זוהי גרמניה: ריבונות אנרגטית ברשת החשמל? מה שהיה פעם מכירה כפויה הופך כעת לרכישה חוזרת יקרה

כיצד פסיקה של האיחוד האירופי משנת 2009 עולה למשלמי המסים מיליארדים כיום

שתיקת האליטות: מדוע מכירת הרשתות שלנו מעולם לא הייתה בעיה

החשמל מגיע משקע החשמל בקיר – אבל למי באמת שייכים הקווים המובילים אותו לשם? שאלה טכנית לכאורה זו נוגעת בליבת המדיניות הכלכלית הגרמנית כיום וחושפת דילמה שעדיין לא הועילה לציבור במשך כמעט שני עשורים. בעוד גרמניה מקדמת את המעבר האנרגטי כפרויקט לאומי של המאה, לב השינוי הזה – רשתות המתח הגבוה הגדולות או "כבישי החשמל" – כבר אינו נמצא במידה רבה בידיים גרמניות. מה שנחגג בשנת 2009 כשחרור ליברלי ובוצע כ"מכירה כפויה" תחת לחץ אדיר מצד הנציבות האירופית, מתגלה כעת כשער עצמי אסטרטגי יקר.

המצב פרדוקסלי: כדי לפרק מונופולים, בריסל לחצה פעם על ספקית האנרגיה E.ON למכור את הרשת שלה. עם זאת, הקונה לא היה מתחרה פרטי, אלא המדינה ההולנדית באמצעות מפעילת הרשת שלה, TenneT - תמורת קצת פחות ממיליארד יורו באותה תקופה. כעת, כאשר הרחבת הרשת תקועה ועלויות ההשקעה מרקיעות שחקים, משלמי המסים הגרמנים נדרשים לשלם את החשבון. הממשלה הפדרלית מכינה רכישה חוזרת חלקית, אך לפי שווי שמעמיד כעת את הרשת ביותר מ-13 מיליארד יורו.

אבל זה יותר מסתם כסף. זה עניין של ריבונות אנרגטית. עד כמה מדינה מתועשת יכולה לפעול באופן עצמאי כאשר תשתית חיונית נשלטת על ידי מדינות זרות (כמו הולנד עם TenneT או בלגיה עם 50 הרץ) ומשקיעים פיננסיים מונעי רווח? כאשר החלטות על הרחבת קווי תמסורת מתקבלות לא בברלין, אלא בהאג או בבריסל, בהתבסס על המשאבים הפיננסיים שלהן?

קשור לזה:

• ארבעת פרויקטי התשתית העיקריים A-Nord, Ultranet, SuedLink ו-SuedOstLink: ההסתגלות המאוחרת למעבר האנרגיה

ממכירה כפויה להתערבות מדינה יקרה: מדוע גרמניה מממנת כעת את רשת החשמל שלה במיליארדים.

אספקת האנרגיה של גרמניה ושליטתה על התשתיות הקריטיות שלה הן מרכיבים מרכזיים בעצמאותה הכלכלית והפוליטית. עם זאת, במהלך שני העשורים האחרונים, התחזק בגרמניה מצב שזכה לתשומת לב ציבורית מועטה: חלק גדול מרשת החשמל במתח גבוה, מה שנקרא "כבישי החשמל", אינו שייך עוד למדינה הגרמנית, אלא למדינות זרות ולמשקיעים פיננסיים. מה שהיה בעבר מכירה כפויה שחייבה בריסל, הפך כעת להסכם רכישה חוזרת או מימון משותף יקר, המחייב את התקציב הפדרלי - ובסופו של דבר, שוב, את משלם המסים הגרמני - לחפור עמוק בכיסם כדי לכסות את הטעויות הפוליטיות.

הדבר מודגם על ידי הדוגמה של TenneT: גרמניה רוכשת 25.1% ממניות TenneT Deutschland, חטיבת מפעילי הרשת הגרמנית של TenneT Holding ההולנדית, תמורת 3.3 מיליארד אירו. הרכישה מתבצעת בדרך כלל באמצעות בנק הפיתוח הממשלתי KfW. זהו מניות מיעוט עם זכויות מיעוט חוסם, אשר יחייבו את הממשלה הפדרלית בצורה הדוקה יותר למימון ולהחלטות של מפעיל הרשת בעתיד. יתר על כן, מתוכנן לשמור על 25.1% אלו גם בהגדלות הון עתידיות, כלומר מיליארדי דולרים נוספים עשויים להתווסף בשנים שלאחר מכן.

תהליך זה מעלה שאלה מהותית: עד כמה גרמניה ריבונית אם חלקים משמעותיים מתשתית האנרגיה שלה נמצאים בידיים זרות? כאן נבחן באופן ביקורתי את הרקע ההיסטורי, את ההתפתחויות הנוכחיות סביב TenneT ומפעילי מערכות ההולכה האחרים, את הסיכונים הנלווים לריבונות האנרגיה ואת ההשלכות של המדיניות הכלכלית - ולבסוף נשאל מה צריכה להשיג אסטרטגיה בת קיימא לרשת חשמל ריבונית ועמידה לעתיד בגרמניה.

1. כיצד מכירה כפויה לשעבר הפכה לרכישה חוזרת יקרה

לא ניתן להבין את הסכסוך הנוכחי סביב TenneT ללא ההקשר ההיסטורי שלו. מאז 2009, שליש מרשת ההולכה של גרמניה, ובפרט רשת המתח הגבוה בין 220 ל-380 קילו-וולט, נמצאת בידיים זרות. הקונה הייתה TenneT, מפעילת הרשת הממשלתית של הולנד. באותה תקופה, E.ON הייתה מחויבת למכור חלק גדול מהרשת שלה - לא מרצונה, אלא תחת לחץ עז מצד הנציבות האירופית. הנציבות התמקדה ב-E.ON בניצול שוק ועיוות תחרות ודרשה הפרדת פעילות הייצור והרשת. התוצאה הייתה מה שמכונה "מכירה כפויה" של רשת ההולכה.

המכירה בוצעה תמורת קצת פחות ממיליארד אירו. עבור הולנד, זו הייתה מציאה, שכן הרשת היא תשתית אסטרטגית בעלת חשיבות עצומה. כיום, עם זאת, ממשלת גרמניה הפדרלית מתכוונת לשלם כ-3.3 מיליארד אירו עבור 25.1% בלבד ממניות TenneT Deutschland GmbH. אם משתמשים במניות אלו כמדד, שווי הרשת כולה מוערך ביותר מ-13 מיליארד אירו. מה שהיה בעבר מכירה כפויה הפך לפיכך לרכישה חוזרת יקרה, אם לא במחיר מופקע, - ששולמה מתקציב המדינה ובסופו של דבר מצרכני החשמל באמצעות דמי רשת גבוהים.

הרכישה החוזרת אינה סימן לתיקון טעות, אלא ניסיון לייצב את ההשלכות של מסלול פוליטי שגוי בתחילה. בעוד שהמכירה הכפויה בשנת 2009 הוצגה כהתקדמות לקראת ליברליזציה של השוק והגנה על התחרות, כעת ברור שהעלויות של החלטה זו גבוהות מאוד - לא רק מבחינה כלכלית, אלא גם מבחינת גמישות אסטרטגית.

2. כמה מהרשת שלנו עדיין "גרמנית"

כדי להבין את היקף התלות הזו, כדאי להעיף מבט על מפעילי מערכות ההולכה הגרמניות. בגרמניה, ישנם ארבעה מפעילים כאלה, שכל אחד מהם מנהל אזור רשת מוגדר - ויש להם הגנה טריטוריאלית קפדנית: כל אחד רשאי להוביל חשמל רק בתוך אזור מסוים, דבר המגביל ולא מקדם את התחרות.

הגורמים הרלוונטיים הם:

TenneT TSO GmbH

בעלים: המדינה ההולנדית באמצעות משרד האוצר ההולנדי בהאג. לפיכך, TenneT אינה משקיעה פרטית, אלא כלי של מדיניות המדינה ההולנדית. TenneT מפעילה את רשת ההולכה הגדולה ביותר בגרמניה עם כ-14,000 קילומטרים של קווי מתח גבוה, ולכן היא מרכזית ביישום המעבר האנרגטי בגרמניה.

50Hertz Transmission GmbH

בעלים: קבוצת אליה הבלגית עם כ-77% ו-KfW הגרמנית עם כ-23%. גם כאן, חלק גדול מתפעול הרשת נמצא בידיים זרות - גורם בבעלות חצי-ממשלתית מבלגיה משפיע באופן מכריע על אופן זרימת החשמל במזרח גרמניה ובחלקים מסקסוניה, ברנדנבורג ומקלנבורג-מערב פומרניה.

אמפריון בע"מ

בעלים: קבוצת משקיעים פיננסיים גרמנים, כולל חברות ביטוח, קרנות ומשקיעים מוסדיים אחרים. בעוד שאמפריון אינה בבעלות מדינה זרה, היא בבעלות מאגר משקיעים המחפשים בעיקר תשואות ולאו דווקא מדיניות אנרגיה אסטרטגית.

TransnetBW GmbH

בעלים: EnBW, בבעלותה העיקרית של מדינת באדן-וירטמברג, הרשויות המקומיות שלה ו-KfW. לפיכך, TransnetBW היא אחת ממפעילות הרשת הבודדות שבבעלותן העיקרית של רשויות גרמניות, או ליתר דיוק, רשויות מדינה ועירוניות - ולכן גם אחת הבודדות שבהן השליטה הפוליטית היא הגבוהה ביותר.

למי באמת שייכת רשת החשמל שלנו? התשובה תפתיע אתכם

כשליש מרשת ההולכה של גרמניה שייכת רשמית למדינה ההולנדית, ורבע נוסף למדינה הבלגית דרך קבוצת אליה. לפיכך, Amprion ו-TransnetBW הן מפעילות הרשת "האחרונות" שבבעלות גרמנית לחלוטין, כאשר Amprion נשלטת על ידי משקיעים פיננסיים. העובדה שחלק כה גדול מהתשתית הקריטית שלנו נמצא בידיים זרות במשך 17 שנים הייתה במידה רבה טאבו בשיח הציבורי.

3. ריבונות אנרגטית – מה בדיוק המשמעות של זה?

ריבונות אנרגטית פירושה שמדינה שומרת על שליטה על המרכיבים החיוניים של אספקת האנרגיה שלה. זה כולל לא רק את ייצור האנרגיה שלה, אלא גם את תשתית הרשת, מתקני אחסון, קווי תמסורת וסמכויות קבלת החלטות בנוגע לבנייה, תפעול והרחבה. אם מדינה זרה או משקיע בעל אינטרסים במדיניות חוץ משפיעים באופן משמעותי על האופן שבו ובתנאים שבהם מועבר חשמל בגרמניה, ריבונות האנרגיה מוגבלת למעשה.

בגרמניה המצב פרדוקסלי:

מצד אחד, "המעבר האנרגטי" תואר במשך שנים כמשימה אסטרטגית להגנת האקלים, מנהיגות טכנולוגית ומדיניות אנרגיה עצמאית. מצד שני, נוצר בדיוק סוג התשתית שבו שליש מהרשת מופעלת על ידי מדינה זרה ורבע נוסף על ידי מפעיל רשת פרטי זר.

ריבונות אנרגטית ברשת מורכבת כמו שוק החשמל האירופי לעולם אינה שליטה מוחלטת, אך משמעותה היא שמדינה שומרת לעצמה את היכולת לקבוע את סדרי העדיפויות שלה בעתות משבר, מתח פוליטי או החלטות אסטרטגיות כגון הרחבת הרשת, אבטחת הרשת או יחסי סחר. יכולת זו מוגבלת כאשר תכנון, השקעה ותפעול נמצאים במידה רבה בידיים זרות.

4. מדוע המכירה הכפויה ב-2009 הייתה בכלל אפשרית

המכירה הכפויה של רשת ההולכה של E.ON לא הייתה אירוע אקראי, אלא חלק מאמונה בלתי מעורערת במידה רבה בעקרונות שוק מסוימים. באותה תקופה, נציבות האיחוד האירופי נקטה בקו לפיו הפרדה מחמירה בין ייצור חשמל לתפעול רשת החשמל תשפר את תנאי התחרות. E.ON נחשבה "גדולה מדי" ו"חזקה מדי" ונתפסה כבעלת מונופול או כבעלת פוטנציאל לשליטה בשוק. לכן, המכירה הכפויה נועדה ככלי למדיניות תחרות.

זה התבסס על ההנחה שמפעיל רשת פרטית ובינלאומית - כמו TenneT - יפעל בצורה ניטרלית ויעילה יותר מחברת אנרגיה לשעבר. השתתפות של מדינה זרה נחשבה ללא בעייתית משום שהאמינו שמפעיל רשת "נייטרלי" יוכל להבטיח טוב יותר את האינטגרציה האירופית ואת המסחר בחשמל. אולם, במציאות, פירוש הדבר היה מסירת עמוד תווך מרכזי של התשתית למדינה זרה - ללא דיון מספק בהשלכות הפוליטיות.

ההחלטה הייתה ביטוי לרוח הפוליטית של התקופה:

האמונה בליברליזציה, בשוק ובתחרות הייתה מנותקת משיפוט גיאופוליטי. היבטים כמו תלות אסטרטגית, ביטחון לאומי ומדיניות אנרגיה ארוכת טווח נדחקו לרקע. משבר האנרגיה שבעקבותיו, התלות ביבוא גז והצורך במעבר אנרגטי מהיר חשפו בצורה כואבת את קוצר הראייה הפוליטי הזה.

5. מדוע הרכישה החוזרת היקרה מתרחשת היום

המהלך האחרון של ממשלת גרמניה לרכוש 25.1% ממניות TenneT Deutschland, בתשלום של כ-3.3 מיליארד אירו, מתואר רשמית כ"השקעה אסטרטגית". ההיגיון הרשמי הוא הרחבת רשת החשמל. TenneT Deutschland מפעילה את רשת ההולכה הגדולה ביותר בגרמניה, המשתרעת על פני כ-14,000 קילומטרים, וכחלק ממעבר האנרגיה, עליה לבנות אלפי קילומטרים של קווי חשמל חדשים כדי להעביר אנרגיית רוח מהצפון למרכזי צריכה בדרום. הרחבה זו תעלה מיליארדי אירו ותציב דרישות גבוהות למשאבים הפיננסיים של החברה ולנכונות להשקיע.

הצד ההולנדי האט לאחרונה את הרחבת רשת האנרגיה הגרמנית באופן משמעותי. חברת TenneT Holding בארנהם הייתה תחת לחץ לחזק את מאזנה ולא הייתה מוכנה עוד לשאת לבדה בסיכון של הרחבת רשת מסיבית וסכנה מבחינה כלכלית. מנקודת מבט הולנדית, היה ברור: המעבר האנרגטי הגרמני הוא פרויקט גרמני, אך חלק גדול מעלויות התשתית מוטל על ידי חברה ממשלתית הולנדית. חוסר רצון זה לשאת בהשקעות נוספות בגרמניה הפעיל לחץ על הממשלה הפדרלית להתערב באופן עצמאי.

הממשלה הפדרלית הגרמנית מגיבה כעת על ידי רכישת אחזקות באמצעות KfW. במקביל, היא מקבלת זכויות וטו על החלטות מרחיקות לכת - למשל, בנוגע למדיניות פיננסית, לתוכנית העסקית או למינוי ופיטורי הנהלה. יתר על כן, הממשלה הפדרלית מקבלת תובנות לגבי מצבה הפיננסי של TenneT גרמניה. רשמית, הדבר מתואר כ"השפעה גדולה יותר" ו"הבטחת הרחבת הרשת". אולם, במציאות, מדובר בהודאה באשמה

ללא מימון ממשלתי ולחץ פוליטי, הרחבת הרשת לא תהיה אפשרית עוד.

6. איזה בור כסף ללא תחתית נוצר!

קנייה חוזרת של המוצר היא יקרה - לא רק פעם אחת, אלא לצמיתות.

3.3 מיליארד אירו עבור 25.1% ממניות TenneT תואמות גישת הערכה המעריכה את הרשת כולה ביותר מ-13 מיליארד אירו. זהו פי כמה ממה שקיבלה E.ON עבור הרשת בשנת 2009. לפיכך, הממשלה הפדרלית אחראית לא רק כמפעילת הרשת אלא גם כמשקיעה. ההשקעות מתבצעות דרך KfW, ולכן ממומנות בסופו של דבר באמצעות כספי ציבור ואג"ח ממשלתיות.

עם זאת, העלויות לא יגיעו רק מהתקציב הפדרלי. חיובי הרשת, אשר בסופו של דבר נושאים בידי צרכני החשמל, יעלו. מפעיל רשת אשר צריך לחזק את מאזנו באמצעות רווחים מעלויות רשת אלו יגלגל את העלויות על המשתמשים. התוצאה היא "בור כסף" קלאסי:

המדינה משלמת מיליארדים עבור ההשקעה הראשונית, אך במקביל נותרת תלויה במשקיעים פרטיים ובמדינה זרה המקבלים את מניותיהם ודורשים את תשואת היעד שלהם.

ההבדל לעומת המכירה המקורית הוא מדהים:

אז נטען כי הפרטה ותחרות יפחיתו עלויות. כיום, המדינה משלמת מיליארדים כדי להבטיח התרחבות שאותם משתתפי שוק אמורים לבצע באותו מבנה. העלויות אינן מופחתות, אלא רק מחולקות מחדש - החל מהחיסרון התחרותי הראשוני ועד לתקציבי הציבור ובסופו של דבר למחירי החשמל.

ליבת החדשנות של ModuRack טמונה בסטייה מהידוק קונבנציונלי באמצעות מלחציים. במקום מלחציים, המודולים מוכנסים ומוחזקים במקומם באמצעות מסילת תמיכה רציפה.

מידע נוסף כאן:

• חדש: מערכות סולאריות מוכנות להתקנה! חידוש פטנטי זה מאיץ משמעותית את פרויקט בניית המערכת הסולארית שלכם

7. מדוע המדע והתקשורת נותרו דוממים במידה רבה - ועדיין שותקים

נקודת ביקורת מרכזית נוספת היא חוסר תשומת הלב מצד האקדמיה והתקשורת. במשך 17 שנים, העובדה שחלק גדול מהרשת הגרמנית נמצא בידיים זרות כמעט ולא זכתה לתשומת לב. הציבור התרגל למצב זה ללא כל דיון מעמיק על ההשלכות הפוליטיות והכלכליות.

למה זה כך?

ניתן לזהות מספר סיבות:

קבלת מדיניות האיחוד האירופי כ"טבעית"

הנציבות האירופית וממשלות לאומיות שיווקו את הליברליזציה וההפרדה בין ייצור חשמל לרשת החשמל כסוגיה טכנוקרטית. הדיון הצטמצם לדיני תחרות, מבני שוק ויעילות רגולטורית. שאלות אסטרטגיות כמו ריבונות, שליטה פוליטית וביטחון לאומי נגעו בהן רק באופן שולי.

מורכבות הנושא

קשה לציבור הרחב להבין את המבנים המוסדיים, יחסי הבעלות ותפקידם של חיובי הרשת. עיתונאים ואנשי אקדמיה מתקשים לעתים קרובות להסביר נושאים אלה בצורה ברורה מבלי להזדקק לז'רגון טכני. כתוצאה מכך, נושאים כאלה נדונים יותר בפרסומים מיוחדים ופחות בתדירות בתקשורת המרכזית.

היעדר יריבים פוליטיים

בעבר, הנוף הפוליטי היה מאוחד ברובו בראייתו את הליברליזציה והתחרות כקידמה. קולות ביקורתיים המצביעים על הסיכונים של הפרטה ומיקור חוץ של תשתיות רשת זכו לתשומת לב מועטה בשנות ה-90 וה-2000. רק לאחרונה, עם משבר אספקת האנרגיה והמעבר האנרגטי, סוגיות אלו צצו מחדש - אך יותר כאתגר טכני מאשר כאופציה פוליטית.

היעדר תמריצים למחקר

תמריצים כספיים למחקר על ריבונות אנרגיה ומבני רשת היו חלשים למדי עד כה. המחקר התמקד יותר בטכנולוגיה, הגנת האקלים ועיצוב שוק מאשר במבני בעלות והשלכות גיאופוליטיות. מצב זה הוביל לפער מידע.

8. מדוע שאלת השליטה ב"כבישי החשמל" לא נשאלה במשך כל כך הרבה זמן

השאלה האם נכון שמדינות זרות ישלטו ב"כבישי החשמל" שלנו היא שאלה קריטית, אך כזו שכמעט ולא נשאלה. בעבר, תפקידם של מפעילי הרשתות נתפס כ"נייטרלי" וטכני בלבד, למרות שמפעילי הרשתות הם למעשה מקבלי החלטות פוליטיים מבחינת מדיניות תשתיות. נקודת מבט טכנית זו צמצמה את הדיון לרגולציה, עלויות ויעילות, בעוד שהמימד הפוליטי של בקרת התשתיות נמוג אל הרקע.

יתר על כן, מדיניות האנרגיה של האיחוד האירופי שנהוגה במשך שנים תרמה לתפיסה שגבולות לאומיים במגזר האנרגיה הם "מיושנים". הרעיון שרשת חשמל אירופית תוכל לתפקד רק אם היא תהיה מופרטת ככל האפשר ומחוברת בינלאומית היה נרטיב פוליטי רב עוצמה. בגישה זו, תפקידה של מדינה זרה כבעלים לא הוצג כסיכון, אלא כערובה ל"נייטרליות" ול"שילוב רשת". העובדה שלמדינה זרה יש אמירה בחלק גדול מתשתית ההולכה של גרמניה נתפסה לא כאובדן ריבונות אנרגטית, אלא כמחיר הכרחי לשלם עבור השוק האירופי.

9. מדוע ריבונות אנרגטית אינה יכולה עוד להיות נושא טאבו

המצב הנוכחי הסיר למעשה את הטאבו הזה. התפתחויות שונות הבהירו כי ריבונות אנרגיה אינה שאלה תיאורטית, אלא סוגיה מרכזית של מדיניות ביטחון ותעשייה

• משבר האנרגיה משנת 2022 ואילך, שנגרם עקב המלחמה באוקראינה והסנקציות שהוטלו לאחר מכן נגד רוסיה, הראה לגרמניה עד כמה מהר תלויות במדינות יכולות להפוך לסיכונים קיומיים.
• המעבר האנרגטי דורש הרחבה מסיבית של רשת החשמל, שבה יש לשלוט בתשתיות לא רק מבחינה טכנית, אלא גם מבחינה כלכלית ופוליטית.
• החשיבות הגוברת של מתקפות סייבר, חבלה והשפעה גיאופוליטית על תשתיות מבהירה כי מפעילי רשתות אינם "רק" מפעילים טכניים, אלא שחקנים אסטרטגיים.

במקביל, התברר כי הצד ההולנדי מגביל יותר ויותר את נכונותו לממן את הרחבת רשת החשמל הגרמנית. קבוצת TenneT ניצבת בפני תוכנית השקעות אדירה המשתרעת על פני עשרות שנים, עם עלויות עבור גרמניה והולנד שמגיעות למאות מיליארדי יורו. הולנד כבר הבהירה בשנת 2025 כי אינה רוצה עוד לשאת בכל הסיכונים לבדה. החיפוש אחר משקיעים וההשתתפות המוצהרת של משקיעים גדולים כמו קרן ההשקעות הריבונית הנורווגית, קרנות פנסיה הולנדיות וקרן ההשקעות הריבונית הסינגפורית GIC מדגימים מאמץ מכוון להפחית את הנטל על המדינה ההולנדית.

לכן, גרמניה ניצבת בפני דילמה:

נדרשת הרחבה מסיבית של רשת החשמל, אך לא ניתן להשיג זאת ללא השקעה כספית חיצונית משמעותית. במקביל, הדבר מטשטש עוד יותר את השליטה הפוליטית על התשתית. שאלת הריבונות האנרגטית מתנגשת בשאלת הכדאיות הפיננסית.

קשור לזה:

• אֲנִיתשתית כבישי חשמל: הרחבת רשת החשמל והמעבר האנרגטי - עיצוב והרחבת עתיד בר-קיימא

10. תפקידה של KfW והשתתפות פדרלית

חלקה של ממשלת גרמניה ב-TeneT דרך KfW הוא פחות רכישה חוזרת קלאסית ויותר השקעה אסטרטגית להבטחת שליטה פוליטית ויציבות פיננסית. הממשלה מדגישה כי מעורבותה משמשת להבטחת דרישת ההון של מיליארדי אירו בשנים הקרובות וליצירת ודאות תכנונית להרחבת הרשת. היא תינתן לה זכות וטו בנושאים מכריעים כגון מדיניות פיננסית, תוכנית עסקית ומינוי הנהלה. יתר על כן, הממשלה תקבל תובנה מקיפה לגבי מצבה הפיננסי של החברה.

מנקודת מבט רגולטורית, התפתחות זו מאותתת שההנחה הקודמת - שרשתות יתפתחו "בכוחות עצמן" דרך השוק - אינה בת קיימא עוד. יכולות המימון של גורמים פרטיים וזרים הן מוגבלות, והכוונה פוליטית נחוצה להשגת מטרות כגון הרחבת הרשת, הגנת האקלים ואבטחת האספקה.

מנקודת מבט ביקורתית, עם זאת, יש לשאול מדוע רק כעת המדינה נוטלת על עצמה את תפקיד הבעלים המשותף, עם מחיר רכישה של 3.3 מיליארד אירו עבור 25.1%, וכך מעריכה את הרשת ביותר מ-13 מיליארד אירו, לאחר שמכרה את הרשת תמורת קצת פחות ממיליארד אירו בשנת 2009. הדבר משלב באופן עמוק את המדינה במבנה, לא רק מבחינה פוליטית אלא גם מבחינה כלכלית - מבלי להעניק לה שליטה מלאה. זהו נותר מודל היברידי של מעורבות מדינה זרה, כספי משלמי המסים הגרמנים והשקעות פרטיות, שבו השקיפות הפוליטית פוחתת.

11. אילו חלופות יהיו זמינות עבור גרמניה?

ההערכה הביקורתית של רכישת האג"ח היקרה מובילה באופן בלתי נמנע לשאלה אילו צעדים חלופיים גרמניה יכולה לנקוט כיום ובעתיד. קיימות מספר אפשרויות סבירות, שאינן סותרות זו את זו אך בעלות השלכות פוליטיות וכלכליות שונות:

השתתפות מוגברת של המדינה או חזרה לבעלות מלאה של המדינה

גרמניה יכולה לשקול האם הגיוני להעביר את החלקים הקריטיים של רשת החשמל - במיוחד אותם אזורים מרכזיים למעבר האנרגיה - לבעלות ציבורית מלאה או לפחות ברובה. זה קשה מבחינה פוליטית משום שזה יכלול שינוי פרדיגמה הרחק מהפרטה, אך בטווח הארוך זה יכול להיות משמעותו שליטה פוליטית גדולה יותר ופחות תלות במדינות זרות ובמשקיעים פיננסיים.

שימוש מוגבר בטפסי בעלות ציבורית

בנוסף להשתתפות KfW "לצד" בעלים זרים, ניתן לדון במכשירים כגון חברות תשתית בבעלות פדרלית או חברות רשת פדרליות, אשר יבנו ויפעילו קווי חשמל חדשים כחלק ממעבר האנרגיה. זה יאפשר היגוי פוליטי חזק יותר באופן עקרוני, מבלי לדרוש שיפוץ יסודי של המבנה הקיים.

השתתפות מוגברת של מבנים עירוניים וממשלתיים

ניתן להרחיב מודלים קיימים, כמו אלה המשמשים את TransnetBW או חלקים מרשתות החלוקה, שבהן עיריות וחברות בבעלות המדינה ממלאות תפקיד. במדינות מסוימות, הוכח כי מבנים עירוניים וממשלתיים יכולים להתאים את המעבר האנרגטי בצורה יעילה יותר לצורכי האוכלוסייה והאזורים מאשר משקיעים מוכווני שוק גרידא.

ריסון עלויות ויעדים פוליטיים ברורים

גרמניה יכולה לקשר את ההשתתפות הפדרלית ליעדים פוליטיים ברורים, כגון סדרי עדיפויות להרחבת הרשת, ריסון עלויות ושקיפות. ניתן להשתמש בזכויות וטו כדי להפחית עלויות תכנון, לבטל עיכובים מיותרים ולהבטיח שהרחבת הרשת תועיל לא רק לתשואות המשקיעים אלא גם לתעשייה ולמשקי הבית.

יחד עם זאת, הדיון חייב לחשוף כי אין דרך ללא עלויות. חזרה מלאה לבעלות ציבורית תהיה יקרה וטעונה סיכונים פוליטיים. עם זאת, שמירה על המבנה הנוכחי ללא הגבלת זמן היא מסוכנת באותה מידה, שכן היא מחלישה עוד יותר את ריבונות האנרגיה ומבססת את התלות בבעלים ובשווקים זרים.

12. מדוע ניתן לבקר את המדיניות הנוכחית כ"עיוורת"

ביקורת על הרכישה החוזרת היקרה אינה רק עניין של מספרים, אלא שאלה של אחריות פוליטית. העובדה ששליש מרשת ההולכה הגרמנית נמצאת בידי הולנד במשך 17 שנים ללא דיון ציבורי נרחב היא סימן לכך שתשומת לב פוליטית ואינטלקטואלית לריבונות האנרגיה חסרה במשך זמן רב. קובעי המדיניות הסתמכו על תקנות האיחוד האירופי ועל הארגון הטכני מבלי להטיל ספק בהשלכות הגיאופוליטיות והאסטרטגיות.

אותה עיוורון ניכרת בעובדה שההחלטה למכור את TenneT טופלה כ"רגולציה טכנית של השוק", בעוד שהשאלה האם מדינה זרה צריכה לשלוט בשליש מתשתיות גרמניה כמעט ולא הועלתה. מדיניות התשתיות הוענקה דה פקטו - לאיחוד האירופי, לרשויות הרגולציה ולמשקיעים בינלאומיים. הדיון על ריבונות האנרגיה היה נושא טאבו זמן רב, וצף מחדש רק בגלל המשבר והצורך בהרחבת הרשת.

לכן, אסטרטגיית הרכישה החוזרת היקרה היא פחות סימן לתיקון מוצלח ויותר ניסיון להסוות הבנה מאוחרת של חוסר שיקול דעת פוליטי. הביקורת מופנית אפוא גם כלפי הפוליטיקאים שלא פיתחו אסטרטגיה כזו מוקדם יותר מהמכירה הכפויה ב-2009.

13. מה נדרש מריבונות אנרגיה בת קיימא בגרמניה

כדי שגרמניה תחזק את ריבונותה בתחום האנרגיה, נדרשת גישה רב-שלבית - הן בטווח הקצר והן בטווח הארוך. עיקרון מרכזי חייב להיות:
תשתיות קריטיות לא צריכות להיות בידי מדינות זרות או משקיעים פיננסיים בלבד, אלא חייבות להישאר ניתנות לשליטה פוליטית ואסטרטגית.

בטווח הקצר, המשמעות היא:

חיזוק השליטה הפוליטית באמצעות KfW

יש להשתמש במניות הממשלה הפדרלית ב-TeneT, 50Hertz ו-TransnetBW לא רק כאמצעי פיננסי טכני, אלא גם ככלי לשליטה פוליטית. זכויות הווטו צריכות להתמקד בבירור ביישום תוכנית הרחבת הרשת ויעדי האקלים, ולא רק ביציבות פיננסית.

בקרת עלויות שקופה יותר

על קובעי המדיניות להבטיח שעלויות הרשת לא יועברו פשוט לצרכנים באמצעות חיובי רשת, אלא שייקבעו כללים ברורים ומגבלות עליונות. הדיון סביב "תשואת היעילות" של מפעילי הרשתות והשאלה כמה רווח חברות אלו מרוויחות בפועל חייב להתנהל בצורה שקופה יותר.

בטווח הארוך, נדרשת שינוי יסודי יותר:

הגדרה ברורה של תשתית קריטית

גרמניה צריכה להגדיר אילו תשתיות נחשבות "קריטיות" ובאיזו מידה עליה להישאר בידיים ציבוריות או לפחות בידי המדינה. הפרדה ברורה בין תשתיות קריטיות לבין פלחים מבוססי שוק גרידא יכולה לסייע במיקוד השפעה פוליטית.

מודלים של מימון לטווח ארוך

גרמניה זקוקה למודל מימון יציב וארוך טווח להרחבת רשת החשמל, שאינו מבוסס אך ורק על משקיעים לטווח קצר, אלא על שילוב של כספי ציבור, הלוואות KfW בריבית נמוכה והזדמנויות רווח מוגבלות. אין להשתמש לרעה במימון תשתיות כהזדמנות השקעה בלבד עבור אלו המחפשים תשואות.

ממד אירופאי חזק יותר עם תפקיד לאומי ברור

בעוד שגרמניה היא חלק מרשת אירופית, יש להבחין בבירור בין המימד האירופי לבין התפקיד הלאומי. הממשל הפוליטי של התשתיות חייב להיות גלוי לא רק בבריסל אלא גם בברלין. אין לראות באופן אוטומטי את הרגולציה של האיחוד האירופי כ"סוף הדיון הפוליטי", אלא כמסגרת שיש לעצב פוליטית.

14. מכירה כפויה הפכה לרכישה חוזרת יקרה - אך עדיין לא לשינוי אסטרטגיה מוצלח

מה שהיה בעבר מכירה כפויה הפך כעת לרכישה חוזרת יקרה - הממומנת מתקציב המדינה ובאמצעות דמי רשת המוטלים על צרכני החשמל. העובדה ששליש מרשת ההולכה הגרמנית נמצאת תחת שליטה הולנדית במשך 17 שנים היא אינדיקציה ברורה לריבונות מוגבלת בתחום האנרגיה. הצעדים האחרונים של הממשלה הפדרלית, כולל רכישת 25.1% ממניות TenneT Deutschland וקבלת זכויות וטו, הם ניסיון למתן מגבלה זו, אך לא שינוי פרדיגמה מוחלט.

הדיון הפוליטי סביב ריבונות האנרגיה היה צפוי מזמן. ביקורת על תוכנית הרכישה החוזרת היקרה אינה רק שאלה של מחיר, אלא שאלה של אחריות פוליטית. לגרמניה יש הזדמנות ללמוד מטעויות העבר ולפתח מדיניות תשתית המיישבת את השליטה בתשתיות אנרגיה קריטיות עם הצורך במימון ודינמיקת שוק. האם הזדמנות זו תנוצל תלויה בסופו של דבר בשאלה האם קובעי המדיניות יהיו מוכנים לשבור טאבו ולהתייחס למדיניות הרשת והאנרגיה לא רק כסוגיה טכנית, אלא כשאלה מרכזית של ריבונות.

15. מי היה אחראי למכירה הכפויה באותה תקופה?

שני גורמים אחראים בעיקר למכירה הכפויה של רשת ההולכה של E.ON בשנת 2009:

1. נציבות האיחוד האירופי ורשות התחרות

הכוח המניע העיקרי מאחורי זה היה הנציבות האירופית, וליתר דיוק המנהלה הכללית לתחרות. נציבת התחרות של האיחוד האירופי, נילי קרוס, חשדה ב-E.ON בהשפעה על מחירי הגז והחשמל בגרמניה על ידי ניצול מעמדה הדומיננטי ברשת ההולכה, ובכך עיוותה את התחרות. כחלק מחקירת הגבלים עסקיים בשנת 2008, E.ON נאלצה למכור חלקים מהתשתית שלה כדי להימנע מקנס הגבלים עסקיים כבד של מיליארדים.

• עבודתה של נילי קרוס אינה חפה מביקורת. סקירה כללית ניתן למצוא בוויקיפדיה: https://de.wikipedia.org/wiki/Neelie_Kroes#Kritik

כדי למנוע הליך זה, התחייבה E.ON לנציבות האיחוד האירופי באותה עת למכור את רשת המתח הגבוה שלה (שהופצלה לחברת Transpower) למתחרה - עד סוף 2010. נציבות האיחוד האירופי ראתה בכך צעד לקראת פירוק טוב יותר של השוק והגנה על התחרות, ובכך הצדיקה את המכירה הכפויה כ"ויתור" במסגרת מדיניות התחרות.

משמעות הדבר היא שהאחריות המוסדית מוטלת בעיקר על נציבות האיחוד האירופי ורשות התחרות, אשר ניסחו את הדרישה למכור ואכפו אותה באמצעות סנקציות.

2. E.ON כמוכר המחויב

מבחינה פוליטית, המכירה הייתה תוצאה של הצעה כפויה מצד הנציבות האירופית, אך מבחינה תפעולית היא הייתה צריכה להיות מיושמת על ידי חברת האנרגיה E.ON. ההנהלה, בראשות מנכ"ל E.ON דאז, וולף ברנוטאט, הסכימה לוויתור זה כדי להימנע מקנס ההגבלים העסקיים המאיים.

מועצת הפיקוח של E.ON נתנה לבסוף אור ירוק למכירה ל-TeneT, מה שאפשר לחברה להשלים את מכירתם של כ-10,700-11,000 קילומטרים של רשת מתח גבוה תמורת כמעט 1.1 מיליארד יורו. עובדה זו מטילה על E.ON, כמוכרת, את האחריות, למרות שהמניע הבסיסי היה ברור פוליטי ותחרותי (מנדט האיחוד האירופי).

3. תפקידה של מדיניות האנרגיה וההגבלים העסקיים הגרמנית

מבחינה טכנית, המכירה הכפויה גם יישמה את מדיניות האנרגיה הגרמנית, או ליתר דיוק את מדיניות האנרגיה של הממשלה הפדרלית דאז, אשר בשנות ה-2000 קידמה הפרדה מחמירה בין ייצור לרשת (פירוק לפי חוק תעשיית האנרגיה). סוכנות הרשת הפדרלית ורשות הרגולציה עקבו אחר יישום הפירוק, אך לא התערבו באופן פעיל כדי למנוע את המכירה למפעיל ממשלתי זר.

בקצרה:

• האחראים העיקריים על אופייה הכפוי של המכירה: נציבות האיחוד האירופי יחד עם נציבת התחרות נילי קרוס.
• חברת האנרגיה הגרמנית E.ON, בהנהגתו של וולף ברנוטאט, הייתה אחראית תפעולית על המכירה ל-TeneT.
• מוטמע פוליטית במדיניות הליברליזציה והפירוק של גרמניה והאירופה של שנות ה-2000, שאפשרו לשליש מרשת ההולכה הגרמנית לעבור לבעלות המדינה ההולנדית.

☑️ שפת העסקים שלנו היא אנגלית או גרמנית

☑️ חדש: התכתבות בשפת האם שלך!

 

אני והצוות שלי שמחים לעמוד לרשותכם כיועצים האישיים שלכם.

ניתן ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר כאן wolfenstein@xpert.digital:או פשוט להתקשר אליי למספר 49 7348 4088 965+. כתובת הדוא"ל שלי היא

אני מצפה בקוצר רוח לפרויקט המשותף שלנו.

 

 

☑️ תמיכה לעסקים קטנים ובינוניים באסטרטגיה, ייעוץ, תכנון ויישום

☑️ יצירה או התאמה מחדש של האסטרטגיה הדיגיטלית והדיגיטציה

☑️ הרחבה ואופטימיזציה של תהליכי מכירה בינלאומיים

☑️ פלטפורמות מסחר B2B גלובליות ודיגיטליות

☑️ פיתוח עסקי חלוצי / שיווק / יחסי ציבור / ירידי סחר

ל-Xpert.Digital ידע מעמיק במגוון תעשיות. זה מאפשר לנו לפתח אסטרטגיות מותאמות אישית, המותאמות בדיוק לדרישות ולאתגרים של פלח השוק הספציפי שלכם. על ידי ניתוח מתמיד של מגמות שוק וניטור התפתחויות בתעשייה, אנו יכולים לפעול באופן פרואקטיבי ולהציע פתרונות חדשניים. השילוב של ניסיון ומומחיות מייצר ערך מוסף ומספק ללקוחותינו יתרון תחרותי מכריע.

מידע נוסף כאן:

• תיהנו מ-5 תחומי המומחיות של Xpert.Digital בחבילה אחת – החל מ-500 אירו לחודש בלבד