्य में, भौतिक अवसंरचना में निवेश प्रवाहित होता है, जिससे नागरिक अर्थव्यवस्था और सैन्य परिचालन क्षमता दोनों की उत्पादकता बढ़ती है। रसद लागत कम होती है, आपूर्ति श्रृंखलाएँ अधिक मज़बूत होती हैं, और लचीलेपन के समाधानों के लिए नए बाज़ार उभरते हैं। उत्पादकता बढ़ाने वाले दुष्प्रभावों के माध्यम से रक्षा व्यय को आंशिक रूप से "क्रॉस-सब्सिडी" दी जाती है। राजनीतिक रूप से, ऐसी रणनीति को विकास और सुरक्षा कार्यक्रम, दोनों के रूप में बेचा जा सकता है—बशर्ते कि शासन संरचनाएँ पारदर्शी हों और भार का वितरण सुबोध हो।
यथार्थवादी रूप से, भविष्य इन दोनों परिदृश्यों के बीच कहीं होगा। महत्वपूर्ण कारक यह है कि यूरोप परिदृश्य 3 के लिए संरचनात्मक पूर्वापेक्षाएँ बनाने के लिए किस हद तक तैयार है - विशेष रूप से, विभागीय सीमाओं को पार करने, नियामक पथ निर्भरताओं को तोड़ने और बड़े पैमाने पर निजी और सार्वजनिक निवेशों का समन्वय करने की इच्छा।
राजनीति, उद्योग और एसएमई के लिए निहितार्थ: परियोजना चिंतन से लेकर प्रणाली वास्तुकला तक
आर्थिक विश्लेषण से राजनीति और व्यापार जगत के लिए कई दिशानिर्देश प्राप्त होते हैं।
सरकारों और यूरोपीय संस्थानों के लिए
- दोहरे उपयोग वाले बुनियादी ढांचे को बजट और निवेश योजना में एक स्वतंत्र श्रेणी के रूप में शामिल किया जाना चाहिए, न कि रक्षा या परिवहन नीति के उपोत्पाद के रूप में।
- स्पष्ट रूप से परिभाषित दोहरे उपयोग वाले चरित्र वाली परियोजनाओं के लिए नियोजन और अनुमोदन प्रक्रियाओं में तेजी लाई जानी चाहिए तथा उन्हें विशेष गलियारों में शामिल किया जाना चाहिए ताकि पैमाने की अर्थव्यवस्थाएं प्राप्त की जा सकें और बाजारों को संकेत भेजे जा सकें।
- मानक एवं मानदण्ड नीति को सुरक्षा एवं औद्योगिक नीति के रणनीतिक साधन के रूप में समझा जाना चाहिए, न कि विशुद्ध रूप से तकनीकी प्रशासनिक क्षेत्र के रूप में।
- एसएमई और नवाचार नीति को स्पष्ट रूप से दोहरे उपयोग की संभावनाओं को संबोधित करना चाहिए, उदाहरण के लिए ऐसे कार्यक्रमों के माध्यम से जो नागरिक उच्च तकनीक बाजारों और सुरक्षा अनुप्रयोगों के बीच इंटरफेस को मजबूत करते हैं।
रसद, उद्योग और बुनियादी ढांचे में बड़ी कंपनियों के लिए
- दोहरे उपयोग से मौजूदा क्षमताओं के आधार पर नए व्यावसायिक मॉडल खुलते हैं। जो कंपनियाँ वर्तमान में टर्मिनल ऑपरेटर, ऊर्जा आपूर्तिकर्ता या लॉजिस्टिक्स सेवा प्रदाता हैं, वे महत्वपूर्ण, सुरक्षा-संबंधी बुनियादी ढाँचे के संचालक के रूप में विकसित हो सकती हैं - जहाँ उन्हें संबंधित अवसर तो मिलेंगे ही, साथ ही ज़िम्मेदारियाँ भी मिलेंगी।
- स्वचालन, डिजिटलीकरण और डेटा पारदर्शिता में निवेश से दोहरा लाभ मिलता है: वे दिन-प्रतिदिन के कार्यों में दक्षता बढ़ाते हैं और जटिल संकट परिदृश्यों के प्रबंधन के लिए पूर्वापेक्षा हैं।
- सरकारी एजेंसियों के साथ दीर्घकालिक, विश्वसनीय और पारदर्शी साझेदारी स्थापित करने की क्षमता एक प्रमुख प्रतिस्पर्धी कारक बनती जा रही है। जो कंपनियाँ इस क्षेत्र में शुरुआत में ही विशेषज्ञता विकसित कर लेंगी, उन्हें प्रमुख परियोजनाओं के लिए पसंदीदा भागीदार बनाया जाएगा।
मध्यम आकार के व्यवसायों और स्टार्ट-अप के लिए
- दोहरा उपयोग "हथियारों पर निर्भरता" को निमंत्रण नहीं है, बल्कि उन प्रौद्योगिकियों के लिए अतिरिक्त बाजारों तक पहुंच है जिनकी नागरिक अनुप्रयोगों में वैसे भी आवश्यकता है - एआई और रोबोटिक्स से लेकर साइबर सुरक्षा और डेटा विश्लेषण तक।
- जो कंपनियां शुरू से ही सुरक्षा और लचीलेपन की आवश्यकताओं को ध्यान में रखकर अपने समाधान तैयार करती हैं, उन्हें निविदाओं और साझेदारियों में लाभ मिलता है - यहां तक कि सैन्य ग्राहकों पर विशेष रूप से ध्यान केंद्रित किए बिना भी।
- बड़े सिस्टम इंटीग्रेटर्स, अनुसंधान संस्थानों और सार्वजनिक क्षेत्र के ग्राहकों के साथ पारिस्थितिकी तंत्रों के भीतर सहयोग, अलग-अलग संपूर्ण समाधान प्रदान करने के प्रयास से कहीं अधिक महत्वपूर्ण है। दोहरे उपयोग वाली संरचनाएँ स्वाभाविक रूप से मॉड्यूलर और बहुआयामी होती हैं।
सभी हितधारकों के लिए, दोहरा उपयोग कोई तकनीकी विवरण नहीं, बल्कि एक प्रशासनिक मुद्दा है। संकट के समय प्राथमिकताएँ कौन तय करता है? पहुँच अधिकारों और मुआवज़ों का नियमन कैसे किया जाता है? डेटा सुरक्षा, वर्गीकृत जानकारी की सुरक्षा और आर्थिक उपयोग में कैसे सामंजस्य बिठाया जाता है? इन सवालों के जवाब ही तय करते हैं कि दोहरा उपयोग एक उत्पादक अवधारणा के रूप में स्वीकार किया जाता है या इसे एक छिपे हुए सैन्यीकरण के रूप में देखा जाता है।
शक्ति के संसाधन के रूप में अवसंरचना - कार्यकुशलता और कार्य करने की क्षमता के बीच
ईडब्ल्यूएस ब्रीफिंग का मुख्य विचार आर्थिक नीति के संदर्भ में स्पष्ट रूप से व्यक्त किया जा सकता है: यूरोप में, बुनियादी ढाँचे को अब केवल लागत के नज़रिए और दक्षता संकेतकों के संदर्भ में नहीं देखा जाना चाहिए। यह शक्ति का एक ऐसा संसाधन है जो झटकों पर प्रतिक्रिया करने, स्वायत्त राजनीतिक निर्णय लेने और आपात स्थिति में तात्कालिकता की आवश्यकता न होने की क्षमता निर्धारित करता है।
दोहरे उपयोग वाली तकनीक एक व्यवहार्य समाधान प्रस्तुत करती है क्योंकि यह "नागरिक अर्थव्यवस्था" और "सैन्य सुरक्षा" के बीच के पारंपरिक विभाजन को समाप्त कर देती है और उसकी जगह एक एकीकृत प्रणाली स्थापित करती है जिसमें एक ही भौतिक और डिजिटल संरचनाएँ कई उद्देश्यों की पूर्ति करती हैं। आर्थिक रूप से, इसका अर्थ है कि सुरक्षा में निवेश की आंशिक भरपाई निरंतर मूल्य सृजन के माध्यम से होती है, जबकि दक्षता में निवेश से लचीलापन भी बढ़ता है।
यूरोप के सामने एक विकल्प है: क्या वह इस रास्ते पर सक्रिय रूप से, समन्वित और दूरदर्शी तरीके से आगे बढ़े – या फिर हर संकट के जवाब में अस्थायी समायोजन करे, जिससे उसे भारी लागत, राजनीतिक तनाव और बाहरी कारकों पर बढ़ती निर्भरता का सामना करना पड़े। समय सीमा कम होती जा रही है, भू-राजनीतिक स्थिति और भी अप्रत्याशित होती जा रही है, और निवेश की ज़रूरतें ऊर्जा परिवर्तन और डिजिटलीकरण जैसी अन्य प्रमुख परियोजनाओं के साथ प्रतिस्पर्धा कर रही हैं।
आर्थिक दृष्टिकोण से, दोहरे उपयोग वाली तकनीक को रक्षा विशेषज्ञों के लिए एक विशिष्ट विषय के रूप में नहीं, बल्कि यूरोपीय स्थान नीति के एक प्रमुख मुद्दे के रूप में देखने के कई तर्क हैं। बुनियादी ढाँचे पर पुनर्विचार करने वाला कोई भी व्यक्ति केवल रेलवे, पुलों और गोदामों के संदर्भ में नहीं, बल्कि परिचालन क्षमता के संदर्भ में सोच रहा है। और जो कोई भी परिचालन क्षमता सुनिश्चित करना चाहता है, उसे अधिकतम अल्पकालिक दक्षता के सिद्धांत को तोड़ने के लिए तैयार रहना चाहिए।
उत्तेजक, फिर भी यथार्थवादी निष्कर्ष यह है: स्थायी अनिश्चितता की दुनिया में, शहर के बाहरी इलाके में स्थित राख-भूरे रंग का गोदाम कभी-कभी अगले काँच की दीवारों वाले कार्यालय भवन से भी ज़्यादा राजनीतिक रूप से मूल्यवान होता है। और आने वाले वर्षों में यूरोप की आर्थिक समृद्धि उसकी आपूर्ति श्रृंखलाओं की कमज़ोरी से कम, बल्कि इस बात से ज़्यादा मापी जाएगी कि वे व्यवस्था को तहस-नहस किए बिना झटकों का कितनी अच्छी तरह सामना कर पाती हैं। दोहरे उपयोग वाले लॉजिस्टिक्स केंद्र, मज़बूत मोबिलिटी कॉरिडोर, और सोच-समझकर डिज़ाइन की गई लचीली वास्तुकला कोई गौण विकल्प नहीं हैं—ये नए केंद्र हैं।
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वैश्विक अर्थव्यवस्था वर्तमान में एक मौलिक परिवर्तन का अनुभव कर रही है, एक टूटा हुआ युग जो वैश्विक रसद के कोने को हिलाता है। हाइपर-ग्लोबलाइज़ेशन का युग, जिसे अधिकतम दक्षता और "जस्ट-इन-टाइम" सिद्धांत के लिए अनचाहे प्रयास की विशेषता थी, एक नई वास्तविकता को रास्ता देता है। यह गहरा संरचनात्मक विराम, भू -राजनीतिक बदलाव और प्रगतिशील आर्थिक राजनीतिक विखंडन की विशेषता है। अंतर्राष्ट्रीय बाजारों और आपूर्ति श्रृंखलाओं की योजना, जिसे कभी निश्चित रूप से एक मामला माना जाता था, घुल जाता है और बढ़ती अनिश्चितता के एक चरण द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है।
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