בגרמניה, פרסום להגירה אסור, בעוד שטובי המוחות שלה מפנים לה בשקט עורף

הצבעה ברגליים: מדוע הכלכלה הגרמנית מאבדת כעת את השחקנים החשובים ביותר שלה

יותר טוב מגרמניה? למה בעלי ביצועים גבוהים מעדיפים פתאום להגר לפולין או לרומניה

כלכלת גרמניה מדממת - בשקט, אך עם השלכות קטלניות. בעוד שפוליטיקאים דנים ללא לאות במחסור בעובדים מיומנים, בעלי הישגים גבוהים וחברות הצביעו מזמן ברגליים. מיסי שיא, ביורוקרטיה מוחצת ותרבות קבלת פנים לרוב לא מספקת מניעים מאות אלפי גרמנים ומהגרים בעלי כישורים גבוהים לחו"ל מדי שנה. ההפסדים הכספיים למדינה מגיעים למיליארדים, והנזק לחדשנות כמעט בלתי ניתן לחישוב. במקום להתמודד באופן עקבי עם הגורמים המבניים ליציאה זו, המחוקקים נאחזים בחוק ביזארי משנת 1975 האוסר בפשטות פרסום מסחרי להגירה תחת איום של קנסות כבדים. זהו ניתוח מעמיק של הסיבות שבגללן המדינה מאבדת את מיטב המוחות שלה, מדוע מדינות שכנות הפכו לפתע אטרקטיביות יותר - ומה צריך לקרות עכשיו כדי לעצור את היציאה חסרת התקדים הזו.

כאשר בעלי הביצועים הגבוהים עוזבים - המשבר הכלכלי השקט של גרמניה

ישנו פסקה יוצאת דופן בחוק הגרמני, שהיא סימפטומטית למצבה הנוכחי של המדינה: על פי סעיף 2, פסקה 1, לחוק הגנת ההגירה (AuswSG) משנת 1975, אסור לשדל הגירה באופן מסחרי. כל מי שעובר על חוק זה עובר עבירה מנהלית שעונשה קנס של עד 20,000 אירו. האירוניה בתקנה זו מתבררת במלואה בהשוואה למציאות: בשנת 2023, גרמניה רשמה סך של כ-1.3 מיליון מהגרים, כולל כ-265,000 גרמנים ומעל מיליון זרים. החוק מגן מפני המילה, לא מפני התופעה עצמה. זה לא פרט של מה בכך. זוהי השתקפות של המציאות.

חוק משנת 1975 פוגש עולם של 2025

חוק הגנת ההגירה נחקק בתקופה שבה רשויות הממשלה עדיין האמינו כי הן יכולות לשלוט בתנועות אוכלוסין באמצעות איסורים בירוקרטיים. הליבה ההיסטורית של החוק הייתה במקור הגיונית: היא נועדה להגן על אלו המעוניינים להגר מפני סוכנים חסרי מצפון והבטחות שווא - תגובה להגירה ההמונית של המאה ה-19, כאשר אנשים פותו לארצות הברית בתואנות שווא. כיום, לעומת זאת, סעיף 2 נראה כשריד אנכרוניסטי מתקופה שעדיין האמינה שהגירה היא בעיית תקשורת שניתן לפתור באמצעות איסורים.

למעשה, החוק אינו מסדיר את ההחלטה האישית להגר, אלא את הפרסום המסחרי והארוך טווח שלה. אף על פי כן, עצם קיומה של תקנה זו חושף רפלקס בירוקרטי: ויסות הסימפטומים, לא הגורמים. כל מי שמתייחס לחוק הזה ברצינות בשנת 2025 חייב לשאול את עצמו מדוע המחוקק הגרמני מעדיף לכאורה להגביל את הדיון על הגירה במקום לשפר את התנאים המניעים אנשים לעזוב.

המספרים שמאחורי השתיקה

סטטיסטיקות רשמיות מספרות סיפור מפוכח. בשנת 2023, כ-265,000 גרמנים בעלי דרכונים גרמניים עזבו את המדינה - אובדן הגירה נטו של 79,554 אזרחים גרמנים. מאז שנות ה-90, שיעור ההגירה של גרמנים עולה באיטיות אך בהתמדה, עם עלייה חדה במיוחד בשנת 2016. בקרב כלל המהגרים - גרמנים וזרים כאחד - היו כ-1.26 מיליון עזיבות מגרמניה בשנת 2024.

הנתונים נראים ניתנים לניהול כאשר בוחנים אותם בשלמותם, כל עוד מודדים רק את הכמות. הבעיה האמיתית טמונה באיכות המהגרים. על פי מוניטור ההגירה של קרן ברטלסמן לשנת 2024, בממוצע כ-20,000 עובדים מיומנים ממדינות שאינן האיחוד האירופי היגרו מדי שנה בשנים האחרונות, כולם החזיקו בהיתר שהייה למטרות תעסוקה - כמעט אך ורק אנשים בעלי כישורים גבוהים. מחקר של IAB משנת 2025 מעריך את מספר המהגרים השוקלים הגירה בכ-2.6 מיליון, מתוכם ל-300,000 כבר יש תוכניות קונקרטיות. במגזרים עתירי ידע כמו מידע ותקשורת, ושירותים פיננסיים וביטוח, בין 30 ל-39 אחוז מהנשאלים שוקלים עזיבה.

מכון קיל לכלכלה עולמית זיהה את הבעיה מוקדם: בעוד עשר שנים, גרמניה תאבד חצי מיליון בעלי הישגים גבוהים נטו, ומהגרים זרים לא יוכלו לפצות באופן מלא על האובדן משום שלעתים קרובות הם אינם מוסמכים מספיק, קיימים מחסומים לשוניים ותרבותיים, ואנשים רבים בעלי כישורים גבוהים ביניהם גם ממשיכים הלאה לאחר זמן קצר.

מה באמת מניע אנשים לעזוב

הסיבות לשקילת הגירה מתועדות היטב. בסקר שנערך בשנת 2025 על ידי קרן פרידריך אברט בקרב 400 מהגרים, לעתים קרובות זרים בעלי כישורים גבוהים, היעדר תרבות מסבירת פנים וחוסר שביעות רצון מחיי החברה בגרמניה היו הסיבות העיקריות. סיבות מקצועיות, כמו שכר טוב יותר בחו"ל, הגיעו למקום השני, ואחריהן הצעות עבודה קונקרטיות (22.6 אחוז) וסיבות משפחתיות (20.7 אחוז).

במחקר של IAB משנת 2025, אלו ששוקלים הגירה מציינים חוסר שביעות רצון מהמצב הפוליטי בגרמניה (44 אחוז), מניעים אישיים, נטל מס מופרז לכאורה וחיפוש אחר עבודה טובה יותר. שיקולי הגירה נפוצים במיוחד בקרב אנשים בעלי כישורים גבוהים, בעלי הכנסה גבוהה ואלו המועסקים במקצועות מחסור. זה לא רק רעש סטטיסטי, אלא איתות מבני: המדינה מאבדת באופן מעדיף את אלה שהיא הכי זקוקה להם.

היעדים הפופולריים ביותר אינם יעדים למרחקים ארוכים. שוויץ נותרה היעד המועדף על אלו המהגרים רחוק יותר, ואחריה ארה"ב וספרד. בתוך אירופה, רבים נמשכים לפולין ורומניה - מדינות שנחשבו חלשות יותר מבחינה כלכלית רק לפני דור. העובדה שפולין השכנה יכולה כיום להיות יעד אטרקטיבי יותר מגרמניה היא, כשלעצמה, ממצא בעל משמעות פוליטית ניכרת.

המחיר הפיסקלי של יציאת מצרים

העלויות הכלכליות של הגירה זו חושבו במדויק. מכון ifo למחקר כלכלי קבע כי המדינה סופגת הפסד פיסקאלי של 281,000 אירו כאשר עובד מתכת בן 23 מהגר. אם רופאה בת 30 עוזבת את המדינה, ההפסד לקופת הציבור מסתכם בכמעט 1.1 מיליון אירו - אך ורק בהכנסות ממסים ותשלומי ביטוח לאומי, לא כולל עלויות החינוך שכבר נגרמו להן. עד למועד הגירתה, החברה כבר השקיעה כ-436,000 אירו בהכשרתה של רופאה זו.

מאז 2003, סך נטו של כ-180,000 עובדים מיומנים היגרו למדינות מתועשות אחרות. העלויות הפיסקליות המצטברות צפויות להסתכם במיליארדי יורו. במקביל, על פי סוכנות התעסוקה הפדרלית, שוק העבודה הגרמני מתמודד עם מחסור של עד שבעה מיליון איש בעובדים מיומנים עד 2035. המכון הכלכלי הגרמני (IW) מעריך את אובדן כושר הייצור עקב המחסור הנוכחי בעובדים מיומנים ב-49 מיליארד יורו לשנת 2024 וצופה סכום של 74 מיליארד יורו לשנת 2027.

מדינה עם מס גבוה בתחרות בינלאומית

גורם מרכזי להגירה - הן של יחידים והן של חברות - הוא נטל המס. עם שיעור מס סטנדרטי העולה על 30 אחוזים ויחס מס-תוצר שיא של כמעט 42 אחוזים, גרמניה היא ונשארה מדינה עם מס גבוה בסטנדרטים בינלאומיים. באופן ספציפי, בשנת 2024, שיעור מס החברות המשולב בגרמניה עמד על 29.93 אחוזים. לשם השוואה, אירלנד גובה 12.5 אחוזים, והונגריה רק ​​9 אחוזים. יחס המס-תוצר בגרמניה בשנת 2023 היה כ-38.1 אחוזים - גבוה משמעותית מהממוצע ב-OECD וגבוה משמעותית מאשר בארה"ב, שעומד על 25.6 אחוזים, או באירלנד, שעומד על 21.7 אחוזים.

בעוד שמדינות רבות ב-OECD הורידו את מסי החברות שלהן מאז 2008, נטל המס על חברות גרמניות נותר כמעט ללא שינוי או אף גדל מעט עקב שיעורי מס מסחר גבוהים יותר. גבריאל פלברמאייר, נשיא מכון קיל לכלכלה עולמית, ניסח בבירור קשר זה: מיסים גבוהים מאפשרים דברים רבים, כולל תשתיות טובות, אך הם גם הופכים את גרמניה ללא אטרקטיבית עבור בעלי הכנסה גבוהה. לעומת זאת, המדינה הופכת לאטרקטיבית עבור אותם מהגרים שעובדים בפלח השכר הנמוך - עם השלכות שליליות מבניות על הרכב ההון האנושי.

במדד מדינות שנערך על ידי הקרן לעסקים משפחתיים, המשווה בין 21 המדינות המתועשות החשובות ביותר, גרמניה מדורגת במקום השני לפני האחרון בתת-מדד המס. מדינות מזרח אירופה תופסות את המקומות הראשונים שם. גרמניה מדורגת גם במקום השני לפני האחרון מבחינת עלות העבודה והפריון, בשל עלויות עבודה גבוהות בשילוב עם פריון מתחת לממוצע.

בירוקרטיה כמכשול כלכלי

מנקודת מבט של מס, האבחנה ברורה, אך נטל הבירוקרטיה הוא גורם חמור לא פחות. בסקר ברומטר העסקים של לשכת התעשייה והמסחר (IHK) לשנת 2025, 86 אחוז מהחברות שנבדקו הצהירו כי הבירוקרטיה והרגולציות גדלו באופן דרמטי בהשוואה לבחירות הפדרליות ב-2021. ללא יוצא מן הכלל, כל גורמי המיקום שנבדקו דורגו גרוע יותר מאשר בסקר האחרון ארבע שנים קודם לכן. עבור 90 אחוז מהחברות, אמינות המדיניות הכלכלית הידרדרה משמעותית. צמצום הבירוקרטיה הוא בראש סדר העדיפויות מבין הרפורמות הנדרשות על ידי 95 אחוז מהחברות שנבדקו.

סקר חברות שהוזמן על ידי פדרציית התעשיות הגרמניות (BDI) וערך מכון אלנסבאך מצייר תמונה דרמטית: כשליש מחברות התעשייה הגדולות כבר העבירו את מחלקות המחקר והפיתוח שלהן לחו"ל. הסיבות העיקריות לכך הן עלויות (58 אחוז), פחות בירוקרטיה בחו"ל (47 אחוז) ופתיחות גדולה יותר לחדשנות במיקומים זרים (34 אחוז). שני שלישים מהחברות משוכנעות שלמתחרים זרים יש גישה קלה יותר לרעיונות וטכנולוגיות חדשות. 57 אחוז סבורים שגרמניה פחות מתאימה, או אפילו לא מתאימה, לפעילויות החדשנות שלהן.

המומחיות שלנו באיחוד האירופי ובגרמניה בפיתוח עסקי, מכירות ושיווק - תמונה: Xpert.Digital

תחומי מיקוד בתעשייה: B2B, דיגיטציה (מבינה מלאכותית ל-XR), הנדסת מכונות, לוגיסטיקה, אנרגיות מתחדשות ותעשייה

מידע נוסף כאן:

• מרכז עסקים מומחים

מרכז נושאי המציע תובנות ומומחיות:

• פלטפורמת ידע המכסה כלכלות גלובליות ואזוריות, חדשנות ומגמות ספציפיות לתעשייה
• אוסף של ניתוחים, תובנות ומידע רקע מתחומי המיקוד המרכזיים שלנו
• מקום למומחיות ומידע על התפתחויות עדכניות בעסקים ובטכנולוגיה
• מרכז לחברות המחפשות מידע על שווקים, דיגיטציה וחדשנות בתעשייה

חברות מצביעות ברגליים

יציאת חברות אינה עוד תופעה אקדמית גרידא; היא ניתנת למדידה באובדן מקומות עבודה וסגירת עסקים. בין השנים 2021 ו-2023, כ-1,300 חברות עם 50 עובדים או יותר העבירו חלקית או מלאה פונקציות עסקיות מגרמניה למדינות אחרות - נתון זה מייצג 2.2 אחוזים מכלל החברות הגרמניות בגודל זה. מעבר דירה זה הביאו לאובדן של 71,100 מקומות עבודה בגרמניה וליצירת 20,300 חדשים בלבד, המהווים אובדן נקי של כ-50,800 מקומות עבודה.

מחקר שנערך לאחרונה על ידי דלויט בשיתוף פעולה עם פדרציית התעשיות הגרמניות (BDI) מראה שכמעט אחת מכל חמש חברות אינה מייצרת עוד בגרמניה (19 אחוזים) - שמונה נקודות אחוז יותר מאשר לפני שנתיים. מעבר דירה זה משפיע גם על פיתוח (17 אחוזים, עלייה מ-12 אחוזים), מחקר (13 אחוזים, עלייה מ-10 אחוזים) והרכבה סופית (18 אחוזים, עלייה מ-11 אחוזים). מדאיגה במיוחד העובדה ש-43 אחוזים מהחברות מתכננות להעביר את הייצור שלהן בשנתיים-שלוש הקרובות, בהשוואה ל-33 אחוזים בסקר דומה לפני שנתיים. מדינות היעד הן אירופה (30 אחוזים), ארה"ב (26 אחוזים), אסיה (19 אחוזים, לא כולל סין) וסין עצמה (16 אחוזים).

הכרוניקה של מקרים בודדים ארוכה ונעה בין פולקסווגן, שמעבירה חלקים מייצור הגולף שלה למקסיקו ומיקור חוץ של הפיתוח לסין, דרך MAN Trucks, שמעבירה את ייצור המרכבים שלה לקרקוב, ZF פרידריכסהאפן, שמעבירה 4,500 משרות להונגריה, ו-BASF, שמוציאה שירותים מברלין להודו. זה לא צירוף מקרים, אלא תוצאה של תגובות רציונליות של חברות לתנאי מיקום משתנים.

קיפאון מבני ללא היפוך מגמה

ההקשר הכלכלי מעורר תהודה. הכלכלה הגרמנית עומדת על שמריה במשך שנים. התעשייה נמצאת למעשה במיתון מאז 2018 - הייצור התעשייתי נמוך ביותר מ-15 אחוזים משיאו. בענף הרכב, הירידה בהשוואה לשיא עומדת על יותר מרבע. צמיחת התמ"ג שולית בלבד של כ-0.2 אחוזים צפויה לשנת 2025 - שתסמן את השנה השישית ברציפות של קיפאון.

בדירוג התחרותיות העולמי של IMD, גרמניה שיפרה את מעמדה בחמישה מקומות למקום ה-19 בשנת 2025, אך זה עדיין רחוק מדירוגה הטוב ביותר שעמד על מקום 6 בשנת 2014. המדינה מדורגת במקום ה-61 בצמיחה כלכלית ריאלית ובמקום ה-55 בהשקעות זרות ישירות. כאחת מכל שלוש חברות זרות סבורה שגרמניה נמצאת בתחתית דירוג האיחוד האירופי להרחבת רשת החשמל, ו-43 אחוזים מדרגים את עלויות האנרגיה שלה כגרועות ביותר באיחוד האירופי. מדד המיקומים של KPMG ירד לרמתו הנמוכה ביותר מאז תחילת הסקרים בשנת 2017.

עלויות העבודה ליחידה עלו באופן משמעותי יותר מאז 2015 בהשוואה לממוצע במדינות ה-G7, דבר שבשילוב עם צמיחה חלשה של הפריון מוביל לאובדן הדרגתי של התחרותיות התעשייתית. חלקה של גרמניה בתפוקה הכלכלית העולמית כמעט הצטמצם בחצי מאז 1995.

כאוס פוליטי כסיכון מיקום

בנוסף לבעיות הכלכליות המבניות, קיים גם ממד פוליטי. קריסת קואליציית הרמזורים, בחירתו הכושלת של הקנצלר בסיבוב הראשון, והדינמיקה הקואליציונית המבעבעת שלאחר מכן בין ה-CDU ל-SPD, ערערו משמעותית את האמון באמינות המדיניות הכלכלית הגרמנית. בסקרים, 73 אחוזים מהאוכלוסייה הצהירו כי הם חשו שהוטעו על ידי הקנצלר מרץ, ורק 44 אחוזים רואים בו מתאים. קרסטן רומהלד, אסטרטג שוק ההון ב-Fidelity International, מנסח זאת בתמציתיות: השווקים מתעבים דבר מלבד אי ודאות.

אי הוודאות הכלכלית בגרמניה זכתה לתשומת לב רבה יותר בחדשות מאז תחילת המלחמה באוקראינה מאי פעם. הממשלה הפדרלית הניחה את היסודות להתחדשות מבנית באמצעות חבילת השקעות וקרן מיוחדת לתשתיות; עם זאת, על פי המכון הגרמני למחקר כלכלי (DIW), חסרים צעדים עקביים: הצעדים המוצעים אינם מספיקים ומונעים על ידי אינטרסים מיוחדים. התאוששות כלכלית בת קיימא דורשת דה-רגולציה, מסגרת משפטית מודרנית והשקעות בתשתיות דיגיטליות ובחינוך.

כישלון תרבות קבלת הפנים

יהיה זה פשטני מדי לצמצם את ההגירה אך ורק למיסים ולבירוקרטיה. ישנו ממד תרבותי שלעתים קרובות אינו מוערך כראוי בוויכוח הציבורי. סקר שערכה קרן פרידריך אברט בקרב אנשים בעלי כישורים גבוהים שהיגרו מראה כי היעדר תרבות מסבירת פנים היא הסיבה הנפוצה ביותר לעזיבה - אפילו יותר משכר נמוך. אנשי מקצוע זרים מדווחים על חוויה של גזענות יומיומית, חוסר אינטגרציה חברתית ותחושה של יחס של זרים ללא קשר למשך הזמן שהם גרים במדינה.

במקביל, גרמניה הגדילה את הגירת העובדים המיומנים ממדינות שאינן האיחוד האירופי ב-77 אחוזים מאז 2021. הצלחה זו אמיתית, אך היא מתוקזת על ידי שיעור נשירה שהוא גם אמיתי: ביוני 2025, עדיין היה מחסור ארצי של כ-391,000 עובדים מיומנים, ויותר מאחת מכל שלוש משרות פתוחות לא יכלה להיות מאוישת. בעיית העובדים המיומנים המבנית לא נפתרה למרות ההגירה המוגברת, משום שהגירה ושילוב לא מספק מתרחשים בו זמנית.

מה שנדרש מאנשים כדי לרצות להישאר

השאלה שחייבת בסופו של דבר לעלות מכל הנתונים אינה: כיצד מונעים הגירה? אלא: אילו תנאים יש ליצור כדי שאנשים מתאימים, בין אם גרמנים או מהגרים, יחליטו להישאר?

התשובה טמונה בניתוח הגורמים. ראשית, יש צורך בהקלות מס משמעותיות לעסקים ולבעלי שכר גבוה. ממשלת גרמניה מתכננת להפחית בהדרגה את נטל מס החברות לכ-25 אחוזים - זוהי התחלה, אך יש ליישם אותה במהירות ובעקביות כדי להבטיח שהיא לא תישאר רק על הנייר. שנית, חיונית הפחתה אמיתית ומדידה של הבירוקרטיה. דרישת לשכות התעשייה והמסחר לחוק שנתי להפחתת הבירוקרטיה ולהקפאה מיידית של תקנות חדשות אינה רדיקלית, אלא רציונלית. שלישית, יש להאיץ באופן דרמטי את תהליכי האישור, במיוחד עבור פרויקטים של תשתית והקמת עסקים. בדוח המדינה שלו על גרמניה 2025, ה-OECD ממליץ במפורש לפשט ולהרמוניזציה של הליכי תכנון ואישור.

רביעית, גרמניה זקוקה לתרבות אמיתית של קבלת פנים – לא כקמפיין יחסי ציבור, אלא כפרקטיקה חברתית חיה. העובדה שחוסר אינטגרציה חברתית חשוב יותר מגורמים כספיים בהחלטה להגר מראה שהבעיה משתרעת הרבה מעבר למדיניות כלכלית. חמישית, יציבות פוליטית ואמינות הן חיוניות. השקעות זורמות למקומות בהם יש ודאות תכנונית. המשברים הפוליטיים המחזוריים של השנים האחרונות – מקואליציית הרמזורים ועד למשבר התקציבי – חותרים דווקא תחת האמון הזה.

בעיית מיקום, לא בעיית תקשורת

חוק הגנת ההגירה משנת 1975 אוסר פרסום מסחרי להגירה. הוא אינו מונע מאף אחד לעזוב את המדינה. הוא אינו פותר אף אחת מהבעיות שגורמות לאנשים לעזוב. במובן מסוים, זהו הסמל המושלם לאי הבנה בסיסית: התפיסה שניתן לפתור בעיות מערכתיות על ידי איסור תקשורת.

הגירת עובדים מיומנים, יזמים ובעלי הישגים גבוהים מגרמניה אינה תופעה זמנית שתיפתר מעצמה בתנאים כלכליים נוחים. זוהי תגובה רציונלית של אנשים מוכשרים למערכת שמענישה את ביצועיהם, מבזבזת את זמנם בבירוקרטיה ומטביעה את רעיונותיהם בתהליכי אישור סבוכים. הנזק הפיסקאלי מסתכם במיליארדים. הנזק ליכולת החדשנות של המדינה, לחיוניות הדמוגרפית ולמעמדה התחרותי לטווח ארוך קשה יותר לכמת, אך לא פחות אמיתי.

לגרמניה עדיין יש יתרונות יוצאי דופן: תשתיות מצוינות בחלקים נרחבים של המדינה, מוסדות חזקים, ביטחון ציבורי גבוה, מערכת חינוך איתנה ונוף מחקר ברמה עולמית. אך יתרונותיה נשחקים כאשר חולשות מבניות פוגעות בהן שנה אחר שנה. מדד המדינות של הקרן לעסקים משפחתיים מראה שגרמניה עדיין מובילה בתת-המדד של מימון. זהו מצב רעוע.

המסר של הנתונים ברור: הבעיה אינה הדיון על הגירה. הבעיה טמונה בסיבות שמניעות אנשים לעזוב. כל עוד הסיבות הללו לא יטופלו ברצינות ובאומץ פוליטי, שום חוק ושום אסטרטגיית תקשורת לא ימנעו מגרמניה להמשיך לאבד את מהותה - בשקט ובלי הרבה רעש.