הבטחות רפורמה ומציאות רגולטורית: תיקון חוק שעות העבודה הגרמני תחת בדיקה כלכלית

כישלון הרפורמה בחוק שעות העבודה: זו הסיבה שעסקים ומומחים משמיעים כעת את האזעקה

חוק שעות העבודה של גרמניה עומד בפני נקודת מפנה היסטורית - אך המודרניזציה המיוחלת מאיימת להסתיים במבוך בירוקרטי. בהתבסס על פסקי דין פורצי דרך של בית המשפט האירופי לצדק ובית הדין הפדרלי לעבודה, הקואליציה השלטת הבטיחה רפורמה עכשווית: גמישות רבה יותר לעובדים ולחברות, מעבר משעות עבודה מקסימליות נוקשות יומיות לכיוון שעות עבודה שבועיות, וגישה יעילה יותר לדרישת הרישום האלקטרוני החדש. עם זאת, הצעת החוק המוצגת כעת על ידי משרד העבודה והרווחה הפדרלי (BMAS) סופגת ביקורת רבה ברחבי המגזר העסקי. במקום לסלול את הדרך למודלים מודרניים של עבודה כמו שבוע עבודה בן ארבעה ימים, החוק מקשר גמישות נחוצה בדחיפות להסכמי משא ומתן קיבוציים. עבור מגזרים עם שיעורי משא ומתן קיבוציים נמוכים - במיוחד תעשיית המזון המהיר שכבר מתקשה - פירוש הדבר שהם נשארים לכודים במסגרת הנוקשה של העידן התעשייתי האנלוגי, בעוד שהבירוקרטיה ממשיכה לגדול. ניתוח כלכלי וחברתי-פוליטי של הצעת חוק הסותרת את הבטחותיה שלה.

כאשר הסכמי קואליציה פוגשים את טיוטות המשרדים - והתוצאה מאכזבת

נקודת המוצא: חוק שהיה צריך להתקבל מזמן פוגע בקואליציה מפולגת

חוק שעות העבודה הגרמני משנת 1994, במבנהו הבסיסי, הוא תוצר של העידן התעשייתי האנלוגי. הוא קובע זמן עבודה יומי מרבי של שמונה שעות, או עשר במקרים חריגים, ומחייב תקופת מנוחה של אחת עשרה שעות בין משמרות. במשך עשרות שנים, מסגרת זו נחשבה להישג חברתי-פוליטי - אמצעי הגנה מפני ניצול פיזי של עובדים במפעלים ובמכרות. עם זאת, עולם העבודה השתנה באופן מהותי. עבודה בפרויקטים, עבודה במשמרות, כלכלת הפלטפורמות הדיגיטליות וההעדפות שהשתנו באופן עמוק של עובדים צעירים מאתגרות יותר ויותר את משטר שעות העבודה היומי הנוקשה הזה.

המניע הפוליטי לרפורמה היה ברור: בית המשפט האירופי לצדק, בפסיקתו המכונה "פסיקת שעון נוכחות" מ-14 במאי 2019 (תיק C-55/18), כבר קבע כי מעסיקים מחויבים ליישם מערכת אובייקטיבית, אמינה ונגישה למדידת זמן העבודה היומי של כל עובד. בית הדין הפדרלי לעבודה הגרמני (BAG) הלך בעקבותיו בשנת 2022, והבהיר כי החובה לתעד את זמן העבודה נובעת כבר מהחוק הגרמני הקיים. המחוקק היה צריך להגיב במהירות לאות כפול זה מצד בית המשפט העליון - אך הוא נכשל בכך במשך שנים.

לפיכך, הקואליציה השחורה-אדומה של CDU/CSU ו-SPD הסכימה על רפורמה מקיפה בחוק שעות העבודה בהסכם הקואליציה שלהן מאפריל 2025. ההבטחות המרכזיות כללו: הכנסת זמן עבודה מקסימלי שבועי במקום יומי, גמישות רבה יותר לחברות ולעובדים בהתאם להנחיית שעות העבודה של האיחוד האירופי (2003/88/EC), ורגולציה יעילה יותר של חובת רישום זמן עבודה באופן אלקטרוני. טיוטת הצעת החוק של משרד העבודה והרווחה הפדרלי (BMAS) תחת השרה ברבל בס (SPD), שפורסמה ביוני 2026, אכזבה משמעותית את הציפיות הללו.

טיוטת הצעת החוק: מה מתכנן משרד העבודה והרווחה הפדרלי (BMAS) בפועל

טיוטת ההצעה מציעה למעשה שני שינויים עיקריים. ראשית, צדדים המתקיימים במשא ומתן קיבוצי יוכלו להסכים על זמן עבודה שבועי מרבי במקום זמן עבודה יומי. תקופת המנוחה המחייבת בחוק של אחת עשרה שעות בין משמרות תבוטל לאחר מכן - אך רק אם ייכללו גם הסכמי משא ומתן קיבוציים בנוגע לתקנות בריאות ובטיחות לעובדים. אמנם זה נשמע כמו פשרה הגיונית במבט ראשון, אך בפועל יש לו השפעה סלקטיבית משמעותית.

שנית, על מעסיקים לתעד באופן אלקטרוני את תחילתן, סיוםן ומשכן של שעות העבודה היומיות ביום ביצוע העבודה. בעוד שהרישום יכול להתבצע גם על ידי העובדים עצמם או על ידי צדדים שלישיים, המעסיק תמיד נשאר אחראי. הסכמים קיבוציים צריכים לאפשר חריגים, כגון רישום או תיעוד לא אלקטרוני לא יאוחר משבעה ימים לאחר ביצוע העבודה. שיטות רישום חלופיות מסופקות באופן קבוע עבור עסקים זעירים עם עד עשרה עובדים.

הסכם הקואליציה הבטיח במפורש תקנה "לא בירוקרטית". במקום זאת, הטיוטה של ​​משרד העבודה והרווחה הפדרלי (BMAS) מציגה מערכת כללים מובחנת מאוד עם חובה בסיסית, חריגים המבוססים על הסכמי קיבוציים, הוראות מיוחדות הקשורות לגודל ותקופות מעבר - מבנה משפטי שתוביל בהכרח למחלוקות על פרשנות. יתר על כן, בעוד שחובת העבודה האלקטרונית באותו היום עומדת בדרישות בית המשפט האירופי בכוונתה המגנה, היא קושרת בו זמנית את גמישות חלוקת שעות העבודה לקיומם של הסכמי קיבוציים. זה יוצר סתירה בתוך הטיוטה עצמה: החובה לדיגיטציה חלה על כולם, בעוד שהגמישות חלה רק על מעטים.

בעיית כיסוי המשא ומתן הקיבוצי: רפורמה עבור מיעוט מועדף

הפגם המבני המרכזי של הטיוטה טמון בקישור שעות העבודה השבועיות המרביות להסכמים קיבוציים. בגרמניה, בשנת 2025, קצת פחות מ-48.7 אחוזים מכלל העובדים עבדו בחברות המכוסות בהסכמים קיבוציים. זה נשמע כמו רוב צר - אך במציאות, כיסוי המשא ומתן הקיבוצי משתנה באופן דרמטי בין מגזרים וגדלי חברות. בעוד שכ-49 אחוזים מהחברות במשק כולו מכוסות בהסכמים קיבוציים, הנתון בענף האירוח עומד על 23 אחוזים בלבד. אם מסתכלים על חברות ולא על עובדים, השיעור נמוך אף יותר, שכן בעיקר חברות גדולות יותר הן שחותמות על הסכמים קיבוציים: 77 אחוזים מהחברות עם יותר מ-200 עובדים סובלות מכיסוי של משא ומתן קיבוצי, בעוד שרק 35 אחוזים מהחברות עם 21 עד 50 עובדים כן.

עבור ענף רשתות המסעדות, משמעות הדבר היא שחלק גדול מהמגזר פשוט לא יוכל לקבל את הגמישות שהובטחה בהסכם הקואליציה, משום שלא קיים הסכם קיבוצי שדרכו ניתן יהיה לנהל משא ומתן על התקנות הנדרשות. איגוד רשתות המסעדות הגרמני (BdS) מתח ביקורת חריפה על כך. מנכ"ל BdS, מרקוס סוכרט, הצהיר כי הטיוטה רחוקה מלהגיע לציפיות הענף ואינה עומדת ביעדי הרפורמה שסוכמו בהסכם הקואליציה. רשתות המסעדות יצטרכו תחילה להבטיח בקפדנות את הגמישות הנדרשת בדחיפות באמצעות משא ומתן קיבוצי - תהליך שייקח שנים, ובהתחשב בפערים הקיימים בכוחות בענף האירוח, יכלול ויתורים כלכליים ניכרים.

מבנה זה לא רק פוגע ביעד המדיניות הכלכלית של הרפורמה, אלא גם מחריף חוסר איזון מבני בתחרות: מובילות שוק כמו מקדונלד'ס או בורגר קינג, שכבר יש להן הסכמי משא ומתן קיבוציים ברמת החברה, יוכלו לנצל באופן מיידי את אפשרויות הגמישות החדשות. עם זאת, רשתות מסעדות קטנות יותר ללא הסכמים כאלה יישארו לכודות בתקנות הישנות והנוקשות. לפיכך, מארק ביאדץ', דובר סיעת הפרלמנט CDU/CSU לענייני עבודה ומדיניות חברתית, ציין בצדק כי זמן עבודה שבועי מרבי חייב לחול על כל העובדים - בין אם קיים הסכם קיבוצי ובין אם לאו.

רשתות מסעדות תחת לחץ: הממד הכלכלי

כדי להבין את היקף הוויכוח, יש להבין את החשיבות הכלכלית של רשתות המסעדות. בשנת 2025, המגזר ייצר הכנסות כוללות של 36 מיליארד אירו בגרמניה - עלייה מ-35 מיליארד אירו בשנת 2024 - המייצגות כ-40 אחוזים מכלל שוק המסעדות הגרמני. חברות החברות באיגוד רשתות המסעדות הגרמני (BdS) מעסיקות כ-120,000 עובדים ומעל 2,000 מתלמדים בכמעט 3,000 מיקומים. זה הופך את רשתות המסעדות לא רק למעסיקה משמעותית, אלא גם לכוח מניע להכשרה ולמעבדת שילוב עבור אנשי מקצוע צעירים, סטודנטים ומהגרים.

אבל התעשייה נמצאת תחת לחץ ניכר. כל מגזר האירוח דיווח על ירידה ריאלית בהכנסות של 4.9 אחוזים בספטמבר 2025 בהשוואה לחודש המקביל בשנה הקודמת. מספר חדלות הפירעון של מסעדות וברים עלה לכ-2,900 בשנת 2025 - כמעט 30 אחוז יותר מאשר בשנה הקודמת. במקביל, עלויות כוח האדם עולות: שכר המינימום החוקי הועלה ל-13.90 אירו בינואר 2026, מה שמתורגם לעלויות שנתיות נוספות של כ-2,275 אירו לעובד במשרה מלאה. בסביבה כלכלית זו, גמישות רבה יותר בהסדרי שעות העבודה אינה דרישה מופשטת, אלא יתרון תחרותי קונקרטי.

לכך מתווסף המחסור בעובדים מיומנים. דו"ח DIHK (איגוד לשכות התעשייה והמסחר הגרמניות) על גיוס עובדים מיומנים לשנת 2024/25 מראה כי ענף האירוח, עם 64 אחוזים, הוא בין המגזרים עם המחסור הבולט ביותר בעובדים מיומנים - ו-57 אחוזים מהעסקים מביעים רצון עז במיוחד לגמישות רבה יותר בשעות העבודה. יותר מ-40 אחוז מהמשרות בענף המלונאות והמסעדות פנויות כיום. מחצית מכלל ההתמחויות במגזר זה אינן מושלמות. בהקשר זה, מתברר מדוע רשתות מסעדות רואות בשעות עבודה גמישות לא ככלי להגדלת עומס העבודה, אלא כאמצעי לשיפור איזון בין עבודה לחיים פרטיים ולכן כאסטרטגיית גיוס. אלו שיכולים להציע לעובדיהם את האפשרות לעבוד ארבעה ימים אינטנסיביים יותר במקום חמישה ימים ארוכים באותה מידה, ובכך ליהנות מסוף שבוע ארוך יותר, יש להם יתרון מכריע בתחרות על כוח אדם מצומצם.

חובת רישום הזמן: סתירה לצמצום הבירוקרטיה

נקודת המחלוקת העיקרית השנייה היא החובה לתעד שעות עבודה באופן אלקטרוני באותו היום. חובה זו מבוססת היטב מבחינת ההיגיון המגן שלה: פסיקת בית המשפט האירופי לצדק (ECJ) משנת 2019 הבהירה באופן חד משמעי כי ללא רישום אובייקטיבי של שעות עבודה, זכויות העובדים להגביל את שעות העבודה המרביות ולזמני מנוחה מספקים אינן ניתנות לאכיפה דה פקטו. פסיקת בית הדין הפדרלי לעבודה (BAG) משנת 2022 פירטה זאת עוד יותר עבור החוק הגרמני. לפיכך, הקידוד הסטטוטורי של חובה שקבע בית המשפט העליון זה מכבר הוא עקבי מבחינה משפטית.

עם זאת, היישום הספציפי בעייתי, לאור המתח עם המחויבות המוצהרת של הקואליציה לצמצום הבירוקרטיה. הסכם הקואליציה השחור-אדום הבטיח להפחית את העלויות הבירוקרטיות עבור עסקים ב-25 אחוזים (כ-16 מיליארד יורו) ולהפחית את נטל הציות עבור חברות, אזרחים ומנהל ציבורי בלפחות 10 מיליארד יורו. המועצה הלאומית לבקרת הרגולציה (NKR) מציינת בדו"ח השנתי שלה לשנת 2025 כי הנטל הבירוקרטי המבני על עסקים נותר כ-64 מיליארד יורו בשנה. על רקע זה, כל דרישת דיווח חדשה המכבידה על חברות מבלי לספק ערך מוסף אמיתי אינה עקבית מבחינה פוליטית.

תעשיית המזון המהיר כבר רושמת את שעות העבודה של הרוב המכריע של עובדיה - זה כמעט טבוע בענף עקב השימוש במערכות נקודות מכירה ולוחות זמנים של משמרות. לכן, האיגוד הגרמני של שירותי קייטרינג (BdS) אינו קורא לדחייה עקרונית של מעקב אחר שעות, אלא להותיר את ההחלטה לגבי שיטת הרישום לחברות עצמן ומותאמת לנסיבות התפעול הספציפיות שלהן. טיוטת החקיקה נוקשה מדי מבחינה זו: היא מחייבת רישום אלקטרוני באותו היום כנוהג סטנדרטי ומאפשרת חריגים רק באמצעות הסכמי משא ומתן קיבוציים - ובכך יוצרת את אותה בעיה של כיסוי במשא ומתן קיבוצי.

עבור חברות עם פחות מעשרה עובדים, מתוכננים צעדי הקלה קבועים; עבור חברות בינוניות וגדולות יותר, חלים רק תקופות מעבר מוגבלות. בעוד שעלויות הטמעת מערכות מעקב זמן אלקטרוניות ניתנות לניהול - פתרונות מבוססי ענן עולים בין שניים לשנים עשר יורו לעובד לחודש - הנקודה המכרעת אינה מחיר התוכנה, אלא שאלת החופש היזמי. העיקרון לפיו המדינה קובעת יעדי הגנה, אך לא את השיטה להשגתם, הוא עיקרון מוכח של רגולציה טובה - וטיוטת החקיקה מפרה עיקרון זה.

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

מידע נוסף כאן:

• מרכז עסקים מומחים

מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

מערכת הקואורדינטות האירופית: מה באמת מאפשרת הנחיית האיחוד האירופי

הוראת שעות העבודה 2003/88/EC קובעת דרישות מינימום, אך משתמשת במכוון במערכת שבועית ולא יומית. היא קובעת רק זמן עבודה שבועי ממוצע מרבי של 48 שעות (כולל שעות נוספות) על פני תקופת הייחוס, כמו גם זמני מנוחה יומיים של אחת עשרה שעות ותקופת מנוחה שבועית של 24 שעות בנוסף לתקופת המנוחה היומית. חוק שעות העבודה הגרמני הקיים, עם עקרון יום העבודה בן שמונה השעות, חורג מעבר לסטנדרטים המינימליים האירופיים הללו - ולכן הוא מספק הגנה רבה יותר ממה שחוק האיחוד האירופי דורש.

זה מותר מבחינה חוקית ובמובנים מסוימים רצוי. עם זאת, משמעות הדבר היא גם שלגרמניה תהיה חופש פעולה ניכר ביישום הרפורמה מבלי להפר את חוקי האיחוד האירופי. הטמעת זמן עבודה שבועי מרבי כללי – מבלי להיות קשור להסכמים קיבוציים – תהיה תואמת לחלוטין את הנחיית 2003/88/EC, ובלבד שיישמרו זמני המנוחה והמגבלות העליונות שנקבעו בה. זה בדיוק מה שהוסכם בהסכם הקואליציה: ביטול מגבלת זמן העבודה היומי המרבי לטובת זמן עבודה שבועי.

עם זאת, טיוטת החקיקה של משרד העבודה והרווחה הפדרלי (BMAS) אינה עומדת בציפיות ברמה האירופית. היא שומרת על יום עבודה של שמונה שעות כסטנדרט משפטי בסיסי ומאפשרת גמישות שבועית רק באמצעות הסכמים קיבוציים. גישה זו משקפת פחות את הצורך האובייקטיבי ויותר את הפשרה הפוליטית בתוך הקואליציה: בהתעקשותם של האיגודים המקצועיים, שר העבודה של ה-SPD כלל סעיף המגביל את הרפורמה למגזרים המכוסים בהסכמים קיבוציים. התוצאה היא טיוטה שעוקפת את הבטחת הרפורמה פשוטו כמשמעו מבלי להפר אותה רשמית.

השוואה למדינות אירופאיות אחרות חושפת בבירור את האנומליה של הגישה הגרמנית. עם זמן עבודה שבועי ממוצע של 33.9 שעות, גרמניה היא בין המדינות עם שעות העבודה הקצרות ביותר באירופה. יחד עם זאת, התקנות החוקיות המסדירות את חלוקת זמן העבודה הזה לאורך היום הן מגבילות בהרבה מאשר ברוב המדינות השכנות. צרפת, הולנד ומדינות חברות אחרות באיחוד האירופי דבקות ישירות בהנחיה השבועית - ובכך מאפשרות חלוקת זמן עבודה שבגרמניה ניתנת להשגה רק באמצעות הסכמי קיבוציים מורכבים ועקיפים.

גמישות כהזדמנות חברתית-פוליטית: המימד שלא הוערך כראוי

הדיון הפוליטי מצטמצם לעתים קרובות לנקודת המבט של המעסיק, תוך התעלמות ממימד חשוב: שעות עבודה גמישות מוערכות מאוד גם על ידי העובדים. המחקר "העבודה הבאה בתעשיית האירוח" של מכון העתיד הגרמני למגזר האירוח מראה כי 77 אחוז מהעובדים רואים בשעות עבודה גמישות מאפיין מרכזי במקום העבודה. יחד עם זאת, רק 40 אחוז מהעובדים בתעשיית האירוח מרוצים מזמינותן של שעות עבודה גמישות. לכן, הפער בין שאיפה למציאות ניכר.

הטמעת זמן עבודה שבועי מרבי תאפשר לעובדים לפזר את שעות עבודתם על פני ארבעה ימים במקום חמישה, ובכך להשיג סוף שבוע של שלושה ימים - מודל המכונה לעתים קרובות בוויכוח הציבורי "שבוע של ארבעה ימים". זה במפורש לא יכלול יותר עבודה, אלא חלוקה שונה של אותו מספר שעות שבועיות. עבור טבח שכבר עובד עד 16:00 לאחר שירות ארוחת הצהריים, משמרת ארוכה יותר עד 18:00 בארבעה ימים במקום חמישה תהיה ככל הנראה אטרקטיבית הרבה יותר - אם היא תביא לסוף שבוע ארוך יותר. פוטנציאל זה לשיפור האיזון בין עבודה לחיים אישיים אינו נדון בטיוטת הצעת BMAS.

מגמות דמוגרפיות מוסיפות משקל נוסף לממד זה. דו"ח העובדים המיומנים של DIHK מראה כי ענף האירוח נמנה בין המגזרים המושפעים ביותר ממחסור בכוח אדם, וכי הרצון בשעות עבודה גמישות בולט במיוחד שם. עד שנת 2030, בהנחה של הגירה נמוכה, ענף האירוח צפוי להכיל מחסור של 610,000 עובדים. במצב זה, שעות עבודה גמישות אינן מותרות, אלא כלי אסטרטגי לגיוס ושימור עובדים. טיוטת החקיקה מפספסת כאן הזדמנות משמעותית.

מחקרים על איזון בין עבודה לחיים מראים גם כי עובדים צעירים יותר, במיוחד אלו מדור ה-Y וה-Z, מעריכים אוטונומיה בהסדרי שעות עבודה באופן משמעותי יותר מאשר שעות עבודה קצרות יותר באופן כללי. עבור תעשיית המזון המהיר, אשר מסתמכת במידה רבה על עובדים צעירים, היכולת להציע מודלים אטרקטיביים של שעות עבודה קשורה ישירות ליכולת לגייס מספיק כוח אדם מלכתחילה. רפורמה המגבילה גמישות זו לחברות גדולות ומאוגדות יוצרת, אם כן, לא רק אי שוויון משפטי אלא גם עיוותים מבניים של התחרות.

שעות עבודה המבוססות על אמון: נקודת קונפליקט נוספת

אלמנט רגיש נוסף בטיוטת הצעת החוק נוגע בעקיפין לשעת עבודה המבוססת על אמון. הסכם הקואליציה קבע במפורש כי זמן עבודה המבוסס על אמון ללא מעקב אחר זמן יישאר אפשרי בהתאם להנחיית זמן העבודה של האיחוד האירופי. התחייבות זו משמעותית מנקודת מבטן של חברות שירותים עתירות ידע וארגון עבודה מודרני: זמן עבודה המבוסס על אמון מאפשר תרבות עבודה מוכוונת תוצאות שעובדת היטב במיוחד במגזרים עם רמה גבוהה של עבודה מבוססת פרויקטים.

האם טיוטת הצעת החוק תקיים את ההבטחה הזו בפועל שנויה במחלוקת משפטית. איגודי עובדים טוענים כי מעקב אחר שעות עבודה נחוץ, במיוחד עם שעות עבודה המבוססות על אמון, כדי להבטיח עמידה בשעות העבודה המרביות וזמני המנוחה. ארגוני מעסיקים, לעומת זאת, מדגישים כי דרישת רישום מקיפה תבטל למעשה את מודל שעות העבודה המבוסס על אמון. זהו קונפליקט בלתי פתור של נורמות משפטיות בין פסיקת בית המשפט האירופי, החלטת בית המשפט הפדרלי לעבודה, הסכם הקואליציה וטיוטת הצעת החוק. החקיקה הסופית תצטרך לספק בהירות בנושא זה אם הממשלה הפדרלית לא תרצה לעורר מאבק משפטי נוסף בן שנים.

חוסר עקביות במדיניות כלכלית: רפורמה כסתירה עצמית

הבעיה הבסיסית בטיוטת הצעת החוק טמונה בסתירה הטבועה בה. בהסכם הקואליציה שלה, התחייבה הממשלה הפדרלית למטרה כפולה: גמישות רבה יותר לעסקים ולעובדים מצד אחד, וצמצום משמעותי של הבירוקרטיה מצד שני. טיוטת הצעת החוק של משרד העבודה והרווחה הפדרלי (BMAS) אינה מצליחה להשיג את שתי המטרות בו זמנית. היא אינה יוצרת גמישות אמיתית משום שהיא קושרת את אפשרות הגמישות המכרעת (שעות עבודה שבועיות מקסימליות) לדרישה של כיסוי במשא ומתן קיבוצי, שהיא הכי פחות נפוצה במגזרים הגמישים ביותר. והיא גם לא מפחיתה את הבירוקרטיה משום שהיא מציגה דרישה נוקשה של רישום זמנים אלקטרוני יומי שלא ניתן להקל עליה עבור חברות ללא הסכם קיבוצי, אפילו באמצעות הסכמים ספציפיים לענף.

ההצלחות שכבר השיגה הקואליציה בצמצום הבירוקרטיה - על פי הדיווחים חיסכון של כשלושה מיליארד יורו בששת החודשים הראשונים - יקוזזו לפחות באופן חלקי על ידי דרישות הדיווח החדשות. זה נכון במיוחד לגבי מגזרי האירוח והקייטרינג הבינוניים בעיקר, שכבר נמצאים תחת לחץ עלויות ניכר. בדו"ח השנתי שלה לשנת 2025, הזהירה המועצה הלאומית לבקרת הרגולציה (NKR) כי למרות ההתקדמות הראשונית, הנטל הבירוקרטי המבני על עסקים נותר כ-64 מיליארד יורו בשנה. דרישות תיעוד חדשות ללא ערך מוסף ממשי סותרות ישירות ממצא זה.

לא בלי אירוניה מסוימת, הצעת חוק של משרד העבודה בראשות ה-SPD חוסמת את המודרניזציה המובטחת. קישור גמישות להסכמים קיבוציים עוקב אחר היגיון התואם קשר הדוק לאינטרסים של האיגודים המקצועיים: אלו שרוצים יותר חופש צריכים להרוויח אותו באמצעות דיאלוג עם האיגודים המקצועיים. זה מובן מנקודת מבט של מדיניות חברתית - אך זה סותר את יעד הרפורמה הכלכלית שעליו הסכימה הקואליציה עצמה. וזה מפלה לרעה את אותם מעסיקים ועובדים שעובדים במגזרים שאינם מכוסים על ידי הסכמים קיבוציים, ובכל זאת ייהנו ממודלים של שעות עבודה גמישות יותר.

הקריאה לרפורמה אמיתית: מה המחוקקים צריכים לעשות

הביקורת מצד ה-BdS (התאחדות העצמאים הגרמנים) וחלקים גדולים בקהילת העסקים אינה מכוונת לביטול הגנת העובדים, אלא לתכנון החכם שלה. מנקודת מבט של ניתוח כלכלי, ניתן לגזור את עקרונות הרפורמה הבאים:

ראשית, יש להנהיג זמן עבודה שבועי מרבי ללא הסתייגויות בנוגע להסכמים קיבוציים. הנחיית שעות העבודה של האיחוד האירופי מאפשרת זאת; הסכם הקואליציה קובע זאת; והצורך הכלכלי ניכר. ניתן להבטיח את הגנת העובדים על ידי שמירה על זמן עבודה מרבי של 48 שעות שבועיות והבטחת זמני מנוחה. ביטול ההסתייגות בנוגע להסכמים קיבוציים לא יהווה התקפה על הסכמים כאלה - אשר עדיין עשויים לקבוע סטנדרטים מחמירים יותר של הגנה - אלא ייצור תנאי משחק שווים לכל החברות.

שנית, חובת רישום שעות העבודה צריכה להיות ניטרלית מבחינת שיטה. פסיקת בית המשפט האירופי דורשת מערכת אובייקטיבית, אמינה ונגישה - אך לאו דווקא מערכת אלקטרונית. על פי הסכם הקואליציה, ההחלטה בנוגע לטופס הספציפי צריכה להיות מוסדרת באופן לא בירוקרטי. תקנה שמשאירה את בחירת השיטה למעסיקים וקובעת רק את מטרת הגנת המידע תהיה תואמת את חוקי האיחוד האירופי, מיטיבה עם המעסיקים, ובו זמנית תגן על זכויות העובדים. מאפיינים ספציפיים לענף - כגון מערכות רישום שעות מבוססות קופה שכבר קיימות באופן נרחב בענף מסעדות הרשתות - יוכלו להיות מוכרים במקום להחליף אותם בדרישות משפטיות נוקשות.

שלישית, על הממשלה הפדרלית לנצל את ההזדמנות למודרניזציה של חוק שעות העבודה בכללותו. זה כולל תקנות ברורות בנוגע לשעות עבודה המבוססות על אמון, הגנה משפטית על מודלים מודרניים של שעות עבודה (חשבונות שעות עבודה שנתיים, חשבונות שעות עבודה לכל החיים), וביטול תקנות מפורטות אנכרוניסטיות שכבר אינן משרתות כל תפקיד מגן מעשי. חוק שעות עבודה למאה ה-21 צריך לקבוע מסגרת, לא לקבוע שיטות.

הערכה כוללת: רפורמה חצי-לבבית היא כישלון מוחלט

הצעת החוק של משרד העבודה והרווחה הפדרלי (BMAS) לתיקון חוק שעות העבודה אינה צעד לקראת מודרניזציה - היא צעד לקראת מורכבות רגולטורית. היא מקודדת את פסיקות בית המשפט העליון (וזה נכון) מבלי לפצות על הבירוקרטיזציה הנובעת מכך בגמישות אמיתית (וזה לא נכון). היא פותחת אפשרות של זמן עבודה שבועי מרבי (התואם את הסכם הקואליציה), אך הופכת אותו לבלתי ניתן להשגה עבור מחצית מהעובדים הגרמנים באמצעות דרישת הסכם קיבוצי (הסותרת את הסכם הקואליציה).

ההשפעה על רשתות המסעדות ועל ענף האירוח בכללותו חמורה במיוחד: מגזר הסובל מלחצי עלויות, מחסור בעובדים מיומנים ותחרות גוברת, הזקוק בדחיפות לשעות עבודה גמישות ככלי לניהול כוח אדם, אך אינו נהנה מהיתרונות המרכזיים של הרפורמה. שיעור כיסוי המשא ומתן הקיבוצי של 23% בענף האירוח פירושו שכ-77% מהעסקים במגזר יצטרכו להישאר תחת המערכת הישנה והנוקשה. זו אינה תוצאת רפורמה שעומדת בציפיותיה.

התאחדות היזמים העצמאיים הגרמנית (BdS) פונה בצדק לממשלה הפדרלית לשפר באופן מהותי את הצעת החוק בתהליך החקיקה הנוסף וליישם באופן עקבי את הרפורמות שהובטחו בהסכם הקואליציה. אין לפרש פנייה זו כייצוג של אינטרסים מיוחדים של תעשייה אחת, אלא כתזכורת לאמינות דמוקרטית: הסכמי קואליציה הם הבטחות פוליטיות. הצעת חוק שעוקפת הבטחות אלה מבלי להפר אותן פוגעת באמון ביכולת הרפורמה של המדינה הגרמנית - ובהתחשב באתגרי המדיניות הכלכלית של זמננו, זהו מחיר שגרמניה אינה יכולה להרשות לעצמה.