מקרון וערבויות הביטחון לאוקראינה: קואליציית המעוניינים ועמדת גרמניה

### כוחות קרקע לאוקראינה: מדוע הקנצלר מרץ עוצר את תוכניתו של מקרון ### "שיחת טלפון סוערת" עם טראמפ: כיצד תוכנית אירופה לאוקראינה מעוררת כעס בארה"ב ### הסלמה לאחר המלחמה? זו הסיבה שחיילים אירופאים עלולים להפוך בקרוב ל"מטרות לגיטימיות" ###

נקודת מפנה 2.0: כיצד "קואליציית בעלי הרצון" של מקרון מאתגרת כעת את נאט"ו

פצצה מפריז מעמידה את ארכיטקטורת הביטחון האירופית במבחן חדש: לאחר פסגה ב-4 בספטמבר 2025, הכריז נשיא צרפת עמנואל מקרון על הקמת "קואליציית בעלי הרצון", במסגרתה הסכימו 26 מדינות לשלוח כוחות לאוקראינה. יוזמה זו נועדה להבטיח שלום לאחר סיום אפשרי של המלחמה והיא תגובה ישירה לשינוי במצב הגיאופוליטי תחת נשיא ארה"ב הנבחר מחדש דונלד טראמפ. התוכנית אינה צופה שליחת כוחות קרביים לקווי החזית, אלא הצבת כוחות שמירת שלום באזורים מוגדרים כדי להגן על ריבונותה של אוקראינה ולשלוח מסר אסטרטגי ברור למוסקבה.

אבל הדחיפה הזו לאחריות עצמית אירופאית חושפת קרעים עמוקים בתוך המערב. בעוד מקרון דוחף להגנה אירופאית חזקה, משוחררת מארה"ב, גרמניה, תחת הקנצלר פרידריך מרץ, מגיבה באיפוק אסטרטגי. ברלין קובעת תנאים ברורים להשתתפות: ראשית, יש להרחיב עוד יותר את מימון וחימוש הצבא האוקראיני, ומעורבות גרמניה תלויה במידה רבה בתפקידה של ארה"ב ובתוצאות המשא ומתן.

המצב מסתבך עוד יותר עקב גישתן של המעצמות החיצוניות. בשיחת טלפון שתוארה כ"לוהטת", האשים נשיא ארה"ב טראמפ את האירופאים בכך שהם ממשיכים למלא את ארגז המלחמה של רוסיה באמצעות עסקאות נפט ודרש תרומה נוספת משלהם. במקביל, הקרמלין מגיב באיומים חד משמעיים: כל נוכחות של כוחות זרים באוקראינה תיחשב למטרה לגיטימית ותיהרס. יוזמה זו מעלה, אם כן, שאלות מהותיות: האם זוהי תחילתה של ברית הגנה אירופית אמיתית או תמרון בסיכון גבוה? האם פריסה כזו יכולה להצליח על פי החוק הבינלאומי ומבחינה צבאית ללא תמיכתה המלאה של וושינגטון? ואיזה תפקיד תמלא גרמניה ברגע מכריע זה לעתיד היבשת?

חיילים לקייב: מקרון ממהר קדימה, מרץ מהסס, פוטין מאיים - זה מה שבאמת עומד מאחורי זה

מה עומד מאחורי הכרזתו של עמנואל מקרון לפיה 26 מדינות מוכנות לשלוח חיילים לאוקראינה כדי לשמור על השלום?

חדשות אלו מ-4 בספטמבר 2025 מסמנות נקודת מפנה משמעותית במדיניות הביטחון האירופית, ובו זמנית מעלות שאלות מהותיות לגבי עתיד היחסים הטרנס-אטלנטיים.

הופעתה של קואליציית הרצון

מה הרקע ליוזמה הזו ומדוע היא הגיעה דווקא עכשיו?

"קואליציית הרצון", המורכבת מכ-35 מדינות אירופאיות בעיקר, נפגשה בפריז ב-4 בספטמבר 2025 כדי לדון בערבויות ביטחון לאוקראינה לאחר סיום אפשרי של המלחמה. פגישה זו לא הייתה רק תגובה לסכסוך הצבאי המתמשך, אלא גם תגובה אסטרטגית לשינוי בעמדתה של ארצות הברית תחת הנשיא דונלד טראמפ.

מהן המטרות הקונקרטיות של קואליציה זו? לדברי מקרון, 26 מדינות התחייבו רשמית להציב כוחות באוקראינה ככוח גיבוי או לשמור על נוכחות ביבשה, בים או באוויר כדי לחזק את אוקראינה לאחר המלחמה ולהבטיח את השלום. עם זאת, כוח זה אינו מיועד לנהל מלחמה נגד רוסיה, אלא להבטיח את השלום ולשלוח מסר אסטרטגי ברור. הכוחות ייפרסו במסגרת הפסקת אש, לא בחזית, אלא באזורים גיאוגרפיים שמוגדרים כעת.

איזה בסיס משפטי ובינלאומי עומד מאחורי משימות כאלה? משימות שמירת שלום מכל סוג שהוא אינן מוגדרות במפורש במגילת האו"ם. מועצת הביטחון של האו"ם נושאת באחריות העיקרית לשמירה על שלום וביטחון בינלאומיים. אם משימות שמירת שלום כרוכות בפעולה צבאית, הן עומדות בחוק הבינלאומי רק אם מועצת הביטחון של האו"ם העניקה לארגון הרלוונטי מנדט מתאים. עיקרון מרכזי במשימות שמירת שלום הוא שהצדדים לסכסוך, או לפחות ממשלת המדינה הנפגעת, חייבים להסכים לפריסתן.

מעמדה של גרמניה ותפקידו של פרידריך מרץ

כיצד ממקמת גרמניה את עצמה ביוזמה הזו?

העמדה הגרמנית מאופיינת באיפוק ובזהירות אסטרטגית. הקנצלר פרידריך מרץ, שהשתתף בוועידה באמצעות קישור וידאו, הדגיש באמצעות דוברו סטפן קורנליוס כי המיקוד הראשוני חייב להיות על מימון, חימוש ואימון הכוחות המזוינים של אוקראינה. גרמניה הפכה לשותפה החשובה ביותר של קייב בהקשר זה וגם מוכנה להרחיב סיוע זה.

אילו תנאים ספציפיים מטילה גרמניה להשתתפות פוטנציאלית? גרמניה תחליט על מעורבות צבאית בהמשך, לאחר שיובהרו תנאי המסגרת. זה נוגע, בין היתר, לאופי ולהיקף המעורבות האמריקאית ולתוצאות של תהליך משא ומתן. סטפן קורנליוס ציין גם כי לבונדסטאג יש את המילה האחרונה בכל פריסה של הבונדסוור. דרישה חוקתית זו מדגישה את השליטה הדמוקרטית על משימות הבונדסוור בחו"ל.

מה המשמעות של מינויו של סטפן קורנליוס לדובר הממשלה עבור מדיניות זו? סטפן קורנליוס, המשמש כדובר הממשלה וראש לשכת העיתונות הפדרלית מאז מאי 2025, מביא עמו ניסיון רב במדיניות חוץ. ראש המחלקה הפוליטית לשעבר של ה"זודדויטשה צייטונג" נחשב לבעל קשרים רבים והוא חבר במכוני מחקר רבים בתחום מדיניות החוץ והביטחון. מומחיות זו בעלת חשיבות רבה לאתגרים המורכבים של מדיניות הביטחון הנוכחית.

כיצד באופן ספציפי מתכננת גרמניה לתמוך באוקראינה? על פי דיווחים בתקשורת, ממשלת גרמניה מתכננת להגדיל את מספר ויעילות מערכות ההגנה האווירית של אוקראינה ב-20 אחוזים מדי שנה. בנוסף, אוקראינה תצויד בנשק מדויק לטווח ארוך כגון טילי שיוט, המיוצרים באופן מקומי בתמיכה כספית וטכנולוגית מגרמניה, בין היתר. יתר על כן, אוקראינה תסופק עם ציוד לארבע חטיבות חי"ר ממוכנות, שיסתכמו בכ-480 רכבי חי"ר בשנה.

התפקיד האמריקאי וגישתו של טראמפ

איזה תפקיד ממלאת ארה"ב ביוזמה האירופית הזו?

השתתפות ארה"ב נותרה גורם קריטי להצלחת ערבויות הביטחון. לאחר הפגישה, מקרון הודיע ​​כי תרומתה של ארה"ב לערבויות הביטחון הללו תיקבע בימים הקרובים. לאחר הפגישה התקיימה שיחה קבוצתית עם נשיא ארה"ב דונלד טראמפ, אשר, עם זאת, הובילה לדיונים שנויים במחלוקת.

איזו ביקורת הייתה לטראמפ על העמדה האירופית? במהלך שיחת הטלפון, האשים טראמפ את האירופאים בכך שהם ממשיכים לייבא נפט מרוסיה למרות התנגדותם לכך, ובכך תומכים במאמץ המלחמתי של פוטין. הוא קרא לסיים את עסקאות הנפט ולהפעיל לחץ נוסף על סין. דיווחים בתקשורת תיארו את שיחת הטלפון עם האירופאים כסוערת.

מהן הציפיות של טראמפ מאירופה? טראמפ הבהיר שוב ושוב כי אירופה חייבת לקחת תפקיד גדול יותר בהגנה שלה. מדינות החברות בנאט"ו כבר הסכימו להגדיל את הוצאות הביטחון שלהן לחמישה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי שלהן. דרישה זו של טראמפ משקפת את טענתו ארוכת השנים לפיה משלמי המסים האירופיים לא צריכים עוד לאפשר למשלמי המסים האמריקאים לשלם בעיקר עבור ביטחון אירופה.

מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital

מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.

מתאים לכך:

• ההגנה בקבוצת העבודה של SME מתחברת - חיזוק חברות קטנות ובינוניות בהגנה אירופאית

מעמדה והתנגדותה של רוסיה

כיצד רוסיה מגיבה לתוכניות הללו?

ההנהגה הרוסית דוחה בתוקף כל צורה של נוכחות כוחות מערביים באוקראינה. ראש הקרמלין, ולדימיר פוטין, הצהיר במהלך הופעה בפורום הכלכלי של ולדיווסטוק כי הסכם שלום ארוך טווח לא ידרוש כוחות זרים באוקראינה. הוא איים שאם יופיעו כוחות צבאיים כלשהם, במיוחד במהלך פעולות האיבה המתמשכות, הם ייחשבו למטרות לגיטימיות ויושמדו.

איזו הצדקה נותנת מוסקבה לדחייתה? דובר הקרמלין דמיטרי פסקוב נימק את הדחייה, שכבר הובעה שוב ושוב, בטענה שנוכחותם של כוחות זרים ליד הגבול הרוסי מהווה איום על מוסקבה. נאט"ו רואה ברוסיה אויב ועיגנה זאת במסמכיה. שרת החוץ הרוסית, מריה סחרובה, תיארה גם היא את התוכניות כערובה לחוסר ביטחון עבור יבשת אירופה.

מהם חששותיה הבסיסיים של רוסיה בנוגע לערובויות ביטחון? רוסיה טוענת שכאשר דנים בערבויות ביטחון, לא רק אוקראינה יכולה להילקח בחשבון, אלא שגם רוסיה זקוקה לערובויות לביטחונה. עמדתה הרוסית היא שהמלחמה נגד אוקראינה נובעת גם מהתרחבות נאט"ו לגבולות רוסיה. אסור להבטיח את ביטחון אוקראינה על חשבון רוסיה.

מסגרת משפטית בינלאומית וערבויות ביטחון

אילו כלים משפטיים זמינים לערבויות ביטחון?

לאיחוד האירופי יש סעיף סיוע הדדי משלו בסעיף 42, פסקה 7 לאמנת האיחוד האירופי, המנוסח בצורה נחרצת אף יותר מסעיף 5 לאמנת נאט"ו. סעיף זה קובע כי במקרה של מתקפה מזוינת על שטחה של מדינה חברה, שאר המדינות החברות חייבות לה את כל הסיוע והסיוע שבכוחן. בניגוד לסעיף הסיוע ההדדי של נאט"ו, המשאיר לכל מדינה להחליט על סוג הסיוע והיקףו, תקנה של האיחוד האירופי מכילה חובה ספציפית יותר לספק סיוע.

כיצד פועלות ערבויות הביטחון של נאט"ו בפועל? סעיף 5 לאמנת נאט"ו קובע כי התקפה מזוינת נגד חברה אחת נחשבת להתקפה נגד כולן. עם זאת, סעיף זה אינו יוצר זכות חוקית לסיוע ותמיכה צבאית. קביעת מקרה הברית של נאט"ו אינה אוטומטית, ומדינות נאט"ו מחליטות בקונצנזוס ובעלות שיקול דעת פוליטי רחב. לשותפה נאט"ו המותקפת אין זכות להכריז על מקרה הברית.

אילו חלופות קיימות לחברות בנאט"ו? הצטרפותה של אוקראינה לאיחוד האירופי תפעיל אוטומטית את סעיף הסיוע ההדדי של האיחוד האירופי, שלדעת מומחים מחייב אף יותר מערבויות נאט"ו. אוקראינה כבר מועמדת לחברות באיחוד האירופי ומנהלת משא ומתן להצטרפות מאז יוני 2024. הצטרפותה לאיחוד האירופי תספק לאוקראינה ערבות ביטחון צבאית מבלי לדרוש חברות בנאט"ו.

אירופה חושבת מחדש: משימת אימונים במקום כוח שמירת שלום באוקראינה

אילו אתגרים מעשיים עומדים בפני משימת שלום?

על פי מקורות צבאיים, נוכחות כוחות של מדינות נאט"ו אירופאיות באוקראינה תהיה מתקבלת על הדעת בעיקר כמשימת אימון בקנה מידה גדול. זה לא כוח שמירת שלום במובן המסורתי. חברות נאט"ו האירופיות יישאו באחריות העיקרית למשימה כזו. המספר המדויק של החיילים הפרוסים ומשימותיהם הספציפיות עדיין אינם ברורים.

מה המשמעות של זה עבור מדיניות הביטחון האירופית? היוזמה מייצגת צעד משמעותי לקראת חיזוק הבעלות האירופית על מדיניות הביטחון. לאור אי הוודאות סביב התפקיד האמריקאי תחת טראמפ, מדינות אירופה נקראות להרחיב את יכולות ההגנה שלהן. מדינות החברות בנאט"ו כבר החליטו להגדיל את הוצאות הביטחון שלהן לחמישה אחוזים מהתמ"ג, עלייה חסרת תקדים מאז המלחמה הקרה.

איזה תפקיד ממלאת הרחבת האיחוד האירופי בהקשר זה? אוקראינה עוברת תהליך הצטרפות מואץ לאיחוד האירופי, למרות המלחמה המתמשכת. אחת ממטרות האינטגרציה החשובות ביותר של אוקראינה לשנת 2025 היא פתיחת משא ומתן מקביל בכל אשכולות ההצטרפות לאיחוד האירופי. שיחות סינון דו-צדדיות בארבע מתוך שש חבילות המשא ומתן כבר הושלמו. הצטרפות לאיחוד האירופי תבטיח לאוקראינה באופן אוטומטי את סעיף הסיוע ההדדי של האיחוד האירופי.

קואליציית בעלי הרצון: דרכה של אירופה לעצמאות מדיניות ביטחון

אילו גורמים יקבעו את הצלחת היוזמה הזו?

הצלחתה של קואליציית בעלי הרצון תלויה במספר גורמים קריטיים: האופי הספציפי של ההשתתפות האמריקאית, נכונותן של המדינות המשתתפות לספק כוחות ומשאבים בפועל, והתפתחות המצב הצבאי באוקראינה. ללא מעורבות אמריקאית משמעותית, במיוחד בתחומים כמו מעקב אווירי וסיור, סביר להניח שהשפעת ההרתעה נגד רוסיה תישאר מוגבלת.

מהן ההשלכות ארוכות הטווח על היחסים הטרנס-אטלנטיים? היוזמה האירופית לאחריות עצמית במדיניות הביטחון עשויה להוביל לעיצוב מחדש מהותי של היחסים הטרנס-אטלנטיים. בעוד שטראמפ דוחף את אירופה לעבר אחריות עצמית גדולה יותר, האירופאים מאמצים יותר ויותר את האתגר הזה. זה עשוי להוביל לשותפות מאוזנת יותר, אך גם מורכבת יותר, בין אירופה לארצות הברית בטווח הארוך.

איזו משמעות יש לכך עבור סדר השלום העתידי באירופה? היוזמה של 26 המדינות מייצגת ניסיון לכינון סדר שלום חדש באירופה, שיהיה פחות תלוי במנהיגות אמריקאית. במקביל, היא מאותתת לרוסיה כי אירופה מוכנה לקחת אחריות על ביטחונה. הצלחתה של אסטרטגיה זו תלויה בסופו של דבר ביצירת ערבויות ביטחון אמינות, אשר הן פועלות כגורם מרתיע לרוסיה והן מספקות לאוקראינה את הביטחון הדרוש להשגת שלום ויציבות ארוכי טווח.

ההתפתחויות סביב "קואליציית הרצון" מסמנות אפוא נקודת מפנה פוטנציאלית בארכיטקטורת הביטחון האירופית, שהשפעותיה ארוכות הטווח צפויות להתברר רק בשנים הקרובות.

מרקוס בקר

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

יו"ר SME Connect Connect Group

לינקדאין

קונרד וולפנשטיין

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין