פסגת נאט"ו אנקרה 2026 – ניתוח מפורט: ארדואן המנצח, ספרד המפסידה? הרקע הנפיץ של פסגת נאט"ו 2026

140 מיליארד לקייב: כיצד אירופה מבצעת ארגון מחדש של נאט"ו נגד דונלד טראמפ

פסגת נאט"ו ה-36 באנקרה סימנה נקודת מפנה חסרת תקדים בהיסטוריה של הברית הטרנס-אטלנטית. בצל הסכסוכים המתגברים במזרח התיכון, הפסקה כמעט מוחלטת של הסיוע הצבאי האמריקאי לאוקראינה, ונשיא ארה"ב הבלתי צפוי דונלד טראמפ, הברית התנדנדה על סף קריסה ביולי 2026. בעוד שטראמפ שלח גלי הלם ברחבי העולם עם סנקציות נגד ספרד, עמדה מסוכנת ביותר כלפי איראן ודרישות ביזאריות בנוגע לגרינלנד, תמונה שונה לחלוטין צצה מאחורי דלתיים סגורות. באמצעות התחייבויות השקעה מרשימות, עסקאות נשק אדירות וחבילת סיוע היסטורית של 140 מיליארד אירו לקייב, מדינות אירופה, בראשות קנצלר גרמניה פרידריך מרץ, הצליחו למנוע את הקרע המפחיד. אך המחיר עבור ביצועים אלה גבוה: מדיניות ההגנה האירופית עוברת שינוי פרדיגמה דרסטי מחלוקת נטל לגישה קשה של העברת נטל. גרמניה ואירופה יצטרכו לשאת בנטל הביטחון שלהן בעתיד. ניתוח מקיף ומפורט זה שופך אור על הדינמיקה הנסתרת, ההשלכות הכלכליות מרחיקות הלכת והפצעים הפתוחים שעדיין של פסגה שתעצב את הסדר העולמי הגיאופוליטי לעשורים הבאים.

ברית בתקופת מעבר: בין הפוטנציאל הנפיץ של טראמפ לבין תחושת האחריות האירופית

ממשחק כוח למנדט: ההקשר והרקע של הפסגה

פסגת ראשי המדינות והממשלות ה-36 של נאט"ו התקיימה ב-7 וב-8 ביולי 2026, במתחם הנשיאותי בשפטפה באנקרה - מיקום המדגיש באופן סמלי את שאיפתה של טורקיה למצב את עצמה כשחקן גיאופוליטי חיוני בתוך הברית. הבחירה באנקרה כעיר המארחת לא הייתה מקרית: בפסגה בהאג בשנה הקודמת, 32 חברות נאט"ו החליטו להגדיל את הוצאות הביטחון לחמישה אחוזים מהתוצר המקומי הגולמי עד 2035 והגדירו את טורקיה כמארחת לשנת 2026.

היסודות לפסגה זו הונחו בפגישת שרי החוץ של נאט"ו בהלסינגבורג, שבדיה, ב-21 וב-22 במאי 2026. ב-18 ביוני 2026, שרי ההגנה של נאט"ו נפגשו בבריסל כדי לתאם את עמדותיהם במדיניות הביטחון לקראת הפסגה, תוך התמקדות בעיקר בשיפור היכולות הקונבנציונליות של בעלות הברית האירופיות. מספר ימים לפני הפסגה, שגרירי 32 המדינות החברות אישרו את טיוטת ההצהרה הסופית בהליך בכתב.

ההקשר היה דרמטי בכמה היבטים: מאז 2025, ארה"ב תחת הנשיא דונלד טראמפ הפסיקה במידה רבה את מימון הסיוע לאוקראינה והפעילה לחץ מתמשך על אירופה להגדיל באופן מסיבי את הוצאות הביטחון שלה. במקביל, המלחמה בהובלת ארה"ב נגד איראן התבשלה ברקע, ויצרה מתח ניכר בתוך הברית משום שכמה שותפות אירופאיות סירבו לאפשר את השימוש בבסיסיהן הצבאיים לתקיפות אמריקאיות. מעניין לציין שכתב העת "Internationale Politik" כבר כינה את הפסגה מראש "פסגת המשבר של נאט"ו 2026", ותיאר אותה כמפגש של ברית ב"מצב הישרדות" - המאופיין במשבר אמון עמוק, נסיגת ארה"ב תחת טראמפ ותוקפנות בלתי מבוקרת של רוסיה נגד אוקראינה.

תפאורה וכוריאוגרפיה: מי ישב בשולחן באנקרה?

בפגישה נכחו ראשי המדינות והממשלות של כל 32 המדינות החברות בנאט"ו, כולל נשיא ארה"ב דונלד טראמפ, קנצלר גרמניה פרידריך מרץ, והמארח הטורקי רג'פ טאיפ ארדואן. נשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי, נשיא דרום קוריאה לי ג'ה-מיונג, נשיא מועצת האיחוד האירופי אנטוניו קוסטה, ונשיאת הנציבות האירופית אורסולה פון דר ליין היו צפויים גם הם להשתתף בארוחת הערב המשותפת ביום שלישי בערב.

במקביל למשא ומתן העיקרי, התקיים פורום תעשיית הביטחון ביום הראשון של הפסגה, בו נחתמו באופן חגיגי עסקאות נשק בשווי עשרות מיליארדי דולרים אמריקאים. לאירוע מבוים זה היה קהל יעד ברור: לפייס את טראמפ על ידי הדגמת נכונות אירופה להשקעות. שרי החוץ של נאט"ו נפגשו גם עם עמיתיהם מבחריין, כווית, קטאר ואיחוד האמירויות הערביות, בעוד שרי ההגנה קיימו שיחות עם עמיתיהם מאוסטרליה, יפן, ניו זילנד ודרום קוריאה - סימן לשילוב הגובר של הארכיטקטורות הביטחוניות האירו-אטלנטיות וההודו-פסיפיקיות.

זלנסקי ניצל את הופעתו באגרסיביות: הוא קרא להחלטות חזקות יותר לתמיכה בהגנה האווירית של אוקראינה והבהיר באופן חד משמעי שאוקראינה שואפת להצטרף לנאט"ו. בערב שלישי הוא נפגש באופן דו-צדדי עם קנצלר גרמניה מרץ, שהבטיח לעודד שותפות אירופאיות לספק תמיכה נוספת וגם אותת על עניין גרמניה להשתתף בשיקום המדינה.

הופעתו של טראמפ כפולטרגייסט: רגעים מזעזעים לפני ההתייעצויות

לפני תחילת שיחות העבודה בפועל, נשיא ארה"ב טראמפ גרם לכמה גלי הלם דיפלומטיים ששלטו בחדשות העולמיות. בפגישה פומבית עם מזכ"ל נאט"ו, מארק רוטה, הוא כינה את ספרד "שותפה איומה בנאט"ו", האשים את המדינה בכך שהיא לא משלמת את חלקה ובאי השתתפות, והורה מיד לשר האוצר האמריקאי, סקוט בסנט, להקפיא את כל יחסי הסחר עם חברת האיחוד האירופי. זאת, מחד גיסא, עקב סירובה של ספרד לעמוד ביעד ההוצאה של חמישה אחוזים, ומצד שני, עקב סירובה של מדריד לאפשר לכוחות ארה"ב להשתמש בבסיסים צבאיים ספרדיים לצורך תקיפות על איראן.

חמורה עוד יותר הייתה הודעתו של טראמפ כי יכריז על הסכם הפסקת האש הקיים עם איראן כבטל ומבוטל. "מבחינתי, זהו", אמר על ההנהגה האיראנית, אותה גינה בחריפות. באותו לילה, כוחות אמריקאים פתחו בתקיפות אוויריות על 80 מטרות באיראן, ואיראן הגיבה בתקיפות טילים על בחריין וכווית. בעלות ברית אירופאיות, שכבר ביקרו את המלחמה בהובלת ארה"ב באיראן, מצאו את עצמן מתמודדות עם רמה חדשה של הסלמה, שהשלכותיה ימשכו הרבה מעבר לפסגה.

יתר על כן, טראמפ אישרר בפומבי את תביעתו לגרינלנד, ותיאר את האי כ"חשוב מאוד" לארה"ב. ראש ממשלת דנמרק, מטה פרדריקסן, דחתה טענה זו בחריפות. בעוד שרוטה הדגישה כי אינו רואה את אחדות הברית בסכנה, הוא היה חייב להדגיש בפומבי את "המחויבות הבלתי מותנית של ארצות הברית לנאט"ו". הפער הדרמטי בין הרטוריקה הפומבית של טראמפ לבין התנהגותו בדלתיים סגורות יתברר כנושא האמיתי של הפסגה בשעות שלאחר מכן.

הדואליות הדיפלומטית: שני פנים של נשיא

הפסגה קיבלה תפנית יוצאת דופן לאחר שדלתות חדר הישיבות נסגרו. על פי דיווחים עקביים של המשתתפים, טראמפ "לא היה בשום צורה מאשים" באופן פנימי. גרינלנד לא נידונה, וגם לא ספרד. במקום זאת, על פי הדיווחים, הוא הבטיח לבעלות הברית: "אנחנו רוצים להישאר איתכם". הוא נשאר בחדר הישיבות כל הזמן, הקשיב בתשומת לב לנציגי המדינות החברות הקטנות יותר, ולדברי שר האוצר מרץ, הגיב להצהרותיהם ב"אהדה רבה".

במהלך דיונים פנימיים, טראמפ הודה במפורש והסכים כי האירופאים עושים מאמצים גדולים יותר בהגנה. בסוף הישיבות, הוא דיבר על "הרבה אחדות" בתוך הברית וכינה את הפסגה "פסגת נאט"ו מוצלחת מאוד". מרץ מצא את דברי הסיכום המצוטטים לעתים קרובות - "יש תחושה של אהבה באוויר" - מפתיעים אך מבורכים ביותר. נראה כי האסטרטגיה של בעלות הברית האירופיות לפייס את האגו של טראמפ באמצעות עסקאות נשק מבוימות באופן הפגנתי והצהרות פומביות על נכונותן להשקיע עבדה.

מדען המדינה בנג'מין וובר מתוכנית החדשות טאגשאו סיכם בצורה הולמת את התוצאה: העימות הגדול נמנע. למרות שטראמפ שלט ביום השני של הפסגה עם הערות מזלזלות, המשתתפים הצליחו לשלוח אות של אחדות. מרץ, מצידו, הצהיר כי נאט"ו "אירופאית יותר מתמיד נכון להיום" ובו זמנית "מעוגנת היטב טרנס-אטלנטית".

140 מיליארד לקייב: סיוע לאוקראינה כאבן יסוד בפסגה

התוצאה המשמעותית ביותר מבחינה כלכלית של הפסגה הייתה התחייבותן של בעלות ברית נאט"ו לספק לאוקראינה 70 מיליארד אירו מדי שנה במשך שנתיים - סך של 140 מיליארד אירו - עבור ציוד צבאי, תמיכה והכשרה. זה כולל חבילת סיוע של האיחוד האירופי שבאמצעותה אוקראינה תקבל כ-60 מיליארד אירו עבור הוצאות הקשורות לביטחון עד סוף 2027. בסופו של דבר, זה משאיר כ-80 מיליארד אירו שמדינות החברות בנאט"ו יצטרכו לשאת מתקציביהן הלאומיים.

מאז שארה"ב עצרה במידה רבה את מימון הסיוע לאוקראינה תחת טראמפ, גרמניה תורמת את החלק הלאומי הגדול ביותר. לשנת 2026, ממשלת גרמניה כבר הקצתה 11.5 מיליארד אירו לארטילריה, רחפנים, כלי רכב משוריינים וציוד אחר - על פי משרד ההגנה, הסכום הגבוה ביותר מאז תחילת מלחמת התוקפנות של רוסיה. לפני שיצא לאנקרה, הצהיר מרץ: "הקרמלין כנראה מבין אט אט שרוסיה לא תנצח במלחמה הזו ולא תשיג את מטרות המלחמה שלה"

ההצהרה הסופית קובעת מילה במילה: "אוקראינה תורמת לביטחון הטרנס-אטלנטי, ובעלות הברית מאוחדות בתמיכתנו הבלתי מעורערת באוקראינה בהגנה על חירותה, ריבונותה ושלמותה הטריטוריאלית". ראוי לציין כי טראמפ חתם יחד על הנוסח, ובכך התחייב לתמוך באוקראינה באופן משמעותי יותר מאשר בפסגה בהאג בשנה הקודמת. טראמפ גם הפגין גישה פייסנית יוצאת דופן כלפי זלנסקי, והודיע ​​על כוונתו להעניק לאוקראינה רישיון לבנות מערכות פטריוט נגד טילים.

עם זאת, התחייבות רשמית להצטרף לאוקראינה לנאט"ו חסרה בהצהרה הסופית. בעוד שפסגת וילנה ב-2023 כללה את ההצהרה "עתידה של אוקראינה טמון בנאט"ו", קטע דומה נעדר באופן בולט ממסמך אנקרה. אנליסטים סבורים שאין פירוש הדבר שמטרת החברות האוקראינית בנאט"ו ננטשה - אך הסיכויים המיידיים להצטרפות נותרים לא ודאיים כל עוד המלחמה נמשכת וארצות הברית תחת טראמפ לא מצליחה להשיק יוזמה פוליטית מקבילה.

העברת נטל במקום חלוקת נטל: חלוקת הנטל החדשה

אולי ההיבט הקונספטואלי המשמעותי ביותר של פסגה זו היה הסטייה הסופית מעקרון חלוקת הנטל והמעבר לעבר העברת נטל אמיתית - כלומר, העברה שיטתית של האחריות העיקרית להגנה האירופית לחברות האירופיות. ההצהרה הסופית מנסחת זאת באופן פרוגרמטי: "בנות הברית האירופיות וקנדה, בשיתוף פעולה עם ארצות הברית, נוטלות על עצמן אחריות גדולה יותר להגנת הברית". המוטו הוא: "אירופה חזקה יותר בנאט"ו חזק יותר"

שינוי פרדיגמה זה כולל יישום קונקרטי של יעדי ההוצאות שהוסכמו בפסגת האג. עד שנת 2035, המדינות החברות יקצו 3.5 אחוזים מהתמ"ג שלהן להוצאות הגנה גרעינית ועוד 1.5 אחוזים לתחומים הקשורים לביטחון כמו אבטחת סייבר - סך הכל חמישה אחוזים. בפסגה באנקרה, פרסם נאט"ו נתונים שחושפים את הפערים המשמעותיים שעדיין קיימים בתוך הברית. ליטא מובילה עם כ-5.33 אחוזים, אחריה אסטוניה עם 5.1 אחוזים, לטביה עם 4.92 אחוזים, פולין עם 4.68 אחוזים ויוון עם 3.65 אחוזים. גרמניה עומדת על 2.69 אחוזים, הרבה מעל היעד הקודם של שני האחוזים, אך עדיין רחוקה מרמות היעד. ארה"ב עצמה מוציאה 3.17 אחוזים מהתמ"ג שלה.

גרמניה תפסה מקום בולט במיוחד באנקרה. ממשלת גרמניה הכריזה על הוצאות שיא של 124.7 מיליארד אירו לביטחון לשנת 2026 והצהירה על כוונתה להגיע ליעד של 3.5% כבר בשנת 2029, שש שנים לפני המתוכנן. עבור שר האוצר מרץ, זה היה איתות חשוב: "אנחנו לא עושים את המאמץ ההרקולסי הזה לעשות טובה למישהו. אנחנו עושים את זה כי זה הכרחי להגנתנו, לביטחוננו". שר החוץ ודפול הוסיף כי הנסיעה החופשית של מדינות אירופה "נגמרת".

מהפכה בפלדה ובקוד: תעשיית הנשק מתגלה כמנצחת בפסגה

בין התוצאות המוחשיות ביותר של הפסגה נמצאות שפע של הסכמי שיתוף פעולה קונקרטיים בתחום הנשק וחוזי רכש, בסכום כולל של יותר מ-50 מיליארד דולר. לפני הפסגה, מזכ"ל נאט"ו רוטה קרא ל"מהפכה" בתעשיית הביטחון הטרנס-אטלנטית, ודיבר על הצורך בחדשנות מהירה יותר, חוזים ארוכי טווח וצמצום הבירוקרטיה.

העסקה המרהיבה ביותר הייתה הזמנתה של קנדה לעד שתים עשרה צוללות מסוג 212 CD מחברת בונה ספינות הצי הגרמנית TKMS. מנכ"ל TKMS, אוליבר בורקהרד, כינה זאת "ההזמנה הגדולה ביותר שבוצעה אי פעם עם שותף נאט"ו בעולם הצוללות הקונבנציונליות". העסקה, הכוללת תחזוקה ותפעול במשך מספר עשורים, ושירותים נלווים, עשויה להגיע להיקף של כ-62 מיליארד אירו. עבור גרמניה, משמעות הדבר היא לא רק ניצול מלא של הקיבולת של המספנות בקיל ובויסמר במשך שנים רבות, אלא גם תחילתו של שיתוף פעולה אסטרטגי עם קנדה המשתרע הרבה מעבר להגנה - כולל שיתופי פעולה מתוכננים בתחומי מתכות נדירות, ייצור סוללות ובינה מלאכותית.

בנוסף, מספר מדינות נאט"ו, כולל גרמניה, חתמו על חוזה לעשרה מטוסי סיור חדשים של סאאב בשווי כולל של 50 מיליארד אירו. רוטה הודיע ​​כי הברית תשקיע יותר מ-40 מיליארד דולר ביכולות הגנה מפני רחפנים בחמש השנים הקרובות במסגרת יוזמת "Drone Edge". מספר החיילים שאומנו לפעולות רחפנים צפוי לגדול פי חמישה עד סוף 2027. יתר על כן, בעלות הברית התחייבו לפתח "ענן מלחמה" טרנס-אטלנטי הניתן להפעלה הדדית - תשתית ענן משותפת לכל הכוחות המזוינים של הברית. צי הסיור של AWACS, המונה 14 מטוסים, צפוי לעבור מודרניזציה.

מחקר של מקינזי מתחילת 2026 חישב כי הוצאות הביטחון השנתיות של מדינות נאט"ו האירופיות עשויות לעלות לכ-800 מיליארד אירו עד 2030 - כ-300 מיליארד אירו יותר מאשר בשנת 2025. במקביל, המחקר זיהה פער מדאיג בין הגדלת התקציב להשפעה המבצעית: יותר מ-50 אחוז מתוכניות החימוש האירופיות הגדולות מאחרות או חורגות מתקציבן, וחלק ניכר ממערכות מפתח ממשיכות להירכש מחוץ לאירופה. ההחלטות שהתקבלו באנקרה מטפלות בגירעון מבני זה, לפחות באופן רטורי.

מרכז לאבטחה והגנה - תמונה: Xpert.Digital

מרכז הביטחון וההגנה מציע ייעוץ מקצועי ומידע עדכני כדי לתמוך ביעילות בחברות ובארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון וההגנה האירופית. בשיתוף פעולה הדוק עם קבוצת העבודה SME Connect Defence, הוא מקדם במיוחד עסקים קטנים ובינוניים (SMEs) המעוניינים לפתח עוד יותר את יכולת החדשנות והתחרותיות שלהם במגזר הביטחון. כנקודת קשר מרכזית, המרכז יוצר גשר מכריע בין עסקים קטנים ובינוניים לאסטרטגיית ההגנה האירופית.

קשור לזה:

• קבוצת העבודה SME Connect Defence – חיזוק עסקים קטנים ובינוניים בהגנה האירופית

המשחק הגדול של ארדואן: טורקיה כמנצחת גיאופוליטית

אף מדינה אחרת לא השאירה את אנקרה עם ניצחון כה ברור כמו טורקיה עצמה. ארדואן ניצל את ההכנות לפסגה כדי לפתור סוגיות שנותרו פתוחות עם וושינגטון והציג את עצמו כמארח בטוח. התוצאה הבולטת ביותר של הדיפלומטיה שלו: טראמפ הודיע ​​על הסרת הסנקציות נגד תעשיית הנשק הטורקית, שהיו בתוקף מאז 2020 בעקבות רכישת מערכת ההגנה האווירית S-400 הרוסית על ידי טורקיה. המסר של טראמפ היה ברור: "אנחנו לא רוצים להעניש את חברינו"

יתר על כן, טראמפ אותת על נכונותו לאשר את מכירתם של חמישה מטוסי קרב מדגם F-35 לטורקיה. דבר זה עלול להביא לסיומו של סכסוך שנמשך שנים: טורקיה הודחה מתוכנית ה-F-35 בשנת 2019, בפיתוחה הייתה אחת משמונה שותפות פיננסיות. עם זאת, נותרו מכשולים משפטיים משמעותיים: הן הסרת הסנקציות והן מכירת ה-F-35 דורשות את אישור הקונגרס האמריקאי, ועל פי החוק האמריקאי, אנקרה תצטרך תחילה להיפטר ממערכת ההגנה האווירית S-400 לפני שניתן יהיה להסיר את הסנקציות.

ארדואן גם ניצל את הפסגה לשיחות דו-צדדיות עם ראש ממשלת קנדה מארק קרני ונשיא פינלנד אלכסנדר סטוב כדי לבחון שיתוף פעולה צבאי פוטנציאלי - למשל, בפיתוח רחפנים. במקביל, הוא אישרר מחדש את תפקידה של טורקיה כמתווכת בסכסוך בין אוקראינה לרוסיה ואת כוונתו להחיות את תהליך איסטנבול לשיחות שלום. דווח כי טראמפ הצהיר בשיחה דו-צדדית: "אם פוטין יגיע לאיסטנבול או לאנקרה כדי למצוא פתרון, אז גם אני אבוא"

קרן קונרד אדנאואר כבר ניתחה לפני הפסגה כי טורקיה התעקשה להיכלל באופן שווה בכל חיזוק של עמוד התווך האירופי של נאט"ו - ולא להיות מודרת לשוליים כחברה שאינה באיחוד האירופי. דאגה זו באה לידי ביטוי, לפחות באופן חלקי, בתוצאות הפסגה.

סעיף 5 ורוסיה: ארכיטקטורת הביטחון במוקד

אחת התוצאות המשמעותיות ביותר מבחינה פוליטית הייתה האישור המחודש והמפורש של סעיף 5 באמנת נאט"ו על ידי כל 32 המדינות החברות - כולל ארצות הברית. ההצהרה הסופית מכילה את "המחויבות הבלתי ניתנת לערעור להגנה המשותפת שלנו תחת סעיף 5 באמנת וושינגטון". בהתחשב בספקות שרעו במשך חודשים האם האירופאים באמת יכולים להסתמך על חובת הסיוע ההדדי של ארה"ב במשבר, למחויבות זו היה משקל רב יותר ממשקל טקסי בלבד.

רוסיה מתוארת במפורש בהצהרה כ"איום ארוך טווח על הביטחון והיציבות האירו-אטלנטיים". בעוד שניסוח זה אינו חדש - הוא מהדהד את נוסח פסגת האג ב-2025 - הכללתה במסמך שנתמך על ידי וושינגטון לא הייתה מובנת מאליה בשום אופן, בהתחשב בהצהרותיו האמביוולנטיות מדי פעם של טראמפ על רוסיה ואוקראינה. מזכ"ל נאט"ו רוטה השקיע 37 מיליארד דולר בחיזוק בסיס התעשייה הביטחונית בשנה שעברה בלבד ודיווח כי ייצור התחמושת צפוי להכפיל את עצמו לארבעה מיליון פגזי ארטילריה בשנה עד 2027.

בנוגע לארגון מחדש המתוכנן של כוחות ארה"ב באירופה - ובפרט נסיגת כוחות אמריקאים - מודל הכוחות של נאט"ו אכן סיפק מידע קונקרטי לגבי אילו כוחות ארה"ב "תבטל" את הרישום שלה מאירופה. עם זאת, הבהרה מלאה של נושא זה נותרה תלויה ועומדת, וחוסר הוודאות סביב היקף המחויבות הצבאית האמריקאית באירופה בטווח הבינוני היא בין נקודות התורפה האסטרטגיות שנותרו של הברית.

איראן, ספרד, גרינלנד: אזורי המלחמה המשניים של טראמפ והשלכותיהם

סוגיות הצד המחמירות שהעלה טראמפ באנקרה ראויות לתשומת לב נפרדת משום שהן מדגישות את המתחים המבניים בתוך הברית בצורה חדה יותר מכל מסמך רשמי. אמברגו הסחר עם ספרד, שטראמפ הטיל בצו, לא צפוי להיות ניתן לאכיפה מלאה מבחינה משפטית - בין היתר משום שהסחר של ארה"ב עם מדינות החברות באיחוד האירופי כפוף לחוק השוק האחיד של האיחוד האירופי. מבחינה פוליטית, לעומת זאת, טראמפ אותת שהוא רואה במדיניות הסחר הדו-צדדית ובמחויבות חברותיה לנאט"ו כמכשיר אחד.

שאלת גרינלנד נותרה נקודת מחלוקת מתמשכת. רוטה ניסה להרגיע את המצב באמצעות התייחסות להסכם שהושג בדאבוס, הקובע נוכחות צבאית אמריקאית מוגברת באי. דבר זה הרגיע את טראמפ רק באופן זמני, שכן הוא ניצל מיד את ההזדמנות לחזור על טענתו. עבור ממשלת דנמרק, שייכותה של גרינלנד לממלכת דנמרק אינה ניתנת למשא ומתן - ולכן אינה נושא לפשרה בתוך נאט"ו.

התסביך האיראני צפוי להשאיר את הצלקות העמוקות ביותר בטווח הארוך. סירובן של כמה בעלות ברית אירופאיות לספק תמיכה לוגיסטית לפעולות צבאיות של ארה"ב נגד איראן חשף פער מהותי באינטרסים שלהן. ההצהרה הסופית מכילה רק משפט אחד, מעורפל במכוון, בנושא זה: שאסור לאיראן להחזיק בנשק גרעיני וכי יש לכבד את חופש השיט במצרי הורמוז. קיצור ניסוח זה אינו חוסר תשומת לב, אלא תוצאה של משא ומתן אינטנסיבי ומשקף את השתיקה הנובעת כאשר חילוקי דעות אינם מגשרים, אלא רק מוסתרים.

המימד הכלכלי: מה המשמעות של החלטות אנקרה על כלכלות אירופה

מנקודת מבט מקרו-כלכלית, פסגת אנקרה מסמנת נקודת מפנה היסטורית במדיניות הפיסקלית והתעשייתית האירופית. השילוב של יעד של 5% מהתמ"ג לשנת 2035, חבילות הרכש הקונקרטיות בשווי מיליארדי אירו, ושינוי הפרדיגמה לעבר העברת נטל, מאלץ את הכלכלות האירופיות לחלק מחדש את השקעותיהן הציבוריות באופן חסר תקדים מאז סוף המלחמה הקרה.

תחזית מקינזי להוצאות הגנה שנתיות של נאט"ו על ההגנה של אירופה בסך 800 מיליארד אירו עד 2030 מרמזת על השפעות נרחבות של עקירה וטרנספורמציה: מדינות שירדו בעבר מתחת ליעד של שני האחוזים יצטרכו להגדיל את החוב, לקצץ בהוצאות אחרות או להגדיל את הכנסות המסים. מדינות כמו בלגיה, פורטוגל ואיטליה, שכיום בקושי מגיעות לרף הישן של שני האחוזים, עומדות בפני התאמות תקציביות מסיביות. במקביל, בניית נשק זו מציעה הזדמנויות עצומות במדיניות תעשייתית: השקעות הון סיכון בסטארט-אפים טכנולוגיים ביטחוניים אירופאיים עלו מפחות מ-250 מיליון אירו בשנת 2021 לכ-2.6 מיליארד אירו, ומניות הביטחון האירופיות גדלו ביותר מ-400 אחוז מאז 2022.

הסיכון, עם זאת, טמון בחולשה של חוסר יעילות מבני בתעשיית הביטחון האירופית: יותר מ-50 אחוז מתוכניות הביטחון האירופיות הגדולות מתעכבות או חורגות מהתקציב, שרשראות האספקה ​​מקוטעות מאוד, ומקינזי רואה פוטנציאל יעילות שנתי של כ-9 מיליארד אירו באמצעות איחוד במגזרים Tier 2 ו-Tier 3. עסקאות הנשק של אנקרה - ובמיוחד חוזה הצוללות TKMS עם קנדה - מאותתות שלפחות חלק מהתעשייה האירופית יכולה לנהל את השינוי. אבל השוק הכולל עדיין רחוק ממהפכה תעשייתית שתעמוד בקריטריונים של רוטה.

עבור גרמניה בפרט, החלטות אנקרה מייצגות דיבידנד גיאופוליטי מרובה: מוניטין כחברה האירופית האמינה ביותר בנאט"ו, גישה לחוזה נשק רב-דורי באמצעות TKMS, וחיזוק השותפות האסטרטגית עם קנדה, המשתרעת מעבר לטכנולוגיה צבאית וכוללת חומרי גלם, אנרגיה וייצור סוללות. שר האוצר מרץ ניסח זאת בתמציתיות: "נכון להיום, נאט"ו אירופאי יותר מתמיד"

פצעים פתוחים וסיכונים מבניים: מה שאנקרה לא הצליחה לפתור

למרות האות לכאורה של אחדות, הפסגה מותירה אחריה מספר בעיות מבניות בלתי פתורות אשר יאתגרו את יציבות הברית בטווח הבינוני.

ראשית, אמינותה של התחייבותה של ארה"ב נותרה בלתי ודאית מיסודה. העובדה שחלק ניכר מהדיפלומטיה האירופית בפסגה נועד לפייס את האגו של טראמפ ו"לשמור עליו מאושר" חושפת אסימטריה מסוכנת: אחדות הברית תלויה במידה רבה בגחמותיו של אדם יחיד. זה אינו מצב יציב מבחינה מוסדית.

שנית, קיים פער משמעותי בין התחייבויות כספיות לבין מוכנות צבאית בפועל. ניתוח מקינזי מצא כי למרות תקציבים גוברים, מלאי הציוד של מדינות אירופאיות רבות נותר מתחת לרמות של 2021 משום שהתמיכה באוקראינה דרשה משיכות מסיביות מהעתודות שלהן. לכן, יותר כסף אינו מתורגם אוטומטית לכוח לחימה גדול יותר - לפחות לא בטווח הקצר.

שלישית, שאלת סיכויי ההצטרפות של אוקראינה נותרה פתוחה במכוון בפסגה באנקרה. זה מגן על הברית מפני סכסוכים פנימיים, אך גם לא מצליח לשלוח מסר ברור לרוסיה שהנטייה המערבית של אוקראינה היא בסופו של דבר בלתי הפיכה.

רביעית, פרשת ספרד מעמיקה קרע פוליטי בתוך הברית החורג מעבר ליחידים: מדינות עם הוצאות ביטחון נמוכות יותר ומדיניות חוץ עצמאית - במיוחד בכל הנוגע לאיראן - רואות את עצמן כיעד לאיומים כלכליים אמריקאיים, דבר שעלול לפגוע בנכונותן הפוליטית הפנימית להצטרף לנאט"ו בטווח הארוך.

אנקרה כסמל של מעבר

פסגת נאט"ו באנקרה בשנת 2026 תירשם בתולדות הברית כנקודת מפנה, אם כי במובן שונה ממה שקיוו בתחילה. היא לא פיתחה חזון אסטרטגי חדש, אלא סימנה את סופו של שלב טרנספורמציה: אירופה נוטלת על עצמה באופן בלתי הפיך אחריות גדולה יותר על הגנתה, משום שאין אלטרנטיבה אמינה. ההצהרה הסופית - שנחתמה במשותף על ידי כל 32 המדינות החברות, כולל ארה"ב - מאשררת מחדש את המחויבות ההדדית להגנה, מציינת את רוסיה כאיום, ומתחייבת להקצות 140 מיליארד אירו לאוקראינה במשך שנתיים.

הקנצלר מרץ טבע את המונח "רוח אנקרה", ובכך עורר רוח שהוא עצמו כנראה אינו יכול להבין במלואה. הלקח האמיתי של הפסגה הוא מפוכח יותר: ברית שיכולה לשמור על לכידותה רק על ידי פיוס המדינה הקולנית ביותר שלה באמצעות עסקאות נשק מבוימות בטקסיות אינה נמצאת בשלב של התחזקות, אלא בשלב של הסתגלות. אנקרה מדגימה עד כמה אירופה כבר התקדמה באוטונומיה האסטרטגית שלה. יחד עם זאת, היא מראה עד כמה עוד נותר לעבור עד שאוטונומיה זו לא תהיה תלויה עוד בוושינגטון.

פסגת נאט"ו הבאה מתוכננת באלבניה. עד אז יתברר האם החלטות אנקרה הן יותר מהצהרות כוונות - או שמא הברית תצטרך לחזור למצב הישרדות בשנת המשבר הבאה.

מרקוס בקר

אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.

ראש מחלקת פיתוח עסקי

יו"ר קבוצת העבודה להגנה של SME Connect

לינקדאין

Konrad Wolfenstein

אשמח לשמש כיועץ האישי שלך.

ניתן ליצור איתי קשר בכתובת wolfenstein∂xpert.digital או

פשוט התקשרו אליי למספר +49 7348 4088 965 .

לינקדאין