EDIRPA: רקטות, טנקים, תחמושת: הטריק, מדוע 20 מדינות האיחוד קניות פתאום נשק יחד

EDIRPA: ניתוח של כלי אירופאי לחיזוק תעשיית הביטחון

בעזרת תוכנית EDIRPA, האיחוד האירופי משתמש בתמריץ כספי חכם כדי לטפל בחולשה ארוכת שנים: רכש מקוטע של ציוד ביטחוני. במקום לפעול כקונים בודדים, תוכנית קצרת טווח זו מעודדת את המדינות החברות להקים קבוצות ולרכוש במשותף ציוד ביטחוני כגון מערכות הגנה מפני טילים או תחמושת. הרציונל ברור: הזמנות משותפות בכמות גדולה חוסכות כסף, משפרות את שיתוף הפעולה הצבאי באמצעות מערכות תואמות ומחזקות את התעשייה האירופית. EDIRPA אינו השוק עצמו, אלא התגמול על רכישה משותפת - האיחוד האירופי מפצה למדינות המשתתפות חלק מהוצאות המנהלה היקרות כבונוס.

EDIRPA היא תוכנית תמריצים לטווח קצר המקדמת בדיוק את זה: שיתוף פעולה ברכישת תחמושת או מערכות הגנה מפני טילים. המפתח הוא שהמדינות - כיום 20 משתתפות בחמישה פרויקטים - ממשיכות לרכוש ולשלם עבור הנשק בעצמן. עם זאת, האיחוד האירופי מתגמל את שיתוף הפעולה שלהן על ידי החזר חלק מעלויות הניהול. לכן, EDIRPA אינה חנות נשק משותפת, אלא תוכנית בונוסים המתגמלת את המאמץ הנוסף הנדרש לתיאום וכך שואפת להפוך את ההגנה של אירופה ליעילה יותר.

הקשר אסטרטגי וסיווג היסטורי

מהו הטריגר הגיאופוליטי להקמת EDIRPA וכיצד שינתה המלחמה באוקראינה את מדיניות ההגנה האירופית?

יצירת החוק לחיזוק תעשיית הביטחון האירופית באמצעות רכש משותף (EDIRPA) היא תוצאה ישירה ומיידית של השינוי העמוק בארכיטקטורת הביטחון האירופית, שנוצר בעקבות הפלישה הנרחבת של רוסיה לאוקראינה ב-24 בפברואר 2022. אירוע זה היווה הלם גיאופוליטי ו"נקודת מפנה", שאילץ את האיחוד האירופי לחשוב מחדש באופן יסודי על גישתו בת עשרות השנים למדיניות הביטחון. המועצה האירופית קראה מיד לצעדים קונקרטיים כדי להגיב לנוף האיומים החדש, מה שהוביל את הנציבות האירופית להציע סדרה של כלי חירום, כולל EDIRPA, לחיזוק ספציפי של תעשיית הביטחון האירופית.

הלקח המרכזי שנלמד מהחודשים הראשונים של המלחמה היה "חזרתה של הלוחמה התעשייתית". אופיו והיקף הסכסוך, המאופיינים בעוצמה גבוהה, שחיקה מסיבית של חומרים וצריכת תחמושת עצומה, חשפו ללא רחם את חוסר המוכנות של רוב הכוחות המזוינים האירופיים ושל הבסיס התעשייתי שלהם. במשך עשרות שנים, תעשיית הביטחון האירופית התמקדה ב"ייצור אומנותי" בתקופת שלום, שהתמחה בייצור מערכות מורכבות ביותר במנות קטנות, ולא בייצור המוני תעשייתי הנדרש לסכסוך גדול. חולשה מבנית זו הובילה למשבר חריף כאשר המדינות החברות ניסו לתמוך באוקראינה ובמקביל לחדש את המלאי המצטמצם במהירות שלהן.

על רקע זה, המטרה העיקרית של EDIRPA ויוזמות קשורות הוגדרה בבירור: לטפל ב"צורכי ההגנה הדחופים והקריטיים ביותר" של מדינות האיחוד האירופי. המוקד היה על סגירת פערים ביכולות שהתבלטו במיוחד עקב התמיכה העצומה באוקראינה ומצב האיום החדש באגף המזרחי של האיחוד האירופי.

תהליך זה מסמן שינוי מהותי בחשיבה האסטרטגית של האיחוד האירופי. המדיניות עברה ממיקוד עיקרי בניהול משברים ופעולות משלחת לדרישות ההגנה הטריטוריאלית והיכולת לנהל סכסוך בעצימות גבוהה. מסמכים אסטרטגיים כמו האסטרטגיה התעשייתית להגנה האירופית (EDIS) מבטאים במפורש את שינוי הפרדיגמה הזה ומטרתם לבנות מחדש באופן מבני את ההגנה האירופית ולהציב את התמיכה באוקראינה על בסיס בר-קיימא.

למרות שהמלחמה באוקראינה הייתה הטריגר המיידי להקמת EDIRPA, יש להבין את הכלי כתגובה למחלה כרונית ועמוקה במגזר הביטחון האירופי. חולשותיו - פיצול, תת-מימון וחוסר שיתוף פעולה - היו ידועות ותועדו היטב במשך עשרות שנים. המלחמה לא יצרה את הבעיות הללו; אלא, היא חשפה אותן באכזריות ובלתי ניתנת להכחשה, ובכך אילצה את הרצון הפוליטי לפעול. תכנון EDIRPA ככלי חירום לטווח קצר מדגיש אופי זה: זהו אמצעי תגובתי לטיפול בתסמינים החריפים של מחלה מבנית ארוכת טווח.

אילו חולשות מבניות בתעשיית הביטחון האירופית ובשיתוף הפעולה כבר היו קיימות לפני 2022 ש-EDIRPA מנסה לטפל בהן?

הקמת EDIRPA לא הייתה רק תגובה למלחמה באוקראינה, אלא גם ניסיון לטפל בליקויים מבניים עמוקים וארוכי שנים במגזר הביטחון האירופי. חולשות אלו חתרו תחת יכולתו של האיחוד האירופי לפעול כשחקן ביטחוני קוהרנטי במשך עשרות שנים.

1. תת-השקעה כרונית: לאחר תום המלחמה הקרה, מדינות אירופה נהנו מ"דיבידנד שלום", שהוביל לקיצוצים דרסטיים בתקציבי הביטחון. תקופה זו של תת-השקעה הייתה ארוכה ועמוקה. הנציבות האירופית מעריכה כי בין השנים 2006 ו-2020, המדינות החברות היו מוציאות 1.1 טריליון אירו נוספים על ביטחון אם היו דבקות בעקביות ביעד נאט"ו של 2% מהתוצר המקומי הגולמי (תמ"ג). גירעון זה הוביל לניוון של יכולות צבאיות מרכזיות, ציוד מיושן ומלאי תחמושת וחלקי חילוף נמוכים באופן מסוכן.
2. פיצול נרחב: שוק הביטחון האירופי אינו שוק יחיד, אלא פסיפס של 27 שווקים לאומיים, שלעתים קרובות מבודדים זה מזה על ידי מחסומים רגולטוריים ופרוטקציוניסטיים. פיצול זה מוביל לחוסר יעילות עצום: כפילויות מיותרות במחקר, פיתוח וייצור; ריבוי מערכות נשק מתחרות לאותן משימות; וכתוצאה מכך חוסר יכולת פעולה הדדית בין הכוחות המזוינים של המדינות החברות. למרות שקיימות הנחיות של האיחוד האירופי בנוגע למתן חוזי ביטחון, הן נעקפות לעתים קרובות על ידי התייחסות לאינטרסים ביטחוניים לאומיים (סעיף 346 לאמנת האיחוד האירופי) כדי להגן על התעשייה המקומית.
3. "עלות אי-היכרות עם אירופה": ההשלכות הכלכליות של חוסר שיתוף פעולה זה הן עצומות. מחקר משנת 2013 של הפרלמנט האירופי העריך את העלויות השנתיות של כפילויות מאמצים וחוסר יעילות בכ-26 מיליארד אירו. ניתוחים עדכניים יותר מצביעים על חיסכון פוטנציאלי גבוה אף יותר, הנע בין 24.5 מיליארד אירו ל-75.5 מיליארד אירו בשנה, כאשר חלק מההערכות מגיעות עד ל-120 מיליארד אירו. דו"ח משנת 2025 מעריך את "עלות אי-היכרות עם אירופה" במגזר הביטחון בין 17 מיליארד אירו ל-58 מיליארד אירו בשנה. כסף זה מבוזבז למעשה עקב חוסר תיאום.
4. כישלון רכש משותף: למרות יעדים פוליטיים ברורים שנקבעו במסגרת סוכנות ההגנה האירופית (EDA) ושיתוף הפעולה המובנה המתמיד (PESCO), רכש משותף של אמצעי לחימה נותר היוצא מן הכלל. היעד של ניהול משותף של 35% מפרויקטי הרכש רחוק מלהיות מושג; לאחרונה שיעור זה ירד ל-18%. זוהי אינדיקציה ברורה ל"לאומנות תעשייתית-ביטחונית" מתמשכת, שבה אינטרסים לאומיים ושמירה על מקומות עבודה מקומיים קודמים ליעילות קולקטיבית ואפקטיביות צבאית.

ההיסטוריה של האינטגרציה הביטחונית האירופית מאופיינת במתח זה. יוזמות כמו קהילת ההגנה האירופית (EDC) הכושלת בשנת 1954, אך גם הקמתן ההדרגתי של מדיניות הביטחון וההגנה המשותפת (CSDP), ה-EDA (2004) ו-PESCO (2017) יצרו יסודות חשובים, אך מעולם לא הצליחו להתגבר על בעיית הליבה של הפיצול.

EDIRPA מגלם את המתח הבסיסי בין ההיגיון הכלכלי של אינטגרציה לבין העליונות הפוליטית של ריבונות לאומית בהגנה. הטיעונים הכלכליים לשיתוף פעולה הדוק יותר הם מכריעים ונתמכים על ידי מחקרים רבים. הוא מבטיח יעילות, יכולת פעולה הדדית ותמורה טובה יותר לכסף. עם זאת, המציאות הפוליטית היא שהגנה נותרה מאפיין מרכזי של ריבונות לאומית. המדינות החברות מהססות לוותר על שליטה בכוחות המזוינים ובתעשיות הביטחוניות שלהן. EDIRPA תוכנן כפשרה כדי לנווט במתח זה. הכלי אינו מחייב רכש משותף או יוצר סוכנות רכש על-לאומית. במקום זאת, הוא משתמש בתקציב האיחוד האירופי כדי לספק תמריץ כספי - החזר עלויות אדמיניסטרטיביות - כדי לעודד שיתוף פעולה וולונטרי בין מדינות ריבוניות. גישה זו, שמטרתה להתאים את ההתנהגות הלאומית ליעד אירופי משותף באמצעות תמריצים כספיים מבלי לפגוע בסמכויות לאומיות, היא שיטה קלאסית של האיחוד האירופי. היא שואפת להפוך את הבחירה הרציונלית מבחינה כלכלית (שיתוף פעולה) לנגישה מבחינה פוליטית.

EDIRPA – הכלי בפירוט

מהם המטרות המרכזיות, התקציב ומשך הזמן של EDIRPA?

EDIRPA תוכנן ככלי ממוקד וקצר טווח כדי להגיב לאתגרים שהחריפו את המלחמה באוקראינה. הארכיטקטורה שלו משקפת את דחיפות המצב ואת הצורך להשיג תוצאות מהירות ומוחשיות.

יעדים מרכזיים

ל-EDIRPA ארבע מטרות והן עוסקות הן בצד הביקוש והן בצד ההיצע של שוק הביטחון האירופי:

• קידום שיתוף פעולה: המטרה העיקרית היא לעודד את המדינות החברות לשתף פעולה ברכש משותף של ציוד ביטחוני על מנת לענות על הצרכים הדחופים והקריטיים ביותר.
• חיזוק הבסיס התעשייתי (EDTIB): על ידי איגום הביקוש, יש לחזק את בסיס הטכנולוגיה והתעשייה הביטחונית האירופי (EDTIB). הזמנות גדולות ומשולבות מספקות לתעשייה את ביטחון התכנון הדרוש להשקעה בהרחבת כושר הייצור שלה.
• יכולת פעולה הדדית משופרת: רכש משותף של מערכות זהות על ידי כוחות מזוינים מרובים מוביל אוטומטית ליכולת פעולה הדדית צבאית גבוהה יותר, מה שמשפר את היכולת לבצע מבצעים משותפים.
• שיפור יעילות: על ידי ניצול יתרונות גודל בהזמנות גדולות, יש להשיג יחס מחיר-תמורה טוב יותר עבור תקציבי הביטחון הלאומיים.

תקציב וצמצומו

התקציב הסופי של EDIRPA מסתכם ב-300 מיליון אירו מתקציב האיחוד האירופי. סכום זה מתווסף בתרומה של כ-10 מיליון אירו מנורבגיה, המשתתפת בתוכנית כמדינה משויכת.

במקור הוקצה לכלי תקציב גדול משמעותית של 500 מיליון אירו. הקיצוץ ל-300 מיליון אירו התרחש משום שהכספים הוקצו מחדש לחוק התמיכה בייצור תחמושת (ASAP). הקצאה מחדש זו משמעותית: היא חושפת קביעת עדיפויות פוליטית בזמן אמת שבה משבר צד ההיצע המיידי - המחסור החריף ביכולת ייצור תחמושת - נחשב דחוף אף יותר מהבעיה המבנית של תיאום צד הביקוש. בעוד ש-EDIRPA מטפל באיגום הביקוש, ASAP מכוון ישירות להגדלת הייצור. לאור המצב הדרמטי בחזית האוקראינית, שם המחסור בפגזי ארטילריה הפך לגורם קריטי, האיחוד האירופי בחר לטפל תחילה בצוואר הבקבוק המיידי ביותר בקווי הייצור.

מֶשֶׁך

EDIRPA נועד במפורש ככלי זמני לטווח קצר. הוא נכנס לתוקף ב-27 באוקטובר 2023, ומשכו מוגבל ל-31 בדצמבר 2025. משך זמן קצר זה מדגיש את אופיו כאמצעי חירום שנועד לשמש גשר לפתרון קבוע יותר.

כיצד בדיוק פועל מנגנון המימון של EDIRPA, ומהן "עלויות אדמיניסטרטיביות" הניתנות להחזר?

מנגנון המימון של EDIRPA הוא ליבת פעילותה ותוכנן במכוון לעקוף מכשולים פוליטיים תוך יצירת תמריצים מקסימליים לשיתוף פעולה.

מנגנון החזר

חשוב לציין, ש-EDIRPA אינו מממן את ציוד ההגנה עצמו. עלויות הטנקים, הטילים או התחמושת נותרות נושאות במלואן בתקציבים הלאומיים של המדינות החברות הרוכשות. במקום זאת, האיחוד האירופי מפצה למדינות המשתתפות חלק מהעלויות הנובעות ממורכבות הרכש המשותף. מכשיר זה מפצה על "עלויות ניהול נוספות" הנגרמות כאשר שלוש מדינות או יותר מנהלות משא ומתן על חוזה רב לאומי מורכב במקום פשוט לרכוש באופן לאומי.

שיעורי החזר

סכום ההחזר מחולק לדרגות כדי לקדם יעדי מדיניות ספציפיים:

• שיעור ההחזר הסטנדרטי הוא עד 15% מהערך המשוער של חוזה הרכש המשותף.
• תמריץ בונוס מגדיל שיעור זה עד 20% אם הרכש מועיל באופן מוכח לעסקים קטנים ובינוניים (SME) או לחברות בינוניות. מטרה זו נועדה להבטיח שלא רק קבלני הביטחון הגדולים ירוויחו מהחוזים.

הגדרת "עלויות אדמיניסטרטיביות"

למרות שתקנת EDIRPA אינה מכילה רשימה ממצה, ההגדרה מבוססת על נוהג כללי באיחוד האירופי. עלויות אדמיניסטרטיביות כוללות הוצאות עבור "ניהול כללי, פיקוח, תיאום, הערכה ודיווח". בהקשר של רכש ביטחוני רב לאומי, זה יכול לכלול באופן ספציפי:

• עלויות כוח אדם עבור מנהלי פרויקטים ורכזים המנהלים את שיתוף הפעולה בין משרדים.
• עלויות ייעוץ משפטי בנושא ניסוח חוזים בינלאומיים מורכבים.
• הוצאות נסיעה עבור פגישות תיאום בין המדינות המשתתפות.
• עלויות לפיתוח מפרטים ודרישות טכניות משותפות.
• עלויות עבור הערכה משותפת של הצעות ומעקב אחר חוזים.

עלויות אלו אינן נגרמות או שהן נמוכות משמעותית ברכש לאומי פשוט. לכן, EDIRPA מסבסדת במיוחד את ההוצאות הנוספות הנובעות משיתוף הפעולה.

אפקט המינוף

כוחו האמיתי של הכלי טמון במינוף הכלכלי העצום שלו. 300 מיליון אירו מתקציב האיחוד האירופי אפשרו לחמשת הפרויקטים שנבחרו לבצע רכש בסכום כולל של למעלה מ-11 מיליארד אירו. יחס זה שווה ערך למינוף של יותר מ-36:1. זה מדגים שתמריץ כספי קטן יחסית מבריסל מספיק כדי לגייס פי כמה וכמה השקעה לאומית זו על ידי הורדת המחסומים לשיתוף פעולה.

מנגנון מימון זה הוא פשרה פוליטית נבונה. הוא נועד לסבסד את תהליך שיתוף הפעולה, ולא את תוצר ההגנה. מימון ישיר של רכישות נשק לאומיות מתקציב האיחוד האירופי יהיה רגיש ביותר מבחינה פוליטית וסביר להניח שייתקל בהתנגדות מצד חלק מהמדינות החברות. עם זאת, אחד המכשולים הגדולים ביותר לשיתוף פעולה וולונטרי הוא העלות הגבוהה של עסקאות - המאמץ המנהלי, המשפטי והפוליטי הנוסף הנדרש כדי לסנכרן את תהליכי הרכש של מספר מדינות. EDIRPA מכוונת בחוכמה בדיוק למכשול זה. על ידי הצעת ספיגת חלק מ"עלויות המורכבות" הללו, האיחוד האירופי מפחית חיכוכים ומקל על הצדקת ההחלטה לשתף פעולה עבור משרדי ההגנה הלאומיים. זה מאפשר לאיחוד האירופי להשיג את מטרתו האסטרטגית - קידום שוק הגנה משותף - על ידי פעולה כמקדם ומנחה, ולא כקונה ישיר. זוהי סובסידיה ל"איך" (שיתוף הפעולה), לא ל"מה" (הנשק) - הבחנה עדינה אך מכרעת שהופכת את המכשיר לברת קיימא מבחינה פוליטית.

מהן דרישות ההשתתפות, ומהי המשמעות הספציפית של כלל מקור הרכיב ב-65%?

כדי לקבל גישה לקרנות EDIRPA, פרויקטים של רכש חייבים לעמוד בקריטריונים מחמירים שנועדו להבטיח את היעדים האסטרטגיים של האיחוד האירופי. תנאים אלה מתייחסים הן להרכב הקונים והן למקור הספקים והמוצרים.

דרישות השתתפות למימון

• קונסורציום של מדינות חברות: רכש משותף חייב להתבצע על ידי קונסורציום של לפחות שלוש מדינות חברות באיחוד האירופי. נורבגיה יכולה גם להשתתף כמדינה משויכת.
• מיקום הקבלנים: הקבלנים הראשיים וקבלני המשנה העיקריים שלהם חייבים להיות מבוססים באיחוד האירופי או במדינה משויכת (נורבגיה) ולקיים שם את מבני הניהול שלהם.
• סעיף שליטה: קריטריון מכריע הוא שחברות אלו לא יהיו בשליטת מדינה שלישית או ישות שאינה קשורה. סעיף זה נועד להבטיח שהיתרונות הפיננסיים והאסטרטגיים של התוכנית יישארו במסגרת בסיס ההגנה האירופי ולא יזרמו לחברות, למשל, בארה"ב, בריטניה או סין.

כלל מקור הרכיבים ב-65%

כלל זה הוא הליבה של מדיניות התעשייה והביטחונית של EDIRPA ויש לו השלכות מרחיקות לכת.

• דרישה: על מנת שמוצר ביטחוני יירכש במסגרת פרויקט במימון EDIRPA, לפחות 65% מרכיבי המוצר הסופי, הנמדדים לפי ערך, חייבים להגיע מהאיחוד האירופי או ממדינות קשורות (נורבגיה).
• מטרה: הכלל הוא התחייבות ברורה לעקרון "קנה אירופאי". הוא נועד להבטיח שהוצאות הביטחון האירופיות המוגברות יתרמו ישירות לחיזוק ה-EDTIB. זה מקדם את האוטונומיה האסטרטגית של האיחוד האירופי על ידי הפחתת התלות בשרשראות אספקה ​​חיצוניות וביסוס הריבונות הטכנולוגית והתעשייתית של אירופה.
• הקשר: תקנה זו היא תגובה ישירה למגמה ארוכת שנים של מדינות אירופה מוציאות חלק ניכר מתקציבי הביטחון שלהן על נשק ממדינות שאינן חברות באיחוד האירופי, ובמיוחד ארה"ב. התקנה נועדה להפנות מחדש את זרימת הכספים הזו ולהשקיע אותה בתעשייה האירופית.

כלל המקור של 65% הוא אפוא הרבה יותר מתקנה טכנית; זוהי פעולה מכוונת של מדיניות תעשייתית המגבשת את המתח בין מטרת האוטונומיה האסטרטגית של האיחוד האירופי לבין שיתוף הפעולה הביטחוני הטרנס-אטלנטי המסורתי ההדוק שלו. המטרה האסטרטגית של האיחוד האירופי היא לבנות תעשיית ביטחון עצמאית ותחרותית (EDTIB) כדי להפחית תלות. סיכון מרכזי שזוהה הוא שעלייה בהוצאות הביטחון האירופיות תועיל בעיקר לתעשיית הביטחון האמריקאית הדומיננטית ממילא, ובכך תפגע ביעד של האיחוד האירופי. כלל 65% הוא כלי המדיניות העיקרי במסגרת EDIRPA למניעת זרימה זו ולשמירה על משאבים פנימיים. הוא משמש כמחסום מגן עבור EDTIB.

עם זאת, הדבר יוצר אזור פוטנציאלי של סכסוך. הכלל עלול להוציא מכלל רכש מערכות מתקדמות או זמינות יותר מבנות ברית מרכזיות של נאט"ו, כגון ארה"ב או בריטניה. הוא עלול להיתפס כפרוטקציוניסטי בוושינגטון ובלונדון ולהקשות על הרכש עבור קבלנים ראשיים אירופאים המסתמכים על שרשראות אספקה ​​גלובליות. כלל זה הוא אפוא הצהרת מדיניות המעניקה עדיפות למטרה התעשייתית ארוכת הטווח של אוטונומיה אירופאית, גם תחת סיכון של חיכוכים ברכש לטווח קצר ומתחים פוליטיים עם שותפים אסטרטגיים.

מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital

מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.

מתאים לכך:

• ההגנה בקבוצת העבודה של SME מתחברת - חיזוק חברות קטנות ובינוניות בהגנה אירופאית

פרויקטי EDIRPA – יישום קונקרטי

ב-14 בנובמבר 2024, אישרה הנציבות האירופית מימון לחמישה פרויקטים חוצי גבולות, תוך ניצול מלוא תקציב EDIRPA בסך 300 מיליון אירו. כל פרויקט יקבל מימון של 60 מיליון אירו. פרויקטים אלה מייצגים את היישום הקונקרטי של יעדי EDIRPA ומכסים את תחומי היכולת שזוהו כדחופים ביותר: הגנה אווירית וטילים, פלטפורמות משוריינות ותחמושת. הטבלה שלהלן מספקת סקירה כללית של הפרויקטים שנבחרו.

סקירה כללית של פרויקטים שמומנו במסגרת EDIRPA

סקירה כללית של פרויקטים שמומנו במסגרת EDIRPA – תמונה: Xpert.Digital

תוכנית EDIRPA מממנת חמישה פרויקטים ביטחוניים גדולים שיחזקו את שיתוף הפעולה הצבאי בין מדינות אירופאיות שונות. פרויקטים אלה כוללים שתי מערכות הגנה אווירית וטילים, שני פרויקטים של תחמושת ופלטפורמה לרכבים משוריינים. כל פרויקט יקבל מימון של 60 מיליון אירו מהאיחוד האירופי, כאשר הערך הכולל המשוער של הרכש יעלה על 11 מיליארד אירו.

פרויקט MISTRAL מתמקד בהגנה אווירית לטווח קצר מאוד ומאחד תשע מדינות, ביניהן צרפת, בלגיה ודנמרק. פרויקט JAMIE משלים זאת עם הגנה אווירית לטווח בינוני וכולל שש מדינות, כמו גרמניה ואוסטריה. ניידות קרקעית מטופלת על ידי פרויקט CAVS עם הרכב המשוריין Patria 6×6, בו משתתפות פינלנד, לטביה, שבדיה וגרמניה.

פרויקטי התחמושת CPoA 155 מ"מ ו-HE 155 מ"מ משלימים את היוזמה עם רכש של תחמושת ארטילרית 155 מ"מ עתירת נפץ, הכוללת מדינות כמו הולנד, איטליה, דנמרק ואסטוניה. יוזמות רכש מתואמות אלו מדגישות את שיתוף הפעולה הצבאי הגובר בתוך אירופה.

מקור: אוסף המבוסס על נתונים מהנציבות האירופית. הערך הכולל המשוער מתייחס לערך המשולב של כל חמשת הפרויקטים.

אילו חמישה פרויקטים אושרו במסגרת EDIRPA ואילו מדינות חברות מעורבות?

בחירת חמשת הפרויקטים משקפת את פערי היכולות הדחופים ביותר שנחשפו עקב המלחמה באוקראינה. בסך הכל 20 מדינות חברות מעורבות בפרויקטים אלה, דבר המדגיש את הקבלה הרחבה של הכלי. עבור חלק מהמדינות, זוהי השתתפותן הראשונה בפרויקט רכש אירופי משותף, דבר המדגיש את תפקידו של EDIRPA כזרז לשיתוף פעולה מעמיק יותר.

הפרויקטים בפירוט:

הגנה אווירית וטילים

• פרויקט MISTRAL: פרויקט זה תומך ברכש משותף של מערכות הגנה אווירית לטווח קצר מאוד מדגם Mistral 3. תשע מדינות חברות משתתפות: צרפת, בלגיה, קפריסין, אסטוניה, ספרד, הונגריה, סלובניה, רומניה ודנמרק.
• פרויקט JAMIE (יוזמה משותפת להגנה אווירית וטילים באירופה): פרויקט זה כולל רכש משותף של מערכות הגנה אווירית לטווח בינוני מדגם IRIS-T-SLM. שש המדינות המשתתפות הן גרמניה, סלובניה, בולגריה, אוסטריה, אסטוניה ולטביה.

כלי רכב משוריינים

פרויקט CAVS: פרויקט זה מקדם את רכש מערכת הרכב המשוריין המשותפת (CAVS), נגמ"ש מודרני ממוגן 6×6 המבוסס על הפלטפורמה של היצרנית הפינית Patria. ארבע המדינות המשתתפות הן פינלנד, לטביה, שוודיה וגרמניה.

תַחְמוֹשֶׁת

• פרויקט CPoA 155 מ"מ (רכש משותף של תחמושת): פרויקט זה כולל רכש משותף של סוגים שונים של תחמושת ארטילרית 155 מ"מ. שש מדינות משתפות פעולה בפרויקט זה: הולנד, איטליה, פולין, ליטא, דנמרק וקרואטיה.
• פרויקט HE 155 מ"מ: פרויקט זה מתמקד ספציפית ברכש תחמושת ארטילרית עתירת נפץ בקוטר 155 מ"מ. ארבע המשתתפות הן גרמניה, דנמרק, הולנד ואסטוניה.

תיק הפרויקטים של EDIRPA הוא תגובה ישירה ופרגמטית ללקחים הצבאיים שנלמדו מהסכסוך בעוצמה גבוהה באוקראינה. המלחמה נשלטת על ידי קרבות ארטילריה ואיום מתמיד מהאוויר מצד טילים, רחפנים ומטוסים. כתוצאה מכך, הצרכים הדחופים ביותר שזוהו על ידי מתכננים צבאיים הם הגנה אווירית רב-שכבתית ואספקה ​​בת קיימא של תחמושת ארטילרית. פרויקטי EDIRPA משקפים במדויק את סדרי העדיפויות הללו: שני פרויקטים של תחמושת, שני פרויקטים של הגנה אווירית ופרויקט אחד למילוי מלאי כלי הרכב המשוריינים שהתרוקנו מתרומות לאוקראינה. זה מדגים ש-EDIRPA אינו תרגיל מדיניות תעשייתית תיאורטי מלמעלה למטה, אלא יוזמה מונעת איום שבה בחירת הפרויקטים מוכתבת על ידי המציאות המיידית והמוחשית של לוחמה מודרנית באגף המזרחי של אירופה.

מהם המפרטים הטכניים של מערכות ההגנה האווירית וההגנה מפני טילים MISTRAL 3 ו-IRIS-T SLM שנרכשו במסגרת EDIRPA?

שני פרויקטי ההגנה האווירית הממומנים במסגרת EDIRPA רוכשים מערכות הממלאות תפקידים שונים אך משלימים בארכיטקטורת הגנה אווירית מודרנית ורב-שכבתית. MISTRAL 3 היא מערכת להגנה מטווח קרוב, בעוד ש-IRIS-T SLM מכסה את הטווח הבינוני.

השוואה טכנית של מערכות ההגנה האווירית MISTRAL 3 ו-IRIS-T SLM

השוואה טכנית של מערכות ההגנה האווירית MISTRAL 3 ו-IRIS-T SLM – תמונה: Xpert.Digital

השוואה טכנית בין מערכות ההגנה האווירית MISTRAL 3 ו-IRIS-T SLM מגלה הבדלים מעניינים במאפייני הביצועים שלהן. ה-MISTRAL 3, המיוצרת על ידי MBDA באירופה, היא מערכת הגנה אווירית קצרת טווח מאוד עם טווח מרבי של כ-8 ק"מ ותקרת שירות של כ-6 ק"מ. היא מגיעה למהירות מרבית של מאך 2.71 וכוללת חיפוש אינפרא אדום פסיבי במצב "ירי ושכח". ראש הנפץ שלה שוקל כ-3 ק"ג ומכיל רסיסי טונגסטן עתירי נפץ.

לשם השוואה, מערכת ההגנה האווירית IRIS-T SLM של חברת Diehl Defence היא מערכת הגנה אווירית לטווח בינוני בעלת יכולות גדולות משמעותית. היא יכולה לפגוע במטרות בטווח של עד 40 ק"מ ובגובה של 20 ק"מ, ולהגיע למהירויות של כ-3 מאך. המערכת משתמשת במערכת הנחיה GPS/INS עם קישור נתונים ומחפש IIR סופי. ראש הנפץ שלה כבד משמעותית, 11.4 ק"ג, והוא גם בעל חומר נפץ גבוה.

בעוד שמיסטראל 3 מיועד בעיקר להגנה על עצמים ולהגנה על יחידות ניידות מפני איומים בטיסה נמוכה כמו מסוקים, רחפנים ומטוסי קרב, IRIS-T SLM מתאים להגנה אזורית מפני מטוסים, טילי שיוט ורחפנים בטווח בינוני.

מקור: אוסף המבוסס על מפרטי היצרן וניתוחי מומחים.

מערכת MISTRAL-3, המיוצרת על ידי הקונסורציום האירופי MBDA, מיועדת להגנה מיידית על חיילים ותשתיות קריטיות. כמערכת "ירי ושכח", התותחן יכול לשנות מיקום מיד לאחר הירי, מה שמגדיל את שרידותו בקרב. ראש חיפוש האינפרא אדום המתקדם שלה מאפשר לה לזהות מטרות בעלות חתימות תרמיות נמוכות, כגון רחפנים קטנים או טילים מתקרבים, והיא עמידה מאוד בפני אמצעי נגד ידועים.

מערכת IRIS-T-SLM של חברת Diehl Defence מציעה הגנה על שטח גדול משמעותית. היא יכולה להגן על אזור שלם או על מיקום אסטרטגי כמו עיר או בסיס אווירי. בניגוד לטיל MISTRAL 3 הפסיבי לחלוטין, טיל ה-IRIS-T-SL משתמש בשילוב של ניווט GPS ועדכוני קישור נתונים ממכ"ם קרקעי במהלך שלב הגישה, לפני שמחפש ה-IIR שלו רוכש באופן אוטונומי את המטרה במהלך הגישה הסופית. זה מאפשר תקיפות על מטרות הרחק מעבר לקו הראייה של המשגר ​​ומבטיח דיוק גבוה גם כנגד מטרות מהירות וזריזות.

הרכש המשותף של שתי המערכות על ידי קבוצות שונות של מדינות במסגרת EDIRPA הוא מועיל מבחינה אסטרטגית, שכן הוא מקדם פיתוח של הגנה אווירית חזקה ורב-שכבתית, החיונית להתמודדות עם מגוון רחב של איומים אוויריים מודרניים.

מהם המאפיינים הטכניים של מערכת הרכבים המשוריינים המשותפת (CAVS) ואיזה תפקיד היא ממלאת בהגנה האירופית?

מערכת הרכבים המשוריינים המשותפת (CAVS) היא דוגמה מצוינת לשיתוף פעולה אירופאי מוצלח בתחום מערכות היבשה ואחד מחמישה פרויקטים הממומנים על ידי EDIRPA. התוכנית מבוססת על פלטפורמת 6×6 של חברת Patria הפינית.

מפרט טכני של ה-Patria 6×6 (CAVS)

מפרט טכני של ה-Patria 6×6 (CAVS) – תמונה: Xpert.Digital

ה-Patria 6x6 הוא נגמ"ש מודרני מתוצרת פינלנד, בעל גלגלים, המיועד לפעולות צבאיות רב-תכליתיות. מיוצר על ידי Patria, וניתן לייצר אותו במשותף גם במדינות שותפות. הוא מכיל צוות של שניים עד שלושה ושמונה עד עשרה חי"ר רכובים. עם משקל מרבי של 24 טון ומתלים הידרופנאומטיים, הרכב באורך 7.5 מטרים, ברוחב 2.9 מטרים ובגובה 2.5 מטרים.

הטנק מצויד בהגנה משריון STANAG 4569 Level 2, שניתן לשדרג ל-Level 4 במידת הצורך. הוא מונע על ידי מנוע דיזל סקניה בהספק 294 קילוואט (394 כ"ס), המאפשר לרכב להגיע למהירות מרבית של מעל 100 קמ"ש בכבישים ו-8 קמ"ש במים. טווח הנסיעה שלו הוא כ-700 קילומטרים.

מאפיין מרכזי של ה-Patria 6x6 הוא מידת המודולריות הגבוהה שלו. ניתן להגדיר את הרכב באופן גמיש לתפקידים שונים, כולל הובלת חיילים, נושאת מרגמות ורכב פיקוד. רבגוניות זו הופכת אותו לנכס יקר ערך עבור כוחות מזוינים מודרניים.

מקור: אוסף המבוסס על מפרטי היצרן וניתוחי מומחים.

התפקיד האסטרטגי של תוכנית CAVS חורג מעבר למפרט הטכני של הרכב. תוכנית CAVS, שיזמו פינלנד ולטביה והורחבה מאוחר יותר לשוודיה וגרמניה, משמשת כדוגמה מובהקת לשיתוף פעולה ביטחוני אירופי הגדל בהדרגה ומבוסס צרכים. המטרה היא פיתוח ורכש של מערכת רכב משוריין משותפת, מודרנית וניידת ביותר המסוגלת להחליף מערכות מיושנות שונות בכוחות המזוינים הלאומיים, כמו ה-TPz Fuchs הגרמני.

היתרונות של תוכנית משותפת כזו רבים:

• יעילות עלויות: כמויות הזמנה גדולות יותר מובילות לעלויות יחידה נמוכות יותר.
• יכולת פעולה הדדית: המדינות המשתתפות משתמשות באותה פלטפורמה, מה שמפשט מאוד את האימון, התחזוקה והלוגיסטיקה המשותפים, כמו גם את הפריסה במקרה של סכסוך ברית.
• שיתוף פעולה תעשייתי: התוכנית כוללת הקמת יכולות ייצור ותחזוקה במדינות שותפות (למשל, לטביה), דבר המקדם העברת טכנולוגיה וחיזוק תעשיות הביטחון הלאומיות.

המימון שמספקת EDIRPA מדגיש את החשיבות הפוליטית של מודל שיתוף פעולה זה כתכנית אב לפרויקטים עתידיים של חימוש קרקעי באירופה.

אילו סוגי תחמושת ארטילרית 155 מ"מ נרכשת בפרויקטים של CPoA ו-HE 155 מ"מ, ומדוע תחמושת זו כה קריטית?

ארטילריה 155 מ"מ הוכיחה את עצמה כמערכת הנשק המכרעת בשדה הקרב במלחמת אוקראינה. הסכסוך מאופיין בקרבות ארטילריה עזים, וכתוצאה מכך צריכת תחמושת ברמה חסרת תקדים. ההערכה היא ששני הצדדים יורים עשרות אלפי פגזים ביום. צריכה עצומה זו דלדלה במהירות את המלאי ברחבי אירופה וארצות הברית, וחשפה פער עצום בין הביקוש ליכולת הייצור. לכן, מילוי מלאי זה והגברת הייצור הם בראש סדר העדיפויות של כל המדינות החברות בנאט"ו ובאיחוד האירופי. EDIRPA עונה על צורך קריטי זה באמצעות שני פרויקטים נפרדים.

שני הפרויקטים נועדו להיות משלימים, על מנת לענות באופן מקיף על הצורך:

CPoA 155 מ"מ (רכש משותף של תחמושת): פרויקט זה, בו משתתפות הולנד, איטליה, פולין, ליטא, דנמרק וקרואטיה, שואף ל"רכש משותף של סוגים שונים של תחמושת ארטילרית 155 מ"מ". גישה רחבה זו מרמזת על רכישת תיק שלם של סוגי תחמושת. אלה צפויים לכלול:

• כדורים סטנדרטיים בעלי חומר נפץ גבוה (HE): סוג התחמושת הנפוץ ביותר למטרות כלליות.
• קליעים לטווח ארוך יותר: גרסאות עם בסיס מיוחד (Boat Tail, BT) או מחולל גז (Base Bleed, BB) המפחית את התנגדות האוויר ומגדיל את הטווח מכ-25-30 ק"מ ליותר מ-40 ק"מ.
• עשן ופגזים להארה: להסוואה של תנועות חיילים ידידותיים או לתאורת שדה קרב בלילה.

HE 155 מ"מ: פרויקט זה, בהובלת גרמניה בהשתתפות דנמרק, הולנד ואסטוניה, מתמקד באופן ספציפי יותר. הוא מתמקד ברכישת "תחמושת ארטילרית עתירת נפץ בקוטר 155 מ"מ". זה עונה על הצורך הגדול והדחוף ביותר: חידוש מלאי פגזי נפץ סטנדרטיים, המהווים את רוב הצריכה.

שני הפרויקטים שואפים למטרה כפולה. ראשית, הם שואפים לענות על הצרכים המיידיים של הכוחות המזוינים על ידי רכש כמויות גדולות של רימונים. שנית, וזה חשוב לא פחות מבחינה אסטרטגית, איגום הביקוש נועד לשלוח איתות חזק וארוך טווח לתעשיית הביטחון האירופית. חברות כמו Rheinmetall, BAE Systems וקבוצת CSG (הקבוצה הצ'כוסלובקית) יקבלו בכך את ודאות התכנון הנדרשת כדי להשקיע בהרחבת מתקני ייצור קיימים ובבניית חדשים, ובכך להגדיל לצמיתות את כושר הייצור.

תהנו מהמומחיות הנרחבת והחמש-כפולה של Xpert.Digital בחבילת שירותים מקיפה | מחקר ופיתוח, XR, יחסי ציבור ואופטימיזציה של נראות דיגיטלית - תמונה: Xpert.Digital

ל- xpert.digital ידע עמוק בענפים שונים. זה מאפשר לנו לפתח אסטרטגיות התאמה המותאמות לדרישות ולאתגרים של פלח השוק הספציפי שלך. על ידי ניתוח מתמיד של מגמות שוק ורדיפת פיתוחים בתעשייה, אנו יכולים לפעול עם ראיית הנולד ולהציע פתרונות חדשניים. עם שילוב של ניסיון וידע, אנו מייצרים ערך מוסף ומעניקים ללקוחותינו יתרון תחרותי מכריע.

עוד על זה כאן:

• השתמש ביכולת 5 של xpert.digital בחבילה אחת - מ- 500 € לחודש

הערכה, ביקורת ותחזית לעתיד

כיצד מעריכים מומחים, פוליטיקאים ומכוני מחקר את יעילותה של EDIRPA? מהן הביקורות העיקריות?

למומחים יש דעה מעורבת על EDIRPA. מצד אחד, הכלי זוכה לשבחים על עיצובו והצלחתו הקונספטואלית, בעוד שמצד שני, השפעתו בפועל נחשבת שולית בשל היקפו המוגבל.

היבטים חיוביים

אין ספק שלתוכנית יש אפקט מנוף יוצא דופן. עם השקעה של 300 מיליון אירו מתקציב האיחוד האירופי, החלה תוכנית רכש משותפת בשווי של למעלה מ-11 מיליארד אירו. יתר על כן, EDIRPA הצליחה לעודד 20 מדינות חברות לשתף פעולה, שחלקן משתתפות בפרויקט כזה בפעם הראשונה. מבחינה זו, EDIRPA מילאה את ייעודה ככלי תמריץ ותיאום וכאמצעי הוכחת היתכנות.

ביקורות עיקריות

עם זאת, הקונצנזוס הכללי בקרב מומחים הוא ש-EDIRPA אינו "משנה את כללי המשחק" עבור יכולות ההגנה האירופיות. הביקורת מתמקדת בכמה נקודות מרכזיות:

• חוסר התאמה בין קני מידה: הביקורת העיקרית היא התקציב הלקוי. תמריצים בסך 300 מיליון אירו נחשבים "זעומים" או "סמליים" בהשוואה להוצאות הביטחון הלאומיות השנתיות של למעלה מ-300 מיליארד אירו ולצבר ההשקעות המשוער של למעלה מטריליון אירו. סכום כה קטן אינו מספיק כדי לשנות באופן מהותי את התנהגות הרכש של המדינות החברות העיקריות או כדי לפתור את הבעיות המבניות העצומות.
• חוסר רצון פוליטי בקרב המדינות החברות: מבקרים כמו חברת הפרלמנט האירופי מטעם האיחוד האירופי מטעם האיחוד האירופי מטעם האיחוד האירופי, חנה נוימן, רואים את הבעיה פחות בתכנון כלי האיחוד האירופי ויותר ב"חוסר המחויבות" של המדינות החברות לשיתוף פעולה אמיתי. מדיניות הביטחון נותרת לעתים קרובות תחום של "נרקיסיזם לאומי", כאשר המדינות החברות ממשיכות להתחרות זו בזו בשוק הנשק במקום לרכוש במשותף.
• פיצול מבני מתמשך: מכוני מחקר מובילים כמו המרכז לרפורמה אירופאית (CER) וברוגל מציינים כי יוזמות כמו EDIRPA אינן פותרות את הבעיות הבסיסיות. שוק הביטחון האירופי נותר מקוטע, הפרוטקציוניזם הלאומי נפוץ, ועדיין אין שוק יחיד אמיתי לציוד ביטחוני. EDIRPA מספק תמריצים אך אינו משנה את המבנים הבסיסיים.

לסיכום, EDIRPA הוא כלי מתוכנן היטב באופן עקרוני, אך יעילותו מוגבלת מאוד בשל אופיו לטווח קצר, ומעל הכל, בשל תקציבו הזעום ביחס להיקף הבעיה. זהו פרויקט פיילוט מוצלח, אך אינו פתרון מבני.

ייתכן שערכה העיקרי של EDIRPA אינו טמון בתרומתה החומרית הישירה ליכולת ההגנה האירופית, אלא בתפקידה הפוליטי והסמלי כהוכחת היתכנות מוצלחת. ההשפעה החומרית של 300 מיליון אירו בתמריצים על שוק של למעלה מ-300 מיליארד אירו בשנה היא, כפי שמציינים בצדק מבקרים, שולית. עם זאת, EDIRPA הוכיחה בהצלחה כי האיחוד האירופי מסוגל לפעול בתחום זה, כי המדינות החברות מוכנות להשתמש בכלי כזה (כפי שמעידים השתתפותן של 20 מדינות), וכי מנגנון המינוף פועל (עם מכפיל של מעל 36). הצלחה זו יוצרת מומנטום פוליטי. היא מספקת לנציבות האירופית מקרה בוחן קונקרטי וחיובי כדי להצדיק תוכנית מעקב גדולה וקבועה הרבה יותר. לפיכך, ניתן לראות ב-EDIRPA קרש קפיצה אסטרטגי. ההישג החשוב ביותר שלה הוא לפרוק את המסתורין ולאמת את מושג הרכש המשותף במימון האיחוד האירופי מבחינה פוליטית, מה שמקל על הטענה הפוליטית לטובת תוכנית התעשייה הביטחונית האירופית (EDIP) הגדולה בהרבה והמונעת מבנית.

כיצד EDIRPA משתלבת בנוף של יוזמות הגנה אחרות של האיחוד האירופי, כגון קרן ההגנה האירופית (EDF) ו-ASAP?

כדי להבין באופן מלא את תפקידה של EDIRPA, יש לבחון אותה בהקשר של כלי מדיניות ההגנה המרכזיים האחרים של האיחוד האירופי: קרן ההגנה האירופית (EDF) וחוק התמיכה בייצור תחמושת (ASAP). שלושת הכלים הללו משלימים זה את זה ומכסים שלבים שונים של שרשרת הערך של תעשיית הביטחון.

השוואה בין כלי ההגנה של האיחוד האירופי: EDF, ASAP ו-EDIRPA

השוואה בין כלי ההגנה של האיחוד האירופי: EDF, ASAP ו-EDIRPA – תמונה: Xpert.Digital

קרן ההגנה האירופית (EDF), חוק התמיכה בייצור תחמושת (ASAP) ו-EDIRPA הן שלוש יוזמות משמעותיות בתעשיית הביטחון האירופית, כל אחת מהן שואפת למטרות שונות אך משלימות. ה-EDF מתמקד בעיקר בקידום מחקר ופיתוח שיתופי ליכולות עתידיות, וממצב את עצמו במגזר ה-upstream. עם תקציב של כ-8 מיליארד אירו לתקופה 2021-2027, הוא חלק מהמסגרת הפיננסית הרב-שנתית וניתן להשוות אותה לניסוח תוכנית אב.

חוק ASAP, לעומת זאת, שואף להגביר את הייצור התעשייתי של תחמושת וטילים. עם תקציב של 500 מיליון אירו, הוא מתמקד בחלק האמצעי של שרשרת הערך וניתן לפרש אותו באופן מטאפורי כבניית מפעל. כאמצעי חירום לטווח קצר, הוא מוגבל לתקופה המסתיימת באמצע 2025.

EDIRPA, בתורה, מתמקדת בפעילויות במורד הזרם ויוצרת תמריצים לרכש משותף של סחורות נחוצות בדחיפות. עם תקציב של 300 מיליון אירו ומשך זמן עד דצמבר 2025, היא דומה להזמנה בכמות גדולה. המנגנון מספק החזר עלויות אדמיניסטרטיביות לקונסורציומים של מדינות חברות.

יחד, שלוש היוזמות הללו יוצרות אסטרטגיה מקיפה לחיזוק יכולות ההגנה האירופיות, החל ממחקר וייצור ועד לרכש ממוקד.

מקור: אוסף המבוסס על מסמכים של הנציבות האירופית וניתוחים.

קרן ההגנה האירופית (EDF)

קרן ההגנה האירופית (EDF) היא הכלי האסטרטגי ארוך הטווח של האיחוד האירופי לקידום חדשנות. היא הושקה בשנת 2021, לפני הסלמת המלחמה באוקראינה, ומטרתה לפתח את הדור הבא של טכנולוגיות הגנה על ידי מימון פרויקטים משותפים של מחקר ופיתוח. היא מעוגנת במסגרת הפיננסית הרב-שנתית (MFF) של האיחוד האירופי ומשכה נמשך שבע שנים.

חוק לתמיכה בייצור תחמושת (ASAP)

ASAP, כמו EDIRPA, הוא תגובה ישירה למלחמה. זהו כלי חירום לטווח קצר המטפל בבעיה ספציפית בצד ההיצע: היעדר כושר ייצור של תחמושת וטילים. ASAP מספקת ליצרנים סיוע כספי ישיר להרחבת קווי הייצור שלהם ולביטול צווארי בקבוק ברכיבים קריטיים כמו חומרי נפץ ואבקת דלק.

EDIRPA

EDIRPA משלימה את ASAP על ידי טיפול בבעיה בצד הביקוש. בעוד ש-ASAP מגביר את הייצור, EDIRPA מבטיחה שהמדינות החברות יאגדו את ההזמנות שלהן. זה לא רק יוצר יעילות אלא גם מספק לתעשייה את ודאות התכנון הדרושה להשקעה באמצעות הזמנות גדולות וצפויות.

השלישייה של EDF, ASAP ו-EDIRPA מייצגת תהליך למידה אבולוציוני עבור האיחוד האירופי. היא ממחישה את המעבר ממיקוד טרום-מלחמה במחקר ופיתוח (EDF) לטווח ארוך, להיגיון בזמן מלחמה המתייחס לכל שרשרת הערך הביטחונית: פיתוח (EDF), ייצור (ASAP) ורכש (EDIRPA). ה-EDF הושק בשנת 2021 במטרה ארוכת הטווח לפתח את הדור הבא של טכנולוגיית הגנה. עם זאת, המלחמה יצרה צורך מיידי בטכנולוגיה קיימת בכמויות עצומות, שעבורן ה-EDF לא תוכנן. לאחר מכן, האיחוד האירופי פיתח במהירות שני כלי חירום חדשים וממוקדים: ASAP כדי לטפל בצוואר הבקבוק התעשייתי בצד ההיצע, ו-EDIRPA כדי לפתור את בעיית הביקוש המקוטע. רצף זה מדגים כיצד האיחוד האירופי מתאים את ארגז הכלים המדיניות שלו בזמן אמת, ועובר מגישה מוכוונת-שלום, ממוקדת במחקר ופיתוח, לגישה הוליסטית מונחית-משבר, המכסה את כל המחזור התעשייתי. פיתוח זה הניח את היסודות לתוכנית אחת ומשולבת כמו EDIP.

מהי תוכנית התעשייה הביטחונית האירופית (EDIP) וכיצד היא מתוכננת להמשיך ולהרחיב את ההיגיון של EDIRPA לאחר 2025?

תוכנית תעשיית הביטחון האירופית (EDIP) היא היורשת ארוכת הטווח המוצעת לכלי החירום לטווח קצר EDIRPA ו-ASAP. היא הוצגה על ידי הנציבות האירופית במרץ 2024 כחלק מאסטרטגיית תעשיית הביטחון האירופית הרחבה יותר (EDIS) ונועדה למלא את הפער שייווצר כאשר אמצעי החירום יפוגו בשנת 2025.

גישה מבנית לעתיד

בניגוד לכלי חירום תגובתיים, EDIP שואף לעגן לצמיתות את התמיכה בתעשיית הביטחון האירופית במסגרת האיחוד האירופי. הוא מבקש לשלב ולהרחיב את ההיגיון של תמיכה בצד ההיצע (כמו ב-ASAP) ותמריצים בצד הביקוש (כמו ב-EDIRPA) תחת מטרייה אחת וקוהרנטית יותר. המטרה היא לעבור מתגובת משבר למדיניות מבנית וצופה פני עתיד.

תקציב ולוח זמנים

ההצעה המקורית ל-EDIP צופה תקציב של 1.5 מיליארד אירו מתקציב האיחוד האירופי לתקופה שבין 2025 ל-2027. זה נתפס כמימון גישור עד תחילת המסגרת הפיננסית הרב-שנתית (MFF) הבאה בשנת 2028, שבה צפוי תקציב ביטחון גדול משמעותית.

מטרות מרכזיות של EDIP

EDIP מתבסס על הניסיון שנצבר עם קודמיו ומרחיב את מטרותיהם:

• חיזוק התחרותיות והתגובה של EDTIB.
• הבטחת זמינות ואספקה ​​של ציוד ביטחוני באמצעות פיתוח יכולות ייצור.
• המשך קידום שיתוף הפעולה והרכש המשותף בין המדינות החברות.
• אלמנט חדש וחשוב הוא קידום ממוקד של שיתוף פעולה עם אוקראינה לתמיכה בשיקום ומודרניזציה של תעשיית הביטחון שלה.

תוכנית EDIP מייצגת את ניסיונו של האיחוד האירופי למסד את תפקידו החדש במדיניות התעשייה הביטחונית. מטרתה להפוך את אמצעי החירום האד-הוק של 2023 למאפיין קבוע של הארכיטקטורה המוסדית והתקציבית של האיחוד. בעוד ש-EDIRPA ו-ASAP נוצרו כתגובות זמניות למשבר בלתי צפוי, ההצעה ל-EDIP מאותתת על הכרה של הנציבות בכך שסביבת הביטחון השתנתה לצמיתות וכי בעיות הקיבולת התעשייתית ופיצול הרכש דורשות פתרון מבני קבוע, ולא רק תיקונים זמניים. על ידי הצעת תוכנית רב-שנתית נפרדת עם סעיף תקציב משלה, הנציבות מנסה להעביר את מדיניות התעשייה הביטחונית של האיחוד האירופי מתחום "ניהול המשברים" לתחום "עסקי הליבה של האיחוד האירופי". מעבר זה מ-EDIRPA/ASAP ל-EDIP הוא בעל משמעות רבה: הוא מסמן את המעבר המיועד מתפקיד ריאקטיבי לתפקיד פרואקטיבי ואסטרטגי ארוך טווח עבור האיחוד האירופי בעיצוב נוף ההגנה האירופי.

מרקוס בקר

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

יו"ר SME Connect Connect Group

לינקדאין

Konrad Wolfenstein

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין