אבני הבניין להגנה לאומית של האיחוד האירופי: תפיסת האומה של נאט"ו
שחרור מראש של Xpert
בחירת קול 📢
פורסם בתאריך: 14 באוגוסט, 2025 / עודכן בתאריך: 14 באוגוסט, 2025 – מחבר: קונרד וולפנשטיין
אבני הבניין להגנה לאומית של האיחוד האירופי: תפיסת האומה של נאט"ו – תמונה: Xpert.Digital
האם צבאות אירופה קטנים מדי? קונספט גרמני שואף להפוך את נאט"ו ליעיל יותר
### כיצד מדינות נאט"ו קטנות יותר "עוגנות" לבונדסוור ומדוע זה מחזק את כולם ### כיצד הבונדסוור הופך לעמוד השדרה של ההגנה האירופית ### התמקדות בתפקידה המרכזי של גרמניה ובחשיבותה האסטרטגית ### תפיסת אומות המסגרת: מה עומד מאחורי אסטרטגיית נאט"ו החשובה ביותר שכמעט אף אחד לא מדבר עליה ### היא הפכה למכרעת רק בגלל משבר אוקראינה: תפיסת נאט"ו שמגדירה מחדש את ביטחון אירופה ### אומה אחת מובילה, רבים הולכים אחריה: כיצד גרמניה מחוללת מהפכה בשיתוף הפעולה הצבאי באירופה ###
מהו מושג אומת המסגרת וכיצד הוא נוצר?
תפיסת אומת המסגרת מייצגת אחת הגישות החשובות ביותר לשיתוף פעולה צבאי בתוך נאט"ו. כשהתחלתי להיות מעורב ביוזמה זו, עמדתי בפני השאלה הבסיסית של מקורותיה והמניעים העומדים מאחוריה.
מקורותיה של תפיסת אומת המסגרת מתוארכים לשנת 2013, כאשר שר ההגנה הפדרלי של גרמניה דאז, תומאס דה מזיר, פיתח יוזמה זו. מעניין לציין, שההכרזה הפומבית הראשונה על הקונספט התרחשה במידה מסוימת במקרה. ביוני 2013, במהלך פגישת נאט"ו, הודיע דה מזיר כי גרמניה תפתח יוזמה חדשה לשיתוף פעולה – הצהרה שאף הפתיעה את משרדו שלו.
הכרזה זו, שנראתה בתחילה ספונטנית, הייתה, עם זאת, תוצאה של ניתוח שיטתי של נוף ההגנה האירופי. כמה אנשים בעלי ראייה ארוכת טווח במשרד ההגנה הגרמני זיהו את ההזדמנות "להפוך את הבונדסווהר לאירופי" וכך הניחו את היסודות לתפיסת אומות המסגרת.
מה היה המצב הראשוני שהוביל לפיתוח הקונספט?
פיתוח תפיסת אומת המסגרת התבסס על הערכה מפוכחת של מצב הביטחון באירופה בתחילת שנות ה-2010. מספר גורמים תרמו להבנה כי נדרשות צורות חדשות של שיתוף פעולה צבאי.
הגורם החשוב ביותר היה הירידה המתמשכת בהוצאות הצבאיות באירופה. התפתחות זו הובילה לקיצוצים רדיקליים בכוחות המזוינים האירופיים, אשר ארצות הברית ביקרה בחריפות. כוחות מזוינים אירופיים בודדים הפכו קטנים מדי מכדי לעשות שינוי משמעותי בכוחות עצמם. בעוד שלרוסיה יש למעלה ממיליון חיילים, הכוחות המזוינים של אירופה נעים בין כ-6,400 חיילים באסטוניה לכ-200,000 בצרפת.
חלוקה לא שוויונית זו הביאה לכך שלשליש מכלל מדינות האיחוד האירופי ונאט"ו היו פחות מ-20,000 חיילים, בעוד ששמונה מדינות מהוות 80 אחוז מכוחות הצבא האירופיים. במקביל, יכולות צבאיות בסיסיות כגון פיקוד, לוגיסטיקה וסיור, כמו גם יכולות נישה מיוחדות כגון הגנה אווירית ותמיכה רפואית, נעדרו יותר ויותר.
מתכנני הצבא של הבונדסוור הכירו בכך שהדחף לפיתוח תפיסת אומות המסגרת נובע בעיקר מהירידה בהוצאות הצבאיות באירופה. מצב זה הבהיר כי מדינות אירופה יכולות להחזיק בכל היכולות הדרושות רק במשותף.
מי פיתח את תפיסת אומת המסגרת ומה הייתה המוטיבציה שלה?
תפיסת אומת המסגרת פותחה תחת הנהגתה של גרמניה, בראשות שר ההגנה הפדרלי תומאס דה מזיר. היוזמה הגרמנית נבעה מההבנה שגרמניה צריכה לקחת תפקיד פעיל יותר בארכיטקטורת הביטחון האירופית.
המוטיבציה מאחורי פיתוח המושג על ידי גרמניה הייתה מורכבת. מצד אחד, היא נועדה להחזיר למוקד את שיתוף הפעולה הביטחוני בין מדינות נאט"ו. גרמניה ניסתה לטעון למנהיגות בשיתוף הפעולה הביטחוני האירופי מבלי להתייחס במפורש למנהיגות או להגמוניה.
תומאס דה מזיר בחר במכוון בנאט"ו כבמה להצגת הקונספט. החלטה זו שיקפה את רצונה של גרמניה להציג את עצמה כשותפה צבאית אמינה ולהפיג ספקנות לגבי אמינותו. לפיכך, קונספט אומת המסגרת ייצג צעד חשוב לקראת חלוקת נטל טרנס-אטלנטית.
לאחר ההודעה הראשונית ביוני 2013, נדרשו מספר שבועות עד שמשרד ההגנה שלח מסמך קונקרטי של "חומר למחשבה" למזכ"ל נאט"ו, שהוכן לדיון בפגישה הבאה של שרי ההגנה באוקטובר.
מה היו המטרות המקוריות של תפיסת אומת המסגרת?
מטרות תפיסת אומת המסגרת היו שאפתניות ורב-גוניות מלכתחילה. המטרה העיקרית הייתה לאפשר פיתוח משותף ומובנה של יכולות צבאיות במדינות אירופה. מטרה זו הייתה לחתור ליעדים ארוכי טווח ובמקביל לקידום גלוי ומהיר של יכולת פעולה הדדית בין הכוחות המזוינים המשתתפים.
מטרה מרכזית הייתה לסגור פערים ביכולות שזוהו על ידי נאט"ו. מטרה זו הייתה להשיג באמצעות גישה מתואמת שבה מדינות אירופה יתאחדו באשכולות ויתאמו, בטווח הארוך, מי יספק איזה ציוד וכוחות.
הרעיון נועד לבטל את הצורך של כל אומה לספק ולשלם עבור הכל. זה יפנה יותר כסף לרכישת מה שכל קבוצה באמת צריכה. יעילות מוגברת זו הייתה היבט מרכזי של היוזמה הגרמנית.
המטרה ארוכת הטווח הייתה ליצור ברית חזקה של צבאות אירופיים. חשוב להדגיש כי תפיסת אומת המסגרת לא נתפסה כדרך ל"צבא אירופאי", אלא כדי לשמר את הריבונות הלאומית המלאה של המדינות המשתתפות.
מטרה חשובה נוספת הייתה לחזק את ההגנה הקולקטיבית באמצעות שיתוף פעולה רב לאומי. הקונספט נועד לחזק באופן בר-קיימא ואמינ את יכולת ההגנה של עמוד התווך האירופי של הברית.
איזה תפקיד מילא משבר אוקראינה בהתפתחות זו?
משבר אוקראינה בשנת 2014 שימש כזרז מכריע לפיתוח נוסף וקבלת תפיסת אומת המסגרת. למרות שהרעיון כבר פותח בשנת 2013, סיפוח חצי האי קרים על ידי רוסיה במרץ 2014 שינה באופן מהותי את פרמטרי מדיניות הביטחון באירופה.
סיפוח קרים על ידי רוסיה וערעור היציבות באוקראינה עוררו חששות כבדים בנוגע לשאיפותיה של מוסקבה, במיוחד במזרח אירופה. אירועים אלה הובילו לחיוניות מחודשת של נאט"ו כערובה ביטחונית. שינוי המצב הביטחוני הבהיר כי הגישה המסורתית של יחידות קטנות וניידות לא תספיק כדי להרתיע כוחות מזוינים גדולים בחסות המדינה.
משבר אוקראינה הוביל להרחבת המטרות המקוריות של תפיסת אומת המסגרת. בעקבות סיפוח חצי האי קרים על ידי רוסיה ופרוץ מלחמת רוסיה-אוקראינה בשנת 2014, הורחב המטרה וכללה הקמת יחידות צבאיות גדולות יותר בגודל דיוויזיה. זה סימן את המעבר מ-FNC 1.0 המקורי, שהתמקד ביכולות נישה כמו הגנה אווירית, ל-FNC 2.0, שהופעל על ידי משבר אוקראינה.
האירועים באוקראינה עקפו את התוכניות המקוריות לפסגת נאט"ו בוויילס בספטמבר 2014. ראשי המדינות והממשלות רצו במקור לדון בעתיד הברית לאחר המשימה באפגניסטן, אך משבר אוקראינה שינה את הנושאים המרכזיים של הפסגה.
כיצד הוצג המושג רשמית בנאט"ו?
ההכנסה הרשמית של תפיסת אומת המסגרת לנאט"ו התרחשה במספר שלבים בין 2013 ל-2014. לאחר ההכרזה הראשונית ביוני 2013 והגשת מסמך "מזון למחשבה" באוקטובר 2013, התקיים דיון אינטנסיבי על התפיסה בתוך הברית.
הרגע המכריע הגיע עם פסגת נאט"ו בוויילס ב-4 וב-5 בספטמבר 2014. בפסגה זו אומצה רשמית תפיסת אומת המסגרת על ידי ראשי המדינות והממשלות של מדינות נאט"ו. הצהרת פסגת וויילס קובעת: "היום, אימצנו גם את תפיסת אומת המסגרת של נאט"ו. זה מאחד קבוצות של בעלות ברית המתואמות על ידי אומת מסגרת."
תפיסת אומת המסגרת אושרה במסגרת תוכנית הפעולה של נאט"ו למוכנות, שפותחה בתגובה למשבר באוקראינה. תוכנית זו נועדה להבטיח שהברית תהיה מוכנה להגיב במהירות ובנחישות לאתגרי ביטחון חדשים.
עם האימוץ הרשמי בפסגת ויילס, מודלי שיתוף הפעולה השונים קושרו באופן פוטנציאלי לתהליכי הברית כדי ליצור סינרגיות בתוך הברית. במקביל, הובהר כי שיתוף הפעולה צריך להישאר בעיקר עניין של המדינות ופורומי ותהליכי ההתייעצות שלהן.
מוקד לאבטחה והגנה – ייעוץ ומידע
מוקד לאבטחה והגנה – תמונה: xpert.digital
מרכז האבטחה וההגנה מציע ייעוץ ומידע עדכני מבוסס על מנת לתמוך ביעילות בחברות וארגונים בחיזוק תפקידם במדיניות הביטחון והביטחון האירופית. בקשר הדוק לקבוצת העבודה של SME Connect, הוא מקדם חברות קטנות ובינוניות (SME) בפרט שרוצות להרחיב עוד יותר את כוחן והתחרותיות החדשנית שלהן בתחום ההגנה. כנקודת קשר מרכזית, הרכזת יוצרת גשר מכריע בין SME לאסטרטגיית הגנה אירופאית.
מתאים לכך:
תפקידה המרכזי של גרמניה בברית ההגנה הרב-לאומית
אילו שינויים מבניים הביא הקונספט?
תפיסת אומת המסגרת הביאה לשינויים מבניים משמעותיים בארכיטקטורה של נאט"ו. בתחילה, צצו שלוש קבוצות נפרדות של אומות מסגרת, שבמרכזן גרמניה, בריטניה ואיטליה. שלוש גישות אלו נבדלות באופן משמעותי במטרותיהן, בשיטותיהן ובמבנה שלהן.
קבוצת "קונספט אומות המסגרת" הגרמנית פיתחה שני עמודי תווך. מראשיתה, הקבוצה התמקדה בפיתוח יכולות מתואם במה שנקרא אשכולות יכולות. מאז 2015, פיתוח יחידות כוח רב-לאומיות גדולות יותר היה גם הוא במוקד. "קונספט אומת המסגרת" הגרמנית כולל כיום 16 אשכולות, שכל אחד מהם מתמקד ביעד יכולת אחד או יותר, כגון לוחמה נגד צוללות.
כמדינת מסגרת, גרמניה קיבלה על עצמה, בין היתר, את תפקיד המנהיגות באשכול הלוגיסטיקה. תחת הנהגתו של פיקוד הלוגיסטיקה, פותחו יכולות לוגיסטיות שונות באופן מתואם. אשכולות חשובים נוספים כוללים את הגנת ה-NBC, שעבורו פיקוד ההגנה של ה-NBC של הבונדסוור בברוכסל משמש כפיקוד היכולות הלאומי.
מספר המשתתפים גדל בהתמדה. בעוד שעשר מדינות השתתפו בתחילה בקבוצת הקונספט של מדינות המסגרת הגרמנית, המספר כולל כעת 21 מדינות. אלה כוללות מדינות האיחוד האירופי שאינן חברות בנאט"ו. ביוני 2016 הוסכם לפתוח את שיתוף הפעולה למדינות וארגונים שותפים מחוץ לנאט"ו.
מהם הפונקציות הקונקרטיות של תפיסת אומת המסגרת?
תפיסת אומת המסגרת פועלת על פי גישת "פלאג-אין". הרעיון הבסיסי הוא שמדינות קטנות יותר שצמצמו משמעותית את גודל כוחותיהן המזוינים יכולות לשלב את היכולות הנותרות שלהן לתוך אומת מסגרת גדולה יותר. אומת המסגרת מספקת את עמוד השדרה הצבאי, המורכב מלוגיסטיקה, פיקוד ובקרה. מדינות קטנות יותר תורמות את היכולות הייעודיות שלהן, כגון הגנה אווירית או הנדסה, למסגרת זו.
התיאום מתבצע על ידי ועדות היגוי שונות הנפגשות בראשות גרמניה. החלטות יסודיות מתקבלות על ידי שרי ההגנה של קבוצת "קונספט אומות המסגרת" בפגישות, אותן מוכנות ומלווה ברלין. לפיכך, גרמניה ממלאת תפקיד מכריע בתהליכי העבודה של קבוצת "קונספט אומות המסגרת".
הקונספט פועל בגישה מלמטה למעלה. מדינות הקונספט של אומות המסגרת מחליטות בחופשיות באילו אשכולות הן רוצות להשתתף. גמישות זו הופכת את הקונספט לאטרקטיבי עבור המדינות החברות, אך פירושה גם שתפיסת אומת המסגרת, כמושג של המדינות, מסתמכת על מחויבותן.
היישום המעשי מושג באמצעות תרגילים ואמצעי תיאום שונים. דוגמה אחת היא תרגיל "מסכת קורונה 2024" בתחום הגנת NBC, שקבע סטנדרטים חדשים ביכולות הגנה רב-לאומיות וקידם את האינטגרציה והמוכנות המבצעית של הכוחות המזוינים האירופיים.
מהם האתגרים והמגבלות של תפיסת אומת המסגרת?
למרות הצלחותיה, תפיסת אומת המסגרת מציגה מספר אתגרים ומגבלות מבניות. אתגר מרכזי טמון בעובדה שהקונספט מסתמך במידה רבה על מנהיגות נחושה של אומת המסגרת הרלוונטית. במקרים בהם חסרה מנהיגות החלטית, הגמישות של תפיסת אומת המסגרת יכולה להפוך מכוחות לחולשה, שכן לברית חסר גוף מתאם מרכזי.
בעיה נוספת היא שמסגרת תפיסת האומה הגרמנית והבריטית, המתמקדת במאגר כוחות המורכב מצבאות לאומיים, אינה מציעה בהכרח פתרון ישיר לשאלה כיצד ניתן לפרוס במהירות יחידות רב-לאומיות במקרה של משבר. למרות ששיתוף פעולה נועד כמובן לסייע בהאצת תהליך פוטנציאלי של בניית כוח.
האוריינטציה הגיאוגרפית של שלוש קבוצות "קונספט אומות המסגרת" מביאה למיקוד אזורי רחב. זה יכול להיות מועיל ליישום "גישת 360 המעלות" של נאט"ו, אך גם טומן בחובו סיכון של פירוק הברית. מבקרים מזהירים מפני "מולטי-צדדיות טלאי-טלאית", אשר עלולה להוביל לאירופה פחות מגובשת ורב-שכבתית.
בעיה מהותית טמונה בפער בין השאיפה למציאות של חלוקת נטל. בעוד שתפיסת אומת המסגרת נועדה לתרום לחלוקת נטל טרנס-אטלנטית, ניתוחים מראים כי היחס בין הוצאות הביטחון האירופיות והאמריקאיות עשוי לא להשתפר באופן משמעותי. הערכות ראשוניות לשנת 2024 מראות כי בעלות ברית אירופה של נאט"ו יוציאו כ-490 מיליארד דולר וארה"ב 935 מיליארד דולר.
מה המשמעות של תפיסת אומת המסגרת עבור עתיד נאט"ו?
תפיסת אומת המסגרת מייצגת אבן בניין חשובה לעתידה של נאט"ו, גם אם היא אינה מציעה פתרון מלא לכל אתגרי הברית. היוזמה תורמת לטיפול בחסרונות המבניים של הכוחות המזוינים האירופיים תוך שמירה על הריבונות הלאומית.
עבור גרמניה, תפיסת אומת המסגרת פירושה לקיחת אחריות החורגת בהרבה מתפקידה הנוכחי. הבונדסוור יכול להפוך לעמוד השדרה של הביטחון האירופי בטווח הארוך, וגרמניה, כאומת מסגרת, יכולה לתרום תרומה מהותית ליכולת הפעולה של נאט"ו. עם זאת, הדבר דורש נכונות לקחת על עצמה תפקיד מנהיגותי פוליטי וצבאי בתוך הברית.
החשיבות האסטרטגית של הקונספט ניכרת בהתרחבותו המתמשכת. עם 21 מדינות משתתפות ו-16 אשכולות יכולות, קונספט אומת המסגרת מדגים את האטרקטיביות שלו עבור שותפות אירופאיות. הפתיחה למדינות שאינן חברות בנאט"ו כמו אוסטריה, פינלנד ושוויץ מדגישה עוד יותר את הממד האירופי של הקונספט.
תפיסת אומת המסגרת מציעה מודל לשיתוף פעולה ביטחוני שיטתי באירופה. היא שואפת לחבר בין מדינות גדולות וקטנות, ולהפוך אותן ליותר מסכום חלקיהן. מדינות אירופה יוצרות אשכולות כדי לתאם מי יספק איזה ציוד וכוחות בטווח הארוך.
גורם מכריע לעתיד יהיה האם תפיסת אומת המסגרת תוכל להשיג את מטרותיה השאפתניות. האתגר טמון בהתגברות על המכשולים המובנים היטב לשיתוף פעולה ביטחוני, תוך הפחתת הספקנות בקרב שותפים פוטנציאליים. סביר להניח שזה ידרוש עלייה נוספת בהוצאות הביטחון בטווח הארוך.
תפיסת אומת המסגרת מדגימה שמדינות ריבוניות ימשיכו להיות השחקנים המרכזיים בשיתוף הפעולה הביטחוני האירופי בתוך נאט"ו. פרגמטיזם אסטרטגי זה פותח מרחב תמרון, אך גם מציב גבולות. הצלחת התפיסה תלויה בסופו של דבר בשמירה ארוכת טווח על הנחישות הלאומית של המדינות המשתתפות ובסגירה יעילה של פערי היכולות שזוהו.
היוזמה מייצגת תרומה חשובה להסתגלות נאט"ו לאתגרי ביטחון משתנים. יחד עם זאת, היא מדגישה כי עתיד ההגנה האירופית אינו טמון ביצירת מבנים על-לאומיים, אלא ברשתות חכמות של יכולות לאומיות תוך שמירה על ריבונות לאומית.
ייעוץ – תכנון – יישום
ייעוץ – תכנון – יישום
קונרד וולפנשטיין
אני שמח לעזור לך כיועץ אישי.
קשר תחת וולפנשטיין ∂ xpert.digital
התקשר אלי מתחת +49 89 674 804 (מינכן)
