רכש של הבונדסוור ואחריות עירונית: התפקיד החדש של הרשויות המקומיות – בירוקרטיה וחוקי בנייה במוקד – תמונה: Xpert.Digital
ראש הבונדסוור קורא לערים גרמניות לקחת אחריות – הבירוקרטיה מאטה את החימוש מחדש
### טנקים במקום הגנה על מינים? מדוע ראש העיר שלכם חייב כעת לפנות מקום לבונדסוור ### "מוכנים למלחמה עד 2029": מה המשמעות של דוקטרינת הבונדסוור החדשה עבור עירכם ### חוק חדש הופך הכל: זו הסיבה שמפעלי טנקים מקבלים כעת עדיפות בקהילה שלכם ### כיצד לטאה יכולה לעצור את בניית טנקים – ומה משתנה כעת באופן קיצוני ###
הדרישה לתמיכה עירונית: הביטחון הלאומי הופך לחשוב יותר מתקנות בנייה מקומיות
מה המשמעות של הצהרתו של נשיא BAAINBw על אחריותן של הרשויות המקומיות?
אנט להניגק-אמדן, נשיאת המשרד הפדרלי לציוד, טכנולוגיית מידע ותמיכה בשירות של הבונדסווהר, נקטה עמדה ברורה: "על הרשויות המקומיות מוטלת החובה לשמור על המכשולים הבירוקרטיים הנמוכים ככל האפשר לעידן חדש זה." אין להבין דרישה זו כביטוי דעה מבודד, אלא כחלק משינוי שיטתי של מדיניות הביטחון וההגנה הגרמנית בעקבות מלחמת התוקפנות הרוסית נגד אוקראינה.
שינוי זה בסדרי העדיפויות הביא לשינוי מהותי. בעוד שבעבר, אינטרסים אזרחיים בלבד היו במוקד רשות התכנון העירונית, כעת יש לתת התייחסות רבה יותר לאינטרסים של הביטחון הלאומי. להניג-אמדן מציינת כי יצרני מערכות ביטחוניות מתמודדים עם אותם אתגרים כמו פרויקטים אחרים של בנייה – במיוחד עיכובים עקב הליכי היתרי בנייה ודרישות להגנת מינים.
מתאים לכך:
מדוע יש צורך להאיץ את ייצור הנשק?
אילו תרחישי איום מצדיקים דחיפות זו?
המצב הביטחוני המשתנה מחייב חימוש מחדש מהיר של הבונדסוור. מומחים וסוכנויות מודיעין מזהירים כי רוסיה עלולה להיות מסוגלת למלחמה גדולה ולתקיפה על שטח נאט"ו כבר בשנת 2029. הגנרל קרסטן ברויאר, המפקח הכללי של הבונדסוור, מדגיש: "עלינו להיות מוכנים למלחמה עד 2029". הערכה זו מבוססת על החימוש מחדש השיטתי של רוסיה ועל התקפות ההיברידיות המגוונות על תשתיות קריטיות.
לבונדסוור יש הרבה מה להשלים כמעט בכל התחומים. חסר לו ציוד מסורתי כמו טנקים ומטוסים, אבל בעיקר תחמושת. כדי להפוך את גרמניה ואירופה לעצמאיות יותר מארה"ב, חשוב גם לרכוש יכולות צבאיות שארה"ב סיפקה בעבר במסגרת נאט"ו. אלה כוללות סיור לווייני, טילים ארוכי טווח והגנה אווירית.
תעשיית הנשק הגרמנית ניצבת בפני אתגרים עצומים. במשך שלושה עשורים של פירוק נשק, היכולות צומצמו משמעותית. אם מאמצי ההגנה יוכפלו כעת, לא ניתן לעשות זאת בן לילה. היצרנים הסופיים, כמו Rheinmetall, KNDS, TKMS ו-Diehl, מעסיקים רק כ-60,000 איש בגרמניה; כולל ספקים, המספר הוא כ-150,000.
חוק האצת הרכש כתגובה
מה בדיוק ישתנה עם החוק החדש?
חוק האצת התכנון והרכש, שאושר על ידי הקבינט ב-23 ביולי 2025, ומתוכנן להיכנס לתוקף בתחילת 2026, מייצג שינוי כיוון מהותי. להניג-אמדן מברכת במיוחד על המשקל החדש של איזון האינטרסים: "הוא קובע כי האינטרסים של הרפובליקה הפדרלית מקבלים עדיפות בתרגיל איזון כזה. מה שהיה בעבר זהה, כעת איזן מחדש."
החוק מרחיב משמעותית את היקף התחולה. בעתיד, כל "החוזים לעמידה בצורכי הבונדסוור" יהיו כפופים להליכים מזורזים. זה כולל לא רק ציוד צבאי, אלא גם רכש אזרחי כגון אספקה רפואית, מכשירים רפואיים, תחבושות ותרופות. כמו כן, כל פרויקטי הבנייה ושירותי התכנון עבור הבונדסוור כפופים לחוק, בין אם הם קשורים להגנה או לביטחון.
תוקף החוק יוארך עד 31 בדצמבר 2035, ובכך יווצר ביטחון תכנוני לפרויקטים ארוכי טווח. חריגים לחוק הרכש הציבורי נועדו לפשט ולהאיץ את מתן החוזים הציבוריים כדי לענות על צרכי הבונדסוור. מתן חוזים ישיר אמור להתאפשר מהר יותר ובתדירות גבוהה יותר בעתיד.
מכשולים בירוקרטיים והשפעותיהם
אילו בעיות ספציפיות נובעות מהליכי אישור ארוכים?
הערכת הגנת המינים בהתאם לסעיף 44 לחוק שימור הטבע הפדרלי נדרשת לכל פרויקטי הבנייה מאז 2010. הערכות אלו עלולות לגרום לעיכובים משמעותיים, שכן הן כוללות תהליך בן שלושה שלבים. השלב הראשון מבהיר האם קיימים מינים מוגנים באזור ההשפעה. אם נמצאו ממצאים חיוביים, יבוצעו הערכות מעמיקות יותר, שיכולות להוביל לנקיטת צעדי פיצוי מוקדמים, ניהול סיכונים מיוחד או אפילו פסילת הפרויקט.
להניג-אמדן מצטטת במפורש עיכובים בהיתרי בנייה עקב דרישות הגנת מינים כדוגמה למכשולים שגרמניה אינה יכולה עוד להרשות לעצמה "בהתחשב במצב העולמי". הערכה זו משקפת שינוי מהותי בסדרי העדיפויות. בעוד שבעבר הייתה להגנת מינים עדיפות מוחלטת, כעת יש לאזן אותה מול אינטרסים ביטחוניים.
החוק החדש נועד להבטיח שהאינטרסים הביטחוניים של הממשלה הפדרלית יקבלו עדיפות על פני זכויות תכנון עירוניות בפרויקטים של בנייה צבאית. אין פירוש הדבר שהגנה על הסביבה ועל המינים מתערערת לחלוטין, אך האיזון מאוזן מחדש לטובת האינטרסים הביטחוניים.
תפקידן של הרשויות המקומיות בשדה המתיחות
כיצד ניתן ליישב בין זכויות תכנון מקומיות לאינטרסים ביטחוניים פדרליים?
על פי חוק היסוד, לעיריות יש ריבונות תכנון על שטחן. זה כולל הכנת תוכניות שימוש בקרקע ותוכניות פיתוח. חוק הבנייה הציבורית מחולק לחוק תכנון בנייה, המוסדר על ידי הממשלה הפדרלית, וחוק תקנות בנייה, שהוא באחריות המדינות. עם זאת, אכיפת חוק הבנייה הציבורית מתבצעת על ידי רשויות הפיקוח על הבנייה העירוניות.
להניג-אמדן מדגישה כי יש לאזן תמיד בין זכויות התכנון של הממשל המקומי לבין האינטרסים הביטחוניים של הממשל הפדרלי. עורכת הדין המיומנה מצביעה על חוק האצת הרכש החדש, אשר מתקן מחדש את האיזון הזה. בעוד שבעבר שני האינטרסים היו בעלי משקל שווה, כעת האינטרסים של הרפובליקה הפדרלית מקבלים עדיפות.
איזון מחדש זה ניכר גם בתחומים אחרים. לדוגמה, במקרה של אנרגיית רוח, האינטרסים של התעופה האזרחית והצבאית נבחנים מחדש. בעוד שהרחבת האנרגיות המתחדשות אינה בהכרח גוברת על דאגות הגנה לאומיות ובריתות, על פי סעיף 2 לחוק מקורות האנרגיה המתחדשת משנת 2023, המטרה היא ליצור את ההזדמנות להשיג איזון הולם בין האינטרסים המושפעים באמצעות התאמות סבירות.
כושר ייצור ואתגרים תעשייתיים
אילו מאמצים נדרשים כדי להגדיל את ייצור הנשק?
תעשיית הביטחון הגרמנית ניצבת בפני אתגרים עצומים בבניית כושר ייצור חדש. מנכ"ל Rheinmetall, ארמין פפרגר, דיווח כי חברתו החלה להכפיל את כושר הייצור כבר במרץ 2022. עובדה זו מדגישה את המהירות שבה הגיבה התעשייה לנוף האיומים המשתנה.
אף על פי כן, היכולות הנוכחיות רחוקות מלהיות מספיקות. קלאוס-היינר רוהל מהמכון הכלכלי הגרמני מדגיש: "יש להרחיב את היכולות כאן על ידי שילוב מפעלים תעשייתיים אזרחיים בעבר או על ידי הקמת מתקני ייצור חדשים." התעשייה זקוקה לסיכויים ארוכי טווח המגובים בהזמנות קונקרטיות.
בעיה מרכזית היא המבנה הבינוני של תעשיית הביטחון הגרמנית. המבנים הקיימים בגרמניה מייצגים חריג אקזוטי בהשוואה לתעשיות הביטחון הבינלאומיות. לחברות טכנולוגיות הביטחון הקטנות והבינוניות, שבאופן מסורתי מכוונות לגדלים קטנים של אצווה, יש פוטנציאל התרחבות קטן מדי מבחינת כושר הייצור שלהן כדי להסתגל לדינמיקת השוק הנוכחית המונעת על ידי מדיניות הביטחון.
מוקד לאבטחה והגנה – ייעוץ ומידע
מוקד לאבטחה והגנה – תמונה: xpert.digital
מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.
מתאים לכך:
טרנספורמציה אסטרטגית: כאשר תכנון עירוני הופך לעדיפות צבאית
לחץ זמן וצרכים אסטרטגיים – בין יעילות לדמוקרטיה: רשויות מקומיות כאדריכלי ביטחון
מדוע זמן הוא גורם כה מכריע?
שר ההגנה בוריס פיסטוריוס הכריז על מהירות כעל העדיפות העליונה ברכש. "גורם הזמן הוא בעל חשיבות עליונה", הוא מדגיש שוב ושוב. הבונדסוור אמור להיות מוכן ללחימה עד שנת 2029 לכל המאוחר. בהינתן הערכות האיום שאינן שוללות מתקפה רוסית אפשרית על שטח נאט"ו כבר בין השנים 2027 ל-2030, לחץ הזמן מובן.
הבעיה, עם זאת, היא שייצור ביטחוני מודרני לוקח זמן. יש להזמין פלדת שריון לפחות שנה מראש. כוח אדם הוא צוואר בקבוק עצום, לא רק בבונדסוור ובטכנולוגיה הביטחונית. על פי הדיווחים, Rheinmetall לבדה מחפשת יותר מ-3,500 עובדים חדשים. זה דורש הקמת קווי ייצור נוספים, והזמנה והתקנה של המכונות הדרושות עבורם. שום דבר מזה לא יכול להיעשות בן לילה.
במקביל, חברות רבות ממתינות להזמנות שיגיעו לפני נקיטת צעדים אלה, שכן הרווחיות נותרה בראש סדר העדיפויות. לכן, הנס כריסטוף אטספודיין, מנכ"ל איגוד תעשיית הביטחון וההגנה הגרמנית, קורא ל"הכרזות ברורות" לתעשייה: "התעשייה יכולה לספק את רוב הסחורה אם יאמרו לה בבירור מה נדרש, באילו כמויות ובאיזו מסגרת זמן".
מתאים לכך:
איזון מחדש של האינטרסים
כיצד משתנה הקשר בין סדרי עדיפויות אזרחיים לצבאיים?
עידן חדש זה מביא עמו איזון מחדש יסודי של סדרי עדיפויות. בעוד שאינטרסים אזרחיים נהנו מעדיפות כמעט מוחלטת במהלך שלושת העשורים האחרונים של פירוק נשק, יש לתת כעת התייחסות רבה יותר לאינטרסים ביטחוניים. הדבר ניכר לא רק בפרויקטים של חימוש, אלא גם בפרויקטים אחרים של תשתית.
חוק האצת הרכש החדש, לדוגמה, מאפשר לבונדסווהר לחסום פרויקטים של בנייה אזרחית אם הם עלולים להפריע למשימות צבאיות. דוגמה אחת היא פרויקטים של אנרגיית רוח שעלולים להפריע למכ"ם ההגנה האווירית. במקרים אלה, החוק יכול למנוע את ביצועם של פרויקטים כאלה, שכן הם עלולים לסכן את יכולות ההגנה של המדינה.
התפתחות זו באה לידי ביטוי גם בתכנון המרחבי והאזורי. יש לתת חשיבות רבה יותר לדרישות ההגנה וההגנה האזרחית מבלי לפגוע באופיין כעיקרון שניתן לשקול. יש לשמר יכולת זו לשקול על מנת להביא את הדאגות הביטחוניות לידי התאמה מעשית עם דאגות אחרות. עם זאת, שדרוג זה מבהיר כי על התכנון המרחבי והאזורי לתמוך ביכולת ההגנה של המדינה בצורה חזקה יותר מבעבר.
מרחב פעולה ומגבלות עירוניות
אילו צעדים קונקרטיים יכולים הרשויות המקומיות לנקוט?
לרשויות המקומיות יש אפשרויות שונות לתמוך בייצור הביטחוני מבלי לוותר על סמכויות התכנון הבסיסיות שלהן. בתחום הליכי היתרי בנייה, הן יכולות לתרום לשינוי קצב באמצעות טיפול מהיר ופרשנות פרגמטית של התקנות.
עבור פרויקטים במסגרת תוכניות פיתוח בנות פחות משבע שנים, כבר ניתן להתייחס להערכת הגנת המינים בעת הכנת תוכנית הפיתוח. עבור פרויקטים באזורים פנימיים, ניתן להחיל הנחה כללית כי לא מושפעים חששות להגנת המינים.
רשויות מקומיות יכולות גם לתרום לייצור הביטחוני על ידי אספקה אקטיבית של קרקעות. ייעוד קרקעות מסחריות לחברות ביטחוניות ולספקיהן יכול לתמוך בהרחבת הקיבולת הנדרשת. יש לציין כי לא רק חברות ביטחוניות מסורתיות, אלא גם ספקים ממגזרים אחרים כמו תעשיית הרכב, צפויים לעבוד עבור תעשיית הביטחוניות.
מסגרת משפטית ומגבלות
מהם המגבלות החוקיות של תמיכה עירונית?
למרות סדרי העדיפויות החדשים, המבנים המשפטיים הבסיסיים נותרו במקומם. חוקי התכנון ימשיכו להיות מוסדרים על ידי הממשלה הפדרלית, בעוד שתקנות הבנייה יישארו בידי המדינות. רשויות מקומיות שומרות על ריבונותן התכנונית, אך עליהן לשקול את המשקלים שהשתנו בעת איזון בין האינטרסים השונים.
ההליך המזורז אינו משנה את המצב המשפטי המהותי. גם בהליכים מזורזים, יש לעמוד בדרישות המהותיות של דיני הבנייה. משמעות הדבר היא שתקני בטיחות, דרישות הגנת הסביבה ותקנות מחייבות אחרות ממשיכים לחול, גם אם ההליכים מעובדים מהר יותר.
היבט חשוב הוא התחשבות בחששות סודיות. מתקנים צבאיים כפופים לדרישות אבטחה מיוחדות שיש לקחת בחשבון במהלך התכנון והאישור. מצב זה יכול להוביל להגבלות על הליכי ההשתתפות הרגילים אם סיבות של סודיות או דחיפות הפרויקט מונעות את יישום הליכי האישור הרגילים.
אתגרים עבור המנהל
כיצד יכולות הרשויות המקומיות לעמוד בדרישות החדשות?
רשויות מקומיות ניצבות בפני האתגר של התאמת הליכי תכנון ואישור מסורתיים לסדרי עדיפויות חדשים אלה. הדבר דורש לא רק מומחיות משפטית, אלא גם חשיבה מחודשת על התרבות המנהלית. בעבר, במקום בו המוקד היה אך ורק על עניינים אזרחיים, כעת יש לקחת בחשבון אינטרסים ביטחוניים.
יהיה צורך להגביר את שיתוף הפעולה בין רמות ממשל שונות. פרויקטים רלוונטיים לביטחון דורשים תיאום הדוק בין רשויות עירוניות, מדינתיות ופדרליות. דבר זה עלול להוביל להליכים מורכבים יותר, גם אם המטרה הכוללת היא להאיץ אותם.
היבט נוסף הוא כוח האדם של המנהלות. טיפול מואץ בבקשות דורש צוות מספיק ומיומן. במקביל, יש להכיר את העובדים למסגרת המשפטית החדשה ולסדרי העדיפויות המשתנים.
השפעה על פיתוח עירוני
מהן ההשלכות ארוכות הטווח של מתן עדיפות לייצור נשק?
להתחשבות המוגברת באינטרסים ביטחוניים יהיו השפעות ארוכות טווח על פיתוח עירוני. רשויות מקומיות חייבות לשקול שיקולים צבאיים ביתר הבנה מבעבר בתכנון ייעוד הקרקע שלהן. מצב זה עלול להוביל לניגודי שימושים אם תוכניות פיתוח אזרחיות מתנגשות עם אינטרסים ביטחוניים.
הקמתן של חברות ביטחוניות מביאה גם היא הזדמנויות. המגזר צומח במהירות ויש לו פוטנציאל להפוך לעמוד תווך כלכלי חשוב. משרות מיומנות בתעשיית הביטחון יכולות לחזק את הכלכלה המקומית. במקביל, על הרשויות המקומיות להתמודד עם האתגרים הכרוכים בייצור ביטחוני, כגון דרישות אבטחה מוגברות והשתתפות ציבורית מוגבלת שעלולה להיות בפרויקטים רגישים.
שילוב אתרי הגנה בפיתוח עירוני דורש תכנון קפדני. יש לקחת בחשבון אזורי ביטחון, נתיבי תחבורה לציוד צבאי וחיבורים לתשתיות על-אזוריות.
האיזון בין יעילות לדמוקרטיה
כיצד ניתן ליישב האצה עם עקרונות דמוקרטיים?
אסור שההאצה של הליכי התכנון והאישור תוביל לשחיקה של זכויות ההשתתפות הדמוקרטית. גם בפרויקטים ביטחוניים בעלי עדיפות גבוהה, יש לשמור על עקרונות היסוד של השתתפות אזרחית והליך תקין.
חוק האצת הרכש החדש קובע נהלים מיוחדים שייפעלו במקרים של סודיות או דחיפות. עם זאת, אסור שזה יהפוך לנורמה, אלא יש להגביל אותו למקרים חריגים קריטיים באמת מבחינה ביטחונית.
רשויות מקומיות ניצבות בפני המשימה של פיתוח קריטריונים שקופים ומובנים לקביעת מתי אינטרסים ביטחוניים מקבלים עדיפות ומתי חלים נהלים רגילים. הדבר דורש שיקול דעת מדוקדק של כל מקרה לגופו ופיתוח הנחיות מתאימות לפרקטיקה מנהלית.
נקודת מפנה: רשויות מקומיות כשחקניות מפתח במדיניות הביטחון הגרמנית
אילו התפתחויות ניתן לצפות בשנים הקרובות?
לשינוי הכיוון של מדיניות הביטחון הגרמנית תהיה השפעה מתמשכת על עבודתן של הרשויות המקומיות. חוק האצת הרכש הוא רק הצעד הראשון בתהליך ארוך יותר של הסתגלות למצב הביטחוני המשתנה. צפויים שינויים חקיקתיים נוספים והתאמות בפרקטיקות המנהליות.
תעשיית הביטחון תצמח משמעותית בשנים הקרובות. הדבר יוביל לביקוש מוגבר לשטחי מסחר, תשתיות ועובדים מיומנים. רשויות מקומיות המקדמות תכנון מתאים בשלב מוקדם יכולות להפיק תועלת מהתפתחות זו.
במקביל, הדיון הציבורי על האיזון הנכון בין אינטרסים ביטחוניים לבין עניינים אחרים יימשך. רשויות מקומיות יצטרכו למלא תפקיד חשוב כמגשרים בין האינטרסים השונים.
השנים הקרובות עד 2029, שנת היעד למוכנות הקרב של הבונדסוור, יהיו מכריעות. במהלך תקופה זו יתברר האם מאזן האינטרסים החדש אכן יוביל להאצת ייצור הנשק מבלי לסכן מטרות חברתיות חשובות אחרות. רשויות מקומיות, כשותפות של הממשל הפדרלי, יצטרכו למלא תפקיד מפתח ביישום שינוי כיוון זה.
ייעוץ – תכנון – יישום
ייעוץ – תכנון – יישום
קונרד וולפנשטיין
אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.
קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital
התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)
