מקרון וערבויות הביטחון לאוקראינה: קואליציית המעוניינים ועמדת גרמניה

### כוחות קרקע לאוקראינה: מדוע הקנצלר מרץ עוצר את תוכניתו של מקרון ### "שיחת טלפון סוערת" עם טראמפ: כיצד תוכנית אירופה לאוקראינה מעוררת כעס בארה"ב ### הסלמה לאחר המלחמה? מדוע חיילים אירופאים עלולים להפוך בקרוב ל"מטרות לגיטימיות" ###

עידן חדש: כיצד "קואליציית בעלי הרצון" של מקרון מאתגרת כעת את נאט"ו

הודעה מפצצה מפריז העמידה את ארכיטקטורת הביטחון האירופית במבחן חדש: לאחר פסגה ב-4 בספטמבר 2025, הכריז נשיא צרפת עמנואל מקרון על הקמת "קואליציית בעלי הרצון", במסגרתה הסכימו 26 מדינות לשלוח כוחות לאוקראינה. יוזמה זו שואפת להבטיח שלום לאחר סיום אפשרי של המלחמה והיא תגובה ישירה לנוף הגיאופוליטי המשתנה תחת נשיא ארה"ב הנבחר מחדש דונלד טראמפ. התוכנית אינה צופה שליחת כוחות קרביים לקווי החזית, אלא הצבת כוחות שמירת שלום באזורים מוגדרים כדי להגן על ריבונותה של אוקראינה ולשלוח מסר אסטרטגי ברור למוסקבה.

אבל הדחיפה הזו לעצמאות אירופית חושפת קרעים עמוקים בתוך המערב. בעוד מקרון דוחף להגנה אירופית חזקה ועצמאית מארה"ב, גרמניה, תחת הקנצלר פרידריך מרץ, מגיבה באיפוק אסטרטגי. ברלין מציבה תנאים ברורים להשתתפות: ראשית, יש להרחיב עוד יותר את מימון וחימוש הצבא האוקראיני, ומעורבות גרמניה תלויה במידה רבה בתפקידה של ארה"ב ובתוצאות המשא ומתן.

המצב מסתבך עוד יותר עקב עמדתן של המעצמות החיצוניות. בשיחת טלפון שתוארה כ"לוהטת", האשים נשיא ארה"ב טראמפ את האירופאים בכך שהם ממשיכים למלא את ארגז המלחמה של רוסיה באמצעות עסקאות נפט ודרש מהם תרומות גדולות יותר. במקביל, הקרמלין הגיב באיומים חד משמעיים: כל נוכחות של כוחות זרים באוקראינה תיחשב למטרה לגיטימית ותיהרס. יוזמה זו מעלה, אם כן, שאלות מהותיות: האם זוהי תחילתה של ברית הגנה אירופית אמיתית או תמרון בסיכון גבוה? האם מבצע כזה יכול להצליח על פי החוק הבינלאומי ומבחינה צבאית ללא תמיכה מלאה של וושינגטון? ואיזה תפקיד תמלא גרמניה ברגע מכריע זה לעתיד היבשת?

חיילים לקייב: מקרון ממהר קדימה, מרץ מהסס, פוטין מאיים - זה מה שבאמת עומד מאחורי זה

מה עומד מאחורי הכרזתו של עמנואל מקרון לפיה 26 מדינות מוכנות לשלוח חיילים לאוקראינה כדי להבטיח שלום?

מסר זה מ-4 בספטמבר 2025 מסמן נקודת מפנה משמעותית במדיניות הביטחון האירופית ובו זמנית מעלה שאלות מהותיות לגבי עתיד היחסים הטרנס-אטלנטיים.

הופעתה של קואליציית הרצון

מה הרקע ליוזמה הזו ומדוע היא קמה דווקא עכשיו?

"קואליציית בעלי הרצון", המורכבת מכ-35 מדינות אירופאיות בעיקר, נפגשה בפריז ב-4 בספטמבר 2025 כדי לדון בערבויות ביטחון לאוקראינה לאחר סיום אפשרי של המלחמה. פגישה זו לא הייתה רק תגובה לסכסוך הצבאי המתמשך, אלא גם תגובה אסטרטגית לשינוי בעמדתה של ארצות הברית תחת הנשיא דונלד טראמפ.

מהן המטרות הספציפיות של קואליציה זו? לדברי מקרון, 26 מדינות התחייבו רשמית להציב כוחות באוקראינה כגיבוי, או לשמור על נוכחות ביבשה, בים או באוויר כדי לחזק את אוקראינה לאחר תום המלחמה ולהבטיח שלום. כוח זה אינו מיועד לנהל מלחמה נגד רוסיה, אלא להבטיח שלום ולשלוח מסר אסטרטגי ברור. הכוחות ייפרסו במסגרת הפסקת אש, לא בחזית, אלא באזורים גיאוגרפיים שמוגדרים כעת.

אילו יסודות משפטיים ובינלאומיים עומדים בבסיס משימות כאלה? משימות שמירת שלום מכל סוג שהוא אינן מוגדרות במפורש במגילת האו"ם. מועצת הביטחון של האו"ם נושאת באחריות העיקרית לשמירה על שלום וביטחון בינלאומיים. אם משימות שמירת שלום כרוכות באמצעים צבאיים, הן עומדות בחוק הבינלאומי רק אם מועצת הביטחון של האו"ם העניקה לארגון הרלוונטי מנדט מתאים. יתר על כן, עיקרון יסוד של משימות שמירת שלום הוא שהצדדים לסכסוך, או לפחות ממשלת המדינה הנפגעת, חייבים להסכים לפריסה.

מעמדה של גרמניה ותפקידו של פרידריך מרץ

כיצד ממקמת גרמניה את עצמה ביוזמה הזו?

עמדתה של גרמניה מאופיינת באיפוק ובזהירות אסטרטגית. הקנצלר פרידריך מרץ, שהשתתף בוועידה באמצעות קישור וידאו, הדגיש באמצעות דוברו סטפן קורנליוס כי המיקוד הראשוני חייב להיות על מימון, חימוש ואימון הכוחות המזוינים של אוקראינה. גרמניה הפכה לשותפה החשובה ביותר של קייב במאמץ זה וגם מוכנה להרחיב סיוע זה.

אילו תנאים ספציפיים קובעת גרמניה להשתתפות פוטנציאלית? גרמניה תחליט על מעורבות צבאית בהמשך, לאחר שיובהרו תנאי המסגרת. זה כולל, בין היתר, את אופי והיקף המעורבות האמריקאית, כמו גם את תוצאות כל תהליך משא ומתן. סטפן קורנליוס ציין גם כי לבונדסטאג יש את המילה האחרונה בכל פריסה של הבונדסוור. דרישה חוקתית זו מדגישה את השליטה הדמוקרטית על פריסות הבונדסוור בחו"ל.

מה המשמעות של מינויו של סטפן קורנליוס לדובר הממשלה עבור מדיניות זו? סטפן קורנליוס, המשמש כדובר הממשלה וראש לשכת העיתונות הפדרלית מאז מאי 2025, מביא עמו ניסיון רב במדיניות חוץ. ראש המחלקה הפוליטית לשעבר בעיתון "זודדויטשה צייטונג" נחשב לבעל קשרים רבים והוא חבר במכוני מחקר רבים בתחום מדיניות החוץ והביטחון. מומחיות זו בעלת חשיבות רבה לאתגרים המורכבים של מדיניות הביטחון הנוכחית.

כיצד בדיוק מתכננת גרמניה לתמוך באוקראינה? על פי דיווחים בתקשורת, ממשלת גרמניה מתכננת להגדיל את מספר ויעילות מערכות ההגנה האווירית של אוקראינה ב-20 אחוזים מדי שנה. יתר על כן, אוקראינה תצויד בנשק מדויק לטווח ארוך כגון טילי שיוט, שייוצרו בתוך המדינה בתמיכה כספית וטכנולוגית מגרמניה, בין היתר. בנוסף, אוקראינה תסופק עם ציוד לארבע חטיבות חי"ר ממוכנות, שיסתכמו בכ-480 רכבי חי"ר בשנה.

התפקיד האמריקאי ועמדתו של טראמפ

איזה תפקיד ממלאת ארה"ב ביוזמה האירופית הזו?

השתתפות ארה"ב נותרה גורם קריטי להצלחת ערבויות הביטחון. מקרון הודיע ​​לאחר הפגישה כי אופן התרומה האמריקאית לערבויות אלו ייקבע בימים הקרובים. לאחר הפגישה התקיימה שיחה קבוצתית עם נשיא ארה"ב דונלד טראמפ, אך היא הובילה לדיונים סותרים.

מה מתח טראמפ ביקורת על העמדה האירופית? במהלך שיחת הטלפון, האשים טראמפ את האירופאים בכך שהם ממשיכים לייבא נפט מרוסיה למרות התנגדותם למדינה, ובכך תומכים במאמצי המלחמה של פוטין. הוא דרש לסיים את עסקאות הנפט ולהפעיל לחץ נוסף על סין. דיווחים בתקשורת תיארו את שיחת הטלפון עם האירופאים כסוערת.

מהן הציפיות של טראמפ מאירופה? טראמפ הבהיר שוב ושוב כי אירופה חייבת למלא תפקיד גדול יותר בהגנה שלה. מדינות החברות בנאט"ו כבר הסכימו להגדיל את הוצאות הביטחון שלהן לחמישה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי שלהן. דרישה זו של טראמפ משקפת את טענתו ארוכת השנים לפיה משלמי המסים האירופיים אינם צריכים עוד לאפשר בעיקר למשלמי המסים האמריקאים לשלם את החשבון על ביטחון אירופה.

מרכז הביטחון וההגנה מציע ייעוץ מקצועי ומידע עדכני כדי לתמוך ביעילות בחברות ובארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון וההגנה האירופית. בשיתוף פעולה הדוק עם קבוצת העבודה SME Connect Defence, הוא מקדם במיוחד עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) המעוניינים לפתח עוד יותר את יכולת החדשנות והתחרותיות שלהם במגזר הביטחון. כנקודת קשר מרכזית, המרכז יוצר גשר מכריע בין עסקים קטנים ובינוניים לאסטרטגיית ההגנה האירופית.

קשור לזה:

• קבוצת העבודה SME Connect Defence – חיזוק עסקים קטנים ובינוניים בהגנה האירופית

מעמדה והתנגדותה של רוסיה

כיצד רוסיה מגיבה לתוכניות הללו?

ההנהגה הרוסית דוחה בתוקף כל צורה של נוכחות כוחות מערביים באוקראינה. ראש הקרמלין, ולדימיר פוטין, הצהיר בפורום הכלכלי של ולדיווסטוק כי הסכם שלום ארוך טווח לא ידרוש כוחות זרים באוקראינה. הוא איים שאם יופיעו כוחות מזוינים כלשהם, במיוחד במהלך הלחימה המתמשכת, הם ייחשבו למטרות לגיטימיות ויושמדו.

איזו הצדקה נותנת מוסקבה לדחייתה? דובר הקרמלין דמיטרי פסקוב הסביר את הדחייה החוזרת ונשנית באומרו כי נוכחותם של כוחות מזוינים זרים ליד הגבול הרוסי מהווה איום על מוסקבה. נאט"ו רואה ברוסיה אויב ועיגנה זאת במסמכיה. שרת החוץ הרוסית, מריה סחרובה, תיארה גם היא את התוכניות כערובה לחוסר ביטחון עבור יבשת אירופה.

מהן דאגות הביטחון הבסיסיות של רוסיה? רוסיה טוענת כי דיונים על ערבויות ביטחון אינם יכולים להיות מוגבלים לאוקראינה; רוסיה זקוקה גם לערובות לביטחונה שלה. עמדתה הרוסית היא כי המלחמה נגד אוקראינה נובעת מהתרחבות נאט"ו לגבולות רוסיה. אין להבטיח את ביטחון אוקראינה על חשבון רוסיה.

מסגרת משפטית בינלאומית וערבויות ביטחון

אילו כלים משפטיים זמינים לערבויות ביטחון?

לאיחוד האירופי יש סעיף סיוע הדדי משלו בסעיף 42, פסקה 7 לאמנת האיחוד האירופי, שהוא אף חזק יותר מסעיף 5 לאמנת נאט"ו. סעיף זה קובע כי במקרה של מתקפה מזוינת על שטחה של מדינה חברה, שאר המדינות החברות חייבות לה את כל הסיוע והתמיכה שבסמכותן. בניגוד לסעיף הסיוע ההדדי של נאט"ו, המשאיר את ההחלטה על סוג הסיוע והיקףו לכל מדינה, תקנה של האיחוד האירופי מכילה חובה קונקרטית יותר לספק סיוע.

כיצד פועלות ערבויות הביטחון של נאט"ו בפועל? סעיף 5 לאמנת נאט"ו קובע כי התקפה מזוינת נגד חברה אחת נחשבת להתקפה נגד כולן. עם זאת, סעיף זה אינו יוצר זכאות חוקית לסיוע ותמיכה צבאית. הפעלת סעיף 5 באמנת נאט"ו אינה אוטומטית, ומדינות החברות בנאט"ו מחליטות בקונצנזוס, תוך הפעלת שיקול דעת פוליטי ניכר. לשותפה נאט"ו המותקפת אין זכות חוקית לדרוש את הפעלת סעיף 5.

אילו חלופות קיימות לחברות בנאט"ו? הצטרפותה של אוקראינה לאיחוד האירופי תפעיל אוטומטית את סעיף ההגנה ההדדית של האיחוד האירופי, אשר מומחים רואים בו מחייב אף יותר מערבויות נאט"ו. אוקראינה היא כבר מדינה מועמדת לאיחוד האירופי ומנהלת משא ומתן להצטרפות מאז יוני 2024. חברות באיחוד האירופי תספק לאוקראינה ערבות ביטחון צבאית מבלי להפוך את החברות בנאט"ו לחובה.

אירופה שוקלת מחדש את גישתה: משימת אימונים במקום כוח שמירת שלום באוקראינה

אילו אתגרים מעשיים עומדים בפני משימת שלום?

על פי מקורות צבאיים, נוכחות כוחות של מדינות נאט"ו אירופאיות באוקראינה תתקבל בעיקר כמשימת אימון בקנה מידה גדול. זה לא יהיה כוח שמירת שלום במובן המסורתי. חברות נאט"ו האירופיות יישאו באחריות העיקרית למשימה כזו. המספר המדויק של החיילים שיוצבו ומשימותיהם הספציפיות עדיין אינם ברורים.

מה המשמעות של זה עבור מדיניות הביטחון האירופית? היוזמה מייצגת צעד משמעותי לקראת חיזוק הבעלות האירופית על מדיניות הביטחון. לאור אי הוודאות סביב התפקיד האמריקאי תחת טראמפ, מדינות אירופה נקראות להרחיב את יכולות ההגנה שלהן. מדינות החברות בנאט"ו כבר החליטו להגדיל את הוצאות הביטחון שלהן לחמישה אחוזים מהתמ"ג, עלייה חסרת תקדים מאז המלחמה הקרה.

איזה תפקיד ממלאת הרחבת האיחוד האירופי בהקשר זה? אוקראינה עוברת תהליך הצטרפות מואץ לאיחוד האירופי, למרות המלחמה המתמשכת. אחת ממטרות האינטגרציה המרכזיות של אוקראינה לשנת 2025 היא תחילת משא ומתן מקביל בכל אשכולות ההצטרפות לאיחוד האירופי. שיחות סינון דו-צדדיות בארבע מתוך שש חבילות המשא ומתן כבר הושלמו. הצטרפות לאיחוד האירופי תבטיח לאוקראינה באופן אוטומטי את סעיף הסיוע ההדדי של האיחוד האירופי.

קואליציית בעלי הרצון: דרכה של אירופה לעצמאות מדיניות ביטחון

אילו גורמים יקבעו את הצלחת היוזמה הזו?

הצלחתה של קואליציית ה"מוכנים" תלויה במספר גורמים קריטיים: הצורה הספציפית של השתתפות אמריקאית, נכונותן של המדינות המשתתפות לספק כוחות ומשאבים בפועל, והתפתחות המצב הצבאי באוקראינה. ללא השתתפות אמריקאית משמעותית, במיוחד בתחומים כמו מעקב וסיור במרחב האווירי, סביר להניח שהשפעת ההרתעה נגד רוסיה תישאר מוגבלת.

מהן ההשלכות ארוכות הטווח על היחסים הטרנס-אטלנטיים? היוזמה האירופית לאחריות עצמית גדולה יותר במדיניות הביטחון עשויה להוביל לעיצוב מחדש מהותי של היחסים הטרנס-אטלנטיים. בעוד שטראמפ דוחף את אירופה לעבר הסתמכות עצמית רבה יותר, האירופאים מקבלים על עצמם יותר ויותר אתגר זה. בטווח הארוך, הדבר עשוי להוביל לשותפות מאוזנת יותר, אך גם מורכבת יותר, בין אירופה לארה"ב.

איזו משמעות יש לכך לסדר השלום העתידי באירופה? היוזמה של 26 המדינות מייצגת ניסיון לכינון סדר שלום חדש באירופה, שיהיה פחות תלוי במנהיגות אמריקאית. במקביל, היא מאותתת לרוסיה שאירופה מוכנה לקחת אחריות על ביטחונה. האם אסטרטגיה זו תצליח תלויה בסופו של דבר בשאלה האם ניתן יהיה ליצור ערבויות ביטחון אמינות שגם ירתיעו את רוסיה וגם יספקו לאוקראינה את הביטחון הדרוש להשגת שלום ויציבות ארוכי טווח.

ההתפתחויות סביב "קואליציית הרצון" מסמנות, אם כן, נקודת מפנה פוטנציאלית בארכיטקטורת הביטחון האירופית, שהשפעותיה ארוכות הטווח צפויות להתברר רק בשנים הקרובות.

אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.

ראש מחלקת פיתוח עסקי

יו"ר קבוצת העבודה להגנה של SME Connect

לינקדאין

 

 

אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.

ניתן ליצור איתי קשר בכתובת wolfenstein∂xpert.digital או

פשוט התקשרו אליי למספר +49 7348 4088 965 .

לינקדאין