תחבורה לוגיסטית היברידית ורב-מודאלית (כביש-רכבת) בגרמניה עם שימוש כפול אזרחי-צבאי

הצעות לוגיסטיות אסטרטגיות למערכת תחבורה משולבת היברידית ורב-מודאלית, בכבישים ובמסילות רכבת, בגרמניה, תוך התחשבות בשימוש כפול אזרחי-צבאי

גרמניה ניצבת בפני אתגר אסטרטגי כפול: כמרכז הלוגיסטיקה המרכזי של אירופה וכמרכז מכריע עבור נאט"ו, במיוחד במסגרת תמיכת מדינת המארחת (HNS) והגנת האגף המזרחי שלה, על המדינה להחזיק בתשתית תחבורה בעלת ביצועים גבוהים ועמידה. במקביל, ניתוחים עדכניים חושפים ליקויים וצווארי בקבוק משמעותיים ברשת הקיימת, הפוגעים הן בפעילות הכלכלית האזרחית והן במוכנות ובתגובת הצבא. ההתמקדות המחודשת בהגנה לאומית וקולקטיבית (LV/BV) בהקשר של "נקודת מפנה" זו מדגישה את הדחיפות בטיפול בחולשות אלו.

מאמר זה מציג הצעות אסטרטגיות לפיתוח מערכת לוגיסטיקה היברידית ורב-מודאלית המתמקדת בתחבורה משולבת בכבישים ובמסילות רכבת. הרעיון המרכזי מבוסס על תשתית דו-שימושית: מתקני תחבורה משולבת קריטיים (טרמינלים, מקטעי מסילה, מתקני טעינה) ממומנים בעיקר באמצעות כספי ביטחון שהוקצו תחת הכותרת "הבטחת מוכנות צבאית ולוגיסטיקה ביטחונית". עם זאת, תשתית זו מתוכננת מלכתחילה להיות משותפת ביעילות על ידי גורמי לוגיסטיקה אזרחיים בתקופות שאינן חירום.

הניתוח חושף ליקויים משמעותיים במצב רשת הרכבות הגרמנית, במיוחד בכל הנוגע לגשרים, לתאי איתות וקטעי מסילה בשימוש כבד, למרות סימנים ראשוניים של שיפור ותוכניות מודרניזציה מתמשכות כמו "שיפוץ כללי". בעוד ששוק התחבורה המשולבת טומן בחובו פוטנציאל צמיחה ניכר והוא חיוני למעבר אמצעי, הוא סובל מליקויים בתשתיות וצווארי בקבוק בקיבולת. תחבורה צבאית ניצבת בפני אתגרים ספציפיים: משוכות בירוקרטיות, קיבולת מוגבלת להובלת מטענים כבדים (מחסור בקרונות שטוחים, חוזים מוגבלים עם DB Cargo), ותשתית שלעתים קרובות אינה עומדת בדרישות הצבאיות (למשל, Military Load Class - MLC). קיימות אפשרויות מימון באמצעות תקציבי ביטחון לאומיים, שעלולים להשלים קרנות האיחוד האירופי (למשל, CEF Military Mobility), במטרה להשיג שיתוף בעלויות אזרחיות באמצעות דמי שימוש. יתר על כן, מצבה המתוח של DB Cargo מחייב בחינת מודלים תפעוליים חלופיים הכוללים חברות רכבת פרטיות.

ההמלצות המרכזיות כוללות שדרוג מתעדף של טרמינלים בין-מודאליים נבחרים ומסדרונות רכבת להפעלה דו-שימושית, תוך התחשבות בתקנים צבאיים (MLC, אבטחה, קיבולות טעינה לרכבים צבאיים). מוצעת יצירת מסגרת משפטית ותפעולית ברורה להפעלה היברידית, שתבטיח מתן עדיפות צבאית בעת הצורך, ובמקביל תאפשר שימוש אזרחי אמין. יש להבטיח מימון אסטרטגית באמצעות שילוב של משאבי הגנה לאומיים ותוכניות של האיחוד האירופי. מומלץ פיתוח פרויקטים פיילוט במסדרונות רלוונטיים אסטרטגית (למשל, לכיוון מזרח אירופה), תוך שילוב כל בעלי העניין הרלוונטיים (משרד ההגנה הפדרלי, משרד התחבורה והתשתיות הדיגיטליות הפדרלי, כוחות הצבא הגרמניים, DB InfraGO, מפעילים פרטיים), כדי להדגים היתכנות וליישם את המודל בהדרגה.

מתאים לכך:

• לוגיסטיקה צבאית 4.0: עתיד שרשראות האספקה ​​הצבאיות - אוטומציה ותשתיות אזרחיות כגורמים אסטרטגיים עבור נאט"ו (זמן קריאה: 34 דקות / ללא פרסום / ללא חומת תשלום)

ציוויים אסטרטגיים: הצורך בלוגיסטיקה היברידית של כביש-רכבת

הצורך הכפול: חיזוק הלוגיסטיקה הביטחונית ויעילות שרשרת האספקה ​​האזרחית

הצורך בתשתית לוגיסטית חזקה ויעילה בגרמניה נובע משתי דרישות אסטרטגיות משלימות: הצרכים הצבאיים המוגברים במסגרת ההגנה הלאומית וההגנה של הבריתות, והדרישות האזרחיות-כלכליות המתמשכות לנתיבי תחבורה יעילים וברי קיימא.

מנקודת מבט צבאית, המצב הביטחוני המשתנה באירופה, במיוחד מאז התוקפנות הרוסית נגד אוקראינה, מחייב עלייה משמעותית ביכולות התגובה והפריסה של הכוחות המזוינים הגרמניים וכוחות נאט"ו של בעלות הברית. התחייבויות במסגרת מודל הכוח החדש של נאט"ו (NFM), כגון יכולתה של גרמניה לגייס 30,000 חיילים, 85 ספינות ומטוסים תוך 30 יום עד 2025, או הצבתה הקבועה של חטיבה בליטא, מציבות דרישות לוגיסטיות עצומות על המדינה. גרמניה משמשת כמרכז מרכזי לתנועות חיילים וציוד, במיוחד לאגף המזרחי של נאט"ו. במקרה של סכסוך ברית, יהיה צורך להעביר עד 800,000 חיילי נאט"ו דרך גרמניה תוך 180 יום. תחבורה ברכבת היא אמצעי התחבורה המועדף לציוד כבד כמו טנקים וארטילריה בשל קיבולתה ויעילותה למרחקים ארוכים. עם זאת, התשתיות והיכולות הלוגיסטיות הנוכחיות מסוגלות לענות על דרישות אלה רק באופן חלקי, מה שעלול להוביל לעיכובים משמעותיים וצווארי בקבוק.

במקביל, הכלכלה הגרמנית, כאחת המדינות המייצאות הגדולות ביותר ותלויה במידה רבה ביבוא, ניצבת בפני האתגר של הפיכת שרשראות האספקה ​​שלה ליעילות יותר, חסכוניות יותר ובעלות-קיימא יותר ויותר. בעוד שתובלת מטענים בכבישים דומיננטית מבחינת נפח, היא מגיעה למגבלות הקיבולת שלה וגורמת לזיהום סביבתי משמעותי. העברת מטענים מכבישים לרכבות היא יעד מוצהר של מדיניות התחבורה, הן מסיבות אקולוגיות (הפחתת פליטות CO2) והן כדי להקל על הנטל על תשתיות הכבישים. תחבורה משולבת בכבישים-מסילות ממלאת תפקיד מפתח בכך, ולמרות תנודות כלכליות, מציגה פוטנציאל צמיחה גבוה לטווח ארוך. לכן, תשתית תחבורה משולבת בעלת ביצועים גבוהים היא בעלת חשיבות רבה לא רק למטרות סביבתיות אלא גם לתחרותיות של גרמניה כמיקום עסקי.

הסינרגיה בין שני תחומי הצורך הללו ברורה: השקעות בשדרוג תשתיות רכבות וטרמינלים בין-מודאליים, הנחוצים לשיפור הניידות הצבאית, יכולות בו זמנית להגדיל את הקיבולת והיעילות של הובלת מטענים אזרחית, בתנאי שהן מתוכננות מלכתחילה כמערכות דו-שימושיות. שימוש היברידי כזה מאפשר לנצל את עלויות ההשקעה הניכרות הכרוכות בשדרוגים צבאיים באופן רחב יותר עבור הכלכלה הלאומית ולהגביר את חוסנה של מערכת התחבורה כולה.

מינוף סינרגיות: היתרונות של תשתית דו-שימושית

הרעיון של תשתית דו-שימושית, כלומר מתקנים ומערכות המשרתים מטרות אזרחיות וצבאיות כאחד, מציע מנוף אסטרטגי להתמודדות עם האתגרים המתוארים. הוא מבוסס על ההבנה שדרישות רבות לתשתיות תחבורה - בין אם מדובר ביכולת נשיאת עומס של גשרים, פינוי מנהרות, קיבולת מתקני העברה או ביצועי מערכות תקשורת ובקרה - רלוונטיות הן ללוגיסטיקה אזרחית מודרנית והן לפריסות צבאיות. מחקר של הנציבות האירופית גילה חפיפה של 94% בין דרישות צבאיות לרשת TEN-T האזרחית.

הרציונל הכלכלי לגישה דו-שימושית הוא משכנע. במקום לבנות ולתחזק תשתיות נפרדות, שעלולות להיות מיותרות ויקרות למטרות צבאיות לצד מערכות אזרחיות, שימוש כפול מאפשר איחוד השקעות. תקציבי ביטחון, שלעתים קרובות פחות כפופים לאילוצי רווחיות ישירים ומוכוונים לביטחון אסטרטגי לטווח ארוך, יכולים לשמש לפיכך ליצירה או מודרניזציה של תשתיות המייצרות יתרונות מקרו-כלכליים רחבים. שימוש משותף אזרחי בזמן שלום יכול לסייע בכיסוי עלויות תפעול ולמקסם את ניצול המתקנים היקרים הללו, מה שבתורו משפר את היעילות הכלכלית הכוללת. מחקרים מצביעים על יעילות העלות הכללית של תחבורה משולבת בהשוואה לתחבורה בכבישים בלבד, יתרון שישתפר עוד יותר על ידי תשתיות משופרות.

מעבר להיבטים כלכליים גרידא, תשתית משותפת וחזקה מחזקת את החוסן הלאומי. רשת תחבורה בעלת ביצועים גבוהים, יתירה ומתוחזקת היטב פחות רגישה לשיבושים, בין אם טכניים, הנגרמות על ידי אסונות טבע, מעשי חבלה או מתקפות סייבר. היכולת לעבור במהירות בין סדרי עדיפויות תחבורה אזרחיים וצבאיים במשבר, בהסתמך על תשתית מתפקדת, היא מרכיב חיוני בתפיסות הגנה וביטחון מודרניות, כפי שנדרש על ידי נאט"ו. האיחוד האירופי מקדם במפורש גישה זו באמצעות תוכניות כמו ניידות צבאית של מתקן Connecting Europe (CEF), התומך במיוחד בפרויקטים דו-שימושיים.

ההקשר הגרמני: תפקיד גיאואסטרטגי ונוף הלוגיסטיקה הנוכחי

מיקומה הגיאוגרפי המרכזי של גרמניה באירופה מעניק לה חשיבות גיאואסטרטגית יוצאת דופן. כמדינת מעבר לזרימת סחורות וכמרכז לוגיסטי עבור שותפות נאט"ו, במיוחד עבור פריסות באגף המזרחי, תשתית תחבורה מתפקדת היא בעלת חשיבות חיונית. יחד עם זאת, כמדינה תעשייתית מובילה בעלת אוריינטציה חזקה לייצוא, גרמניה תלויה בשרשראות לוגיסטיקה יעילות ואמינות.

עם זאת, המציאות הנוכחית של הנוף הלוגיסטי הגרמני עומדת בניגוד מוחלט לדרישות אסטרטגיות אלו. תשתיות התחבורה סובלות מצבר השקעות משמעותי, ובאזורים מסוימים נמצאות במצב מדאיג. זה נכון במיוחד לגבי רשת הרכבות, שבה, למרות שיפורים קלים אחרונים, חלק ניכר מהתשתית מדורג כבינוני או גרוע יותר, ותת-מימון כרוני הוביל למצב של "תיקון קבוע". גשרים ותאי איתות זקוקים במיוחד למודרניזציה. נתיבי מים חשובים נפגעים גם הם על ידי מנעולים וסכרים מיושנים, ואלפי גשרי כביש אינם מתאימים לעומסים כבדים. ליקויים אלה גורמים לצווארי בקבוק בקיבולת, אי דייקנות ורגישות מוגברת לשיבושים, מה שמכביד הן על הכלכלה האזרחית והן על הניידות הצבאית. לכך מתווספים משוכות בירוקרטיות, כגון תהליכי אישור ארוכים להובלות צבאיות - אפילו בין מדינות פדרליות - ותקנות מגבילות (למשל, דרישות נהיגה בלילה), אשר מעכבות עוד יותר פריסות מהירות. הקשיים התפעוליים והפיננסיים של DB Cargo, השותפה המסורתית של הכוחות המזוינים הגרמניים לתובלת רכבות, מחמירים עוד יותר את המצב.

מצב זה מייצג פגיעות אסטרטגית. השבריריות המתועדת של תשתית התחבורה של גרמניה וחוסר היעילות המנהלית סותרים ישירות את תפקידה הקריטי של גרמניה כמרכז נאט"ו. חוסר היכולת לפרוס חיילים וציוד במהירות ובאמינות פוגע לא רק ביכולות ההגנה הלאומיות אלא גם באמינות ההגנה הקולקטיבית של נאט"ו, במיוחד באגפו המזרחי.

במקביל, "נקודת המפנה" במדיניות הביטחון ופיתוח תוכנית המבצעים הגרמנית (OPLAN DEU) מציגים הזדמנות היסטורית. ההכרה הפוליטית ברמת האיום המוגברת והשילוב המפורש של גורמים אזרחיים ותשתיות בתכנון ההגנה הלאומי יוצרים את ההצדקה האסטרטגית, ואולי גם את הרצון הפוליטי, לתעדף השקעות בקנה מידה גדול בשדרוג תשתיות קריטיות. מימון פרויקטים דו-שימושיים כאלה תחת היבט של "הבטחת יכולת הגנה" מתאפשר על ידי כך, שכן הם תורמים ישירות לחיזוק החוסן והיכולות ההגנה הלאומיות והבריתות. חלון הזדמנויות זה מציע הזדמנות לטפל בבעיות תשתית שהוזנחו זה מכבר, ובמקביל ליצור מערכת לוגיסטית היברידית מודרנית העונה על דרישות צבאיות ואזרחיות כאחד.

הערכת יסודות: רשת הרכבות של גרמניה ויכולותיה הבין-מודאליות

המצב הנוכחי של תשתית הרכבות הגרמנית: קיבולת, צווארי בקבוק ומאמצי מודרניזציה

יעילות רשת הרכבות הגרמנית היא תנאי הכרחי למערכת תחבורה היברידית בין-מודאלית מוצלחת. עם זאת, ההערכה הנוכחית של בסיס זה מציירת תמונה מעורבת עם אתגרים משמעותיים. בעוד שמגמת הידרדרות מצב הרשת, שנמשכה שנים רבות, נעצרה לראשונה, על פי דוח המצב של InfraGO לשנת 2024, עם שיפור קל בדירוג המצב הכללי מ-3.03 ל-3.00, הדבר נובע מצעדי חידוש נרחבים (מעל 2,000 ק"מ של מסילות ו-1,800 החלפות מסילות בשנת 2023). עם זאת, התייצבות זו התרחשה ברמה בינונית בלבד, לאחר ירידה קודמת מ-2.93 בשנת 2021 ל-3.01 בשנת 2022.

חלק משמעותי מהרשת ממשיך להפגין ליקויים חמורים. בשנת 2022, נכסים בשווי 51.5% מהתיק המוערך סווגו כ"בינוני או גרוע יותר" (דירוג מצב ≥ 3). צבר ההשקעות החלופיות המבוסס על מצב הוערך בסכום עצום של 90.3 מיליארד אירו בשנת 2022, עלייה משמעותית לעומת 54.3 מיליארד אירו בשנה הקודמת, בעיקר בשל השפעות מחירים. מצבם של גשרים (צבר של 27.6 מיליארד אירו) ותחנות איתות (צבר של 26.2 מיליארד אירו, המשפיע על כמעט מחצית מהתיק) הוא קריטי במיוחד. מסילות (דירוג ממוצע 3.13, צבר של 11.3 מיליארד אירו) ומתגים (צבר של 4.3 מיליארד אירו) גם הן מראות ליקויים ניכרים, לעתים קרובות עקב הזדקנות. קטעי מסילה בשימוש רב, המהווים כרבע מהרשת, אף מדורגים ב-3.05 בלבד. גירעונות מבניים אלה הם תוצאה של שנים של תת-מימון בהשוואה למדינות אירופאיות אחרות כמו אוסטריה או שוויץ.

ליקויים אלה משפיעים ישירות על הקיבולת ואיכות התפעול. רשת הרכבות הגרמנית הצטמצמה בכ-21% מאז 1994, בעוד שביצועי הובלת המטענים (בטונה-קילומטר, טק"מ) גדלו ב-91% באותה תקופה . לפיכך, רשת קטנה משמעותית חייבת להתמודד עם תנועה רבה יותר. דבר זה מוביל בהכרח לניצולת גבוהה ולצווארי בקבוק, במיוחד במסדרונות ראשיים ובמרכזים מרכזיים כמו קלן, דיסבורג, דיסלדורף ודורטמונד. ביקוש תחבורה גובר ופעילות בנייה נרחבת מחריפים עוד יותר את אילוצי הקיבולת הללו. התוצאה היא ירידה בדייקנות וירידה באיכות התפעול, דבר הבא לידי ביטוי גם בנפחי המטענים הנמוכים יותר בשנת 2023 (-6.1% בטונות, -6.5% בטק"מ).

כדי להתמודד עם אתגרים אלה, דויטשה באן יזמה שינוי פרדיגמה עם אסטרטגיית "רכבת חזקה" והקמת חברת התשתיות הציבורית DB InfraGO AG. בליבתה עומדת תוכנית למודרניזציה מקיפה של כ-4,200 קילומטרים של מסילות ברשת המשומשת עד שנת 2030, במטרה ליצור רשת בעלת ביצועים גבוהים באורך 9,400 קילומטרים. במקום מודרניזציה הדרגתית, המסדרונות יעברו מודרניזציה מקיפה ומתואמת. דוגמאות לכך כוללות את המודרניזציה שכבר הושלמה של קו רידבראן בין פרנקפורט למנהיים ואת המודרניזציות הנרחבות המתוכננות של קשרים חשובים כמו המבורג-ברלין, אמריך-אוברהאוזן והמבורג-הנובר. במקביל, מואצת הרחבת מערכת בקרת הרכבות האירופית (ETCS) (יעד: 40% מהרשת עד שנת 2030), שהיא תנאי הכרחי להגדלת הקיבולת.

עם זאת, שיפוצים גדולים אלה מהווים נטל משמעותי בטווח הבינוני. הסגירות המוחלטות הנדרשות של מסדרונות קריטיים, שלעתים קרובות נמשכות חודשים, מובילות לשיבושים עצומים בתנועת הנוסעים והמטענים. יש להסיט רכבות למרחקים ארוכים, מה שמביא לזמני נסיעה ארוכים יותר ולהפחתת הקיבולת. הניסיון, כמו במהלך השיפוץ בעמק הריין, מראה כי נתיבי הסחה לעיתים קרובות עמוסים יתר על המידה או חסרים קיבולת מספקת. מצב זה יכול להוביל להזזת התנועה באופן זמני לכבישים, דבר המנוגד למטרות של מעבר אמצעי תחבורה ומחריף את החסרונות הכלכליים של עבודות הבנייה. לכן, תיאום הפרויקטים הגדולים הללו ואספקת קיבולת הסחה נאותה הם קריטיים למזעור ההשפעות השליליות על התחבורה המשולבת ועל תחבורות צבאיות פוטנציאליות במהלך שלב השיפוץ. יש צורך בתכנון שקוף ובפתרונות זמניים פוטנציאליים כדי לשמור על פונקציונליות המערכת הכוללת.

מתאים לכך:

• אחסון חיץ במסופי מערכת: אזורי אחסון חיץ רב-תכליתיים למכולות ולשילובים שלמים של משאיות ונגררים (נגררים/נגררים למחצה) (זמן קריאה: 34 דקות / ללא פרסום / ללא חומת תשלום)

נוף התחבורה המשולבת (CT): טרמינלים, מפעילים ודינמיקת שוק

תחבורה משולבת (CT) היא מרכיב מפתח בהעברת תנועת המטענים מכבישים לרכבות, ולכן גורם חשוב בהשגת יעדי מדיניות התחבורה והסביבה בגרמניה ובאירופה. היא כוללת את הובלת יחידות העמסה (מכולות, מרכבי החלפה, נגררים למחצה) למרחקים ארוכים יותר באמצעות רכבת או נתיב מים פנימי, כאשר ההובלה המקדימה והאחרית מתבצעת באמצעות משאית למרחקים קצרים.

תחבורה משולבת (CT) חוותה צמיחה חזקה בעשורים האחרונים וכיום היא מהווה נתח משמעותי מכלל תובלה ברכבת. בשנת 2021, תחבורה משולבת היוותה כ-26.6% מנפח ההובלה (טונות) ו-40.5% מביצועי ההובלה (טק"מ) ברכבת. בהשוואה לאמצעי תחבורה אחרים, תחבורה משולבת הציגה לעתים קרובות שיעורי צמיחה מעל הממוצע. תחזיות ארוכות טווח ממשיכות לחזות צמיחה משמעותית; לתקופה 2025-2027 צפויות עליות שנתיות של 2.3% (נפח) ו-2.8% (טק"מ), עלייה משמעותית בצמיחה הצפויה של כלל תובלה ברכבת. השוק נשלט במידה רבה על ידי תנועת נמלי ים, שהיוותה כ-55.5% מכלל תובלה ברכבת בשנת 2017. עם זאת, השוק נתון גם לתנודות כלכליות ולהשפעות תשתיתיות, כפי שמוצג בירידה המשמעותית במשלוחים אצל מפעילים כמו Kombiverkehr בשנת 2023 (-15.9%).

טרמינלים בין-מודאליים, הממשקים בין כביש לרכבת, ממלאים תפקיד מפתח בתחבורה משולבת. בגרמניה, יש רשת של כ-219 טרמינלים (נכון לשנת 2018), המופעלים על ידי בעלי עניין שונים. Deutsche Umschlaggesellschaft Schiene-Straße (DUSS), חברת בת של DB Netz AG ו-Kombiverkehr, מפעילה כ-25 טרמינלים גדולים. בנוסף, ישנם טרמינלים רבים בנמלי ים ובנמלים פנימיים, כמו גם מתקנים המופעלים על ידי חברות פרטיות, רשויות מקומיות או חברות משלחים גדולות. עם זאת, קיבולת הטרמינלים הללו היא גורם קריטי. מחקרים מצביעים על כך שהקיבולות הקיימות לא יספיקו בטווח הבינוני-ארוך כדי להתמודד עם הצמיחה הצפויה של התחבורה המשולבת. צווארי בקבוק בטרמינלים יכולים להשפיע לרעה על איכות וזמינות שירותי התחבורה המשולבת. קרבתו של טרמינל למשלח או לנמען היא קריטית לכדאיות הכלכלית של התחבורה המשולבת; 82% מהנפח נוצר ברדיוס של 50 ק"מ מטרמינל, ו-65% אפילו ברדיוס של 30 ק"מ. כדי לקדם את ההתרחבות, קיימות הנחיות מימון KV של הממשלה הפדרלית, המעניקות סובסידיות של עד 80% לחברות שאינן פדרליות לבנייה חדשה והרחבה, וכן (מאז 2022) להשקעות חלופיות, בתנאי שיתקיימו תנאים כגון כדאיות כלכלית, צורך במימון וגישה בלתי מפלה.

שוק המפעילים בתחום ההובלה ברכבת בגרמניה הוא תחרותי ביותר. בעוד ש-DB Cargo נותרה שחקנית משמעותית, החברה מתמודדת עם קשיים כלכליים ניכרים ואתגרים תפעוליים. הנציבות האירופית דורשת רווחיות עד סוף 2026. במקביל, חברות רכבת פרטיות רבות (RUs), המכונות לעתים קרובות "רכבות תחרותיות", צברו נתח שוק משמעותי. כבר בשנת 2022, 59% מהטון-קילומטרים בתחום ההובלה ברכבת יוחסו ל-RUs שאינן פדרליות. חברות כמו Captrain, TX Logistik, SBB Cargo Deutschland, HSL Logistik, RheinCargo, Lineas, LTE, hvle ו-CFL Cargo Deutschland הן שחקניות מפתח בשוק. בנוסף, ישנם מפעילים בין-מודאליים מיוחדים כמו Kombiverkehr, Hupac ו-Helrom, כמו גם ספקים חדשניים כמו CargoBeamer, המפתחת טכנולוגיות שינוע חדשות. מגוון מפעילים זה מציע חלופות ומקדם תחרות.

עם זאת, מבנה מקוטע זה של שוק הטרמינלים והמפעילים מציב אתגרים ספציפיים ליישום מערכת דו-שימושית סטנדרטית. בעוד שריבוי הגורמים והטרמינלים במימון פרטי מציע גמישות וחלופות למערכת הדו-שימושית, הוא מסבך את הבטחת הסטנדרטים האחידים. תחבורה צבאית דורשת תנאים טכניים מוקדמים ספציפיים (למשל, יכולת MLC, רמפות לכלי רכב זחלי), סטנדרטים גבוהים של אבטחה, ומעל הכל, תעדוף מובטח במצבי משבר. יש להבטיח דרישות אלו בכל הטרמינלים הפוטנציאליים בשימוש ועל ידי כל המפעילים המשתתפים, ללא קשר לבעלות או למקורות מימון (למשל, הנחיות מימון לתחבורה בין-מודאלית עם תנאים משלהן). דבר זה מחייב מסגרת ממשל איתנה למערכת הדו-שימושית, החורגת מהתקנות האזרחיות הקיימות וכוללת הסכמים חוזיים ברורים ואישורים פוטנציאליים עבור טרמינלים ומפעילים משתתפים כדי להבטיח את האחידות והאמינות הנדרשות למטרות צבאיות.

מסדרונות מרכזיים לתנועה ממזרח למערב ומצפון לדרום

היעילות והקיבולת של מסדרונות התחבורה העיקריים הם קריטיים לתפקוד הובלת המטענים הגרמנית והאירופית, כמו גם לניידות צבאית. גרמניה נמצאת במרכזן של מספר רשתות תחבורה טרנס-אירופיות (TEN-T), המשמשות כעמוד השדרה להובלת מטענים ונוסעים בינלאומית. חמישה מתוך תשעת מסדרונות הליבה של רשת TEN-T חוצים את גרמניה: הריין-האלפים, סקנדינביה-הים התיכון, הים הצפוני-הים הבלטי, המזרח/מזרח הים התיכון, והריין-דנובה. מסדרונות אלה מיועדים לתחבורה רב-מודאלית והם בעלי חשיבות עליונה לתנועה חוצת גבולות ולכן גם לתחבורה משולבת.

במקביל, צירים ראשיים אלה הם לעתים קרובות המקטעים העמוסים ביותר ברשת הרכבות ומציגים צווארי בקבוק משמעותיים. ניתוחים מזהים שוב ושוב צווארי בקבוק קריטיים בקווי הריין (הן בגדה השמאלית והן בגדה הימנית), בקווי הגישה לנמלי הים הצפוני (במיוחד המבורג/ברמן - הנובר), בחיבורים מזרח-מערב דרך נורדריין-וסטפליה (אזור הרוהר) ומשם דרך האם והנובר לכיוון פולין וצ'כיה, כמו גם בצירים הדרומיים לכיוון אוסטריה ואיטליה (במיוחד הגישה לברנר). מרכזי רכבת מרכזיים כמו המבורג, הנובר, אזור הרוהר (קלן, דיסבורג, דורטמונד), פרנקפורט/ריין-מיין, מנהיים/קרלסרוהה ומינכן ידועים גם כאזורי צווארי בקבוק מערכתיים. צווארי בקבוק אלה מובילים לעיכובים, לירידה באמינות ומגבילים את הפוטנציאל לצמיחה נוספת בתנועת הרכבות.

מנקודת מבט צבאית, מסדרונות המאפשרים פריסה מהירה של כוחות וציוד לעבר האגף המזרחי של נאט"ו הם בעלי חשיבות אסטרטגית מיוחדת. הקשרים מנמלי הים הצפוני (כנקודות נחיתה לתגבורות טרנס-אטלנטיות) דרך גרמניה לפולין ולמדינות הבלטיות הם בעלי חשיבות מרכזית כאן. הקמת מסדרון ניידות צבאית מתוכנן בין הולנד, גרמניה ופולין מדגישה עדיפות זו. מסדרון זה נועד להפחית משוכות בירוקרטיות ולמטב את התשתית הפיזית לתנועות כוחות מהירות. המודרניזציה וההרחבה של צירים אלה ממזרח למערב חיוניים, אם כן, לא רק לסחר אזרחי אלא גם להגנה קולקטיבית.

הקשר ההדוק בין יעדי הרחבת TEN-T אזרחיים לבין דרישות ניידות צבאית מציג הזדמנות משמעותית למימון פרויקטים של תשתית דו-שימושית. במסגרת מתקן Connecting Europe (CEF), האיחוד האירופי מקדם הן את הרחבת מסדרונות TEN-T והן צעדים ספציפיים לשיפור הניידות הצבאית. פרויקטים המשרתים באופן מוכח את שתי המטרות - כלומר, הגדלת הקיבולת של מסדרון TEN-T תוך עמידה בו זמנית בדרישות צבאיות - הם בעלי סבירות גבוהה למימון משותף מקרן הניידות הצבאית של CEF (שנוצלה כעת) או פוטנציאלית מקרנות CEF כלליות. זה יוצר מנגנון ברור לשימוש ממוקד בקרנות האיחוד האירופי הקשורות לביטחון לשדרוג קווי רכבת וטרמינלים בעלי חשיבות אסטרטגית בגרמניה המשרתים הן תחבורה אזרחית בין-מודאלית והן פריסה צבאית, במיוחד מזרחה. מתן עדיפות להשקעות במסדרונות אלה במסגרת המודל ההיברידי המוצע יכול אפוא להסתמך על הצדקה אסטרטגית כפולה (כלכלית וצבאית) ופוטנציאלית על מקורות מימון נוספים.

תהנו מהמומחיות הנרחבת והחמש-כפולה של Xpert.Digital בחבילת שירותים מקיפה | מחקר ופיתוח, XR, יחסי ציבור ואופטימיזציה של נראות דיגיטלית - תמונה: Xpert.Digital

ל- xpert.digital ידע עמוק בענפים שונים. זה מאפשר לנו לפתח אסטרטגיות התאמה המותאמות לדרישות ולאתגרים של פלח השוק הספציפי שלך. על ידי ניתוח מתמיד של מגמות שוק ורדיפת פיתוחים בתעשייה, אנו יכולים לפעול עם ראיית הנולד ולהציע פתרונות חדשניים. עם שילוב של ניסיון וידע, אנו מייצרים ערך מוסף ומעניקים ללקוחותינו יתרון תחרותי מכריע.

עוד על זה כאן:

• השתמש ביכולת 5 של xpert.digital בחבילה אחת - מ- 500 € לחודש

הגנה במוקד: מיליטריזציה של תשתיות תחבורה בעתות משבר

דרישות התחבורה של כוחות נאט"ו/הכוחות המזוינים של גרמניה: נפח, תדירות, מטען כבד, אבטחה

הדרישות המוטלות על תובלה צבאית, במיוחד בהקשר של הגנה לאומית וקולקטיבית, מאופיינות בכמויות גדולות, בצורך בפריסה מהירה ובדרישות ספציפיות להובלת ציוד כבד ורגיש. היכולת ל"ניידות צבאית" - תנועה מהירה וחלקה של כוח אדם וחומרים מעבר לגבולות - היא גורם מכריע ליכולות ההרתעה וההגנה של נאט"ו.

נפחי ההובלה הנדרשים הם ניכרים. במסגרת מודל הכוח החדש של נאט"ו, לדוגמה, גרמניה חייבת לשמור על היכולת לפרוס במהירות כוחות גדולים. במקרה של סכסוך ברית, ייתכן שיהיה צורך להעביר מאות אלפי חיילי בעלות הברית וציודם דרך גרמניה. פריסות בקנה מידה גדול שכזה צריכות להתבצע לעתים קרובות בהתראה קצרה. להובלת ציוד צבאי כבד כגון טנקי קרב ראשיים (למשל, Leopard 2), רכבי קרב חי"ר או תותחים בעלי הנעה עצמית, רכבת היא אמצעי התחבורה המועדף, במיוחד למרחקים ארוכים יותר, כדי למזער בלאי של ציוד וכוח אדם. כלי רכב אלה מציבים דרישות גבוהות ליכולת נשיאת העומס של התשתית (גשרים, מסילות) וקרונות הרכבת שבהם נעשה שימוש. הסיווג מבוסס על מחלקת העומס הצבאי (MLC), תקן של נאט"ו (STANAG 2021) המגדיר את כושר נשיאת העומס של גשרים וכבישים. טנקים כמו Leopard 2 נופלים לקטגוריות MLC גבוהות (למשל, MLC 70 ומעלה), אשר מציבים דרישות תואמות לתשתית. קרונות שטוחים כבדים מיוחדים (למשל, מסוג Samms) נדרשים להובלת רכבות. לכוחות המזוינים הגרמניים יש קרונות משלהם וקרונות חכורים, אך מספרם מוגבל.

טעינת כלי רכב על גלגלים וזחלים על קרונות רכבת דורשת מתקנים ונהלים ספציפיים. הטעינה מתבצעת בדרך כלל דרך רמפות קצה או צד במסופים או בנקודות טעינה ייעודיות. לכוחות המזוינים הגרמניים (למשל, H.Dv. 68/5) יש תקנות מפורטות לטעינה ואבטחה נכונים של כלי רכב באמצעות טריזים ושרשראות. הקפדה על נהלים אלה חיונית לבטיחות ההובלה. עבור טעינה גמישה, אפילו הרחק מרמפות קבועות, מערכות רמפות ניידות או יכולות דמויות RoRo (גלגול/גלגול) הן רצויות, המאפשרות לכלי רכב לנסוע ישירות על קרונות מיוחדים. הסכמי התקינה של נאט"ו (STANAGs) ממלאים תפקיד חיוני בהבטחת יכולת פעולה הדדית של ציוד ונהלים בין שותפי הברית, שיכולה לכלול גם היבטים של הובלה וטעינה.

אבטחה היא היבט קריטי נוסף של תובלה צבאית. יש להגן על ציוד רגיש מפני גניבה או גישה בלתי מורשית. הובלות, במיוחד של נשק ותחמושת, דורשות ליווי, נתיבים מאובטחים ואזורי מנוחה. התשתית עצמה חייבת להיות מוגנת מפני חבלה (פיזית או קיברנטית). יתר על כן, הובלת סחורות מסוכנות כפופה לתקנות לאומיות ובינלאומיות מחמירות, שההרמוניזציה שלהן חיונית להובלה צבאית חוצת גבולות בצורה חלקה.

צווארי בקבוק מזוהים בתחבורה צבאית בגרמניה (תשתיות, בירוקרטיה, קיבולת)

למרות חשיבותה האסטרטגית של גרמניה כמרכז לוגיסטי, קיימים צווארי בקבוק משמעותיים המעכבים ניידות צבאית. ניתן לחלק אותם לשלוש קטגוריות עיקריות: גירעונות בתשתיות, משוכות בירוקרטיות ומגבלות קיבולת.

לתשתיות ליקויים חמורים, המשפיעים במיוחד על התחבורה הצבאית. חלק משמעותי מרשת הרכבות ואלפי גשרים נמצאים במצב גרוע ולעתים קרובות אינם עומדים בתקני MLC הנדרשים עבור כלי רכב צבאיים כבדים. מצב זה כופה עקיפות ומגביל את אפשרויות המסלול. מסדרונות מרכזיים, במיוחד אלה הנעים ממזרח למערב, סובלים מצווארי בקבוק בקיבולת. תשתית לרכבות באורך 740 מטר עדיין אינה זמינה באופן אוניברסלי, וטרמינלים רבים אינם מיועדים לטיפול בציוד צבאי כבד או להליכי טעינה ספציפיים (למשל, רמפות לכלי רכב זחלי). רשת הכבישים המשנית, שיש להשתמש בה כאשר כבישים מהירים סגורים, לרוב אינה מספקת גם היא לתחבורה צבאית. יש צורך דחוף בעדכון ובדיגיטציה של רשת הכבישים הצבאית (MSGN).

משוכות בירוקרטיות מהוות מכשול משמעותי נוסף. תהליכי אישור ארוכים ומורכבים להובלות צבאיות, אפילו בתוך גרמניה בין מדינות פדרליות, גורמים לעיכובים ניכרים. חסרים הליכים הרמוניים ומזורזים להובלה חוצת גבולות באירופה, הן בכל הנוגע להיתרים ולפורמליות מכס, והן בהובלת סחורות מסוכנות. בעוד שהאיחוד האירופי שואף לזמן אישור מרבי של שלושה ימי עבודה, המציאות לרוב ארוכה משמעותית. הגבלות נוספות כגון איסורי נהיגה ליליים או אזורי הגנה מפני רעש פוגעות בגמישות וביעילות של פריסות צבאיות.

צווארי בקבוק בקיבולת משפיעים הן על התשתיות והן על התחבורה הזמינה. מספר הקרונות הכבדים הייעודיים להובלת טנקים הצטמצם באופן דרסטי מאז המלחמה הקרה. הסכם המסגרת הקיים בין הכוחות המזוינים הגרמניים ל-DB Cargo שומר לעצמו רק מספר מוגבל של קרונות כאלה (עד 343) וכמה משבצות זמן יומיות לתחבורה צבאית. רוב הקיבולת שמורות לתנועה מסחרית, מה שמקשה על אספקת קיבולת נוספת במהירות לצרכים צבאיים. אין הסכם רשמי המבטיח שחברות רכבת פרטיות יספקו מספיק קרונות וקטרים ​​​​במשבר. ההפחתה המתוכננת של הכוחות המזוינים הגרמניים בהיקף החוזה עם DB Cargo לשנת 2024 עלולה להחריף עוד יותר את המצב. בסך הכל, למערכת חסרה יתירות וקיבולת נחשול זמינה בקלות.

תמיכה במדינה המארחת (HNS) ותפקידה של תשתית לוגיסטית

תמיכה במדינה המארחת (HNS) מתייחסת לתמיכה האזרחית והצבאית שמדינה מארחת מספקת לכוחות המזוינים של מדינות בעלות ברית או ידידותיות המוצבות בשטחה או עוברות בשטחה. עבור גרמניה, כמרכז מרכזי של נאט"ו באירופה, מתן HNS הוא משימה מרכזית במסגרת התחייבויות הברית שלה.

מגוון שירותי ה-HNS רחב ומוסכם באופן פרטני על פי בקשת המדינה הנתמכת. הוא כולל תמיכה לוגיסטית כגון ליווי תחבורה, אספקת אזורי מנוחה, תדלוק, קייטרינג, טיפול רפואי וסיוע טכני, אך גם היבטים אדמיניסטרטיביים כגון אישוריsegenואישורים דיפלומטיים, וכן אמצעי הגנה מפני חבלה או שיבושים. תיאום השירותים הללו על אדמת גרמניה הוא באחריות הפיקוד הטריטוריאלי של הבונדסווהר (TerrFüKdoBw).

תשתית לוגיסטית ממלאת תפקיד מכריע באספקה ​​יעילה של שירותי לילה גבוהים (HNS). נמלי ים ושדות תעופה מתפקדים, רשת רכבות וכבישים יעילה, ויכולות אחסון ושינוע מספקות הם תנאים מוקדמים בסיסיים לקליטה, אספקה ​​והעברת כוחות בעלות הברית וציודם ברחבי המדינה. איכות וזמינות תשתית זו קובעות באופן משמעותי את המהירות והאמינות שבהן ניתן לספק HNS.

מאפיין מרכזי של תפיסת הסיוע ההומניטארי (HNS) הוא שילוב של משאבים וגורמים אזרחיים. HNS היא אחריות לאומית הכוללת לא רק את הכוחות המזוינים הגרמניים (Bundeswehr) אלא גם את הרשויות האזרחיות, שירותי ההצלה, ובמיוחד את המגזר הפרטי. שירותי סיוע אזרחיים מקבלים בדרך כלל עדיפות, בתנאי שניתן לספק אותם במהירות וביעילות. בזמני שלום, זה קורה לעתים קרובות על בסיס חוזי שוק סטנדרטיים, כאשר ה-Bundeswehr משמש גם כמתווך. קיימים הסכמי מסגרת והסדרים ספציפיים עם חברות עבור משימות HNS מסוימות, כגון התמיכה הלוגיסטית של Rheinmetall בשיירות.

הבסיס המשפטי לניהול משאבי אנוש (HNS) בגרמניה מורכב מחוקים לאומיים והסכמים בינלאומיים כגון הסכם מעמד הכוחות של נאט"ו ואמנות דו-צדדיות משלימות. עבור מצבי משבר והגנה, קיימות גם תקנות משפטיות ספציפיות (למשל, חוק הביצועים הפדרלי, חוק אבטחת התחבורה) המאפשרות גישה למשאבים אזרחיים. נאט"ו והאיחוד האירופי פיתחו גם מושגים ותקנים (למשל, STANAGs, מזכרי הבנות) עבור HNS כדי לתקנן את התכנון והיישום.

מערכת התחבורה של גרמניה היא מוקד תכנון ההגנה

תוכנית המבצעים הגרמנית (OPLAN DEU) מייצגת את התרומה הצבאית לתכנון ההגנה הלאומית ומהווה תגובה ישירה למצב הביטחוני המשתנה באירופה. היא מגדירה כיצד יפעלו הכוחות המזוינים הגרמניים במקרה של משבר או מצב ביטחוני כדי להגן על גרמניה ועל התשתיות הקריטיות שלה, תוך מילוי התחייבויותיהם במסגרת ההגנה הקולקטיבית של נאט"ו, ובפרט תפקידם כמרכז ומתן תמיכה למדינה המארחת.

חידוש מרכזי והשלכה מהותית של תוכנית ההגנה הגרמנית (OPLAN DEU) הוא השילוב המפורש והעמוק של גורמים אזרחיים ותשתיות בתכנון ההגנה. התוכנית מכירה בכך שלא ניתן להבטיח את יכולת ההגנה של גרמניה אך ורק באמצעות אמצעים צבאיים, אלא שהיא תלויה במידה רבה בתפקוד ובחוסן של מערכות אזרחיות. זה חל במיוחד על תשתיות קריטיות (KRITIS), הכוללות את מערכת התחבורה (רכבות, כבישים, נתיבי מים, נמלים, שדות תעופה).

תוכנית ההגנה הגרמנית (OPLAN DEU) מקצה למגזר האזרחי תפקיד פעיל כ"ספקי ביקוש וספקי שירותים" במקרה של מצב חירום ביטחוני. זה חורג מהפרקטיקה הקודמת של אסטרטגיית ההגנה הגרמנית (HNS) ומרמז על מחויבות ומעורבות חזקות יותר. באופן ספציפי, משמעות הדבר היא שחברות לוגיסטיקה אזרחיות, מפעילי תשתיות (כגון DB InfraGO, מפעילי נמלים) וחברות רלוונטיות אחרות (למשל, ספקי אנרגיה, חברות בנייה) חייבות לספק שירותים ספציפיים או להעמיד משאבים לרשותן במשבר. מסגרות משפטיות כמו חוק הביצועים הפדרלי (Bundesleistungsgesetz) מאפשרות תפיסה של סחורות וקיבולות אזרחיות (למשל, משאיות, מנופים, אתרים תעשייתיים) במקרה חירום. DB Cargo, לדוגמה, כבר מאחסנת גשרים חלופיים לשימוש בזמן מלחמה.

שילוב הדוק זה של יכולות צבאיות ואזרחיות במסגרת התוכנית הלאומית הגרמנית (OPLAN DEU) מדגיש את הצורך לשקול את החוסן והביצועים של תשתיות התחבורה האזרחיות כחלק מהביטחון הלאומי. ההכנות לכך חייבות להתחיל בזמן שלום. הדבר דורש שינוי חשיבה בקרב כל בעלי העניין - צבאיים ואזרחיים כאחד. עבור מפעילי תשתיות וספקי לוגיסטיקה, משמעות הדבר היא שהמתקנים והתהליכים שלהם חייבים לעמוד בדרישות הצבאיות ועליהם להיערך לשיתוף פעולה ותיאום הדוק יותר עם הכוחות המזוינים הגרמניים. זה מספק בסיס איתן למימון פרויקטים של תשתית: השקעות בשדרוג והגברת החוסן של תשתיות התחבורה, גם אם הן משמשות בעיקר למטרות אזרחיות, תורמות ישירות ליישום התוכנית הלאומית הגרמנית וכך ליכולות הביטחון וההגנה הלאומיות. זה מעניק לגיטימציה לשימוש במשאבי הגנה עבור פרויקטים דו-שימושיים כאלה במסגרת מודל התחבורה המשולבת ההיברידי המוצע.

מתאים לכך:

• לוגיסטיקת תחזוקה יעילה בצבא עם GS1 DataMatrix ו-Telemaintenance – מודרניזציה לוגיסטית של תחזוקה

תכנון פתרון כביש-מסילה היברידי

מודל קונספטואלי: שילוב של מימון צבאי ושימוש משותף אזרחי

המודל ההיברידי המוצע לתחבורה משולבת בכבישים ובמסילות רכבת מבוסס על עקרון התשתית הדו-שימושית, הממומנת אסטרטגית על ידי משאבי ביטחון וזמינה מבחינה מבצעית למשתמשים צבאיים ואזרחיים כאחד.

ליבת המודל טמונה במימון תשתיות תחבורה בין-מודאליות קריטיות - כולל טרמינלים נבחרים, מקטעי מסלול ומתקני טעינה מיוחדים - בעיקר מתקציב הביטחון תחת הכותרת "הבטחת הגנה ולוגיסטיקה ביטחונית". בחירת התשתיות למימון מבוססת על דרישות צבאיות (למשל, מסדרונות אסטרטגיים, מרכזי HNS, רלוונטיות לתוכנית המבצעית הגרמנית). מקור מימון זה מאפשר השקעות שחורגות משיקולי רווחיות אזרחית גרידא ומטרתן חוסן וזמינות לטווח ארוך. הכספים מכסים הן את ההשקעה הראשונית (בנייה חדשה, הרחבה, מודרניזציה) והן את העלויות השוטפות לתחזוקה ותפעול, ככל שאלה נחוצים כדי להבטיח את הדרישות הצבאיות (למשל, סטנדרטים גבוהים יותר, אמצעי אבטחה, זמינות מובטחת).

שימוש משותף אזרחי הוא חלק בלתי נפרד מהקונספט. בתקופות בהן התשתית אינה נחוצה למטרות צבאיות (פעילות רגילה), היא זמינה למפעילי תחבורה משולבת אזרחית וללקוחותיהם. פעולה זו ממקסמת את ניצול המתקנים היקרים ומייצרת יתרונות כלכליים רחבים על ידי חיזוק הובלת מטענים רכבתית ידידותית לסביבה. הגישה למשתמשים אזרחיים מוסדרת על ידי כללים ברורים ועשויה להיות כפופה לתשלומים (למשל, גישה למסילה או חיובים על שימוש בטרמינלים). הכנסות אלו יכולות לתרום לכיסוי עלויות תפעול ולהפחתת הנטל הכספי על תקציב הביטחון.

מרכיב מכריע הוא מבנה הממשל. נדרשת מסגרת ברורה כדי לווסת את שיתוף הפעולה בין גורמים צבאיים ואזרחיים. אפשרות אפשרית היא ועדה בהשתתפות משרד ההגנה הפדרלי (BMVg), משרד ההגנה הפדרלי (BMDV), הכוחות המזוינים הגרמניים (TerrFüKdoBw, LogKdoBw, BAAINBw), DB InfraGO, וכן נציגים של מפעילי תחבורה בין-מודאלית פרטיים ומפעילי טרמינלים. ועדה זו תצטרך להגדיר ולנטר כללי גישה, פרוטוקולי תעדוף למצבי משבר, מנגנוני חלוקת עלויות או מבני עמלות, ותקני איכות ובטיחות. מודלים קיימים כגון הנחיות המימון הבין-מודאלי או המבנים הארגוניים של סוכנות הלוגיסטיקה של ההגנה האמריקאית (DLA) יכולים להציע השראה, אך יש להתאים אותם לנסיבות הגרמניות הספציפיות ולדרישות הצבאיות.

יש להתאים גם את המסגרת המשפטית. נדרשות תקנות ברורות שמאשרות מימון מקרנות ביטחון ובמקביל מאפשרות שימוש אזרחי. ניתן להשיג זאת באמצעות תיקונים לחוקים קיימים (למשל, חוק הרחבת הרכבות הפדרלי, חוק הובלת נוסעים) או באמצעות הסכמים בינלאומיים או חוזיים ספציפיים. חשוב לציין, שיש לקבוע באופן חוקי עדיפות צבאית ברורה במקרה חירום, תוך הבטחת גישה אמינה ולא מפלה למשתמשים אזרחיים במהלך פעילות רגילה. חקיקת חירום כמו חוק הביצועים הפדרלי מהווה את הבסיס לגישה במקרה של חירום ביטחוני, אך יש להשלים אותה בהסכמי מניעה ברורים במסגרת המודל ההיברידי.

שיפורי תשתית: מתן עדיפות לשדרוגים דו-שימושיים (טרמינלים, מסלולים, מתקני טעינה כולל רכבת RoRo/רמפה)

יישום המודל ההיברידי דורש השקעות ממוקדות בשדרוג תשתית התחבורה הבין-מודאלית כדי לעמוד הן בדרישות היעילות האזרחיות והן בצרכים צבאיים ספציפיים. יש להתמקד בתעדופים ובמרכזים בעלי חשיבות אסטרטגית.

שדרוגי טרמינלים: יש לשדרג טרמינלים בין-מודאליים קיימים או חדשים שנבנו לאורך המסדרונות האסטרטגיים שזוהו (TEN-T, מסדרונות ניידות צבאית, מסלולים לפי OPLAN DEU) לצורך הפעלה דו-שימושית. זה כולל:

• הגדלת קיבולת: קיבולות שינוע מספיקות באמצעות מנופים בעלי ביצועים גבוהים (עגורני גנטרי, עגורני ריץ' סטאקרס) ומסילות שינוע ארוכות מספיק (לפחות 740 מטר בתקן האיחוד האירופי) הן חיוניות.
• אזורים: יש צורך בשטח אחסון מספיק למכולות/פחיות החלפה ואזורי חניה למשאיות, כמו גם אזורי תמרון נאותים.
• יכולת עמידה בעומסים כבדים: יש לתכנן טרמינלים להתמודד עם עומסים כבדים. זה כולל את כושר נשיאת העומס של עגורנים ואזורי אחסון, כמו גם ציוד ייעודי פוטנציאלי לסחורות כבדות.
• תאימות לתקן MLC: משטחים מרוצפים, דרכי גישה, ואם רלוונטי, גשרים באזור הטרמינל חייבים לעמוד בדרישות סיווגי העומס הצבאי (MLC) הרלוונטיים עבור כלי רכב כבדים עם גלגלים וזחלים.
• אבטחה: יש לספק אזורים נפרדים ומאובטחים לטיפול ולאחסון זמני של סחורות צבאיות רגישות.
• העמסת כלי רכב: חיוני לתחבורה צבאית היא היכולת להעמיס כלי רכב על גלגלים, ובמיוחד כלי רכב זחלי. זה דורש רמפות מתאימות (רמפות קבועות בקצה או בצד, מערכות רמפות ניידות) או קטעי מסילה וקרונות התומכים ב-RoRo. התכנון חייב לקחת בחשבון את נהלי ההעמסה הספציפיים של הכוחות המזוינים הגרמניים.

שדרוגי מסלולים: במקביל לטרמינלים, יש לשדרג את מסילות הגישה והמסדרונות הראשיים. תחומי התמקדות עיקריים כוללים:

• הרחבת קיבולת: ביטול צווארי בקבוק באמצעות מעקב כפול, לולאות מעבר וצפיפות בלוקים.
• רכבות באורך 740 מטר: התאמת פסי עקיפה ומערכות איתות כדי לאפשר הפעלה רציפה של רכבות באורך 740 מטר.
• איתות: הרחבת מערכת בקרת הרכבות האירופית (ETCS) כדי להגדיל את קיבולת המסילה ואת יכולת הפעולה ההדדית.
• חשמול: במקומות בהם הדבר עדיין לא זמין, כדי להגביר את היעילות והידידותיות לסביבה.
• קביעת סדרי עדיפויות: ההשקעות צריכות להתמקד במסדרונות קריטיים לפריסת האגף המזרחי של נאט"ו (למשל, נתיבים מנמלי הים הצפוני לפולין/מדינות הבלטיות) וכן בצירים חשובים מצפון לדרום (למשל, הריין-האלפים). חיבור נמלי ים אסטרטגיים כמו וילהלמסהאפן (נמל מים עמוקים, קשרי רכבת טובים, פוטנציאל התרחבות), ברמרהאפן והמבורג כנקודות כניסה לתחבורה הצפונית-דרום (HNS) הוא גם הוא בעדיפות. יש לתת את הדעת לעדיפויות של תוכנית הפעולה הגרמנית (OPLAN DEU).

הטבלה הבאה מספקת סקירה השוואתית של טרמינלים/נמלים בין-מודאליים גרמניים נבחרים בנוגע להתאמתם הפוטנציאלית ליישומים דו-שימושיים:

 השוואה בין טרמינלים/נמלים בין-מודאליים נבחרים לצורך התאמתם לשימוש כפול

השוואה בין טרמינלים/נמלים בין-מודאליים נבחרים לצורך התאמתם לשימוש כפול – תמונה: Xpert.Digital

הערה: טבלה זו היא להמחשה בלבד ומבוססת על קטעי הקוד הזמינים. הערכת התאמה מפורטת דורשת ניתוח טכני נוסף באתר.

השוואה בין טרמינלים ונמלים בין-מודאליים נבחרים בנוגע להתאמתם לשימוש כפול מראה כי אתר וילהלמסהאפן, המופעל על ידי EUROGATE ו-RTW, בעל קיבולת בין-מודאלית של 2.7 מיליון TEU (CTW) ו-533,000 TEU (RTW, עם הרחבה מתוכננת ליותר ממיליון TEU). חיבורי הרכבת כוללים שש מסילות באורך של 700 מטר (RTW) ו-16 מסילות צד מחושמלות. כושר הרמה כבד גבוה מאוד (עגורן של 115 טון), עם ציוד מחוץ לקרקע וגישה למים עמוקים. יכולת RoRo או רמפה מפורשת אינה מוזכרת. פוטנציאל ה-MLC גבוה, והרלוונטיות האסטרטגית שלו מודגשת על ידי מיקומו בנמל הים הצפוני, קשרים טובים בעורף ופוטנציאל התרחבות.

בברמרהאפן, המופעלת על ידי EUROGATE, NTB ו-RCG, קיבולת גבוהה של תובלה בין-מודאלית מובטחת על ידי הרציף הארוך ביותר באירופה. קשרי הרכבת מצוינים, כאשר שער הרכבת ברמרהאפן צפוי להתחיל לפעול ביולי 2025. קיבולת ההובלה הכבדה גבוהה (עד 60 טון סטנדרטי, מעל לזה לפי בקשה), וישנם טרמינלים קיימים של RoRo, במיוחד עבור מגזר הרכב. פוטנציאל ה-MLC גם הוא גבוה. ברמרהאפן חשובה אסטרטגית כנמל בים הצפוני עם קשרים טובים לסקנדינביה ולמזרח אירופה, כמו גם בשל חשיבותה בלוגיסטיקה של רכב ומכולות.

המבורג, המופעלת על ידי HHLA ו-EUROGATE, מתגאה בקיבולת בין-מודאלית גבוהה מאוד של כ-8.7 מיליון TEU ונחשבת לנמל הרכבת הגדול בעולם. קשרי הרכבת מצוינים, עם כ-290 קילומטרים של מסילות נמל ויותר מ-200 רכבות ביום. יכולות המטען הכבדות גבוהות, עם טיפול ייעודי במטענים RoRo ו-ConRo. פוטנציאל ה-MLC משמעותי, וכנמל הים הגדול ביותר בגרמניה, המבורג היא מרכז אירופאי מרכזי עם זיקה חזקה לתחבורה בין-מודאלית.

נמל דואיסבורג (duisport) מתגאה בקיבולת בין-מודאלית גבוהה מאוד של מעל 120 מיליון טון והוא הנמל הפנימי הגדול ביותר באירופה. קשרי הרכבת התלת-מודאליים שלו מצוינים וכוללים קישורים ל"דרך המשי החדשה". יכולת ההובלה הכבדה שלו גבוהה, המאפשרת טיפול במכולות, סחורות בתפזורת ומטענים כבדים. פוטנציאל ה-MLC (קשר מטען בינוני) שלו מדורג כבינוני עד גבוה. מבחינה אסטרטגית, דואיסבורג היא מרכז נמל פנימי מרכזי עם קשרים טובים מזרח-מערב בשל מיקומה על הריין במערב גרמניה.

אולם-דורנשטט, המופעלת על ידי DUSS, נמצאת כעת בתהליך הרחבה וכוללת שני מודולים, כל אחד עם ארבע מסילות. קשרי הרכבת טובים וכוללים חיבור ישיר. קיבולת המטען הכבד תואמת לתחבורה בין-מודאלית סטנדרטית, כאשר ההרחבה נתמכת על ידי מימון MilMob של האיחוד האירופי. פוטנציאל ה-MLC בינוני, כמו גם הרלוונטיות האסטרטגית שלה בשל מיקומה בדרום גרמניה ליד אזורים תעשייתיים חשובים וקשריה האסטרטגיים לדרום ודרום מזרח אירופה.

קורנווסטהיים, המופעלת גם היא על ידי DUSS, מורחבת עם מודול שלישי. קשרי הרכבת טובים, והמיקום הוא מרכז חשוב באזור שטוטגרט. קיבולת העומס הכבד שלה תואמת תחבורה בין-מודאלית סטנדרטית. פוטנציאל ה-MLC והרלוונטיות האסטרטגית מדורגים שניהם כבינוניים.

נירנברג, המופעלת על ידי DUSS ונמל נירנברג, מציעה קיבולת בין-מודאלית גבוהה וחיבורי רכבת טובים. יכולת ההובלה הכבדה שלה תואמת את קיבולת ההובלה הבין-מודאלית הסטנדרטית, וסחורות כבדות אפשריות. פוטנציאל ה-MLC שלה הוא בינוני, כמו גם חשיבותה האסטרטגית, במיוחד כמרכז מרכזי בדרום גרמניה עם קשרים טובים למזרח ודרום מזרח אירופה.

ללייפציג-וארן, המופעלת על ידי DUSS, יש גם קיבולת בין-מודאלית גבוהה וחיבורי רכבת טובים. יכולת העומס הכבד שלה תואמת תחבורה בין-מודאלית סטנדרטית. פוטנציאל ה-MLC והרלוונטיות האסטרטגית שלו מדורגים כבינוניים, כאשר המיקום הוא מרכז חשוב לתנועה לכיוון מזרח אירופה.

מסגרת תפעולית: כללי גישה, תזמון ותעדוף (חירום לעומת פעילות רגילה)

היבט מרכזי של מודל ה-KV ההיברידי הוא הגדרת כללי מבצע ברורים המבטיחים הן שימוש אזרחי יעיל במהלך פעולה רגילה והן מתן עדיפויות צבאיות מובטחות בעת הצורך.

פעולה רגילה (לא חירום): בשלב זה, התשתית תנוצל באופן מקסימלי כדי למקסם את היתרונות הכלכליים שלה. מפעילי רכבת בין-מודאליים אזרחיים (DB Cargo וחברות רכבת פרטיות) יקבלו גישה למסלולים ולטרמינלים על סמך נהלים קבועים. ניתן לעשות זאת באמצעות המערכות הקיימות של DB InfraGO לרישום גישה למסילות והקצאת קיבולת, כאשר התנאים הספציפיים למקטעים הדו-שימושיים (למשל, מבנה עמלות, סטנדרטים של ביצועים) יוסכמו חוזית. המטרה היא גישה בלתי מפלה לכל המשתמשים הזכאים, בדומה לדרישות הנחיות המימון לתחבורה בין-מודאלית. כפי שהוצע בשאילתת המשתמש, דמי שימוש מגורמים אזרחיים יכולים לתרום לכיסוי עלויות התפעול.

פעולות חירום (קביעת סדרי עדיפויות צבאיים): במקרה של משבר, מצב מתח או הגנה, או במקרה של צורך צבאי דחוף (למשל, תרגילים בקנה מידה גדול, פריסות בהתראה קצרה לפי OPLAN DEU), יש ליישם מנגנון להפעלת סדרי עדיפויות צבאיים. משמעות הדבר היא שתועלות צבאיות יקבלו עדיפות על פני תנועה אזרחית, וניתן יהיה לבטל או לתזמן מחדש משבצות זמן אזרחיות שהוקצו בהתראה קצרה. יש להגדיר בבירור את קריטריוני ההפעלה לקביעת סדרי עדיפויות אלה ולעוגן בחוק. היישום דורש ערוצי תקשורת חזקים ויתירים וכן מבני פיקוד ובקרה (C2) ברורים בין מרכזי פיקוד צבאיים (למשל, הפיקוד הטריטוריאלי של הכוחות המזוינים הגרמניים) לבין מפעילי תשתיות אזרחיות. הניסיון שנצבר מהחוזה הקיים בין הכוחות המזוינים הגרמניים לבין DB Cargo, הקובע "תוספת תשלום מפורשת" עבור סדרי עדיפויות צבאיים, יכול לשמש כנקודת התחלה אך יש להרחיבו לכל המערכת ההיברידית ולכל בעלי העניין המשתתפים.

ניהול תזמון וקיבולת: המערכת חייבת להיות מסוגלת להתמודד הן עם תנועה אזרחית סדירה צפויה והן עם דרישות צבאיות פוטנציאליות בנפח גבוה לטווח קצר. כלי תכנון דיגיטליים, כגון אלה שפותחו במסגרת מושגי "KaZu Novum" או "לחץ וסע", יכולים למלא תפקיד מכריע בהקצאת קיבולת יעילה ובמזעור סכסוכים. רמה גבוהה של שקיפות בנוגע לקיבולת הזמינה ולשימושים המתוכננים (אזרחיים וצבאיים כאחד, תוך התחשבות בהיבטים ביטחוניים) היא חיונית. יש למסד את התיאום בין מתכננים צבאיים למנהלי תשתיות אזרחיות.

פרוטוקולי אבטחה: בהתאם לסוג ההובלה (סחורות אזרחיות סטנדרטיות לעומת ציוד צבאי, בעלות פוטנציאל רגיש או מסוכן), יש ליישם פרוטוקולי אבטחה שונים. זה כולל בקרות גישה למסופים, ניטור במהלך הטיפול וההובלה, ואמצעים להגנה מפני איומים פיזיים או קיברנטיים. דרישות האבטחה אסור לפגוע באופן לא פרופורציונלי ביעילות הפעילות האזרחית, אך יש להעלות אותן במהירות לרמה גבוהה יותר במידת הצורך.

תפקיד המפעילים: DB Cargo ויכולות המגזר הפרטי

הביצוע התפעולי של הובלות במערכת התחבורה המשולבת ההיברידית יכול להתבצע על ידי גורמים שונים. הבחירה והאינטראקציה של מפעילים אלה הם קריטיים לביצועי המערכת ולחוסן שלה.

DB Cargo: כשותפה מסורתית של הכוחות המזוינים הגרמניים לתובלת רכבות, ל-DB Cargo רשת גדולה, צי נרחב (כולל קרונות ייעודיים) וניסיון בטיפול בדרישות תובלה צבאיות. לחברה תפקיד גם ב-OPLAN DEU, למשל, באמצעות אחסון גשרים חלופיים לשימוש צבאי. עם זאת, DB Cargo נמצאת במצב כלכלי קשה מזה שנים, סבלה מהפסדים משמעותיים, וכעת עוברת תהליך טרנספורמציה מקיף. עובדה זו מעלה שאלות בנוגע לאמינותה, גמישותה וזמינות הקיבולת העתידית, במיוחד עבור דרישות צבאיות גדולות בהתראה קצרת מועד. תלות בספק יחיד, שעשוי להיות נאבק, מהווה סיכון.

מפעילים פרטיים (רכבות תחרותיות): שוק ההובלה ברכבות בגרמניה מאופיין בשיעור גבוה של מפעילים פרטיים, המספקים יחד יותר ממחצית משירותי התחבורה. לחברות כמו Captrain, TX Logistik, HSL, RheinCargo, hvle ורבות אחרות, כמו גם למפעילים בין-מודאליים מתמחים כמו Hupac או Kombiverkehr, יש ציי רכב מודרניים, רשתות מבוססות ולעתים קרובות יעילות תפעולית וגמישות גבוהות. רבות מחברות אלו מסוגלות להוביל סחורות כבדות או מסוכנות ויכולות להתמודד גם עם תובלה צבאית, בתנאי שהחוזים ותעודות האבטחה המתאימים קיימים. שילובם של מפעילים פרטיים במערכת ההיברידית כבר מסופק על ידי עקרונות HNS, המאפשרים ואף מתעדפים את השימוש ביכולות אזרחיות.

המצב הנוכחי של DB Cargo מציג, אם כן, לא רק סיכון אלא גם הזדמנות אסטרטגית. הצורך להפחית את התלות ב-DB Cargo מחזק את הטיעון לשילוב גדול יותר של חברות תחבורה רכבתית פרטיות במערכת הדו-שימושית. ניתן להשיג זאת באמצעות מכרזים לשירותי תחבורה ספציפיים (אזרחיים וצבאיים כאחד במסגרת HNS) או באמצעות הסכמי מסגרת. מודל כזה יקדם תחרות, יפחית באופן פוטנציאלי עלויות ויגביר את חוסנה של המערכת הכוללת באמצעות בסיס ספקים רחב יותר. עם זאת, שיתוף פעולה עם מפעילים מרובים דורש הגדרה ברורה של ממשקים, אחריות ותקני ביצועים, כמו גם מנגנונים חזקים להבטחת תעדוף צבאי ואבטחה בקרב כל הגורמים המשתתפים. שיתוף פעולה בין חברות, למשל, באספקת כוח אדם כדי למנוע צווארי בקבוק, יכול גם הוא לתרום ליציבות המערכת.

שילוב פלטפורמת בינה מלאכותית עצמאית וחוצת מקורות נתונים לכל צרכי העסק - תמונה: Xpert.Digital

Ki-GameChanger: הפתרונות הגמישים ביותר של פלטפורמת AI-Tailor, המפחיתים עלויות, משפרים את החלטותיהם ומגדילים את היעילות

פלטפורמת AI עצמאית: משלבת את כל מקורות נתוני החברה הרלוונטיים

• פלטפורמת בינה מלאכותית זו מקיימת אינטראקציה עם כל מקורות הנתונים הספציפיים
  • מ-SAP, Microsoft, Jira, Confluence, Salesforce, Zoom, Dropbox ומערכות ניהול נתונים רבות אחרות
• שילוב AI מהיר: פתרונות AI בהתאמה אישית לחברות בשעות או ימים במקום חודשים
• תשתית גמישה: מבוססת ענן או אירוח במרכז הנתונים שלך (גרמניה, אירופה, בחירה חופשית של מיקום)

• אבטחת מידע גבוהה ביותר: שימוש במשרדי עורכי דין הוא הראיות הבטוחות
• השתמש במגוון רחב של מקורות נתונים של החברה
• בחירה משלך או דגמי AI שונים (DE, EU, USA, CN)

אתגרים שפלטפורמת הבינה המלאכותית שלנו פותרת

• חוסר התאמה של פתרונות בינה מלאכותית קונבנציונליים
• הגנה על נתונים וניהול מאובטח של נתונים רגישים
• עלויות גבוהות ומורכבות של פיתוח בינה מלאכותית בודדת
• מחסור במומחי בינה מלאכותית מוסמכים
• שילוב בינה מלאכותית במערכות IT קיימות

עוד על זה כאן:

• שילוב בינה מלאכותית של פלטפורמת בינה מלאכותית עצמאית וחוצת מקורות נתונים לכל צרכי העסק

מימון ורווחיות

שימוש בתקציבי ביטחון: "הבטחת מוכנות צבאית" כמקור המימון העיקרי

מימון אמצעי התשתית הנדרשים מהווה את הבסיס למודל התחבורה המשולבת ההיברידי המוצע. זרם המימון העיקרי יגיע מתקציב הביטחון, המיועד ל"הבטחת מוכנות צבאית ולוגיסטיקה ביטחונית".

הלגיטימציה לשימוש במשאבי הגנה נובעת ישירות מהצורך האסטרטגי להבטיח ניידות צבאית ותמיכה לוגיסטית להגנה לאומית וקולקטיבית. תשתית תחבורה בעלת ביצועים גבוהים ועמידה היא תנאי הכרחי למוכנות המבצעית ולתגובתיות של הכוחות המזוינים הגרמניים ובעלות בריתם. שדרוג מסופים בין-מודאליים וקווי רכבת למטרות צבאיות (למשל, מטענים גבוהים יותר, טיפול בטוח, זמינות מובטחת) מחזק באופן ישיר את יכולות ההגנה. הכללתה המפורשת של תשתית אזרחית באסטרטגיית ההגנה הגרמנית (OPLAN DEU) מחזקת טענה זו, שכן פונקציונליות תשתית זו נחשבת לחלק ממאמץ ההגנה הלאומי הכולל.

היקף המימון מקרנות הביטחון צריך לכסות את עלויות התכנון, הבנייה או ההרחבה, כמו גם את העלויות הצבאיות הנוספות הספציפיות עבור סטנדרטים גבוהים יותר (למשל, יכולת MLC, מערכות אבטחה) והבטחת זמינות צבאית (למשל, הוצאות תחזוקה גבוהות יותר להבטחת אמינות).

ההקשר התקציבי נראה חיובי. "נקודת המפנה" הובילה לעלייה משמעותית בהוצאות הביטחון, בין היתר באמצעות קרן מיוחדת של 100 מיליארד אירו. יתר על כן, ישנם מאמצים פוליטיים להתאים את בלימת החוב להוצאות הביטחון, דבר שעשוי לפתוח תמרון פיננסי נוסף. ההשקעות המסיביות שהוכרזו בתשתיות (קרן מיוחדת של 500 מיליארד אירו על פי הסכם הקואליציה) ובביטחון יוצרות סביבה שבה פרויקטים דו-שימושיים אסטרטגיים יכולים ליהנות מעדיפות גבוהה. כספי ביטחון כבר שימשו בעבר עבור רכיבים צבאיים רלוונטיים של תשתית תחבורה אזרחית.

מנגנוני מימון של האיחוד האירופי: ניידות צבאית של CEF וסינרגיות TEN-T

בנוסף למשאבי הגנה לאומיים, תוכניות של האיחוד האירופי מציעות מקור מימון משלים חשוב, במיוחד עבור פרויקטים בעלי ממד חוצה גבולות או אירופאי.

הניידות הצבאית של מתקן Connecting Europe (CEF) היה מכשיר מימון ספציפי של האיחוד האירופי לתקופה 2021-2027, שמטרתו במפורש למימון משותף של פרויקטים של תשתית תחבורה דו-שימושית. עם תקציב של כ-1.74 מיליארד אירו, 95 פרויקטים ב-21 מדינות חברות מומנו לשיפור הניידות הצבאית ברשת TEN-T או ברשת הצבאית של האיחוד האירופי. שיעורי המימון היו עד 50% (במקרים חריגים 85%) מהעלויות הזכאיות. דוגמאות לכך כללו הרחבת קווי רכבת, קטעי כביש, נמלים, שדות תעופה וטרמינלים רב-מודאליים. הרחבת הטרמינל הבין-מודאלי אולם-דורנשטט קיבלה גם היא מימון מתוכנית זו. עם זאת, תקציב זה הוקדם עקב הדחיפות בעקבות המתקפה הרוסית על אוקראינה וכעת מוצה במלואו לתקופת ה-FFF הנוכחית עד 2027.

למרות מיצוי קרן הניידות הצבאית הספציפית, נותרו סינרגיות עם מימון TEN-T הכללי דרך קרן התחבורה האזרחית (CEF). מאחר שקיימת חפיפה גבוהה בין רשתות תחבורה צבאיות לרשת TEN-T האזרחית, פרויקטים שמטרתם בעיקר הרחבת מסדרונות TEN-T יכולים גם הם להציע יתרונות משמעותיים לניידות צבאית. ניתן להמשיך ולממן פרויקטים כאלה באמצעות קולות הקריאה הרגילים לתחבורה של CEF. תקנת TEN-T המתוקנת מתייחסת כעת במפורש לדרישות הניידות הצבאית.

מקורות מימון אחרים של האיחוד האירופי נדונים גם הם, כגון הקצאה מחדש אפשרית של כספים מקרן הלכידות או InvestEU לפרויקטים דו-שימושיים, אך הדבר נתקל במכשולים משפטיים. הבנק האירופי להשקעות (EIB) הרחיב את תמיכתו בפרויקטים ביטחוניים וביטחוניים, כולל תשתיות קריטיות.

עם זאת, קיימות מגבלות. המימון הנוכחי של האיחוד האירופי לניידות צבאית נמוך בהרבה מהצורך המשוער. מימון עתידי במסגרת התקציב הרב-תכליתי הבא (לאחר 2027) אינו ודאי. יתר על כן, נמתחה ביקורת על כך שקריטריוני הבחירה לפרויקטים במימון עשויים שלא להתחשב כראוי בסדרי עדיפויות גיאואסטרטגיים.

אף על פי כן, רמת האיחוד האירופי מייצגת מסגרת מימון ותיאום חשובה שיש להשתמש בה כדי להשלים השקעות לאומיות בתשתיות דו-שימושיות ולהבטיח קוהרנטיות חוצת גבולות.
הטבלה הבאה מסכמת את מקורות המימון הפוטנציאליים:

מקורות מימון פוטנציאליים לתשתיות בריאות היברידיות

מקורות מימון פוטנציאליים לתשתיות בריאות היברידיות – תמונה: Xpert.Digital

מקורות מימון פוטנציאליים לתשתית תחבורה היברידית בין-מודאלית כוללים גישות לאומיות ובינלאומיות שונות, לכל אחת אחריות, קריטריונים, פוטנציאל ומגבלות ספציפיים. תקציב הביטחון הגרמני, המנוהל על ידי משרד ההגנה הפדרלי (BMVg), מממן בעיקר סטנדרטים הכרחיים מבחינה צבאית וחוזק באמצעות תקציבים מוגדלים כגון הקרן המיוחדת. יוזמת הניידות הצבאית של האיחוד האירופי, במסגרת המסגרת האירופית המשותפת לתחבורה (CEF), מציעה מימון פרויקטים דו-שימושיים ברשת התחבורה הטרנס-אירופית (TEN-T) וברשת הצבאית האירופית, עם מימון משותף אפשרי של עד 85%, אם כי קיימת אי ודאות לגבי תקציבים עתידיים. תוכנית התחבורה הכללית של האיחוד האירופי, CEF, תומכת בעקיפין בניידות צבאית באמצעות סינרגיות בהרחבת TEN-T, תוך התמקדות בחיבורים חוצי גבולות והסרת צווארי בקבוק. הנחיות המימון הלאומיות בין-מודאליות מתמקדות במגזר האזרחי, ובמיוחד במסופים בין-מודאליים שאינם פדרליים, עם סובסידיות של עד 80% למשקיעים פרטיים. ניתן לממן עלויות תפעול שוטפות באמצעות דמי שימוש אזרחיים כגון דמי גישה למסילה, אם כי ישנן מגבלות בנוגע לתחרותיות עם אמצעי תחבורה חלופיים. יתר על כן, קרנות אחרות של האיחוד האירופי וה-EIB מציעים אפשרויות מימון אסטרטגיות, אם כי הקצאה מחדש של קרנות הלכידות היא מאתגרת פוליטית, בעוד שה-EIB מספק הלוואות ספציפיות לפרויקטים ביטחוניים והגנה.

ספיגת עלויות אזרחיות: מודלים פוטנציאליים ויתרונות כלכליים

מרכיב מרכזי בכדאיות הכלכלית של המודל ההיברידי הוא האפשרות ששימוש משותף אזרחי יכול לתרום לכיסוי עלויות. קיימות מספר גישות מושגיות לכך:

• דמי שימוש: הגישה הברורה ביותר היא גביית דמי שימוש בתשתית על ידי מפעילים אזרחיים. אלה יכולים להיות דמי גישה למסילה או דמי טעינה במסופים. גובהם של דמי שימוש אלה חייב להיקבע ברמה שתבטיח שהתחבורה המשולבת תישאר תחרותית עם תחבורה בכבישים טהורה. ניתן להשתמש בהכנסות לכיסוי עלויות תפעול ותחזוקה שוטפות.
• אלמנטים של שותפות ציבורית-פרטית (PPP): למרות שהמימון המרכזי מגיע מקרנות ביטחון, תחומים תפעוליים מסוימים או משימות תחזוקה יוכלו להיות מועברים לחוזים לחברות פרטיות במסגרת מודלים של PPP. דבר זה עשוי להניב רווחי יעילות. הנוהג הקיים של התקשרות עם חברות פרטיות עבור שירותי לוגיסטיקה במסגרת HNS מספק נקודת התחלה לכך. עם זאת, מודלים של PPP טהורים עבור תשתיות ביטחון קריטיות הם מורכבים ודורשים הערכת סיכונים מדוקדקת.
• סבסוד צולב/יתרונות כלכליים מרומזים: התשתית המשופרת, הממומנת על ידי כספי ביטחון, יוצרת יתרונות משמעותיים למשתמשים אזרחיים: אמינות מוגברת, קיבולת גדולה יותר, זמני מעבר קצרים יותר באופן פוטנציאלי ועלויות נמוכות יותר בהשוואה לתחבורה בכבישים. איכות השירות המשופרת הזו יכולה להצדיק נכונות גבוהה יותר לשלם או להסיט תנועה נוספת לרכבות, ובכך לתרום בעקיפין לכדאיות הכלכלית של המערכת. יתר על כן, הפחתת עומסי הכבישים ופליטות ה-CO2 מייצגת יתרונות כלכליים חיצוניים משמעותיים.

נראה כי השילוב של גישות אלו – דמי שימוש מתונים בתוספת מימוש היתרונות האיכותיים והכלכליים – הוא הדרך המבטיחה ביותר להשיג ספיגת עלויות חלקית באמצעות שימוש אזרחי מבלי לסכן את התחרותיות של התחבורה המסחרית.

יעילות כלכלית השוואתית בהשוואה למערכות נפרדות

השאלה המכרעת להצדקת המודל ההיברידי היא יעילות העלות שלו בהשוואה לגישות חלופיות, ובמיוחד שמירה על מערכות נפרדות ללוגיסטיקה אזרחית וצבאית.

הטיעון העיקרי בעד המודל ההיברידי טמון במניעת כפילויות ובניצול מקסום של נכסים. בניית תשתית תחבורה משולבת (CVT) נפרדת, המשמשת אך ורק לצבא, תהיה עתירת הון ביותר ותישאר ברובה בלתי מנוצלת בזמן שלום. במקביל, הרשת האזרחית תמשיך להיות חסרת מימון ועמוסה יתר על המידה. המודל ההיברידי ממנף סינרגיות בכך שהוא מאפשר להשקעה אחת להועיל לשתי קבוצות המשתמשים. הדבר עלול להוביל לעלויות מחזור חיים חברתיות נמוכות יותר בהשוואה לשתי מערכות נפרדות ולא אופטימליות.

האתגרים של המודל ההיברידי טמונים במורכבות הגבוהה יותר של הממשל, בצורך בכללי סדר עדיפויות ברורים ובחיכוך הפוטנציאלי בין דרישות הביטחון הצבאי לבין אינטרסים של יעילות אזרחית.

ניתוח כלכלי מושכל חייב לחרוג מהשוואה גרידא של עלויות בנייה. עליו לכמת את עלויות המצב הנוכחי - כלומר, העלויות המקרו-כלכליות של עומסים ועיכובים בהובלת מטענים אזרחית עקב צווארי בקבוק בתשתיות, כמו גם את העלויות הפוטנציאליות (כספיות ואסטרטגיות) של פריסות צבאיות כושלות עקב תשתית לא מספקת. יש להשוות את "עלויות חוסר המעש" הללו לעלויות ההשקעה והתפעול של המודל ההיברידי. יתר על כן, יש לכלול בהערכה את היתרונות הקשים לכימות אך בעלי חשיבות אסטרטגית של הגברת החוסן הלאומי. ניתוח מקיף שכזה צפוי להראות שלמרות מורכבותו, המודל ההיברידי מייצג את הפתרון ארוך הטווח הסביר יותר מבחינה אסטרטגית וכלכלית, שכן הוא מפחית את עלויות חוסר היעילות והפגיעות תוך מיקסום התועלת של ההשקעות שבוצעו.

הבטחת חוסן וביטחון

מערכת KV היברידית דו-שימושית חייבת להיות לא רק יעילה, אלא גם עמידה ובטוחה ביותר על מנת לעמוד הן בדרישות השוק האזרחי והן בצרכים הקריטיים של ההגנה.

טיפול בפגיעויות תשתית (פיזיות וסייבר)

התלות בתשתיות קריטיות טומנת בחובה סיכונים אינהרנטיים. איומים פיזיים כוללים פעולות חבלה, כפי שהודגם על ידי המתקפה הממוקדת על כבלי דויטשה באן בשנת 2022, ששיתקה את תנועת הרכבות בצפון גרמניה. אסונות טבע ותקיפות קונבנציונליות בתקופות מתח או הגנה גם הם מהווים סיכונים. יש לטפל בסיכונים אלה באמצעות אמצעי אבטחה פיזיים בנקודות קריטיות (טרמינלים, גשרים, תאי איתות), יתירות בתכנון הרשת ותוכניות מגירה.

איומי סייבר מהווים סכנה גוברת. התקפות על מערכות בקרה (כגון ETCS), תאי איתות, רשתות תקשורת (GSM-R) או מערכות IT של מפעילים עלולות לשבש קשות את פעילות הרכבת. השימוש ברכיבים ממקורות שעלולים להיות לא בטוחים (למשל, טכנולוגיית Huawei ברשתות DB) מהווה סיכון נוסף שיש להעריך ולנהל בקפידה. אמצעי אבטחת סייבר חזקים, ארכיטקטורות תוכנה מאובטחות, ביקורות אבטחה תקופתיות ורשתות מאובטחות פוטנציאליות נפרדות להעברת נתונים צבאיים רגישים הם חיוניים. יש ליישם באופן עקבי את דרישות חוק הגג של KRITIS.

איומים היברידיים, המשלבים התקפות פיזיות עם התקפות סייבר וקמפיינים של דיסאינפורמציה כדי לגרום לשיבושים מקסימליים ולשתק את יכולות התגובה, דורשים גישה משולבת. מערכות התרעה מוקדמת, אחריות ברורה להפחתת איומים ומנגנוני תגובה מעשיים הכוללים את כל בעלי העניין (צבא, מפעילים אזרחיים, סוכנויות ביטחון) הם חיוניים.

בניית יתירות וגמישות במערכת ההיברידית

חוסן נובע לא רק מהקשחה, אלא גם מגמישות ויתירות בתוך המערכת.

• תכנון רשת: יש לתכנן את הרשת הבין-מודאלית כך שתספק נתיבים חלופיים במקרה של כשל בקווים ראשיים. יש לשלב בתכנון חוויות של קיבולת הסטה לא מספקת במהלך שיפוצים גדולים. טרמינלים ולולאות מעבר הממוקמים אסטרטגית מגבירים את הגמישות. יש להימנע מנקודות כשל בודדות.
• גמישות תפעולית: המערכת חייבת לאפשר שינוי מסלול מהיר של רכבות. מערכות תכנון דיגיטליות גמישות ויכולת להתאים לוחות זמנים בהתראה קצרה הן חיוניות. שיתוף פעולה בין מפעילים שונים, למשל באמצעות תמיכה הדדית עם אנשי צוות (נהגי רכבת) במצבי צוואר בקבוק, יכול להגביר את הגמישות התפעולית.
• יכולת פעולה הדדית: יכולת פעולה הדדית טכנית ותפעולית היא קריטית. זה כולל תאימות של כלי רכב ותשתיות (למשל, ETCS, מערכות חשמל), נהלי תפעול הרמוניים (במיוחד מעבר לגבולות), ושיתוף פעולה חלק בין מפעילים שונים (DB וחברות פרטיות). טכנולוגיות כמו מצמד אוטומטי דיגיטלי (DAK) יכולות למלא תפקיד מפתח כאן, שכן הן לא רק מגבירות את היעילות אלא גם מאפשרות את המשכיות הנתונים וקווי החשמל. עמידה בתקני נאט"ו (STANAGs) חיונית למרכיב הצבאי.
• אסטרטגיית תחזוקה: תחזוקה פרואקטיבית ומבוססת מצב ("תחזוקה חזויה") יכולה למזער השבתות לא מתוכננות. עבודות מתוכננות בקנה מידה גדול, כגון שיפוצים גדולים, חייבות להיות מתואמות בקפידה כדי לשמור על ההשפעה על המערכת כולה נמוכה ככל האפשר ולהבטיח נתיבים חלופיים יעילים.

על ידי שילוב אמצעים אלה - הקשחה מפני איומים ויצירת גמישות ויתירות - ניתן ליצור מערכת KV היברידית העונה על הדרישות הגבוהות לחוסן ואבטחה בהקשר של שימוש כפול.

מתאים לכך:

• לוגיסטיקה ביטחונית: תפקידה המרכזי של גרמניה באסטרטגיית נאט"ו - כיצד בינה מלאכותית ורובוטים יכולים לקדם את הבונדסוור

המלצות ומפת דרכים ליישום

כדי לתרגם את הקונספט של מערכת בריאות היברידית ודו-שימושית מחזון אסטרטגי למציאות תפעולית, נדרשים צעדים ואמצעים קונקרטיים.

הצעות קונקרטיות לפרויקטים/מסדרונות פיילוט

מומלץ ליישם ולהעריך את המודל ההיברידי בתחילה בצורה של פרויקטים פיילוט במסדרונות נבחרים. יש לבחור מסדרונות אלה על סמך הקריטריונים הבאים:

• רלוונטיות אסטרטגית גבוהה לניידות צבאית: בפרט מסדרונות לכיוון האגף המזרחי של נאט"ו (למשל, קשרים מנמלי הים הצפוני או ממערב/דרום גרמניה לפולין) או צירים חשובים מצפון לדרום עבור HNS.
• נפח תחבורה משולבת אזרחי גבוה ו/או צווארי בקבוק קיימים: מסדרונות שבהם יש צורך דחוף בהרחבת הקיבולת גם עבור תנועה אזרחית.
• אמצעי תשתית קיימים או מתוכננים: קישור לפרויקטים של שיפוץ כללי או הרחבת TEN-T מתמשכים או מתוכננים כדי למנף סינרגיות.

מסדרונות פיילוט אפשריים:

• מסדרון נמלי הים הצפוני - מזרח גרמניה/פולין: לדוגמה, שדרוג ציר וילהלמסהאפן/ברמרהאפן - הנובר - מגדבורג - ברלין - פרנקפורט (אודר)/גבול פולין. פעולה זו תחבר את נחיתות HNS עם העתקת האגף המזרחי ובמקביל תחזק את התנועה האזרחית החשובה בעורף.
• מסדרון הריין-רוהר – דרום מזרח אירופה: לדוגמה, שדרוג מקטעים בציר דיסבורג/קלן – נירנברג – רגנסבורג – פסאו/גבול אוסטריה/צ'כיה. פעולה זו מטפלת בצווארי בקבוק במערב ומשפרת את החיבורים למדינות שותפות בדרום מזרח אירופה.

אמצעים לטרמינל פיילוט: בתוך מסדרונות הפיילוט, יש לשדרג 2-3 טרמינלים (למשל, טרמינל נמל ימי כמו וילהלמסהאפן, מרכז גדול בפנים הארץ כמו דיסבורג, וטרמינל בפנים הארץ הממוקם אסטרטגית כמו נירנברג או לייפציג) להפעלה דו-שימושית על בסיס פיילוט. זה כולל:

• תכנון ויישום קונקרטי של אמצעים לעמידה בדרישות הצבאיות (שדרוג MLC, בניית רמפות, אזורי ביטחון).
• יישום כללי מבצע לתעדוף וגישה אזרחית.
• בניית מבני הממשל והתקשורת הנדרשים בקנה מידה קטן.
• חשבונאות עלויות מפורטת והערכה כלכלית של מבצע הפיילוט.

התאמות פוליטיות ורגולטוריות הכרחיות

יישום מוצלח דורש התאמות במסגרת הפוליטית והמשפטית:

• קביעת מסגרת משפטית ברורה: עיגון עקרון השימוש הדו-צדדי בתשתיות KV והגדרת אחריות מימון (הגנה לצרכים צבאיים, פוטנציאלית משרד ההגנה הפדרלי/האיחוד האירופי למרכיב האזרחי). קביעת עדיפות צבאית במקרה הצורך וכללים לגישה אזרחית. הדבר עשוי לדרוש תיקון חוקים קיימים או חקיקת תקנה נפרדת.
• האצה והרמוניזציה של הליכי אישור: הפחתת משוכות בירוקרטיות עבור תובלה צבאית, במיוחד עבור תנועה חוצת גבולות, בהתאם ליעדי האיחוד האירופי (יעד: מקסימום 3 ימים). בחינת פטורים מהגבלות אזרחיות (למשל, איסורי נהיגה לילית) עבור תובלה חיונית מבחינה צבאית.
• התחשבות חובה בדרישות צבאיות: הכללת קריטריונים לשימוש כפול (MLC, ביטחון וכו') כתנאי תכנון ומימון מחייב לפרויקטים רלוונטיים של תשתית אזרחית במסגרת TEN-T, BVWP, ואם רלוונטי, הנחיית המימון של KV.
• התאמת תקנות הבונדסוור: עדכון תקנות הבונדסוור הפנימיות בנושאי תחבורה, טעינה ולוגיסטיקה כדי לשקף את השימוש במערכת ההיברידית ושיתוף פעולה עם גורמים אזרחיים.

מסגרת לשיתוף פעולה עם בעלי עניין (צבא, ממשלה, תעשייה)

גישה שיתופית היא קריטית להצלחה. מומלץ להקים פלטפורמת תיאום קבועה, שתבצע את המשימות הבאות:

• תכנון אסטרטגי: קביעה משותפת של סדרי עדיפויות להרחבה, תיאום עם OPLAN DEU ותכנון תחבורה אזרחי (Deutschlandtakt).
• תיאום תפעולי: פיתוח ובקרה של כללי תפעול, ניהול ממשקים, ניהול משברים.
• סטנדרטיזציה טכנית: הבטחת יכולת פעולה הדדית והגדרת דרישות טכניות למערכות דו-שימושיות.
• תקשורת והדרכה: חילופי דברים שוטפים בין כל המשתתפים, תרגילים משותפים לבדיקת נהלים במצבים רגילים ומשבריים.

שחקנים משתתפים:

• צבא/הגנה: BMVg, TerrFüKdoBw, LogKdoBw, BAAINBw.
• ממשלה/תחבורה: BMDV, EBA, סוכנות הרשת הפדרלית, אולי משרדי תחבורה של המדינות.
• תשתיות: DB InfraGO AG, מפעילת נמלי ים ונמלים פנימיים, מפעילי טרמינלים פרטיים.
• מפעילים: DB Cargo, חברות רכבת פרטיות, מפעילי רכבת בין-מודאלית.
• תעשייה/התאחדויות: איגודי לוגיסטיקה ושילוח (למשל DSLV), איגודי תחבורה (למשל SGKV), תעשיית הרכבות (למשל VDB).

פלטפורמה זו צריכה להיות מצוידת במנדטים ומשאבים ברורים כדי להבטיח ניהול ויישום יעילים של מערכת הבריאות ההיברידית.

תחבורה דו-שימושית: תשתית יעילה למטרות אזרחיות וצבאיות

יצירת מערכת תחבורה משולבת היברידית, דו-שימושית, בכבישים ובמסילות ברזל, מייצגת גם צורך אסטרטגי וגם הזדמנות משמעותית עבור גרמניה. בהתחשב בדרישות הגוברות להגנה לאומית וקולקטיבית במסגרת נאט"ו, ובצורך הדחוף בו זמנית להפוך את הובלת המטענים האזרחית ליעילה וידידותית יותר לסביבה, המודל המוצע מציע פתרון סינרגטי. הוא מאפשר להשתמש בהשקעות המשמעותיות הנדרשות לחיזוק הניידות הצבאית גם לשיפור התשתית הלוגיסטית האזרחית, ובכך להגביר את החוסן הלאומי הכולל.

הניתוח הראה כי התשתית הנוכחית, ובמיוחד רשת הרכבות, סובלת מליקויים משמעותיים המעכבים הן פריסות צבאיות והן מתחבורה משולבת אזרחית. במקביל, "נקודת המפנה" הפוליטית, ה-OPLAN DEU (תוכנית מבצעית לגרמניה), וכלי המימון הלאומיים והאירופיים הזמינים (למרות המגבלות הנוכחיות על הניידות הצבאית של CEF) יוצרים תנאים נוחים להתמודדות עם אתגרים אלה. שיתוף מפעילים פרטיים ומינוף תחרות יכולים לשחרר פוטנציאל יעילות נוסף ולהפחית את התלות בגורמים בודדים.

מימוש מערכת היברידית כזו הוא ללא ספק מורכב ודורש מאמץ מתואם מצד כל הגורמים המשתתפים בצבא, בממשלה ובמגזר הפרטי. הדבר מצריך מסגרות משפטיות ותפעוליות ברורות, תעדוף אסטרטגי של השקעות במסדרונות וטרמינלים מרכזיים, ומודל ממשל איתן. פרויקטי הפיילוט המוצעים יכולים לשמש להדגמת היתכנות ולאיסוף ניסיון יקר ערך ליישום רחב יותר.

השקעה במערכת תחבורה משולבת בעלת ביצועים גבוהים, עמידה ודו-שימושית אינה רק הוצאה, אלא השקעה אסטרטגית בביטחון גרמניה ובכדאיותה העתידית. היא מחזקת את מוכנות ההגנה בתוך הברית, מפחיתה עומסי תנועה, מגנה על הסביבה ומשפרת את התחרותיות של הכלכלה הגרמנית. הגיע הזמן לפעול כדי להניח את היסודות לתשתית לוגיסטית שיכולה לעמוד באתגרי המאה ה-21.

מרקוס בקר

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

יו"ר SME Connect Connect Group

לינקדאין

☑️ תמיכה ב- SME באסטרטגיה, ייעוץ, תכנון ויישום

☑️ יצירה או התאמה מחדש של האסטרטגיה הדיגיטלית והדיגיטציה

☑️ הרחבה ואופטימיזציה של תהליכי המכירה הבינלאומיים

Platforms פלטפורמות מסחר B2B גלובליות ודיגיטליות

פיתוח עסקי חלוץ

Konrad Wolfenstein

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

אתה יכול ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר למטה או פשוט להתקשר אליי בטלפון +49 89 674 804 (מינכן) .

אני מצפה לפרויקט המשותף שלנו.

Xpert.Digital הוא מוקד לתעשייה עם מיקוד, דיגיטציה, הנדסת מכונות, לוגיסטיקה/אינטרלוגיסטיקה ופוטו -וולטאים.

עם פיתרון הפיתוח העסקי של 360 ° שלנו, אנו תומכים בחברות ידועות מעסקים חדשים למכירות.

מודיעין שוק, סמוקינג, אוטומציה שיווקית, פיתוח תוכן, יחסי ציבור, קמפיינים בדואר, מדיה חברתית בהתאמה אישית וטיפוח עופרת הם חלק מהכלים הדיגיטליים שלנו.

אתה יכול למצוא עוד בכתובת: www.xpert.digital - www.xpert.solar - www.xpert.plus