מחלוקת מוסדית סביב תוכנית הנשק של אירופה: תוכנית הנשק SAFE (פעולת ביטחון לאירופה) בשווי 150 מיליארד אירו – תמונה: Xpert.Digital
הפרלמנט האירופי הגיש תביעה נגד תוכנית נשק בטוח בשווי 150 מיליארד אירו
סכסוך משפטי היסטורי: הפרלמנט האירופי דורש להפסיק את תוכנית הנשק SAFE
האיחוד האירופי מוצא את עצמו מעורב באחת הסכסוכים המשפטיים המוסדיים המשמעותיים ביותר בהיסטוריה האחרונה: הפרלמנט האירופי הגיש תביעה לביטול תוכנית ההגנה SAFE (Security Action for Europe) בשווי 150 מיליארד אירו לבית המשפט האירופי לצדק. הסכסוך מעלה שאלות מהותיות בנוגע ללגיטימציה דמוקרטית ולאיזון המוסדי בתוך האיחוד האירופי.
מידע נוסף כאן:
קרן הנשק השנויה במחלוקת
תוכנית SAFE אומצה על ידי 27 המדינות החברות באיחוד האירופי בסוף מאי 2025 והיא מייצגת את כלי המימון הביטחוני הגדול ביותר בהיסטוריה של האיחוד. התוכנית אמורה להיות ממומנת באמצעות אג"ח של האיחוד האירופי ותספק למדינות החברות הלוואות בריבית נמוכה לרכישת נשק. ניתן להשתמש בכספים עבור מערכות הגנה אווירית, מערכות ארטילריה, תחמושת ומערכות הגנה מפני רחפנים.
התוכנית היא חלק מיוזמת "ReArm Europe" הרחבה אף יותר, שמטרתה לגייס סך של 800 מיליארד אירו להשקעות ביטחוניות עד 2030. מלכתחילה, אוקראינה נועדה גם להיות נהנית, כלומר התוכנית נועדה להועיל הן לתעשיית הביטחון האירופית והן לתמוך באוקראינה.
קשור לזה:
המחלוקת החוקתית
ליבת הסכסוך טמונה בבסיס המשפטי של התוכנית. הנציבות האירופית תחת אורסולה פון דר ליין הסתמכה על סעיף 122 באמנת האיחוד האירופי, סעיף חירום המאפשר נקיטת צעדים במצבי משבר ללא מעורבות הפרלמנט. סעיף זה נועד במקור למשברי אספקה חמורים או מצבי חירום כלכליים.
ועדת המשפט של הפרלמנט האירופי דחתה פה אחד את הבקשה. רנה רפאסי, חבר הפרלמנט האירופי מטעם SPD והנציג הראשי של הליכי הפרלמנט בפני בית המשפט האירופי לצדק, מתח ביקורת: "הנציבות האירופית לא הצליחה להסביר בצורה משכנעת מדוע היא אינה פונה לבסיס משפטי אחר הכולל את הפרלמנט.".
עקיפה שיטתית של הפרלמנט?
הביקורת חורגת מעבר למקרה הספציפי הזה. רפאסי רואה דפוס מערכתי: "זה לא מקרה בודד. במהלך כהונתו השנייה של הנשיא פון דר ליין, הפרלמנט התייחס יותר ויותר לא כשותף דמוקרטי, אלא כמכשול." החלטות מתקבלות יותר ויותר במעגלים קטנים, ותהליכים דמוקרטיים הולכים ומידרדרים לפורמליות גרידא.
אנה קטרינה מנדס, סגנית נשיא המפלגה ה-S&D לדמוקרטיה חזקה ושלטון החוק, תיארה זאת כ"מגמה מסוכנת" שמסכנת את האמון בין מוסדות האיחוד האירופי. רפאסי רואה בכך "אסטרטגיה ברורה של איחוד כוח בתוך הרשות המבצעת של האיחוד האירופי".
כבר בשנת 2023 הציע הפרלמנט האירופי לבטל לחלוטין את סעיף 122 לאמנת האיחוד האירופי, שכן סעיף החירום יושם יותר ויותר מאז מגפת הקורונה. הסעיף שימש כבסיס משפטי לקרן ההבראה וככלי לתגובה למשבר האנרגיה.
ההגנה של פון דר ליין
נשיאת הנציבות דחתה את ההאשמות, וקבעה כי יישום הסעיף מוצדק ומייצג "תגובה יוצאת דופן וזמנית לאתגר דחוף וקיומי". היא טענה כי "זמנים יוצאי דופן" מחייבים "צעדים יוצאי דופן".
פון דר ליין הדגיש כי תוכנית SAFE תוכננה כ"תגובה יוצאת דופן וזמנית לאתגר דחוף וקיומי". מטרתה הייתה לספק סיוע כספי למדינות החברות המתמודדות עם "האיומים החמורים ביותר שמעבר לשליטתן".
הצדקת מדיניות אבטחה
קרן ההגנה הוקמה לאור המצב הביטחוני הנוכחי באירופה. סוכנויות המודיעין מניחות שרוסיה ככל הנראה תהיה מסוגלת צבאית לפתוח במלחמה נוספת עד שנת 2030 לכל המאוחר. ראש ה-BND, ברונו קאהל, הזהיר כי הכוחות המזוינים של רוסיה ככל הנראה יוכלו "לבצע מתקפה על נאט"ו עד סוף העשור הזה לכל המאוחר".
הערכות אלו היוו גם את הבסיס לפסגת נאט"ו ההיסטורית בהאג, שם החליטה הברית להגדיל את הוצאות הביטחון ל-3.5 אחוזים מהתמ"ג ועוד 1.5 אחוזים לתחומים הקשורים לביטחון - סך של חמישה אחוזים. גרמניה ו-15 מדינות חברות נוספות באיחוד האירופי כבר מתכוונות להשתמש בסעיף הפטור החדש של האיחוד האירופי מכללי החוב כדי להגדיל את הוצאות הביטחון שלהן.
השלכות אפשריות
אם בית המשפט האירופי לצדק יקבל את תלונת הפרלמנט, תוכנית SAFE תהיה חסרת תוקף מבחינה משפטית. במקרה כזה, המדינות החברות יצטרכו להפעיל מחדש את התוכנית בהתאם לפסיקת בית המשפט - ייתכן עם מעורבות גדולה יותר של הפרלמנט האירופי.
למקרה עלולות להיות השלכות מרחיקות לכת על האיזון המוסדי של האיחוד האירופי. נשיאת הפרלמנט רוברטה מטסולה, שבדרך כלל בת ברית קרובה של פון דר ליין, כבר הודיעה בשלב מוקדם על נקיטת צעדים משפטיים, והדגישה את חשיבות הסכסוך.
ביקורת מצדדים שונים
הביקורת אינה מוגבלת לסוציאל-דמוקרטים. האשמות חריפות מגיעות גם מימין: מרין לה פן מהעצרת הלאומית הצרפתית האשימה את פון דר ליין ב"נטילת סמכויות שאינן שייכות לה". יו"ר הרפובליקה המלכותית, ג'ורדן ברדלה, הוסיף: "לאורסולה פון דר ליין אין את הסמכות ולא את המנדט להפקיד בידיה את ההגנה".
חבר הפרלמנט הליברלי של ה-FDP, מוריץ קורנר, הזהיר מפני הסיכונים המשפטיים: "כל הצעדים חייבים להיות מבוססים מבחינה משפטית ושקופים כדי למנוע אתגרים משפטיים מאוחרים יותר. מדיניות הגנה המבוססת על בסיס משפטי רעוע תהיה מתנה לפוטין.".
פסיקת בית המשפט האירופי בנוגע לתוכנית SAFE בסך 150 מיליארד אירו עשויה לשנות לצמיתות את מבנה הכוח של האיחוד האירופי
דמוקרטיה מול ביטחון? ועדה מול פרלמנט: מאבק הכוחות סביב תוכנית הנשק הגדולה ביותר באירופה
המחלוקת סביב תוכנית SAFE משקפת משבר עמוק יותר בתוך מוסדות האיחוד האירופי. בעוד שהצורך של מדיניות הביטחון להגדלת הוצאות הביטחון אינו שנוי במחלוקת במידה רבה, עולה השאלה האם יש לשמור על הליכים דמוקרטיים גם בעתות משבר. החלטת בית המשפט האירופי לצדק לא רק תקבע את עתידה של התוכנית, בסך 150 מיליארד אירו, אלא גם עשויה לעצב את הקשר בין הנציבות לפרלמנט בעתיד.
קשור לזה:
- לוגיסטיקה צבאית אירופאית על פי מודל המערכת האמריקאית? לקחים אסטרטגיים ומפת דרכים ללוגיסטיקה ביטחונית אירופאית
- חשיבה מחדש על ההגנה: מה אירופה ונאט"ו יכולות ללמוד מהלוגיסטיקה הצבאית העולמית של סין ומהשימוש בבינה מלאכותית
ייעוץ - תכנון - יישום
מרקוס בקר
אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.
ראש מחלקת פיתוח עסקי
יו"ר קבוצת העבודה להגנה של SME Connect
מרכז לביטחון והגנה - ייעוץ ומידע
מרכז לאבטחה והגנה - תמונה: Xpert.Digital
מרכז הביטחון וההגנה מציע ייעוץ מקצועי ומידע עדכני כדי לתמוך ביעילות בחברות ובארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון וההגנה האירופית. בשיתוף פעולה הדוק עם קבוצת העבודה SME Connect Defence, הוא מקדם במיוחד עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) המעוניינים לפתח עוד יותר את יכולת החדשנות והתחרותיות שלהם במגזר הביטחון. כנקודת קשר מרכזית, המרכז יוצר גשר מכריע בין עסקים קטנים ובינוניים לאסטרטגיית ההגנה האירופית.
קשור לזה:
