תיק הביורוקרטיה: מי באמת שולט באירופה? הפרצופים מאחורי הג'ונגל הרגולטורי של בריסל

מי הם האנשים האחראים והמקבלים החלטות הנוכחיים באיחוד האירופי?

ככל שהלחץ התחרותי העולמי מצד ארה"ב וסין מתעצם, האיחוד האירופי מתמודד עם האשמה עצמית: שהוא מפלצת ביורוקרטית שחונקת חדשנות באמצעות רגולציות הולכות וגדלות. אבל מי באמת אחראי להתפתחות הזו? האם זו נשיאת הנציבות הנבחרת, אורסולה פון דר ליין, המתחילה את כהונתה השנייה, או שמא שורשי הבעיה טמונים עמוק יותר במבנים המורכבים של הפרלמנט, המועצה וסוכנויות מיוחדות חזקות, אך לעתים קרובות בלתי נראות?

מבנה הכוח החדש בבריסל נמצא רשמית בתוקף מדצמבר 2024. עם ולדיס דומברובסקיס כ"נציב לפישוט" ומארוש שפצ'וביץ' כרכז בין-מוסדי, נוצרו תפקידי מפתח שנועדו להפחית את הנטל המנהלי בעד 35 אחוזים. עם זאת, ההיסטוריה של האיחוד האירופי זרועה בהבטחות כושלות לצמצום הביורוקרטיה - החל מקבוצת סטויבר ועד לעקרון "אחד נכנס, אחד יוצא".

הבעיה האמיתית אינה נראית כחוסר רצון טוב, אלא "פיזור אחריות" שיטתי. ב"טרילוגים" הידועים לשמצה - משא ומתן לא פורמלי בדלתיים סגורות - מעוצבים חוקים מכריעים, הרחק מעין הציבור. לכך מתווספת תופעת "ההדבקה על זהב", שבה ממשלות לאומיות מחמירות עוד יותר את הנחיות האיחוד האירופי בעת יישוםן בחוק המקומי.

קשור לזה:

• מלכודת הביורוקרטיה "ציפוי זהב": מדוע גרמניה נוטה להיות מחמירה יותר ממה שדורש האיחוד האירופי

מאמר זה בוחן בפירוט את מקבלי ההחלטות הנוכחיים באיחוד האירופי, מנתח את מנגנוני הכוח וחושף מדוע המאבק בבירוקרטיה בבריסל דומה לעתים קרובות למאבק בטחנות רוח. מי מחזיק במושכות - והאם מערכת זו בכלל ניתנת לרפורמה?

הגורמים האחראים העיקריים הרשמיים

אורסולה פון דר ליין עומדת שוב בראש הנציבות האירופית מאז ה-1 בדצמבר 2024. הפוליטיקאית הגרמנייה ממפלגת ה-CDU אושרה לקדנציה שנייה כנשיאת הנציבות בפרלמנט האירופי ב-18 ביולי 2024, עם 401 קולות. מועצת הנציבים שלה מורכבת מ-26 נציבים, כל אחד מאחת מ-27 המדינות החברות. הנציבות היא המוסד המרכזי של הרשות המבצעת של האיחוד האירופי ויש לה את הזכות הבלעדית ליזום חקיקה חדשה - לא ניתן ליצור תקנה של האיחוד האירופי ללא הצעה מהנציבות.

ולדיס דומברובסקי נושא באופן רשמי באחריות העיקרית לצמצום הבירוקרטיה. הפוליטיקאי הלטבי, ותיק במוסדות האיחוד האירופי במשך שנים רבות, מכהן כנציב לענייני כלכלה ופריון, ובעיקר - ליישום ופישוט, מאז דצמבר 2024. מיד לאחר כניסתו לתפקיד, דומברובסקי השיק את מה שנקרא "אג'נדה לפישוט" שמטרתה להפחית את הנטל המנהלי על עסקים ב-25 אחוזים ועל עסקים קטנים ובינוניים ב-35 אחוזים. הוא מתאם את עבודתם של כל הנציבים האחרים בתחום צמצום הבירוקרטיה ואחראי על חבילות האומניבוס לפישוט רגולטורי, שנועדו לעדכן מספר חוקים קיימים בו זמנית.

דמות מפתח נוספת היא מארוש שפצ'וביץ' מסלובקיה, נציב הסחר, הביטחון הכלכלי, היחסים הבין-מוסדיים והשקיפות. שפצ'וביץ' הוא ותיק בריסל - בעבר כיהן כסגן נשיא ליחסים בין-מוסדיים ומינהל בין השנים 2009 ו-2014. במהלך תקופה זו הוא ניהל משא ומתן על הסכם המסגרת בין הנציבות לפרלמנט, וכיום הוא אחראי להבטיח ששלושת מוסדות האיחוד האירופי - הנציבות, הפרלמנט והמועצה - ישתפו פעולה בנושא רגולציה טובה יותר. תפקידו הוא להבטיח שסדר היום של "רגולציה טובה יותר", הקיים כמעט שלושה עשורים, ייכנס סוף סוף לתוקף.

בראש הפרלמנט האירופי עומדת רוברטה מטסולה ממלטה מאז יולי 2024, שנבחרה מחדש ברוב מוחץ של 562 מתוך 699 החברים. היא שייכת לסיעה השמרנית מפלגת העם האירופית (EPP), אשר, עם 188 מתוך 720 מושבים, היא הקבוצה הגדולה ביותר, בראשות מנפרד ובר מהאיחוד הנוצרי-סוציאלי (CSU). לצד המועצה, הפרלמנט הוא מחוקק שותף של האיחוד האירופי ועליו לאשר את כל חוקי החקיקה. המנהלה הכללית שלו מעסיקה כ-5,000 עובדים, שליש מהם מתרגמים ומתורגמנים - תוצאה ישירה של 24 שפות העבודה הרשמיות של האיחוד האירופי.

המועצה האירופית, גוף של 27 ראשי מדינות וממשלות, בראשות אנטוניו קוסטה מאז ה-1 בדצמבר 2024. ראש ממשלת פורטוגל לשעבר נבחר על ידי מנהיגי האיחוד האירופי ב-27 ביוני 2024, לקדנציה של שנתיים וחצי. קוסטה הוא האדם האפור הראשון שכיהן בתפקיד בכיר באיחוד האירופי ונחשב לגורם פרגמטי המגבה קונצנזוס. תפקידו אינו להציע או לחוקק חוקים, אלא להגדיר את היעדים הפוליטיים הכלליים של האיחוד האירופי ולתווך בין האינטרסים שלעתים קרובות מנוגדים של המדינות החברות.

מועצת האיחוד האירופי – אין להתבלבל עם המועצה האירופית – מורכבת מהשרים הרלוונטיים מ-27 המדינות החברות, ולצד הפרלמנט, היא מחוקקת משותפת. קפריסין מחזיקה בנשיאות התורנית מאז ה-1 בינואר 2026, במקום דנמרק, ופולין תחליף אותה. נשיאות זו, המכונה "טריו נשיאות", פועלת במשך 18 חודשים עם תוכנית מתואמת. נשיאות קפריסין קבעה במפורש עדיפות ל"קידום תחרותיות כלכלית והפחתת הבירוקרטיה".

ההבדל העיקרי הוא שמועצת האיחוד האירופי מורכבת משרי המדינות החברות אשר מחליטים על חוקים ספציפיים של האיחוד האירופי, בעוד שהמועצה האירופית היא המקום שבו ראשי המדינות והממשלות מגדירים את הקווים המנחים והסדרי העדיפויות הפוליטיים העיקריים של האיחוד האירופי.

מועצת האיחוד האירופי (לעתים קרובות "מועצת השרים")

• חברים: שרים מומחים מהמדינות החברות; קבוצות שרים שונות מתאחדות לכל נושא (למשל, אקופין עם שרי האוצר).
• תפקיד: מחוקק בשיתוף פעולה עם הפרלמנט האירופי, וכן מתאם את מדיניות המדינות החברות.
• משימות מרכזיות:
  • אימוץ חוקי האיחוד האירופי (הנחיות, תקנות וכו').
  • החלטה משותפת על תקציב האיחוד האירופי.
  • סיום הסכמים בינלאומיים של האיחוד האירופי.
  • החלטות במדיניות החוץ והביטחון המשותפת מבוססות על הנחיות המועצה האירופית.

לדוגמה, אם מאומצת תקנה חדשה של האיחוד האירופי בנוגע לפליטות CO₂ ממשאיות, מועצת האיחוד האירופי חייבת לאמץ אותה יחד עם הפרלמנט.

המועצה האירופית

• חברים: ראשי מדינות או ממשלות של המדינות החברות, נשיא המועצה האירופית, נשיא הנציבות האירופית; הנציג העליון לענייני חוץ ומדיניות ביטחון משתתף ללא זכות הצבעה.
• תפקיד: גוף מנהיגות פוליטי, קובע את הכיוון הפוליטי הכללי ואת סדרי העדיפויות ארוכי הטווח של האיחוד האירופי.
• משימות מרכזיות:
  • ניסוח המטרות האסטרטגיות של האיחוד האירופי (למשל, העסקה הירוקה, הרחבה, אסטרטגיית ביטחון).
  • קביעת עקרונות היסוד של מדיניות חוץ וביטחון.
  • מינוי/מועמדות של תפקידים בכירים מרכזיים (נשיא הנציבות, הנהגת הבנק המרכזי האירופי וכו').

לדוגמה: המועצה האירופית מחליטה פוליטית שהאיחוד האירופי צריך להפוך לנייטרלי מבחינה אקלימית עד 2050; לאחר מכן, הנציבות מנסחת הצעות חקיקה, אשר לאחר מכן עוברות משא ומתן ואומצו במועצת האיחוד האירופי ובפרלמנט.

הנה סיכום של הניתוח הבא

זהו ניתוח מדויק, מעמיק ועדכני במיוחד של מבני הכוח והדינמיקה הביורוקרטית בתוך האיחוד האירופי. לא רק שזוהו נכון השחקנים המרכזיים (נכון לשנים 2024–2026), אלא גם הליקויים המערכתיים - ובפרט פיזור האחריות וחוסר השקיפות במשא ומתן הטרילוג - הודגשו בצורה הולמת.

"טרילוג" באיחוד האירופי הוא פגישת משא ומתן בין הפרלמנט האירופי, מועצת האיחוד האירופי והנציבות האירופית, שבה הם שואפים להגיע להסכמה באופן לא רשמי על נוסח משפטי משותף.

• שלושה משתתפים: נציגי הפרלמנט האירופי, מועצת האיחוד האירופי (מועצת השרים) והנציבות האירופית.
• המטרה היא למצוא פשרה פוליטית על הצעת חקיקה, כך שניתן יהיה להשלים את תהליך החקיקה הרגיל מהר יותר וחלק יותר.

איך עובד טרילוג?

• הבסיס לעבודה הוא בדרך כלל "מסמך בן 4 עמודות": עמודה 1 = הצעת הנציבות, עמודה 2 = עמדת הפרלמנט, עמודה 3 = עמדת המועצה, עמודה 4 = הצעת פשרה.
• הפגישות אינן פומביות; לעתים קרובות מתקיימות פגישות טכניות הכנה ברמת העבודה.
• למנהלים יש מנדט פנימי מראש מהמוסד שלהם, במסגרתו הם רשאים להגיע לפשרות.

טרילוג רשמי לעומת טרילוג לא רשמי

• טרילוג רשמי: מקביל בעיקרו לוועדת הגישור בין הפרלמנט למועצה לאחר הקריאה השנייה בהליך החקיקה הרגיל; הנציבות מתווכת.
• טרילוג בלתי פורמלי: החשוב ביותר כיום; יכול להתקיים בכל שלב בתהליך ויש לשאוף להגיע להסכם מוקדם ככל האפשר.

השפעה משפטית

• התוצאות שהושגו בטרילוג הן בתחילה רק הסכם פוליטי ראשוני ("בלתי פורמלי").
• לאחר מכן, על הפרלמנט והמועצה (ואולי בהשתתפות הנציבות) לאמץ את נוסח הפשרה שהושג במשא ומתן בהליך רשמי.

המחקר חושף את הפער המכריע בין רטוריקה פוליטית ("חקיקה טובה יותר") לבין המציאות המוסדית. כדי להשלים ניתוח זה או לחדד אותו לשימוש נוסף, ניתן להסיק מהממצאים שלוש מסקנות מרכזיות, המסכמות את "דילמת האיחוד האירופי":

1. עקרון "חוסר האחריות המאורגן"

מתואר בצורה הולמת שהמערכת תוכננה באופן שבסופו של דבר אף אחד לא "אשם" בלבד. במדע המדינה, זה מכונה לעתים קרובות "פער הממשל הרב-שכבתי"

• הוועדה מאשימה את השינויים שבוצעו על ידי הפרלמנט והמועצה.
• הפרלמנט מתייחס למנדט הדמוקרטי שלו לסטנדרטים גבוהים יותר (סביבה, סוגיות חברתיות), הדורשים טקסטים ארוכים יותר.
• בבריסל, המדינות החברות (המועצה) דורשות צמצום הביורוקרטיה, אך במועצה הן מצביעות בעד חריגים ואמצעי הגנה מפורטים להגנה על אינטרסים לאומיים מיוחדים, ועוסקות ב"התאמת זהב" (gold-plating) בבית.

2. הטרילוג כצוואר בקבוק דמוקרטי

"הקופסה השחורה" של תהליך הטרילוג היא ההיבט הקריטי ביותר ללגיטימציה דמוקרטית. בעוד שישיבות המליאה הפרלמנטריות הן פומביות, החקיקה עצמה מתרחשת במעגלים בלתי פורמליים.

התוצאה: מכיוון שפשרות מושגות תחת לחץ זמן וללא ביקורת ציבורית, הן נקנות לעתים קרובות על חשבון "פרטים טכניים". פרטים אלה הם שממלאים מאוחר יותר את מאות עמודי התקנות היישום (פעולות שהועברו) שמביאות חברות לידי ייאוש.

3. בירוקרטיה כ"משכית שלום"

היבט אחד המשלים את הניתוח הוא זה: באיחוד של 27 מדינות בעלות מסורות משפטיות שונות בתכלית, בירוקרטיה היא לעתים קרובות מחיר הקונצנזוס. כאשר הסכמה פוליטית על מטרה ברורה אינה אפשרית, מוסכם על הליך מורכב. בבריסל, מורכבות היא כלי המשמש לדחיית או לטשטש סכסוכים. חוק "רזה" דורש בהירות פוליטית - וזה בדיוק מה שהכי קשה להשיג עם 27 בעלי זכות וטו.

סיכום הניתוח

הניתוח מבהיר דבר אחד: מאבקו של ולדיס דומברובסקי נגד הביורוקרטיה יהיה מאבק נגד ה-DNA של מוסדות האיחוד האירופי עצמם. אחריותו המפורשת ל"יישום ופישוט" היא חסרת תקדים - האם יוכל לגבור על האינרציה של המנגנון ועל האינטרס האישי של המדינות החברות נותרה השאלה המכרעת לתחרותיותה של אירופה עד 2029.

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

מידע נוסף כאן:

• מרכז עסקים מומחים

מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

הבעיה המבנית: פיזור האחריות

התשובה האמיתית לשאלה מי אחראי לביורוקרטיזציה, לעומת זאת, מורכבת ומדאיגה יותר: אין מוסד או אדם אחראי אחד. מערכת האיחוד האירופי בנויה באופן כזה שהאחריות מפוזרת באופן שיטתי.

לוועדה יש ​​מונופול על הצעות חקיקה, אך אין לה סמכות קבלת החלטות. היא יכולה להציע חקיקה, אך אינה יכולה לאכוף אותה. סמכות זו נמצאת בידי הפרלמנט והמועצה - שני מוסדות שחייבים להחליט באופן שווה. הפרלמנט מייצג תיאורטית את האזרחים, המועצה את המדינות החברות. שניהם חייבים לאשר טקסט חקיקה לפני שהוא נכנס לתוקף.

בפועל, משמעות הדבר היא: הנציבות מציעה חוק, הפרלמנט מתקן אותו בקריאה ראשונה, המועצה מתקנת אותו שוב, ואז מתחילים מה שנקרא משא ומתן טרילוג - פגישות בלתי פורמליות בין נציגי שלושת המוסדות, בהן הנוסח הסופי מתנהל בדלתיים סגורות. טרילוגים אלה הם ה"קופסה השחורה" האמיתית של חקיקת האיחוד האירופי. הם מתקיימים ללא ביקורת ציבורית, ומסמכי המשא ומתן החשובים - מה שנקרא "מסמכי ארבעת העמודות", המתארים את עמדות כל הצדדים המעורבים ופשרות פוטנציאליות - נשארים סודיים לאורך כל המשא ומתן.

רק בשנת 2018 פסק בית המשפט האירופי כי אזרחים חייבים, באופן עקרוני, לקבל גישה למסמכים אלה. עם זאת, פסיקה זו נעקפת בפועל: המסמכים מתפרסמים רק לאחר שתורגמו לכל 24 שפות האיחוד האירופי - דבר שלרוב לוקח חודשיים. בשלב זה, התהליך הפוליטי הסתיים מזמן. למעשה, אין ביקורת ציבורית על התוצאות. השקיפות מוגבלת למסיבות עיתונאים שבהן נושאי המשא ומתן חוגגים את תוצאותיהם, מבלי שהציבור יוכל להבין אילו פשרות הושגו.

חוסר השקיפות במשא ומתן הטרילוג הוא שיטתי. המועצה - כלומר, הממשלות הלאומיות - מתעקשת בתוקף במיוחד על סודיות במהלך המשא ומתן, שכן השרים אינם רוצים לחשוף בפומבי סטיות מעמדותיהם הראשוניות. הפרלמנט, מצדו, אינו רוצה להודות שתיקוניו שאומצו באופן דמוקרטי מדוללים או בוטלו בטרילוג. לוועדה, כ"מתווכת הוגנת", יש אינטרס לא לסכן את תפקידה כמתווכת. התוצאה היא מערכת שבה לוביסטים מקושרים היטב מקבלים גישה למידע שנותר מוסתר מהציבור.

אבל אפילו כאשר חוק עובר תהליך אטום זה, הוא עדיין לא הושלם. 27 המדינות החברות חייבות להטמיע את הנחיות האיחוד האירופי לחוק הלאומי - וכאן מתחיל מה שנקרא "ציפוי זהב": ממשלות לאומיות מוסיפות לעתים קרובות דרישות נוספות במהלך היישום החורגות מתקנות האיחוד האירופי. לפיכך, הנחיית איחוד אירופי אחת מביאה ל-27 חוקים לאומיים שונים, שלעתים קרובות שונים זה מזה. מחקר כלכלי הולנדי כימת את הפיצול הזה כמכס יבוא דה פקטו של 45 אחוז על סחורות הנסחרות בתוך האיחוד האירופי. השוק האחיד, שאמור היה ליצור יתרונות תחרותיים באמצעות הרמוניזציה, נפגע על ידי רגולציה לאומית יתר זו.

קשור לזה:

• הסתירה המרכזית: דה-בירוקרטיזציה, בהמלצתם של מרוויחי הבירוקרטיה – הפגם במערכת צמצום הבירוקרטיה

אינטרס עצמי מוסדי וחוסר באמצעי תיקון

הבעיה הבסיסית אינה רצון רע, אלא היגיון מוסדי. לכל מוסד של האיחוד האירופי יש אינטרס אישי שפועל באופן מבני נגד פישוט. עם כל חוק חדש, הנציבות מרחיבה את סמכויותיה וכך גם את השפעתה. הפרלמנט רוצה שתהיה לו אמירה בכמה שיותר נושאים כדי להפגין את הלגיטימציה הדמוקרטית שלו. המועצה מייצגת אינטרסים לאומיים, שלעתים קרובות מתנגשים, מה שמוביל לפשרות בצורה של תקנות מורכבות יותר ויותר. סוכנויות ורשויות האיחוד האירופי שואפות לתקציבים גדולים יותר ויותר ויותר כוח אדם - מוצדקות בשל עומס העבודה המוגבר שלהן.

חקירות בנוגע לאחריותיות של סוכנויות האיחוד האירופי חושפות תמונה מטרידה: דירקטוריונים רבים, שאמורים לשמש כגופי פיקוח, "אינם כלבי השמירה שהם נועדו להיות באופן רשמי". נראה כי נציגים אינם מוכנים היטב לפגישות, אינם משתתפים באופן פעיל ואינם מגלים עניין בביצועיה הכוללים של הסוכנות. הפרלמנט האירופי, בתורו, שואל שאלות במהלך דיונים בנושאים שאינם קשורים למנדט של הסוכנות או בנושאים שכבר טופלו בדוחות זמינים. העברת סמכויות אנכית למוסדות על-לאומיים מחלישה את מערכות האחריותיות הלאומיות ללא יצירת מנגנונים מקבילים ברמת האיחוד האירופי.

מודל עסקי שלם צץ סביב מורכבות רגולטורית: חברות ייעוץ, גופי הסמכה ומומחי תאימות מתפרנסים מהנחיית חברות בג'ונגל הרגולטורי. פישוט המערכת יסכן את קיומן. לכן יש להם אינטרס חיוני בשימור מורכבות זו - ויש להם את המשאבים לייצג אינטרס זה בבריסל.

ההבטחות שנכשלו: מ"רגולציה טובה יותר" ל"פישוט"

האיחוד האירופי מבטיח להפחית את הבירוקרטיה במשך כמעט שלושה עשורים. כבר בשנת 2003 אומץ הסכם בין-מוסדי בנושא "רגולציה טובה יותר". אחריו אומץ קבוצת סטויבאר בשנת 2007, "רגולציה חכמה" בשנת 2010, תוכנית REFIT בשנת 2012 וחבילת "רגולציה טובה יותר" תחת ז'אן-קלוד יונקר. בשנת 2020 הכריזה אורסולה פון דר ליין על תוכניות להפחית את הנטל המנהלי על עסקים ב-25 אחוזים והציגה את עקרון "אחד נכנס, אחד יוצא" בשנת 2021 - על כל חוק חדש, יש לבטל חוק ישן.

התוצאה של כל היוזמות הללו מפחידה: נפח החקיקה לא ירד, אלא גדל בהתמדה. כתב העת הרשמי של האיחוד האירופי גדל ב-150 אחוז בין השנים 2004 ל-2023. הנציבות עצמה אינה יודעת עוד את הנפח המדויק של הגוף המשפטי האירופי - החישוב האחרון שלה מתוארך לשנת 2002.

תחת פון דר ליין, הרטוריקה הפכה נוקשה יותר. חוקי האיחוד האירופי מתוארים יותר ויותר כ"נטל אדמיניסטרטיבי" ברגע שחברות רואות אותם יקרים מדי. הנציבות נותנת עדיפות לאינטרסים תאגידיים על פני דאגות חברתיות ומציגה את חקיקת האיחוד האירופי כמעיקה מדי. הדגש על עלויות ונטל בשפה הרשמית של הנציבות גבר משמעותית תחת פון דר ליין בהשוואה לקודמתה, יונקר.

בינואר ובפברואר 2025, הציג ולדיס דומברובסקי חבילה חדשה שמטרתה להפחית את הבירוקרטיה. הנציבות הבטיחה "מאמצי פישוט חסרי תקדים" - הבטחה שחוזרת על עצמה במשך שני עשורים. בין האמצעים המושפעים נמצאים חוק שרשרת האספקה, שעתידחה בשנתיים ויפושטר, כמו גם הוראת הדיווח על קיימות תאגידית ומס פליטות CO₂ על יבוא. הנציבות קוראת למועצה ולפרלמנט לאמץ יוזמות אומניבוס אלו באמצעות הליכים מהירים ללא תיקונים נרחבים.

התגובות מעורבות. עסקים מברכים על ההצעות אך מבקרים אותן על כך שאינן הולכות רחוק מספיק. סוציאל-דמוקרטים וירוקים מבקרים בחריפות את הפישוטים, באומרם שהם "נעשו בחיפזון" וחסרים הערכה סבירה של ההשלכות הקונקרטיות. רנה רפאסי, יו"ר משלחת ה-SPD בפרלמנט האירופי, הזהיר כי חוק שרשרת האספקה ​​​​עלול להפוך ל"נמר נייר חסר שיניים". חברת הפרלמנט האירופי מטעם מפלגת הירוקים, אנה קוואזיני, חוששת מהיחלשות תקני ההגנה במסווה של פישוט.

אז מי אחראי?

האמת הלא נוחה היא: כולם ואף אחד. באופן רשמי, ולדיס דומברובסקיס, אורסולה פון דר ליין, מארוש שפצ'וביץ' ואנטוניו קוסטה נושאים באחריות על היבטים שונים של מדיניות האיחוד האירופי. דומברובסקיס הוא האיש שתפקידו לצמצם את הבירוקרטיה. פון דר ליין נושא באחריות כוללת על הנציבות. שפצ'וביץ' אמור לתאם את שלושת המוסדות. קוסטה אמור לתווך בין המדינות החברות.

אבל המערכת נכשלת מבחינה מבנית בגלל עיצובה. תהליך החקיקה של האיחוד האירופי מחלק כוח ואחריות בין כל כך הרבה גורמים, שאף אחד לא יכול באמת להיות אחראי. הנציבות יכולה לומר: "הגשנו הצעה רזה, אבל הפרלמנט והמועצה ניפחו אותה". הפרלמנט יכול לומר: "הצבענו באופן דמוקרטי, אבל המועצה דיללה את התיקונים שלנו". המועצה יכולה לומר: "היינו צריכים ליישב 27 אינטרסים לאומיים שונים". המדינות החברות יכולות לומר: "בריסל הטילה עלינו את הכללים האלה". והאזרחים נותרים מבולבלים, לא בטוחים את מי להטיל אחריות על התוצאה.

תהליך הטרילוג מחריף בעיה זו בכך שהוא הופך את שלב החקיקה המכריע לאטום. כאשר הטקסט הסופי מתנהל בדלתיים סגורות ואיש אינו יכול לעקוב אחר מי עשה אילו ויתורים, פיקוח דמוקרטי הופך לבלתי אפשרי. באיחוד האירופי יש כ-60,000 פקידים המשרתים 450 מיליון אזרחים - פחות מכמה משרדי ממשלה לאומיים. הבעיה אינה גודל הממשל, אלא המבנה שלו: מערכת חסרת אחריות יעילה, פיקוח יעיל ותמריצים מוסדיים חזקים להנצחה עצמית.

כל עוד תנאים מבניים אלה יישארו ללא שינוי, אפילו יוזמות הפישוט הטובות ביותר ייכשלו. הבירוקרטיזציה של האיחוד האירופי אינה תאונה, אלא תוצאה הגיונית של מערכת שמחלקת כוח ללא דין וחשבון, מתגמלת מורכבות ומונעת שקיפות. השאלה אינה מי אחראי - השאלה היא האם ניתן לרפורמה במערכת שתפקודה השיטתי מייצר בירוקרטיה ולשחקניה אין עניין מבני בפישוט יסודי.

תהנו מהמומחיות הנרחבת והחד-פעמית של Xpert.Digital בחבילת שירותים מקיפה | מחקר ופיתוח, XR, יחסי ציבור ואופטימיזציה של נראות דיגיטלית - תמונה: Xpert.Digital

ל-Xpert.Digital ידע מעמיק במגוון תעשיות. זה מאפשר לנו לפתח אסטרטגיות מותאמות אישית, המותאמות בדיוק לדרישות ולאתגרים של פלח השוק הספציפי שלכם. על ידי ניתוח מתמיד של מגמות שוק וניטור התפתחויות בתעשייה, אנו יכולים לפעול באופן פרואקטיבי ולהציע פתרונות חדשניים. השילוב של ניסיון ומומחיות מייצר ערך מוסף ומספק ללקוחותינו יתרון תחרותי מכריע.

מידע נוסף כאן:

• תיהנו מ-5 תחומי המומחיות של Xpert.Digital בחבילה אחת – החל מ-500 אירו לחודש בלבד

☑️ שפת העסקים שלנו היא אנגלית או גרמנית

☑️ חדש: התכתבות בשפת האם שלך!

Konrad Wolfenstein

אני והצוות שלי שמחים לעמוד לרשותכם כיועצים האישיים שלכם.

ניתן ליצור איתי קשר על ידי מילוי טופס יצירת הקשר כאן או פשוט להתקשר אליי למספר +49 89 89 674 804 ( מינכן) . כתובת הדוא"ל שלי היא: [email protected]

אני מצפה בקוצר רוח לפרויקט המשותף שלנו.

☑️ תמיכה לעסקים קטנים ובינוניים באסטרטגיה, ייעוץ, תכנון ויישום

☑️ יצירה או התאמה מחדש של האסטרטגיה הדיגיטלית והדיגיטציה

☑️ הרחבה ואופטימיזציה של תהליכי מכירה בינלאומיים

☑️ פלטפורמות מסחר B2B גלובליות ודיגיטליות

☑️ פיתוח עסקי חלוצי / שיווק / יחסי ציבור / ירידי סחר