अरबों का अथाह गड्ढा: यूरोप का 2 ट्रिलियन यूरो का बजट पूरी तरह से गलत दिशा में क्यों जा रहा है?

चांसलर मर्ज़ ने हिसाब चुकता किया: यूरोप की केंद्रीय योजनाबद्ध धन की बर्बादी के खिलाफ क्रांतिकारी योजना

काल्पनिक इमारतें और पेंशन संबंधी खामियां: यूरोपीय संघ की अरबों की सब्सिडी के बारे में चौंकाने वाली सच्चाई

यूरोपीय संघ एक ऐतिहासिक मोड़ पर खड़ा है: 2028 से 2034 तक के लिए लगभग दो ट्रिलियन यूरो का अभूतपूर्व बजट तैयार किया जाना है। लेकिन जो भी इन विशाल आंकड़ों से परे देखेगा, उसे एक गंभीर ढांचागत समस्या नज़र आएगी। भविष्य की अत्यंत आवश्यक प्रौद्योगिकियों, प्रतिस्पर्धा और रक्षा में निवेश करने के बजाय, इसका बड़ा हिस्सा एक बार फिर पुरानी पुनर्वितरण योजनाओं और अक्षम सब्सिडी खामियों में खो जाने का खतरा है। ऊर्जा की बढ़ती कीमतों और धीरे-धीरे हो रहे औद्योगीकरण में कमी के कारण यूरोप अमेरिका और चीन से वैश्विक प्रतिस्पर्धा में लगातार पिछड़ता जा रहा है, वहीं राष्ट्रीय हित समूह अपने विशेषाधिकारों का जमकर बचाव कर रहे हैं। फ्रेडरिक मर्ज़ और मारियो द्राघी जैसे प्रमुख राजनेता और आर्थिक विशेषज्ञ इस दोषपूर्ण व्यवस्था के खिलाफ तत्काल चेतावनी जारी कर रहे हैं। इटली और स्पेन में यूरोपीय संघ के अरबों यूरो के गबन से जुड़े हालिया घोटाले भी स्पष्ट रूप से दर्शाते हैं कि निवेश को बढ़ावा देने के बजाय केंद्रीय नियोजन सिद्धांतों के अनुसार धन वितरित करने वाली व्यवस्था पूरे आर्थिक क्षेत्र के लिए एक गंभीर खतरा बन जाती है। क्या यूरोप अपने इतिहास की सबसे महंगी गलतफहमी का सामना कर रहा है?

एक महाद्वीप अपनी संपत्ति का पुनर्वितरण करता है - और इस प्रक्रिया में संपत्ति उत्पन्न करने का तरीका भूल जाता है।

14 मई, 2026 को जब फ्रेडरिक मर्ज़ ने आचेन नगर पालिका के राज्याभिषेक हॉल में मारियो द्राघी को शार्लेमेन पुरस्कार प्रदान किए जाने के अवसर पर मुख्य भाषण दिया, तो उन्होंने एक ऐसा वाक्य चुना जो उत्सव के माहौल से परे जाकर यूरोपीय आर्थिक नीति के मूलभूत प्रश्न को संबोधित करता था: यूरोपीय निधियों का दो-तिहाई से अधिक हिस्सा अभी भी पुनर्वितरण और सब्सिडी में जाता है, और बजट अभी भी लगभग पूरी तरह से सात साल पहले ही केंद्रीय रूप से नियोजित तरीके से निर्धारित किया जाता है। यह किसी यूरोसंशयवादी आलोचक की मामूली टिप्पणी नहीं है, बल्कि यूरोपीय एकीकरण के सबसे प्रतीकात्मक सम्मानों में से एक के अवसर पर जर्मन चांसलर का गंभीर विश्लेषण है। इस कथन का महत्व इसकी मौलिकता में नहीं, बल्कि इसे कहने वाले व्यक्ति और इसके दिए जाने के क्षण में निहित है: 2028 से 2034 तक के वर्षों के लिए यूरोपीय संघ के बहुवार्षिक वित्तीय ढांचे (एमएफएफ) पर वार्ता के महत्वपूर्ण चरण की शुरुआत से ठीक पहले।.

एक ट्रिलियन डॉलर का बजट और उसकी संरचनात्मक सीमाएँ

जुलाई 2025 में, यूरोपीय आयोग ने 2028 से 2034 की अवधि के लिए लगभग दो ट्रिलियन यूरो के बजट ढांचे का प्रस्ताव रखा - जो मौजूदा बजट की तुलना में लगभग 700 बिलियन यूरो की वृद्धि है। निरपेक्ष रूप से, यह एक ऐतिहासिक राशि है। हालांकि, आंकड़ों पर गौर करने से तुरंत पता चलता है कि महत्वपूर्ण प्रश्न यह नहीं है कि कितना पैसा खर्च किया जा रहा है, बल्कि यह है कि यह किस पर खर्च किया जा रहा है। आयोग के प्रस्ताव में सबसे बड़ी मद तथाकथित राष्ट्रीय और क्षेत्रीय भागीदारी कोष है, जिसकी राशि 865 बिलियन यूरो है - जिसका अर्थ है कि कुल बजट का लगभग आधा हिस्सा एक ऐसे कोष में जा रहा है जिसका मुख्य उद्देश्य क्षेत्रीय पुनर्वितरण और सामंजस्य नीति क्षतिपूर्ति भुगतान करना है, न कि उत्पादकता बढ़ाने वाले निवेश।.

यूरोपीय संघ की बजटीय नीति की मूल समस्या संरचनात्मक है और मौजूदा दौर की वार्ताओं से कहीं आगे तक फैली हुई है। दशकों से, खर्च की दो सबसे बड़ी श्रेणियां – कृषि नीति और क्षेत्रीय नीति – अपनी मूल संरचना में लगभग अपरिवर्तित रही हैं। दोनों क्षेत्र वितरण के सिद्धांत का पालन करते हैं: जो लोग खेती करते हैं उन्हें सीधे भुगतान मिलता है; गरीब क्षेत्रों में रहने वालों को एकजुटता निधि मिलती है। आर्थिक मूल्यवर्धन का प्रश्न व्यवस्थित रूप से हाशिए पर धकेल दिया जाता है। मर्ज़ का यह विश्लेषण कि यूरोपीय संघ का बजट लगभग एक केंद्रीय नियोजित अर्थव्यवस्था की तरह संगठित है, बिल्कुल सटीक है: बदलती प्राथमिकताओं और बाजार की स्थितियों के अनुसार लचीले ढंग से प्रतिक्रिया करने के बजाय, राजनीतिक वार्ता के तर्क के आधार पर सात साल पहले ही धनराशि आवंटित कर दी जाती है। आर्थिक दृष्टिकोण से, वैश्विक स्तर पर प्रतिस्पर्धा करने की चाह रखने वाले एक आर्थिक क्षेत्र के लिए यह एक उल्लेखनीय खामी है।.

यूरोपीय संघ की सबसे शक्तिशाली आर्थिक शक्ति होने के नाते, जर्मनी आमतौर पर यूरोपीय संघ के बजट का लगभग एक चौथाई हिस्सा योगदान देता है। प्रस्तावित दो ट्रिलियन यूरो के बजट के आधार पर, यह राशि सात वर्षों में लगभग 500 बिलियन यूरो या जर्मन कर राजस्व से प्रति वर्ष 70 बिलियन यूरो से अधिक होगी। इस पृष्ठभूमि में, यह समझना अत्यंत स्वाभाविक है कि इस वित्तपोषण की दक्षता का प्रश्न एक गहन राष्ट्रीय और लोकतांत्रिक आयाम ग्रहण करता है।.

नवाचार और उत्पादकता में अंतर ही असली खतरा है।

यूरोपीय संघ के बजट को लेकर चल रही बहस इतनी गरमागरम क्यों है, यह समझने के लिए व्यापक परिप्रेक्ष्य पर विचार करना आवश्यक है। वर्षों से, यूरोपीय अर्थव्यवस्था अमेरिका और चीन के मुकाबले उत्पादकता और नवाचार के मामले में संरचनात्मक अंतर से जूझ रही है, जो तेजी से अस्तित्वगत चुनौती बनता जा रहा है। उदाहरण के लिए, कृत्रिम बुद्धिमत्ता के क्षेत्र में, विश्व स्तर पर विकसित सभी एआई मॉडलों में से 70 प्रतिशत वर्तमान में अमेरिका में विकसित किए जा रहे हैं। यूरोप खंडित बाजारों, बाहरी क्लाउड प्रदाताओं पर निर्भरता और लगातार हो रहे प्रतिभा पलायन से जूझ रहा है। यूरोपीय कंपनियों का केवल एक छोटा सा हिस्सा ही वर्तमान में एआई का उत्पादक रूप से उपयोग कर रहा है - यह आंकड़ा 2030 के लिए यूरोपीय संघ द्वारा निर्धारित लक्ष्यों से बहुत कम है।.

मारियो ड्रैगी ने सितंबर 2024 में प्रस्तुत अपनी प्रतिस्पर्धा रिपोर्ट में इस स्थिति का असाधारण रूप से तीक्ष्ण वर्णन किया। उन्होंने यूरोपीय संघ की वार्षिक निवेश आवश्यकताओं का अनुमान 750 से 800 अरब यूरो लगाया - तुलना के लिए, यह द्वितीय विश्व युद्ध के बाद मार्शल प्लान के तहत दी गई सहायता से दोगुने से भी अधिक है, जिसे उस समय के सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) के हिस्से के रूप में मापा गया था। ड्रैगी ने कार्रवाई के लिए तीन प्रमुख क्षेत्रों की पहचान की: नवाचार अंतर को कम करना, कार्बन उत्सर्जन को कम करना और सुरक्षा संबंधी निर्भरताओं को कम करना। रिपोर्ट में 170 ठोस सुधार प्रस्ताव, एक व्यापक औद्योगिक रणनीति और यूरोप से राष्ट्रीय आधार पर खंडित तरीके से निवेश और सब्सिडी देना बंद करने की तत्काल अपील शामिल थी।.

हालांकि, रिपोर्ट के प्रकाशन के एक साल से अधिक समय बाद, कार्यान्वयन का रिकॉर्ड निराशाजनक है। संयुक्त यूरोपीय विघटनकारी पहल (जेईडीआई) के "ड्रैगी ट्रैकर" के अनुसार, यूरोपीय आयोग ने रिपोर्ट के एक भी विचार को पूरी तरह से लागू नहीं किया है। केवल 15 प्रतिशत प्रस्ताव ही कार्यान्वयन की प्रक्रिया में हैं, जबकि 40 प्रतिशत में मामूली प्रगति हुई है और 45 प्रतिशत पर तो चर्चा भी नहीं हो रही है। यूरोपीय नीति नवाचार परिषद (ईपीआईसी) के एक विश्लेषण में कुछ हद तक बेहतर आंकड़ा सामने आया है - लगभग एक तिहाई उपायों को कम से कम आंशिक रूप से लागू माना गया है - लेकिन वर्णित चुनौतियों की तात्कालिकता को देखते हुए, यह भी निर्णायकता को नहीं दर्शाता है।.

आचेन में शार्लेमेन पुरस्कार समारोह में, ड्रैगी ने स्वयं इस बात पर ज़ोर दिया कि एक हालिया सर्वेक्षण के अनुसार, तीन-चौथाई यूरोपीय लोग आने वाली चुनौतियों का सामना करने के लिए यूरोपीय संघ के लिए अधिक संसाधनों की मांग कर रहे हैं। उन्होंने यूरोपीय संघ के नेताओं से साहसी होने का आग्रह किया और खंडित राष्ट्रीय निवेश व्यवहार की आलोचना की, जो व्यवस्थित रूप से चीन और अमेरिका के मुकाबले यूरोप को कमज़ोर कर रहा है। स्थिति का उनका विश्लेषण विशेष रूप से तीखा था: हाल के इतिहास में पहली बार, यूरोप वास्तव में एक साथ होते हुए भी अकेला है - और उसे इसी स्थिति से एक वैश्विक रणनीति विकसित करनी होगी।.

ऊर्जा की कीमतें, औद्योगीकरण में कमी और मूल्य सृजन का स्थानांतरण

संरचनात्मक उत्पादकता घाटे के अलावा, एक गंभीर प्रतिस्पर्धात्मक समस्या भी है जो हाल के वर्षों में नाटकीय रूप से बिगड़ गई है: ऊर्जा की बढ़ती कीमतें और यूरोप के औद्योगिक आधार पर इसके गंभीर परिणाम। यूरोपीय कंपनियां अभी भी अपने अमेरिकी प्रतिस्पर्धियों की तुलना में औद्योगिक बिजली के लिए लगभग तीन गुना अधिक भुगतान करती हैं। जहां अमेरिकी कंपनियां लगभग 7 सेंट प्रति किलोवाट-घंटा का भुगतान करती हैं, वहीं कई मध्यम आकार और बड़े यूरोपीय उपभोक्ताओं के लिए कीमतें 20 सेंट से अधिक हैं।.

इस लागत अंतर के परिणाम अब स्पष्ट रूप से दिखाई देने लगे हैं। जर्मन चैंबर्स ऑफ इंडस्ट्री एंड कॉमर्स एसोसिएशन (डीआईएचके) के एक सर्वेक्षण से पता चलता है कि दो-तिहाई औद्योगिक कंपनियां ऊर्जा और कच्चे माल की ऊंची कीमतों को सबसे बड़ा खतरा मानती हैं, और 40 प्रतिशत कंपनियां जर्मनी में अपना उत्पादन कम करने या इसे विदेश में स्थानांतरित करने पर विचार कर रही हैं। डेलॉइट के एक अध्ययन के अनुसार, ऑस्ट्रिया में हर दूसरी कंपनी उत्पादन के आंशिक स्थानांतरण पर विचार कर रही है। यहां तक ​​कि बेल्जियम के नेशनल बैंक के गवर्नर पियरे वुन्श ने भी सार्वजनिक रूप से चेतावनी दी है कि वर्तमान राजनीतिक परिस्थितियों में यूरोप के ऊर्जा-गहन उद्योग खत्म हो रहे हैं।.

यहां जो हो रहा है वह एक धीमी गति से हो रहा औद्योगीकरण का पतन है, जो किसी गंभीर संकट के कारण नहीं, बल्कि दुनिया के अन्य हिस्सों में संरचनात्मक रूप से बेहतर भौगोलिक परिस्थितियों के कारण हो रहा है। अमेरिका प्रचुर प्राकृतिक गैस भंडार, कम ऊर्जा लागत और मुद्रास्फीति नियंत्रण अधिनियम के माध्यम से व्यापक सब्सिडी कार्यक्रमों के कारण व्यवसायों को आकर्षित करता है। चीन सरकारी औद्योगिक नीति को कम उत्पादन लागत के साथ जोड़ता है और सौर मॉड्यूल से लेकर इलेक्ट्रिक वाहनों तक संपूर्ण मूल्य श्रृंखलाओं पर पहले से ही अपना दबदबा बनाए हुए है। दूसरी ओर, यूरोप महत्वाकांक्षी जलवायु लक्ष्यों, खंडित ऊर्जा बाजारों और एक साझा औद्योगिक रणनीति के अभाव का बोझ उठा रहा है। ठीक इसी स्थिति में, यूरोपीय संघ के बजट का दो-तिहाई से अधिक हिस्सा लक्षित स्थान नीति के बजाय पुनर्वितरण पर खर्च किया जा रहा है, जिसे आर्थिक रूप से उचित ठहराना कठिन है।.

अरबों डॉलर की फिजूलखर्ची: जब सब्सिडी फायदे से ज्यादा नुकसान पहुंचाती है

यूरोपीय खर्च की दक्षता के बारे में बहस को कई ठोस केस स्टडीज का समर्थन प्राप्त है जो हाल ही में सामने आई हैं और बड़े पैमाने पर सब्सिडी नीतियों के उद्देश्य में विश्वास को हिला देती हैं।.

इसका सबसे बड़ा उदाहरण इटली का सुपरबोनस है। कोविड-19 महामारी की शुरुआत में, तत्कालीन कोंटे सरकार ने ऊर्जा-कुशल भवन नवीनीकरण के लिए 110 प्रतिशत कर छूट की घोषणा की। यह विचार आकर्षक लगा: अपने घरों का नवीनीकरण कराने वाले मकान मालिक वास्तविक लागत से अधिक की कटौती का लाभ उठा सकते थे, जिससे नवीनीकरण लगभग मुफ्त हो जाता था। इस कार्यक्रम ने नवीनीकरण में तेज़ी ला दी – लेकिन इसकी कीमत अब हाल के यूरोपीय इतिहास में सबसे महंगी सब्सिडी विफलताओं में से एक मानी जाती है। मूल रूप से नियोजित 35 अरब यूरो के बजाय, वास्तविक लागत 119 अरब यूरो तक पहुंच गई – जो इटली के कुल आर्थिक उत्पादन का लगभग पांच प्रतिशत है। इतालवी जांचकर्ताओं का अनुमान है कि अकेले इस कार्यक्रम के कारण कम से कम 16 अरब यूरो का घोटाला हुआ। आपराधिक गिरोहों ने फर्जी बिलों और काल्पनिक इमारतों का इस्तेमाल करके सब्सिडी का गबन किया; 2021 में, औसतन हर दिन 64 नई निर्माण कंपनियां स्थापित की गईं, जिनमें से अधिकांश का एकमात्र उद्देश्य सुपरबोनस का दावा करना था। परिणामस्वरूप, अनियंत्रित सब्सिडी नीतियों के प्रत्यक्ष परिणाम स्वरूप, 2023 में इटली का बजट घाटा सकल घरेलू उत्पाद के सात प्रतिशत से अधिक हो गया।.

इससे भी अधिक सनसनीखेज मामला स्पेन में यूरोपीय संघ के कोरोना वायरस फंड के हाल ही में उजागर हुए दुरुपयोग का है। स्पेन के दैनिक समाचार पत्र एल मुंडो और जर्मनी के समाचार पत्र बिल्ड की रिपोर्टों के अनुसार, सांचेज़ सरकार ने यूरोपीय संघ के नेक्स्ट जेनरेशन ईयू रिकवरी फंड से दस अरब यूरो से अधिक का दुरुपयोग किया। रिपोर्ट के मुताबिक, लगभग 2.4 अरब यूरो सरकारी कर्मचारियों के पेंशन फंड और स्पेन के न्यूनतम आय बजट में स्थानांतरित किए गए, जबकि 8.5 अरब यूरो सामाजिक कल्याण प्रणाली में गए। मैड्रिड ने बाद में इन हस्तांतरणों के कुछ हिस्सों की पुष्टि की। यूरोपीय संसद की बजट समिति के अध्यक्ष एंड्रियास श्वाब (सीडीयू/ईपीपी) ने राष्ट्रीय बजट समस्याओं को छिपाने के लिए यूरोपीय फंड के उपयोग को सरासर अस्वीकार्य बताया।.

स्पेन का मामला कोई अलग-थलग विफलता नहीं है, बल्कि यह संरचनात्मक नियंत्रण की कमियों का एक लक्षण मात्र है। मई 2026 की शुरुआत में, यूरोपीय लेखा परीक्षक न्यायालय ने पाया कि कोविड-19 राहत कोष से पहले ही वितरित किए जा चुके 577 अरब यूरो के बारे में उसके पास पूरी जानकारी नहीं थी। हजारों प्राप्तकर्ता - कंपनियां, संघ और व्यक्ति - या तो न्यायालय को अज्ञात थे या उनका व्यवस्थित रूप से रिकॉर्ड नहीं रखा गया था। एक लेखा परीक्षक ने इसके परिणाम को स्पष्ट रूप से बताया: इस जानकारी के बिना, यह आकलन करना असंभव था कि क्या धन का वितरण निष्पक्ष रूप से हो रहा था, क्या इसमें किसी प्रकार के संकेंद्रण का जोखिम था, और क्या यूरोपीय संघ के धन से वास्तव में नागरिकों को लाभ मिल रहा था। आयोग ने नियमों के उल्लंघन का पता लगाने के लिए यूरोपीय संघ के सदस्य देशों पर काफी हद तक भरोसा किया - एक नियंत्रण तंत्र जो अपने स्वभाव से ही, व्यवस्थित रूप से प्रेरित उल्लंघनों के मामले में विफल हो जाता है।.

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मर्ज़ का सुधार संबंधी दृष्टिकोण: प्रतिप्रस्ताव के रूप में "ड्रैगी-प्रूफ" बजट

इस पृष्ठभूमि में, आचेन में मर्ज़ का हस्तक्षेप उत्सवपूर्ण माहौल से परे आर्थिक नीतिगत महत्व रखता है। चांसलर यूरोपीय संघ के बजट के मौलिक आधुनिकीकरण और सुव्यवस्थित संरचना की मांग कर रहे हैं। उनके दृष्टिकोण का मूल आधार पुनर्वितरण निधियों का यूरोपीय प्रतिस्पर्धात्मकता और रक्षा में निवेश की ओर पुनर्आवंटन है - जिसे वे कार्यक्रमगत रूप से "ड्रैगी-प्रूफ" बजट कहते हैं: एक ऐसा बजट जो ड्रैगी रिपोर्ट के सुधार एजेंडे को पूरक के रूप में मानने के बजाय संरचनात्मक रूप से उसमें समाहित करता है।.

विशेष रूप से, इसका अर्थ है कृषि और क्षेत्रीय वित्तपोषण कार्यक्रमों, जैसे कि यूरोपीय संघ के फंड से बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए कम धन, और भविष्य की प्रौद्योगिकियों, रक्षा, ऊर्जा सुरक्षा और डिजिटलीकरण में संयुक्त यूरोपीय परियोजनाओं के लिए अधिक पूंजी। मर्ज़ इसे प्राथमिकता निर्धारण बताते हैं: 21वीं सदी की चुनौतियों का सामना 20वीं सदी के बजट से नहीं किया जा सकता। रणनीतिक दिशा स्पष्ट है: एक ऐसे यूरोपीय संघ से दूर जाना जो मुख्य रूप से वितरण तंत्र के रूप में कार्य करता है, और एक ऐसे यूरोपीय संघ की ओर बढ़ना जो एक साझा निवेश क्षेत्र के रूप में कार्य करता है।.

साथ ही, मर्ज़ एक रणनीतिक रुख अपना रहे हैं: वे नए संयुक्त ऋण को अस्वीकार करते हैं – संवैधानिक कारणों से भी, जैसा कि उन्होंने आचेन में ज़ोर देकर कहा था। यह ब्रुसेल्स में बढ़ती मांगों का सीधा जवाब है कि यूरोपीय संघ को 2020 से नेक्स्ट जेनरेशन ईयू फंड के मार्ग का अनुसरण करना चाहिए और प्रमुख चुनौतियों के वित्तपोषण के लिए संयुक्त बांड जारी करने चाहिए। मर्ज़ की राजनीतिक गणना केवल संवैधानिक कानून पर आधारित नहीं है: जर्मनी में अफडी की मज़बूती को देखते हुए, एक नए यूरोपीय ऋण विवाद में राष्ट्रीय राजनीतिक जोखिम काफी अधिक होंगे।.

आचेन के हस्तक्षेप का समय भी कोई संयोग नहीं है। साइप्रस की यूरोपीय संघ परिषद की अध्यक्षता मई 2026 में अपना बजट प्रस्ताव प्रस्तुत करने वाली है, जिससे वार्ता का एक महत्वपूर्ण चरण शुरू हो जाएगा। मर्ज़ का लक्ष्य 2026 के अंत तक यूरोपीय संघ के नेतृत्व स्तर पर एक समझौते पर पहुंचना है, इससे पहले कि 2027 में फ्रांस, इटली, पोलैंड और स्पेन में होने वाले संसदीय चुनाव यूरोप में राजनीतिक संतुलन को बदल दें। समय का दबाव वास्तविक है: यदि 2026 के अंत तक कोई समझौता नहीं होता है, तो यूरोपीय संघ को 2027 में बजट संबंधी गतिरोध का सामना करना पड़ सकता है।.

एथेंस से उत्पन्न विरोधाभास: सामान्य चुनौतियों के लिए सामान्य साधनों की आवश्यकता होती है।

यूरोपीय साझेदारों की ओर से ठोस प्रतिक्रिया तुरंत आई। ग्रीस के प्रधानमंत्री क्यारियाकोस मित्सोटाकिस, जो मेर्ज़ के सहयोगी और उसी यूरोपीय राजनीतिक परिवार, ईपीपी से संबंधित हैं, ने आचेन में अपने मुख्य भाषण में सीधे तौर पर उनका खंडन किया: ऊर्जा और रक्षा जैसी नई साझा चुनौतियों का सामना करते समय, संयुक्त यूरोपीय वित्तपोषण मॉडल के लिए खुला रहना चाहिए, क्योंकि साझा चुनौतियों के लिए साझा साधनों की आवश्यकता होती है।.

यह कथन एक ऐसे आर्थिक तर्क को दर्शाता है जिसे बहस में आसानी से खारिज नहीं किया जाना चाहिए। यूरोपीय संघ के एकल बाजार में महत्वपूर्ण आर्थिक असमानताएं मौजूद हैं: अत्यधिक ऋणी सदस्य देशों को इस विरोधाभास का सामना करना पड़ता है कि अपने ऋण के कारण ही वे भविष्य में निवेश करने में कम सक्षम हैं। ZEW के एक नए अध्ययन से पता चलता है कि अत्यधिक ऋणी यूरोपीय संघ के देश भविष्य के निवेशों पर व्यवस्थित रूप से कम खर्च करते हैं - इन देशों की स्थिति केवल ऋण आंकड़ों से कहीं अधिक गंभीर है। ऐसे वातावरण में, पूरी तरह से राष्ट्रीय स्तर पर वित्तपोषित निवेश कार्यक्रम यूरोपीय संघ के भीतर मौजूदा आर्थिक असंतुलन को और बढ़ा सकता है: धनी सदस्य देश निवेश करते हैं, जबकि गरीब देश नहीं कर पाते।.

अपने आचेन भाषण में, ड्रैगी ने ऋण मुद्दे को सीधे संबोधित किए बिना, इससे संबंधित एक तर्क प्रस्तुत किया। उन्होंने खंडित राष्ट्रीय निवेश व्यवहार की आलोचना की, जो यूरोपीय संघ के सदस्य देशों को वैश्विक बाजार में एक मजबूत, एकीकृत मोर्चा प्रस्तुत करने में सक्षम बनाने के बजाय उन्हें आपसी प्रतिस्पर्धा में धकेल रहा है। उनकी रिपोर्ट निवेश की आवश्यकताओं को स्पष्ट रूप से दर्शाती है: प्रतिवर्ष 800 अरब यूरो, जिसका वित्तपोषण सार्वजनिक और निजी पूंजी द्वारा किया जाना है - यह राशि निजी पूंजी से मिलने वाले उदार लीवरेज प्रभावों को ध्यान में रखते हुए भी, 2 ट्रिलियन यूरो के पूरे सात वर्षीय बजट से कहीं अधिक है। सात वर्षों के लिए 2 ट्रिलियन यूरो का यूरोपीय संघ का बजट लगभग 285 अरब यूरो प्रति वर्ष के बराबर है - जो आवश्यक वार्षिक निवेश मात्रा के 36 प्रतिशत से भी कम है।.

सुधारवादी बयानबाजी और संस्थागत जड़ता के बीच

मेर्ज़, मित्सोटाकिस और ड्रैगी के भाषणों के बीच आचेन में जो तनाव उभरा, वह संरचनात्मक प्रकृति का है: यह यूरोपीय संघ में शुद्ध योगदानकर्ता और शुद्ध प्राप्तकर्ता राज्यों के बीच हितों के मूलभूत संघर्ष से मेल खाता है, एक सुधारवादी दृष्टिकोण के बीच जो प्राथमिकताओं को निर्धारित करने और इस प्रकार पुनर्वितरण को त्यागने का तात्पर्य है, और राजनीतिक वास्तविकता यह है कि मौजूदा वित्त पोषण कार्यक्रमों से लाभान्वित होने वाले राज्यों की ही उन्हें बनाए रखने में प्रबल रुचि होती है।.

इसके अलावा, संस्थागत जड़ता का प्रभाव भी है। यूरोपीय संघ के बजट की संरचनाएं – विशेष रूप से साझा कृषि नीति और क्षेत्रीय नीति – दशकों से निर्मित हैं और राष्ट्रीय राजनीतिक और आर्थिक प्रणालियों में गहराई से समाहित हैं। किसान संघ, क्षेत्रीय प्रशासन, राष्ट्रीय मंत्रालय – इन सभी पक्षों का यह सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण हित है कि निधि का प्रवाह बाधित न हो। आयोग के नए प्रस्ताव पर किसान संघों की प्रतिक्रिया इसे स्पष्ट रूप से दर्शाती है: सुधार के व्यापक प्रचार के बावजूद, कृषि नीति निर्माता कृषि बजट में किसी भी कटौती और वित्तपोषण कार्यक्रमों के विलय का विरोध कर रहे हैं, उनका तर्क है कि इससे योजना संबंधी अनिश्चितता उत्पन्न होगी। इस राजनीतिक वातावरण में भविष्य की प्रौद्योगिकियों और प्रतिस्पर्धात्मकता में निवेश के लिए निधि का वास्तविक पुनर्वितरण संभव है या नहीं, यह एक अनसुलझा प्रश्न बना हुआ है।.

ड्राघी रिपोर्ट के कार्यान्वयन का रिकॉर्ड खुद ही सब कुछ बयां करता है। इसके प्रकाशन के डेढ़ साल बाद भी, 383 सिफारिशों में से केवल 43 को ही लागू किया गया है। जिन क्षेत्रों में सबसे अधिक प्रगति हुई है, वे हैं महत्वपूर्ण कच्चे माल और परिवहन – ऐसे क्षेत्र जिनमें राष्ट्रीय सुरक्षा के स्पष्ट हित हैं और समय सीमा भी कम है। कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई), ऊर्जा बाजार सुधार और पूंजी बाजार एकीकरण जैसे व्यवस्थागत रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों में बहुत कम प्रगति हुई है। यह कोई संयोग नहीं है, बल्कि यह इस तथ्य को दर्शाता है कि दूरगामी सुधार राष्ट्रीय संप्रभुता को प्रभावित करते हैं और इसलिए राजनीतिक रूप से महंगे साबित होते हैं।.

असली निर्णायक मोड़: निवेश बनाम सब्सिडी

बजट के विशिष्ट आंकड़ों से परे, बहस एक अधिक मूलभूत आर्थिक नीति प्रश्न के इर्द-गिर्द घूमती है: 21वीं सदी में यूरोप किस विकास मॉडल का अनुसरण करेगा? यूरोपीय संघ की राजकोषीय नीति ने अब तक पुनर्वितरण और समता के माध्यम से समृद्धि सुनिश्चित करने के उद्देश्य से इस प्रश्न का अप्रत्यक्ष रूप से उत्तर दिया है। सामंजस्य का सिद्धांत—कि गरीब क्षेत्र सब्सिडी के माध्यम से विकास कर सकें—एक वैध राजनीतिक लक्ष्य है और इसने अतीत में अभिसरण में योगदान दिया है। हालांकि, सामंजस्य तभी स्थायी रूप से कार्य कर सकता है जब समग्र अर्थव्यवस्था, जिससे पुनर्वितरण होता है, में वृद्धि हो।.

असल दुविधा यहीं पर है। यूरोप की उत्पादकता वृद्धि कई वर्षों से निम्न स्तर पर स्थिर है। निवेश दर संरचनात्मक रूप से अमेरिका और चीन से कम है। जनवरी 2026 में दावोस में प्रस्तुत अपने यूरोपीय भविष्य तत्परता सूचकांक में, रोलैंड बर्गर ने कहा कि यद्यपि यूरोप की प्रतिस्पर्धात्मकता कई वर्षों से कमजोर हुई है, अब सुधार के पहले संकेत उभर रहे हैं - हालांकि यह सुधार बहुत ही निम्न स्तर से शुरू हुआ है। विशेष रूप से चिंताजनक बात यह है कि अत्यधिक ऋणग्रस्त यूरोपीय संघ के देश भविष्य के निवेश पर कम खर्च कर रहे हैं। इससे एक दुष्चक्र शुरू होता है: ऋण निवेश के दायरे को सीमित करता है, निवेश की कमी विकास क्षमता को कम करती है, और कम वृद्धि सापेक्ष ऋण स्तर को बढ़ाती है।.

एक महाद्वीप जो एक-दूसरे को धन हस्तांतरित करके दीर्घकालिक रूप से अपना भरण-पोषण करता है, वह स्थायी समृद्धि की नींव नहीं रख सकता। समृद्धि उत्पादकता, तकनीकी प्रगति, उद्यमशीलता के नवाचार और एक ऐसी आर्थिक संरचना से उत्पन्न होती है जो पूंजी को उस दिशा में निर्देशित करती है जहां वह अधिकतम सामाजिक प्रतिफल उत्पन्न करती है। सब्सिडी का उपयोग रणनीतिक रूप से बाजार की विफलताओं को दूर करने, रणनीतिक उद्योगों को विकसित करने या संरचनात्मक परिवर्तन के सामाजिक प्रभाव को कम करने के लिए किया जा सकता है। हालांकि, यदि वे सामान्य हो जाती हैं, तो वे मूल्य संकेतों को विकृत करती हैं, अनुत्पादक संरचनाओं को कायम रखती हैं और सार्वजनिक धन को अवरुद्ध करती हैं जिनका उपयोग कहीं और अधिक उत्पादक रूप से किया जा सकता था - जैसा कि इतालवी सुपरबोनस के उदाहरण ने स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया है।.

ऋण संघ एक छिपी हुई प्रणालीगत समस्या के रूप में

नए संयुक्त यूरोपीय संघ ऋण को लेकर चल रही बहस महज़ बजट का ब्यौरा नहीं है। यह एक व्यवस्थागत प्रश्न है: क्या यूरोपीय संघ को स्थायी रूप से संयुक्त ऋणदाता के रूप में कार्य करना चाहिए, जिससे वह एक सशक्त लोकतांत्रिक नियंत्रण तंत्र के बिना एक वास्तविक राजकोषीय संघ बन जाए? 2020 में अपनाया गया नेक्स्ट जेनरेशन ईयू फंड असाधारण संकट के दबाव में एक ऐतिहासिक अपवाद था। लेकिन जिसे एक बार के आपातकालीन उपाय के रूप में शुरू किया गया था, उसे अब स्थायी ऋण रणनीति के खाके के रूप में चर्चा में लाया जा रहा है। कोरोना बॉन्ड चुकाने से यूरोपीय संघ के बजट पर सालाना लगभग 30 अरब यूरो का बोझ पड़ रहा है – जो कुल वार्षिक व्यय का लगभग एक-छठा हिस्सा है।.

बुंडेसबैंक के अध्यक्ष जोआचिम नागल ने हाल ही में यूरोबॉन्ड के प्रति सामान्य सकारात्मक रुख व्यक्त किया है, और ईसीबी भी एक स्थायी साझा ऋण बाजार का समर्थन करता है। हालांकि, मर्ज़ अपना विरोध बरकरार रखते हैं - उनका यह रुख न केवल जर्मन संवैधानिक कानून पर आधारित है, बल्कि एक आर्थिक नीतिगत दृढ़ विश्वास पर भी आधारित है: साझा दायित्व और नियंत्रण तंत्र के बिना साझा ऋण समस्याग्रस्त प्रोत्साहन पैदा करता है। पेंशन व्यय के लिए स्पेन द्वारा नेक्स्टजेनरेशनईयू फंड का उपयोग इस रुख के लिए एक वर्तमान और ठोस तर्क प्रस्तुत करता है।.

लेकिन सबसे अहम सवाल यह है कि जब तक संस्थागत नियंत्रण की खामियां बनी रहेंगी, तब तक नया कर्ज लेकर भी इस दुविधा को सुलझाया जा सकता है या नहीं। एक ऐसा बजट जिसमें अरबों डॉलर के भुगतान पाने वाले हजारों लाभार्थियों की पहचान नहीं हो पा रही है, जिसमें सदस्य देश बिना किसी तत्काल परिणाम की उम्मीद किए यूरोपीय संघ के फंड को राष्ट्रीय पेंशन योजनाओं के लिए इस्तेमाल कर रहे हैं, और जिसमें सब्सिडी कार्यक्रम अपनी योजनाबद्ध मात्रा से छह गुना अधिक महंगा पड़ रहा है – ऐसे बजट को सिर्फ बढ़ाने से वह अधिक कुशल नहीं बन जाएगा। संरचनात्मक रूप से दोषपूर्ण व्यवस्था को और अधिक पैसा देने से समस्या अल्पकालिक रूप से छिप सकती है, लेकिन इससे उसका समाधान नहीं होता।.

समय सीमा और राजनीतिक गणित

अगले 18 महीने बेहद महत्वपूर्ण होंगे। मर्ज़ 2027 के चुनाव चक्र से पहले 2026 के अंत तक एक समझौते पर पहुंचना चाहते हैं। इसके लिए परिषद की साइप्रस अध्यक्षता को शीघ्र ही ठोस संख्यात्मक प्रस्ताव प्रस्तुत करने होंगे और 27 सदस्य देशों को – जिनके बजट को सर्वसम्मति से मंजूरी की आवश्यकता है – प्रतीकात्मक समायोजन से परे समझौता करने के लिए तैयार रहना होगा। ऐतिहासिक रूप से, एमएफएफ वार्ता अक्सर योजना से काफी अधिक समय लेती रही है। 2021-2027 के लिए वर्तमान एमएफएफ को 2020 में कोरोना वायरस संकट के तीव्र दबाव और नेक्स्ट जेनरेशन ईयू फंड को शामिल करने के साथ असामान्य गति से अपनाया गया था – यह एक विशेष मामला है जिसकी पुनरावृत्ति होने की संभावना नहीं है।.

साथ ही, अंतरराष्ट्रीय हालात ने यूरोप पर बातचीत करने का दबाव बढ़ा दिया है। यूक्रेन के खिलाफ रूस का जारी आक्रामक युद्ध—जो मई 2026 में अपने पाँचवें वर्ष में प्रवेश कर चुका है—ट्रम्प की अमेरिकी टैरिफ नीति, चीन की राज्य-प्रायोजित प्रतिस्पर्धा रणनीति और ऊर्जा सुरक्षा के मुद्दे एक साझा तात्कालिकता की भावना पैदा करते हैं, जो सैद्धांतिक रूप से सुधार करने में सक्षम बहुमत उत्पन्न कर सकती है। लेकिन तात्कालिकता और राजनीतिक इच्छाशक्ति दो अलग-अलग बातें हैं। ड्रैगी को शार्लेमेन पुरस्कार से सम्मानित किया जा चुका है, मर्ज़ ने एक कार्यक्रमिक भाषण दिया है, मित्सोटाकिस ने अपना विरोध जताया है—और वास्तविक बातचीत अभी बाकी है।.

यह बजट यूरोप को तब तक नहीं बचा पाएगा जब तक इसमें सुधार नहीं किया जाता।

सात वर्षों में दो ट्रिलियन यूरो की राशि बहुत बड़ी लगती है। लेकिन ड्रैगी द्वारा बताई गई 800 बिलियन यूरो की वार्षिक निवेश आवश्यकताओं की तुलना में, यह राशि मात्र एक शुरुआती बिंदु है – और वह भी तब जब इसे भविष्य के निवेशों की ओर निरंतर निर्देशित किया जाए। जब ​​तक दो-तिहाई से अधिक धनराशि पुनर्वितरण और सब्सिडी में जाती रहेगी, जब तक नियंत्रण तंत्र इतने कमजोर रहेंगे कि अरबों यूरो बिना किसी निशान के गायब हो जाएंगे या पेंशन फंडों के लिए दुरुपयोग किए जाएंगे, जब तक ड्रैगी रिपोर्ट जैसे सुधार प्रस्ताव प्रस्तुत किए जाने के डेढ़ साल बाद भी 80 प्रतिशत से अधिक लागू नहीं होंगे – जब तक यह स्थिति बनी रहेगी, बजट के आकार पर चर्चा का कोई महत्व नहीं रह जाएगा।.

यूरोप के सामने वास्तविक सुधार चुनौती किसी भी बजट आंकड़े से कहीं अधिक राजनीतिक रूप से कठिन है: यह उस संस्थागत संस्कृति पर काबू पाने से संबंधित है जो व्यवस्थित रूप से दीर्घकालिक निवेश प्राथमिकताओं के बजाय अल्पकालिक पुनर्वितरण हितों को प्राथमिकता देती है। आचेन में मर्ज़ की पहल इस संबंध में एक महत्वपूर्ण संकेत देती है। क्या यूरोपीय संघ के बजट को पुनर्वितरण साधन से निवेश साधन में बदलने के लिए वास्तव में राजनीतिक रूप से व्यवहार्य बहुमत है, यह आने वाले महीनों में स्पष्ट हो जाएगा। इसका विकल्प - समान संरचनात्मक आधारों पर अधिक धन वितरित करना - सभी संभावित गलतफहमियों में सबसे अधिक महंगा साबित होगा।.