הביורוקרטיה של הצללים: כיצד יועצים חיצוניים משלמי מיסים גרמנים ומערערים את יכולת המדינה לפעול.

מקינזי, BCG וארבעה גדולים אוספים מיליונים - משרד הביקורת הפדרלי מזהיר על ניהול היושרה מזהיר

הוצאות הממשלה הפדרלית עבור שירותי ייעוץ חיצוני השיגו במידה מדאיגה. עלייה של 39 אחוזים בין 2020 ל 2023 לכמעט 240 מיליון יורו בשנה היא רק קצה הקרחון, החושף תלות עמוקה ומערכתית של המדינה בקבוצה קטנה של חברות ייעוץ גלובליות. דוח זה מנתח את האנטומיה של תלות יקרה זו, מזהה את הרווחים העיקריים, ובהתבסס על מחקרי מקרה מפורטות, מתעד דפוס חוזר של פגמים בפרויקט, ניהול כושל וניגודי אינטרסים.

הניתוח מראה כי עלויות ההתפוצצות אינן נובעות ממקרים בודדים, אלא מגירעונות מבניים במינהל הציבורי וברכש. שרים, ובמיוחד משרד הפנים הפדרלי (BMI) ומשרד האוצר הפדרלי (BMF), מאוחסנים יותר ויותר על ידי משימות ליבה, במיוחד בתחום ה- IT הקריטי האסטרטגי. זה קורה למרות השנים של אזהרות דחופות, דחופות ובעיקר מתעלמות ממשרד הביקורת הפדרלי, הרואה את "יושרה של הממשל" בסכנה.

הרווחים העיקריים של מערכת זו הם מנהיגי התעשייה העולמיים - מקינזי, בוסטון ייעוץ קבוצת (BCG), "ארבעת הגדולים" (PwC, KPMG, EY, Deloitte) כמו גם שחקנים גדולים אחרים כמו Accenture, Roland Berger ו- Capgemini. עליונותך מבוטלת על ידי חוזי מסגרת שאינם שקופים המערערים את התחרות ומבטיחים גישה מיוחסת לקרנות המס.

מחקרי המקרה בדו"ח זה-בין "פרשת היועצים" במשרד ההגנה למחלוקת אגרה של MAUT לכישלון כרוני במודרניזציה של הממשלה הפדרלית-להפריד דפוס של חוסר יעילות, בזבוז וחוסר אחריות פוליטית. העלויות של הנישום עוברות הרבה מעבר לתשלום הישיר וכוללות מיליארדי הפסדים בגלל פרויקטים כושלים והפסד זוחל של יכולת המדינה. הדו"ח מסכם בקביעה כי רפורמה בסיסית בשימוש ביועצים והשקעה מאסיבית ביכולת הניהולית של האדם הם חיוניים על מנת לפרוץ את מעגל התלות ולהחזיר את היכולת לפעול ולבטון במדינה הגרמנית.

האנטומיה של תלות של 240 מיליון אירו

חלק זה מראה את היקף האופי המערכתי של הבעיה ומנתח את הגורמים המבניים שזוהו על ידי רואי החשבון הפדרליים, ממספר ההנפקה הטהור ועד המנגנונים הבסיסיים.

עשור של ההסלמה: כרוניקה של הגידול במהדורות היועץ

לנתונים האחרונים יש תמונה דרמטית: בין 2020 ל 2023, הוצאות הממשלה הפדרלית לשירותי ייעוץ ותמיכה חיצוניים עלו בכ -39 אחוזים בכמעט 240 מיליון יורו בשנה. סכום זה מציין את הרמה השנייה הגבוהה ביותר מאז תחילת הדיווח הרשמי בשנת 2007 ומדגיש פיתוח מדאיג שמעבר הרבה מעבר לתנודות זמניות.

עם זאת, ההסלמה האחרונה הזו אינה אירוע מבודד, אלא גולת הכותרת המקדימה של מגמה ארוכה. בעשר השנים האחרונות הממשלה הפדרלית הוציאה יותר מ -1.6 מיליארד יורו על מומחיות חיצונית. מבט מדויק יותר של המספרים מגלה תאוצה מטרידה של תלות זו: כמחצית מהסכום הזה, כ 800- מיליון יורו, הוצא בארבע שנות הדיווח האחרונות (2020-2023) בלבד. זה מצביע על צמיחה מעריכית של תלות, בה המדינה מהירה ומהירה יותר ומשמשת יותר ויותר לחברות פרטיות לביצוע משימותיה.

המניעים לפיתוח זה יכולים להיות ממוקמים בבירור במחלקות. משרד הפנים הפדרלי ולבית (BMI) תחת השר ננסי פייסר, משרד הפנים הפדרלי, עומד על 59.7 מיליון יורו - עלייה לעומת 56.9 מיליון יורו בשנה הקודמת. משרד האוצר הפדרלי (BMF), שהגדיל את הוצאותיו תחת השר דאז כריסטיאן לינדנר מ -31.1 מיליון יורו בשנת 2022, היה קרוב ל -38.2 מיליון יורו בשנת 2023. המספר העצום של החוזים צמח גם הוא בהתמדה ובעצמת 765 ב -2022 ל 816 בשנת 2023, מה שממחיש את התהליך המעורר את העיגון.

ההוצאה של משרד הפנים הפדרלי (BMI) עלתה מ -56.9 מיליון יורו בשנת 2022 ל 59.7 מיליון יורו בשנת 2023, התואמת לגידול של 4.9 אחוזים. משרד האוצר הפדרלי (BMF) רשם עלייה ברורה יותר מ -31.1 מיליון יורו ל -38.2 מיליון יורו, וזה שווה לגידול של 22.8 אחוזים. המהדורה הכוללת של כל המחלקות גדלה מכ- 186 מיליון יורו לסביבות 240 מיליון יורו, מה שאומר עלייה של כ -29 אחוזים.

המספרים הללו הם יותר מסתם מפרסמים בתקציב. הם תסמינים של שינוי מהותי בפונקציונליות של המדינה הגרמנית. האצת ההוצאה מראה על תלות מבנית הולכת וגוברת בשחקנים חיצוניים למלא משימות שהיו בעבר חלק ממסמך הליבה של הביורוקרטיה השרים. פיתוח זה מעלה שאלות מהותיות לגבי יעילות, שליטה ובסופו של דבר על ריבונות הפעולה הממלכתית.

עוד על זה כאן:

• עשור של ההסלמה: כרוניקה של הגידול בהוצאות המייעצות של הממשלה הפדרלית בגרמניה (FRG)

האזהרות הבלתי מטומנות של הבוחנים: הביקורת המתמשכת על משרד הביקורת הפדרלי

בעוד שההוצאות ליועצים מסלמות, האזהרות על השליטה הכספית הגבוהה ביותר בממשלה הפדרלית, משרד הביקורת הפדרלי (BRH), לא היו מעורבים בעקביות במשך שנים. הבוחנים לא רק מבקרים את העלויות ההולכות וגוברות, אלא מתריעות בדחיפות מפני יכולות הליבה הממלכתיות המובילות שמסכנות באופן מהותי את "יושרה של הממשל".

ביקורת מרכזית וחוזרת ונשנית היא מיקור חוץ גובר של משימות ליבה ("משימות ליבה") לחברות פרטיות. דוגמה בוטה במיוחד לכך שה- BRH מגנה שוב ושוב הוא הליכי משרד הפנים הפדרלי בפרויקט Mammoth "Bund Bund". כאן, השליטה הפיננסית הוצגה במיקור חוץ על ידי פונקציית בקרת ובקרה של מדינות משלו ליועצים חיצוניים. נוהל כזה, על פי הבוחנים, מהווה את הסיכון שהמשרד יאבד שליטה ואת האחריות הסופית של החלטות חיוניות.

בנוסף, ה- BRH מבקר את היעדר האסטרטגיה הבינתחומית לשימוש ביועצים. דוחות היועץ שהוצגו בפני הפרלמנט מדי שנה נדחים כלא מספקים, "לא שלמים ומעורפלים". לדברי הבוחנים, הם מעידים על "נכונות מועטה לבצע שינויים בשימוש ביועצים חיצוניים". מרבית המשרדים אפילו לא גיבשו יעדים ספציפיים להפחתת התלות.

עם זאת, הביקורת הזו מתעלמת באופן שיטתי על ידי הממשלה. ה- BRH קובע כי משרד האוצר הפדרלי המוביל לא עקב אחר המלצותיו לרפורמה בדיווחים שאינם שקופים. סירוב זה להגיב לביקורת המבוססת היטב על רואי החשבון המובילים מגלה בעיה עמוקה בתרבות השליטה הפוליטית. זו לא פיקוח, אלא החלטה מודעת לשמור על הסטטוס קוו.

כמה תרגול מופרך ובזבזני ממחיש לעיתים על ידי מקרה המכוסה על ידי ה- BRH בדויטשה רנטנברסיצ'רונג בונד (DRV Bund), תאגיד הכפוף לממשלה הפדרלית. תמורת תשלום של 765,000 יורו, באזור עסקי היה "כללי נוהל" כמעט 10 עמודים. לדברי הבוחנים, המסמך, תוצאה של 230 סיבובי ייעוץ, הכילה מילות מפתח ריקות כמו "סיבובי חזיר" או "גלישה". סיבה לכך שלא ניתן היה לבצע משימה זו על ידי עובדיה שלה. לא ניתן לראות את "הערך המוסף" לכאורה - "תהליך משתנה תרבותי" והקמת מרכז צוות חדש - מהמסמך.

היחסים בין הממשלה לבוחנים שלה אינה מתפקדת אפוא מאוד. משרד הביקורת הפדרלי אינו פועל כרואה חשבון זעירה, אלא כוורנר אסטרטגי, המעיד על איום קיומי על יכולת המדינה לפעול. הבורות העקבית של אזהרות אלה על ידי ההנהלה הופכת את בעיית הניהול כושל לאחת הכישלונות הממשלתיים המכוונים.

משפך הרכש: כיצד חוזי מסגרת יוצרים שוק סגור

ההפעלה המסיבית של משלמי המסים לרישומי המזומנים של חברות הייעוץ מופעלת ומואצת על ידי מנגנון ספציפי של חוק רכש ציבורי ציבורי: חוזי המסגרת שנקראו כך ("חוזי מסגרת"). חוזים אלה הם הערוץ העיקרי שדרכו קונים המשרדים את שירותי הייעוץ שלהם ובמקביל זכו לקבוצה קטנה של חברות.

המספרים מוכיחים את הדומיננטיות של מכשיר זה. משרד הפנים הפדרלי ומשרד האוצר הפדרלי בלבד צעקו מעל 500 שירותים מ -149 חוזי מסגרת שונים בין 2018 ל 2022, עם נפח כולל של לפחות 261 מיליון יורו. ב- BMI הוענקו לאחרונה כמעט 90 אחוז מכל חוזי היועץ מעל 50,000 יורו על סמך חוזה מסגרת כזה.

למרות שהוא מותר כחוק, תרגול זה דה פקטו מוביל ליצירת אוליגופול סגור. לאחר רשום בחוזה מסגרת כספק שירות פוטנציאלי, ניתן להזמין חברות לפרויקטים ספציפיים כחלק משיחות אינדיבידואליות שנקראו כך. לעתים קרובות זה קורה רק במסגרת "תחרות מיני" תחת הספקים המופיעים בחוזה או אפילו לחלוטין ללא מכרז חדש, מה שמפשט משמעותית את תהליך הרכש עבור הממשל, אך יחד עם זאת מגביל מאוד את התחרות ומחוסר מבחינה מבנית של פרשים קטנים וחדשניים.

רשימות השותפים לחוזה המסגרת, המובילה את המשרד המינהלי הפדרלי (BVA) כחלק מהמה שנקרא "מודל תלת-שורות" (15:00), קראו כמו "מי שהוא" של ענף הייעוץ העולמי. כקבלן כללי (GU) או קבלן משנה (NU), אותם שמות נמצאים כאן באופן קבוע: Accenture, BeakingPoint, Capgemini, Cassini Consulting, Deloitte, Ernst & Young (EY), Horváth & Partner, IBM, KPMG, Kienbaum, McKinsey & Company ו- Priceopers (PWC). חברות אלה הבטיחו מקום קבוע במערכת הרכש של הממשלה הפדרלית.

"PD - יועץ היד הציבורית GMBH" ממלא תפקיד אמביוולנטי במיוחד. כעצות פנימיות פדרליות ומדינות, היא בבעלות 100 אחוז על ידי רכוש ציבורי. עם זאת, במקום לבנות בעיקר ולהשתמש בכישורים משלו, ה- PD משמש לעתים קרובות כקבלן הראשי, אשר לאחר מכן מעביר את ההוראות שקיבלו בדיוק את חברות הייעוץ הפרטיות איתן הוא מקיים חוזי מסגרת, כולל מקינזי, בוסטון ייעוץ קבוצת ורולנד ברגר. זה יוצר רמה נוספת שאינם שקופים ומעלה את השאלה האם ה- PD ממלא את תפקידו כחלופה למגזר הפרטי או ליתר דיוק משמש כערוץ אחר עבור עמלה.

לפיכך מערכת הרכש אינה מיועדת למצוא את הביצועים הטובים ביותר במחיר הזול ביותר. במקום זאת, הוא מותאם לנוחות ניהולית והוצאות מהירות, המועילות למעגל בלעדי של התייעצויות גדולות שהוקמו. מערכת זו היא אחד השורשים לעלויות ההולכות וגוברות, חוסר השקיפות ותפיסת השגויות החוזרת של הפרויקט.

AI & XR-3D-Rendering Machine: חמש פעמים מומחיות מ- xpert.digital בחבילת שירות מקיפה, R&D XR, PR & SEM-Image: Xpert.Digital

ל- xpert.digital ידע עמוק בענפים שונים. זה מאפשר לנו לפתח אסטרטגיות התאמה המותאמות לדרישות ולאתגרים של פלח השוק הספציפי שלך. על ידי ניתוח מתמיד של מגמות שוק ורדיפת פיתוחים בתעשייה, אנו יכולים לפעול עם ראיית הנולד ולהציע פתרונות חדשניים. עם שילוב של ניסיון וידע, אנו מייצרים ערך מוסף ומעניקים ללקוחותינו יתרון תחרותי מכריע.

עוד על זה כאן:

• השתמש ביכולת 5 של xpert.digital בחבילה אחת - מ- 500 € לחודש

פרופילי הכישלון: הרווחים והטעויות שלהם

חלק מרכזי זה של הדוח מספק את "הדוגמאות השליליות" הנדרשות על ידי הבקשה. כל פרק משנה מתמודד עם חברת ייעוץ מובילה ומתעד את מעורבותה בכישלון משמעותי בפרויקט, שערוריה או ביקורת ניכרת על שירות הייעוץ שלה לממשלה.

פרופילי הכישלון: הרווחים והטעויות שלהם - תמונה: xpert.digital

פרופילי הכישלון מראים בבירור את הרווחים ואת הטעויות החמורות שלהם. מקינזי וחברה ספגה ביקורת על ידי הפרשה המייעצת במשרד ההגנה הפדרלי ומחויבותה של BAMF, לפיה נפוטיזם, הפרות פיטורים, ניגודי אינטרסים ושכר טרחה מוגזם היו במרכז ההאשמות. Accenture היה מעורב גם בפרשת יועצי BMVG ונאלצה להשלים עם טענות לצוותי חבלים אישיים, רכש ציבורי והונאת חיוב.

KPMG ספגה ביקורת על יועץ המשרד של משרד ההגנה וגם על שערוריית Cum-EX, במיוחד בגלל אמון בהפרות קבועות וחוסר בדיקה. שיתוף פעולה עם הרשויות הפיננסיות וה- BMVG נחקר במיוחד. PWC ורולנד ברגר סייעו במחלוקת אגרה לרכב ותמכו בפרויקט מסוכן פוליטית שהוביל בסופו של דבר לבזבוז כספי המס, שעבורו היה אחראי משרד התחבורה והתשתיות הדיגיטליות.

כמה חברות ייעוץ גדולות היו מעורבות בגיבוש ה- IT של הממשלה הפדרלית ומומים אחרים בפרויקט IT: Deloitte, Capgemini, BearingPoint ו- IBM ספגו ביקורת על סרבלים מאסיביים, מיקוד, חוסר שליטה וחוסר יעילות, עם המשרד הפדרלי של הפנים ומשרד הכספים הפדרלי.

קבוצת הייעוץ בבוסטון נכנסה למוקד דרך פרשת SEFE, שהייתה גזפרום גרמניה לשעבר, שם נמתחה ביקורת על ניגודי אינטרסים עצומים וניגודי אינטרסים אדירים עם המשרד הפדרלי לענייני כלכלה והגנה על האקלים. ארנסט אנד יאנג נאלצו סוף סוף להעלות טענות חמורות בשערוריית WireCard, מכיוון שהחברה נכשלה במשך שנים במהלך בדיקת המאזן ופגעה בתפקידיו בטיפול, הן ביחס לרשות הפיקוח הפיננסית הפדרלית והן במשרד האוצר הפדרלי.

הנקסוס של "פרשת היועצים": מקרה מבחן על נפוטיזם ובזבוז

"פרשת היועצים" שנקראה כך במשרד ההגנה הפדרלי (BMVG) תחת השר דאז אורסולה פון דר ליין (CDU) אינו מקרה מבודד, אלא שיעור על הסיכונים המערכתיים של עצות חיצוניות. היא חשפה רשת קרובה של קשרים אישיים, חוזי סדר מפוקפקים ובזבוז כסף מאסיבי, בה היו מעורבים כמה מחברות הייעוץ הגדולות בעולם.

מקינזי וחברה: במרכז הפרשה, מקינזי, אחת ההתייעצויות האסטרטגיות הנודעות בעולם. ההאשמות נעו בין נפוטיזם לחוזים אלימים לבזבוז משלמי המסים למיליונים. שר המדינה דאז, קתרין סודר, מילא תפקיד מפתח. השותף הבכיר לשעבר של מקינזי הביא את ליין למשרד בשנת 2014 לרפורמה במערכת הרכש הרעועה הידועה לשמצה של הבונדסווהר. במקום זאת, סודר פתח את הדלתות עבור עמיתיה לשעבר. בדו"ח של הניו יורק טיימס, צוטט מנהלת מקינזי בכירה במילים: "קתרין הועלה לעמדה בה היא הצליחה להעסיק את מקינזי שוב ושוב".

העובדות תומכות ברושם זה. משרד הביקורת הפדרלי מצא כי המשרד העניק לעתים קרובות חוזים מייעצים גדולים "ידיים בחינם ללא תחרות" וכי הסיבות לכך היו "לא תמיד משכנעות". בנוסף, "סקירה כללית של חוזי החוזים לחיצוניות" הייתה נעדרת מהמשרד - פסק דין הרסני לבית שמנהל מיליארדי תקציבים. דוגמה קונקרטית הייתה הקצאת ההזמנות במיליונים לחברת הבת מקינזי אורפוז על ידי חברת ה- IT הפדרלית BWI ללא הליך פרס ראוי. כאשר התבשרו מזכירת המדינה סודר באופן פנימי על אי סדרים, היא העבירה אותם לשר, אך התייחסה ל"הורת המורת רוח "שלה - ניגוד אינטרסים ברור.

Accenture: יועץ ה- IT והאסטרטגיה Accenture נהנה גם מתנאי ה- LAX במשרד. ועדת חקירות של הבונדסטאג חשפה כי החברה נהנתה מ"גישה מיוחדת ל- BMVG "באמצעות" מערכת יחסים ידידותית "בין אחד ממנהליו, טימו נויזל והגנרל ארהרד בוהלר, צבא ררג גבוה. נראה כי צוותי החבלים האישיים הללו ערערו את כללי הרכש הרשמיים.

ההסתבכויות הלכו להונאת חיוב לכאורה. בדו"ח הסופי של ועדת החקירה נכתב כי הקבלן הראשי SVA היה צריך להאשים את המשרד 631,049.56 יורו יותר מדי. סכום זה תואם ל -2,654 שעות ייעוץ שמעולם לא סופקו על ידי Accenture של קבלן המשנה על פי החקירה. במקרה אחר, כאשר הפרשה כבר הייתה ציבורית, Accenture עשתה חשבונית סופית דרך כ -3 מיליון יורו ישירות למשרד במקום ללכת בדרך הרשמית דרך חוזה המסגרת המשמש במקור - עדות נוספת לנוהגים הבלתי פורמליים והנוגדים.

KPMG: חברת הביקורת KPMG, אחת "ארבע הגדולות", הייתה מעורבת גם בפרשה בשלב מוקדם. היא הייתה חלק מקונסורציום שקיבל את אחד משר הזמנות הגדולות של ליין, זמן קצר לאחר שהצהירה על הרפורמה במערכת הרכש בראש סדר העדיפויות. זה סימן את תחילת ההתרחבות האדירה של חוזי יועץ במחלקה.

אף על פי שהתפקיד הישיר של KPMG היה פחות בולט מזה של מקינזי או Accenture בהפרות הפרסים החמורות ביותר, יש לראות את השתתפותם בהקשר של אמינותם הכללית כיועצת ממלכתית. נודע כי מבקרי KPMG כבר ידעו בשנת 2010 כי החזר מס הכנסה הון יכול להיות בלתי חוקי בבנק בו בדקו כחלק מסניפי ההצטיינות. עמידה זו באחת משערוריות המס הגדולות ביותר בהיסטוריה הגרמנית זורקת צל על שלמות החברה ושואלת אם חברה כזו יכולה להיות שותפה מתאימה למגזר הציבורי.

לפיכך "פרשת היועץ" לא הייתה תאונה, אלא תוצאה של כישלון מערכתי. היא שמה "מערכת חבר" פתוחה, בה היו רשתות אישיות מעל חוק הרכש, "דלת מסתובבת" בין ענף הייעוץ למשרדים הפוליטיים המובילים יצרה ניגודי אינטרסים אדירים והובילה לפיקוח פוליטי גרוע למיליונים. האופוזיציה דיברה בדו"ח הסופי של ועדת החקירה על "כישלון מלא עובדתית".

מחלוקת אגרה לרכב: התמוטטות יקרה של פרויקט יוקרה פוליטי

האסון לגבי הצגת אגרה לרכב בגרמניה הוא דוגמא עיקרית לאופן בו פרויקט יוקרה פוליטי, יחד עם הערכת סיכונים ותמיכה יקרה של יועצים יקרים, יכול להוביל לפיאסקו פיננסי עבור משלמי המסים. הפרויקט הוכרז כבלתי חוקי על ידי בית המשפט האירופי לצדק (ECJ), אך רק לאחר שמשרד התחבורה הפדרלי והתשתיות הדיגיטליות (BMVI) כבר חתם על חוזים מחייבים עם מפעילים עתידיים תחת השר דאז אנדראס שואר. התוצאה: הממשלה הפדרלית נאלצה לשלם פיצוי של 243 מיליון יורו, עם תביעות נוספות בחדר שיכולות להניע את סך העלויות עד 776 מיליון יורו על פי הדיווח.

PricewaterhouseCoopers (PWC) ורולנד ברגר: באסון יקר זה, חברות הייעוץ Pricewaterhousecoopers ורולנד ברגר מילאו תפקיד מרכזי כרווחים פיננסיים. שתי החברות היו אחת מה"מרוויחות הגדולות "בקרב היועצים החיצוניים, שעבורם הוציא משרד התחבורה כ -12 מיליון יורו בשנת המשבר 2018 בלבד. הם סיפקו תמיכה תפעולית בפרויקט, שהסיכונים המשפטיים והפיננסיים שלו היו עצומים כבר מההתחלה.

עבור PwC, המעורבות בהוראת המפוקפק של משרד התחבורה אינה תופעה חדשה. כבר בשנת 2008, משרד הביקורת הפדרלי, תחת שר ה- SPD דאז, וולפגנג טייפנסיי, התלונן על הרחבה בלתי חוקית של חוזה יועץ עם PwC ללא מכרז. באותה תקופה, הבוחנים מתחו ביקורת על העובדה של- PwC הובילה בידע באמצעות הוראות אחרות, משך המשרד את ההחלטה -את רשות ההחלטה למשרד הפדרלי האחראי ולא הבטיח כל בחינת רווחיות. נראה כי דפוס זה של הפרות חוק רכש ציבורי וחוסר שליטה במשרד התחבורה חזר על עצמו בפרויקט האגרה.

הוועדה הפרלמנטרית לחקירה לפרשת האגרה הגיעה למסקנה כי הסיכון לכישלון לפני ש- ECJ היה צריך "להיות חשיבות רבה יותר". ההחלטה של ​​השר שויר לחתום על החוזים מול פסק הדין של בית המשפט סווגה כ"סבירה ", אך נמצא גם כי חתימה מאוחרת יותר הייתה אפשרית מבחינה משפטית. האופוזיציה עוררה את ביקורתה בהצבעה מיוחדת ודיברה על "תהום פוליטית של בורות, חוסר אחריות, היעדרות וחוק שבור".

פרשת אגרה לרכב מראה דוגמה לאופן בו יועצים חיצוניים מאפשרים להפוך לפרויקטים בעלי מוטיבציה פוליטית אך מחושבת בצורה לא טובה. הם מספקים את המומחיות והלגיטימציה הדרושים לקידום פרויקט, בעוד שמנהיגות פוליטית מתעלמת מהסיכונים המשפטיים והפיננסיים. בסופו של דבר, היועצים אוספים מיליונים, ואילו הנישום משלם את החשבונית עבור הקריסה הבלתי נמנעת.

הביצה של מודרניזציה של IT: כישלון קולקטיבי של אסטרטגיה ויישום

הדיגיטציה של הממשל הגרמני היא אתר בנייה קבוע המאופיין בכישלונות כרוניים, מתפוצץ עלויות ויעדים כושלים. במרכז הסבל הזה נמצא פרויקט Mammoth "Bund Bund", המשמש דוגמה עיקרית לכישלון הקולקטיבי של בקרת המדינה וייעוץ חיצוני.

Deloitte: פרויקט "Bund Bund" "IT Bund" התחיל במטרה השאפתנית של ריכוז, סטנדרטיזציה ולמודרניזציה של הנוף ה- IT המקוטע והמיושן של הממשל הפדרלי. אבל האיזון שמשרד הביקורת הפדרלי מושך הוא הרסני. הפרויקט סובל מעלייה אדירה בעלויות: הוצאות ה- IT והדיגיטציה השנתיות הפדרליות של הממשלה הפדרלית פי ארבעה כמעט מ -1.5 מיליארד יורו בשנת 2015 לתכנן 6 מיליארד יורו בשנת 2023.

במקביל, יעדי הפרויקט המרכזיים הוחמצו או ננטשו. המטרה המקורית של צמצום משמעותי של יותר מ -1,300 מרכזי נתונים וחללי שרת של הממשלה הפדרלית עד סוף 2022 ננטשה. איחוד השירות, שהיה אמור להימנע מהתפתחויות כפולות, הוגבל גם הוא במידה. ה- BRH מבקר ביסודו את היעדר מבני בקרה יעילים, תקציב IT מרכזי ושליטה מתפקדת, מה שמוביל לפיתוח לא יעיל ויקר.

חברת הייעוץ Deloitte הייתה מעורבת בתהליך זה, כולל ניתוח של נוף מסד הנתונים המינהל הפדרלי. מחקר זה אישר את התלות החזקה במנהיגי השוק אורקל ומיקרוסופט והזהיר לחזק את "הריבונות הדיגיטלית". למרות שדלויט אינה אחראית בלעדית לכישלון הפרויקט הכולל, ההשתתפות שלך מציבה אותך במרכז הפרויקט המוערך על ידי השליטה הכספית הגבוהה ביותר ככאוס יקר ללא אסטרטגיה ברורה.

Capgemini, BearingPoint, IBM: בתור Deloitte, שלוש החברות הללו הן חלק מהמלאי הקבוע של חוזי המסגרת הגדולים של הממשלה הפדרלית. אתה תשמש באופן קבוע למשימות כמו ניהול ארכיטקטורה IT, ניהול פרויקטים, דיגיטציה של תהליכים וייעוץ ארגוני. נוכחותם הנמצאת בכל מקום הופכת אותם למעצבים ומנהלים משותפים-למצב הממשל.

הביקורת על תרבות הפרויקטים הפדרלית IT היא מהותית. מקורות מתארים סביבה במשרד הפנים הפדרלי, בו יש "לא יש" יעדים ולא חוזי עבודה "ויועצים משולמים עבורו לפי זמן - מודל שמזמין אותך" לעולם לא "פרויקטים מלאים. תרגול זה מוביל לתרבות של חוסר יעילות ופיצוץ עלויות, שממנה מודלים חיוב מבוססי זמן מיועצים נהנים ישירות.

דוגמה היסטורית לכישלון של פרויקטים גדולים של IT של הממשלה הפדרלית, בה היו מעורבים ספקים גדולים כמו יבמ, הוא פרויקט דואר-דואר. למרות השקעות ניכרות ותמיכה פוליטית, ניסיון זה לקבוע תקשורת דוא"ל מאובטחת ומחייבת מבחינה משפטית נכשל בגלל חוסר קבלה בקרב האוכלוסייה ובחברות. זה מסמל פרויקטים רבים של IT במגזר הציבורי המתוכננים מעבר למציאות של צרכי המשתמש.

הניסיון של הממשלה הפדרלית למודרניזציה של זה הוא מקרה מקרה של כישלון אסטרטגי. פרויקט "Bund Bund" מראה כי עצם אספקת מיליארדי שטרות והזמנת עשרות חברות ייעוץ ללא מנהיגות פוליטית ברורה, ללא מבנה המומחיות הפנימית וללא מבנה ממשל מתפקד, אינו מוביל לתוצאות טובות יותר. במקום זאת, מעגל קסמים נובע מעליית עלויות, נופלת שאיפות ותלות הולכת וגוברת באותם יועצים שהם חלק מהבעיה.

מקרים מדהימים נוספים: דפוס של התקשרויות מפוקפקות

בנוסף לכישלונות המערכתיים הגדולים, ישנם מספר מקרים אחרים המאירים את הקשר הבעייתי בין ממשלה ליועצים ומאשרים את דפוסי ניגודי האינטרסים החוזרים ונשנים, עלויות מוגזמות וחוסר פיקוח.

קבוצת הייעוץ של בוסטון (BCG) ופרשת SEFE: מקרה זה הוא שיעור על ניגודי אינטרסים ועוקף חוק הרכש. באפריל 2022, זמן קצר לאחר שהשתלט על גזפריה גרמניה לשעבר (היום SEFE) על ידי הממשלה הפדרלית, העניקה חברת הגז בשליטת המדינה כיום יועץ רב -מיליוני דולר לקבוצת הייעוץ בוסטון -ידיים חינמיות, ללא מכרז ציבורי.

נפיץ במיוחד: הפרס היה שישה ימים בלבד לאחר ששותף ה- BCG לשעבר אגרט לאג 'הועמד בראשו של SEFE על ידי הממשלה הפדרלית כנציג כללי. מעסיקו לשעבר נהנה מייד מעמדתו החדשה. האופוזיציה מתחה ביקורת חדה על התהליך הזה כניגוד אינטרסים ברור. משרד העניינים הכלכליים האחראי הגן על הפרס הישיר ב"דחיפות הקיצונית "של המצב, מכיוון שהחברה איימה מייד על ידי פשיטת הרגל. עם זאת, הרושם של הקצאה לא טמאה, בהן רשתות אישיות היו חשובות יותר מהנהלים שקופים.

מקינזי והתחייבות BAMF: בשיא משבר הפליטים לשנת 2015, מקינזי שימש לתמיכה במשרד הפדרלי העמוס לחלוטין להגירה ופליטים (BAMF). מה שהתחיל כביצוע "פרו בונו" ראוי לשבח התפתח במהרה לעסק משתלם. הממשלה הפדרלית שילמה למקינזי עבור שירותי ייעוץ שונים מעל 20 מיליון יורו.

סדר שנוי במחלוקת במיוחד היה מחקר על הגירושים. תמורת תשלום של 1.86 מיליון יורו, על היועצים לברר כיצד ניתן לגרש את מבקשי המקלט הנדחים מהר יותר. זה תואם שיעור יומי ממוצע של מעל 2,700 יורו ליועץ. כאשר פלטפורמת השקיפות תבעה את Fragdänsta, הרשות טענה בתחילה כי פרסום מצגת PowerPoint יסכן את הביטחון הציבורי-קביעה שנפל אחר כך. המקרה לא רק ממחיש את העלויות המופקעות עבור שירותי הייעוץ, אלא גם מיקור חוץ של משימות רגישות וריבוניות ביותר לחברות מוכוונות.

ארנסט אנד יאנג (EY) ושערוריית WireCard: התמוטטות הקבוצה של קבוצת DAX היא אחת השערוריות הכלכליות הגדולות בהיסטוריה הגרמנית שלאחר המלחמה ומקרה של כישלון מאסיבי בכמה רמות. במרכז הביקורת נמצאת חברת הביקורת ארנסט אנד יאנג, חברה שמקבלת באופן קבוע גם הוראות גדולות מהממשלה הפדרלית. EY בדקה את המאזנים של WireCard במשך שנים והתעלמה מחור של 1.9 מיליארד יורו שהורכבו ממכירות שהומצאו. מועצת המפקח על הבוחן הסופי הגרמני (APAS) מצאה מאוחר יותר כי EY הפר את תפקידו המקצועי במהלך הבחינה.

למקרה זה יש חשיבות מכרעת להערכת יועצי הממשלה, מכיוון שהוא חושף יכולת קטסטרופלית וכישלון חרוץ באחת מחברות הבדיקה והייעוץ הגדולות בעולם. במקביל, השערוריה פתחה את הכישלון הכולל של פיקוח המדינה על ידי רשות הפיקוח הפיננסי הפדרלי (BAFIN). באפין התעלם מתקנים במשך שנים מעיתונאים של Financial Times, במקום זאת הגיש תלונה נגד העיתונאים ואף הוציא איסור מכירה ריק להגנה על מניות WireCard. שערוריית WireCard היא אפוא דוגמא שלילית כפולה: היא מראה את כישלונו של שותף פרטי חשוב של המדינה ואת הכישלון בו זמנית של מקרי בקרת המדינה.

מקרים בודדים אלה אינם מתקדמים. הם מבססים את הנושאים הכלליים של דו"ח זה: סכסוכים אינטרסים שנגרמו על ידי "הדלת המסתובבת" בין פוליטיקה לייעוץ (BCG/SEFE), עלויות מופקעות לשירותים מפוקפקים (מקינזי/BAMF) והן כישלון מהותי של חובת הטיפול בקבלנים פרטיים ובפיקוח המדינה (EY/Wirecard/Bafin). הבעיה נפוצה ומורכבת.

מוקד לאבטחה והגנה - תמונה: xpert.digital

מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.

מתאים לכך:

• ההגנה בקבוצת העבודה של SME מתחברת - חיזוק חברות קטנות ובינוניות בהגנה אירופאית

ניתוח והמלצות: פרוץ את מעגל הקסמים

הממצאים ממחקרי המקרה שהוזכרו לעיל סיכמו כאן על מנת להסיק מסקנות כוללות לגבי התפקוד המערכתי ולהציע רפורמות קונקרטיות הניתנות ליישום.

דפוס של תפקוד לקוי: תכונות נפוצות לפרויקטים ממשלתיים כושלים

ניתוח מחקרי המקרה שהוצגו מגלה דפוסים חוזרים המעידים על בעיות מערכתיות עמוקות בהתמודדות עם הממשלה הפדרלית עם יועצים חיצוניים. זה לא התמוטטות מבודדת, אלא הסימפטומים של מחלה כרונית בתרבות המינהלית ובשליטה הפוליטית.

ראשית, התעלמות שיטתית מחוק הרכש הציבורי ניכרת. הנוהג החוזר ונשנה של "חופשי -יד" ללא תחרות, כפי שתועד בפרשת היועצים ובמקרה SEFE, הוא אינדיקציה ברורה כי נוחות מנהלית ורשתות אישיות יש לעיתים קרובות עדיפות על פני עקרונות השקיפות והכלכלה. חוזי מסגרת שאמורים להגביר את היעילות הופכים לכלי המעדיף מועדון בלעדי של התייעצויות גדולות ומערער את התחרות.

שנית, ניגודי אינטרסים אדירים הם סדר היום. "אפקט הדלת המסתובב", בו יועצים בכירים עוברים לתפקידים פוליטיים מובילים ולהיפך, יוצר סביבה בה החלטות אובייקטיביות כמעט ולא אפשריות. המקרים של קתרין סודר (מקינזי/BMVG) ואגברט לאג '(BCG/SEFE) הם דוגמאות מצעד לאופן בו שינויים כאלה יכולים להוביל להעדפה עבור מעסיקים לשעבר. "מערכת החברים", שכוסה בפרשת היועצים, מראה כי גם חברויות אישיות מספיקות כדי לחטט כדי להכריז על חוק הרכש.

שלישית, ישנה תרבות של חוסר אחריות פוליטית. השר כמו אורסולה פון דר ליין ואנדראס שואר היו פוליטית בראש המחלקות בהן התרחשו מיליארדי כישלונות והפרות אדירות. עם זאת, ההשלכות הפוליטיות האישיות או הרחוקות -מרחיקות לא הצליחו להתממש. חסינות זו ברמה הגבוהה ביותר שולחת אות קטלני למתן ומעודדת פרקטיקות בעייתיות.

רביעית ואולי הבסיסית ביותר היא היעדר מומחיות פנימית. הממשלה כבר לא מסוגלת לשלוט, לשלוט ולשלוט בה ללא תמיכה חיצונית מסיבית, במיוחד במקרה של פרויקטים של IT מורכבים ופרויקטים גדולים של רפורמה. משרד הביקורת הפדרלי מזהיר מפני אובדן מיומנות זה במשך שנים, מה שמניע את המדינה לספירלה עצמית של תלות: ככל שמשימות יותר מיקור חוץ, כך הידע שלך נעלם, מה שבתורו מוביל למיקור חוץ עוד יותר.

השולל מהמדינה: השלכות של ממשל מרופד

העלויות השנתיות של 240 מיליון יורו הן רק החלק הנראה ביותר בנזק. הסיכון האמיתי, לטווח הארוך, לתלות מופרזת ביועצים חיצוניים טמון בשחיקה זוחלת של ביצועי המדינה, שליטה דמוקרטית ואמון ציבורי.

התוצאה הראשונה היא אובדן יכולת וזיכרון מוסדי. כאשר פונקציות ליבה כמו אסטרטגיית IT, ניהול פרויקטים או אפילו שליטה פיננסית מוציאות מיקור חוץ באופן שיטתי לחברות חיצוניות, השירות הציבורי שכח לבצע משימות אלה בעצמם. יש ממשל "מרופט" שכבר אינו מסוגל לפעול ללא העוזרים החיצוניים שלו. אובדן יכולת זה יוצר תלות קבועה שקשה להפוך ולהחליש את המדינה בטווח הארוך.

התוצאה השנייה נוגעת לאחריות דמוקרטית. יועצים חיצוניים אינם נבחרים באופן דמוקרטי. הם פועלים בשם החברות המכוונות לרווח שלהם והם מחויבים בעיקר לשותפים ולבעלי המניות שלהם, ולא לטובת הכלל. אם לשחקנים אלה, שאינם כפופים לחשבונות, יש השפעה משמעותית על תכנון חוקים, שליטת משרדים ועל אוריינטציה של הממשל הציבורי, הדבר מערער את העקרונות הבסיסיים של שליטה דמוקרטית ושקיפות.

התוצאה השלישית והאחרונה היא קורוזיה של אמון הציבור. כישלונות מהשורה הראשונה והיקרה כמו אגרה לרכב, המחלוקת האינסופית בדיגיטציה של הממשל או השערוריות במשרד ההגנה פוגעות במוניטין בר-קיימא של המדינה. הם מזינים את הרושם של ממשלה לא יעילה, בזבזנית ומבוקרת שאינה מסוגלת לנהל בקפידה את כספי משלמי המסים ולספק למעשה שירותים בסיסיים.

דרך לרפורמה: המלצות הניתנות ליישום לחשבונאות וליכולת

ההיפוך של מגמה מדאיגה זו דורש יותר מסתם תיקונים קוסמטיים. יש צורך בחשיבה מחודשת והחלטות פוליטיות אמיצות. בהתבסס על ממצאי דוח זה וההמלצות החוזרות אך התעלמו ממשרד הביקורת הפדרלי, ניתן לגזור את צעדי הרפורמה הספציפיים הבאים:

יש להגביל באופן דרסטי את הרפורמה במערכת הרכש הציבורי לשירותי ייעוץ: השימוש בפרס חינם וחוזי מסגרת שאינם שקופים לשירותי ייעוץ אסטרטגיים. מכרזים פתוחים ותחרותיים חייבים להפוך לכלל לכל פרויקטים הייעוץ הגדולים. הקריטריון המכריע לא צריך להיות המחיר בלבד, אלא יחס ביצועי המחיר הטוב ביותר ("ערך לכסף").

יישום שקיפות רדיקלית: יש לפרסם לחלוטין את כל חוזי היועץ מעל סף נמוך, כולל תיאורי ביצועים מפורטים, סעיפי המסירה המוסכמים וסך העלויות. הגילוי של כל קבלני המשנה המעורבים חייב להיות חובה על מנת למנוע שימוש בחברות כמו ה- PD כמתווך אטום.

התחלה של "מגזר ציבורי מיעיל": על הממשלה הפדרלית להשקיע השקעה מאסיבית ובת קיימא בשיקום המומחיות הפנימית. זה תקף במיוחד בתחומי ה- IT והדיגיטציה, ניהול פרויקטים מורכב ותכנון אסטרטגי. המטרה חייבת להיות להפוך את השימוש ביועצים חיצוניים ל"חריג ", כפי שדרשו מזמן המבקרים ולא לכלל.

הקמת אחריות פוליטית ומינהלית ברורה: לפרויקטים רחבי היקף, יש להגדיר אחריות ברורה ברמה השרים ומזכיר המדינה. כישלונות, חריגות עלות אדירות ומטרות חייבות להיות בעלות השלכות בולטות. תרבות של הנחה פוליטית של אחריות חייבת להחליף את החסינות.

חיזוק משרד הביקורת הפדרלי: המלצות ה- BRH חייבות לקבל משקל חוקי גדול יותר. שרים המחליטים להתעלם מהמלצות הבקרה הכספיות הגבוהות ביותר צריכות להיות מחויבות להצדקה רשמית וציבורית.

היפוך מגמה זו אינו הכרח פיסקלי גרידא. זה חיוני לשיקום היכולת לפעול, לשלמותם ואמינותה של המדינה הגרמנית במאה ה -21.

גישה אלטרנטיבית קונסטרוקטיבית לשיטפון היקר של יועצי הממשלה הפדרלית - דימוי: xpert.digital

הממשלה הפדרלית הגרמנית עומדת בפני בעיה רצינית המשפיעה על משלמי המסים ועל שלמות הממשל: התלות הבלתי מבוקרת בחברות ייעוץ חיצוני. בדו"ח האחרון שלו, משרד הביקורת הפדרלי ביקר ביקורת ברורה על היעדר האסטרטגיה של הממשלה להפחית את התלות היקרה הזו. המספרים דוברים שפה ברורה וחושפים את היקף ההתפתחות הבעייתית הזו.

פיתוח זה מדאיג יותר כאשר ועדת התקציב של הבונדסטאג כבר קראה להפחתה משמעותית בעלויות היועץ בשנת 2020. עם זאת, הממשלה הפדרלית לא מילאה טענות אלה, כפי שקובע משרד הביקורת הפדרלי באופן חד משמעי. במקום זאת, הדוחות המייעצים השנתיים של הממשלה מראים נכונות מועטה לבצע שינויים בשימוש ביועצים חיצוניים.

החולשות המבניות של הגישה הנוכחית

• חוסר תכנון אסטרטגי
• תליית יושרה מנהלית
• בעיות איכות והעתקה עצות הדבק

עוד על זה כאן:

• ההצעה האלטרנטיבית החדשנית: שותפות עם נציגי עניין של SME

מרקוס בקר

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

ראש פיתוח עסקי

יו"ר SME Connect Connect Group

לינקדאין

קונרד וולפנשטיין

אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.

קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital

התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)

לינקדאין